CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU THẦU
1.1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu là một phạm trù kinh tế-xã hội tồn tại trong nền kinh tế thị trường, trong đó người mua (chủ thầu) đóng vai trò tổ chức để những người bán (nhà thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của chủ thầu là có được hàng hoá và dịch vụ thoả mãn các yêu cầu về kỹ thuật-chất lượng và chi phí thấp nhất trong thời gian quy định Còn mục tiêu của nhà thầu là giành quyền cung cấp hành hoá và dịch vụ với giá sau khi đã bù đắp các chi phí đầu vào phải đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể Một cách ngắn gọn, ta có thể hiểu: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu”
Như vậy, bản chất của đấu thầu là quá trình mua bán đặc biệt, trong đó người mua (bên mời thầu) có quyền lựa chọn cho mình người bán (nhà thầu) tốt nhất Hiện nay trên thực tế có một số người hiểu nhầm dẫn đến đồng nhất
2 khái niệm “đấu thầu” và “đấu giá” Ta có thể phân biệt ngắn gọn 2 khái niệm này như sau: “đấu thầu” xảy ra trong trường hợp cung > cầu , ngược lại
“đấu giá” xảy ra trong trường hợp cung < cầu Đấu giá là cuộc đấu do người bán đứng ra tổ chức để người mua cạnh tranh nhau về giá một cách công khai trong một thời điểm xác định Người mua nào trả giá cao nhất sẽ giành được quyền mua hàng hoá, dịch vụ đó.
1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu Để hiểu rõ hơn về các nội dung của đấu thầu, trước hết ta cần nắm rõ một số khái niệm liên quan chặt chẽ đến đấu thầu Theo Luật đấu thầu ban hành ngày 01/04/2006:
- “Bên mời thầu” là chủ dự án, chủ đầu tư của pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.
- “Nhà thầu” là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu có thể là cá nhân Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá, là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư.
- “Gói thầu” là một phần của dự án, trong một số trường hợp đặc biệt gói thầu gồm toàn bộ dự án; gói thầu có thể gồm những nội dung mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần đối với mua sắm thường xuyên.
- “Hồ sơ mời thầu” là toàn bộ tài liệu sử dụng cho đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một gói thàu làm căn cứ pháp lý để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu trúng thầu; là căn cứ cho việc thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
“Hồ sơ mời thầu” phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi phát hành.
- “Hồ sơ dự thầu” là toàn bộ tài liệu do nhà thầu lập do yêu cầu của hồ sơ mời thầu và được nộp cho bên mời thầu theo quy định nêu trong hồ sơ mời thầu.
- “Đóng thầu” là thời điểm kết thúc việc nộp hhồ sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mời thầu.
- “Mở thầu” là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu được quy định trong hồ sơ mời thầu.
- “Giá gói thầu” là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầu trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán được duyệt Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải được người có thẩm quyền chấp nhận trước khi tổ chức đấu thầu.
- “Giá dự thầu” là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trong trường hợp nhà thầu có thư giảm giá thì giá dự thầu là giá sau khi giảm giá.
- “Giá trúng thầu” là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
1.1.3 Các loại hình đấu thầu
Theo tính chất công việc được thực hiện trong chu trình dự án đầu tư, đấu thầu được chia thành 4 loại: Đấu thầu xây lắp: là loại hình đấu thầu thực hiện dự án nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiện các công việc xây lắp của dự án Đây là loại hình đấu thầu phổ biến nhất hiện nay. Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị: là loại hình đấu thầu thực hiện đầu tư nhằm lựa chọn nhà thầu thực hiện các công việc mua sắm vật tư thiết bị ch dự án.
Vật tư thiết bị của dự án bao gồm thiết bị toàn bộ hoặc thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu và vật liệu. Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: là loại hình đấu thầu nhằm tuyển chọn một công ty hoặc một cá nhân tư vấn có kinh nghiệm chuyên môn để thực hiẹn các công việc có liên quan trong quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư. Đấu thầu dự án: là loại hình đấu thầu mà dự án không phải chia nhỏ thành các gói thâu, các dự án thực hiên theo phương thức xây dựng –chuyển giao và phương thức xây dựng – vận hành – chuyển giao.
1.1.4 Phương thức đấu thầu Để thực hiện đấu thầu, chủ đầu tư có thể áp dụng theo các phương thức đấu thầu sau:
- Đấu thầu một túi hồ sơ: là phương thức đấu thầu mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ Nhà thầu nộp hồ sơ đấu thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Cả hai nội dung này sẽ được chủ đầu tư xem xét, đánh giá cùng một lúc để xếp hạng nhà thầu. Phương thức này được áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.
KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU
Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ các nguồn lực về tài chính, máy móc thiết bị thi công công trình, trình độ quản lý và chất lượng nguồn nhân lực kết hợp với quá trình xử lý thông tin và chiến lược cạnh tranh trong công tác đấu thầu của doanh nghiệp đó.
Như vậy, ta có thể hiểu năng lực đấu thầu của doanh nghiệp chính là nội lực của doanh nghiệp đó, thể hiện khả năng thực tế của doanh nghiệp đó.
1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực đấu thầu đối với doanh nghiệp
Bất kỳ doanh nghiệp nào khi tham gia đấu thầu đều có mục tiêu chung là giành được quyền thi công công trình với lợi nhuận cao nhất Tuy nhiên trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt như hiện nay, để nhận được một hợp đồng có giá trị lợi nhuận cao là rất khó khăn Hơn nữa khi hiện nay Việt Nam đang ngày càng hội nhập sâu sắc với thị trường thế giới, rất nhiều công trình được đấu thầu theo phương thức đấu thầu quốc tế thì sự khó khăn này càng nhân lên bội lần Do đó, để đảm bảo sự tồn tại và phát triển, điều đầu tiên và quan trọng nhất là doanh nghiệp cần phải tìm mọi cách để nâng cao năng lực đấu thầu của mình, bởi năng lực đấu thầu chính là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp
Như trên đã nói, năng lực đấu thầu chính là nội lực,thể hiện khả năng thực tế của doanh nghiệp Chính vì vậy, khi đứng trước sự lựa chọn có tham gia dự thầu hay không, doanh nghiệp cần phải hiểu rõ vị trí của mình ở đâu trên thị trường, so với các đối thủ cạnh tranh như thế nào, để từ đó doanh nghiệp có thể đưa ra được quyết định đúng đắn nhất Bởi nếu tham gia dự thầu thì doanh nghiệp sẽ phải mất một khoản chi phí khá lớn cho việc mua hồ sơ dự thầu, lập hồ sơ dự thầu, ngoại giao, tiếp thị… Nếu doanh nghiệp “bị loại” thì toàn bộ số chi phí này sẽ mất không, ảnh hưởng đến tình hình tài chính của doanh nghiệp, niềm tin của người lao động Còn nếu doanh nghiệp thắng thầu thì đó sẽ là cơ hội phát triển rất lớn đối với doanh nghiệp, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động
Như vậy, ta có khẳng định đấu thầu đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với doanh nghiệp Nó là nhân tố ảnh hưởng quyết định đến sự sống còn của doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp muốn tồn tại, muốn nâng cao vị trí của mình trên đấu trường thì buộc phải tìm mọi các để nâng cao năng lực đấu thầu.
1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá năng lực đấu thầu của doanh nghiệp
1.2.3.1 Năng lực về lao động
Năng lực lao động của doanh nghiệp đóng một vai trò quan trọng, không chỉ ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất của mà còn ảnh hưởng lớn đến năng lực đấu thầu của doanh nghiệp Năng lực lao động của doanh nghiệp thể hiện ở cơ cấu số lượng, trình độ cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn kỹ thuật và lao động kỹ thuật của doanh nghiệp, không chỉ thể hiện ở số lượng mà còn ở chất lượng Trong đó, năng lực của cán bộ quản lý, đặc biệt là cán bộ trực tiếp phụ trách đấu thầu ảnh hưởng lớn đến khả năng thắng thầu Còn năng lực của cán bộ chuyên môn kỹ thuật và công nhân kỹ thuật lại quyết định đến chất lượng công trình, thời gian hoàn thành dự án Do đó, để nâng cao năng lực đấu thầu, một trong những giải pháp mà doanh nghiệp cần thực hiện là nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nâng cao trình độ nguồn nhân lực thông qua quá trình tuyển dụng, đào tạo và phát triển.
Năng lực lao động của doanh nghiệp còn được biểu hiện qua sự cân đối giữa cán bộ chuyên môn kỹ thuật và cán bộ chuyên môn kinh tế, giữa cán bộ quản lý và lao động trực tiếp sản xuất Hiện nay ở rất nhiều doanh nghiệp có sự mất cân đối trong cơ cấu lao động, hiện tượng thừa thầy thiếu thợ, thừa cán bộ quản lý, thiếu lao động trực tiếp ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sản xuất Đặc biệt ở các doanh nghiệp xây dựng thường xảy ra tình trạng thiếu lao động có chuyên môn kinh tế nên thường gặp khó khăn trong những công việc liên quan đến marketing, tìm kiếm thông tin thị trường… Chính vì vậy, doanh nghiệp cần có chính sách bố trí lại cơ cấu nguồn lao động cho hợp lý Bộ phận nào thừa thì phải giảm bớt, đào tạo để chuyển sang bộ phận khác Bộ phận nào thiều thì cần tuyển dụng thêm Có như vậy mới nâng cao được hiệu quả sản xuất và năng lực đấu thầu của doanh nghiệp.
1.2.3.2 Năng lực về tài chính
Năng lực tài chính là chỉ tiêu quan trọng hàng đầu được các chủ đầu tư xem xét trong quá trình lựa chọn nhà thầu Năng lực tài chính thể hiện ở quy mô, cơ cấu nguồn vốn của doanh nghiệp, khả năng huy động vốn, hiệu quả sử dụng vốn, sự liên kết với các tổ chức tài chính…đặc biệt là nguồn vốn tự có. Một sự ổn định, vững mạnh và hiệu quả trong lĩnh tài chính sẽ là một dấu hiệu tốt đối với chủ đầu tư Bởi chỉ khi doanh nghiệp có năng lực tài chính cao mới có thể đảm bảo tiến độ thi công, chất lượng công trình, mua sắm máy móc trang thiết bị với công nghệ hiện đại, trả lương cho người lao động… Năng lực tài chính của doanh nghiệp được thể hiện qua những chỉ tiêu sau:
* Cơ cấu vốn: Tài sản lưu động/Tổng tài sản
Tài sản cố định/Tổng tài sản
Vốn tự có/Tổng nguồn vốn
Nếu chỉ tiêu này cao của doanh nghiệp cao thì chứng tỏ doanh nghiệp có khả năng huy động vốn vốn, có thể đáp ứng yêu cầu về vốn của dự án.
- Khả năng thanh toán hiện hành = -
Tài sản lưu động – Hàng tồn
- Khả năng thanh toán nhanh = -
Nợ ngắn hạn Tiền mặt
- Khả năng thanh toán tức thời = -
- Khả năng cân đối vốn: Tổng số nợ
* Khả năng cân đối vốn: Tổng số nợ
1.2.3.3 Năng lực về máy móc, trang thiết bị
Máy móc trang thiết bị là thước đo trình độ kỹ thuật, thể hiện cho năng lực sản xuất hiện có, là nhân tố liên quan trực tiếp đến tiến độ thi công công trình, chất lượng công trình Cho nên, đây cũng là yếu tố quan trọng đẻ đánh giá năng lực đấu thầu của doanh nghiệp. Để đánh giá năng lực máy móc trang thiết bị của doanh nghiệp, ta xét đến các yếu tố sau:
- Quy mô hệ thống máy móc trang thiết bị: thể hiện ở số lượng mỗi loại máy là bao nhiêu? Có đủ đáp ứng thực hiện dự án không?
- Tính hiện đại của hệ thống máy móc trang thiết bị: thể hiện ở công nghệ máy, nước sản xuất, công suất máy, năm sản xuất máy, giá trị còn lại của thiết bị, chế độ nâng cấp, bảo dưỡng máy…
- Tính hiệu quả: mức độ sử dụng máy móc trang thiết bị của doanh nghiệp như thế nào? Có sử dụng hết công suất máy không? Đem lại hiệu quả sản xuất ở các công trình trước đó doanh nghiệp thi công ra sao?
Giá dự thầu là giá do bên nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi đã trừ phần giảm giá (nếu có), bao gồm toàn bộ các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu.
Giá dự thầu là một trong những tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá hồ sơ dự thầu Giá dự thầu của nhà thầu sau khi đã được hiệu chỉnh sai lệch sẽ được đưa về cùng một mặt bằng giá để đánh giá và so sánh giữa các nhà thầu. Thực tế cho thấy, khi có nhiều nhà thầu cùng đáp ứng được những yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng công trình thì nhà thầu nào có giá bỏ thầu thấp nhất sẽ thắng thầu.
Giá dự thầu mà các nhà thầu đưa ra phải thấp hơn giá trần và cao hơn giá sàn Khi đánh giá hồ sơ dự thầu thì giá dự thầu được coi là yếu tố quan trọng hàng đầu nhưng điều đó không có nghĩa là cứ giá dự thầu thấp là sẽ thắng thầu mà chủ đầu tư còn xét đến những yếu tố khác nữa Đặc biệt với những dự án quan trọng đòi hỏi kỹ thuật phức tạp, công nghệ hiện đại thì nhà thầu nào có hệ thống máy móc công nghệ cao đáp ứng được yêu cầu của dự án mà mức giá đấu thầu cao hơn một chút thì vẫn sẽ được chấp nhận và thắng thầu.
QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
Quản lý công tác đấu thầu trong doanh nghiệp là toàn bộ quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra các nguồn lực và hoạt động của các bộ phận trong doanh nghiệp nhằm đạt được mục tiêu thắng thầu với hiệu quả cao trong điều kiện môi trường luôn biến động.
Như vậy, để quản lý công tác đấu thầu, người lãnh đạo cần phải lập kế hoạch cụ thể trước mỗi lần đấu thầu, phân chia nhiệm vụ công việc cho các phòng ban liên quan, đôn đốc chỉ đạo và kiểm tra mọi hoạt động phục vụ cho công tác đấu thầu như: tìm kiếm thông tin về dự án, công trình sắp được đấu thầu, thông tin về đối thủ cạnh tranh, biến động thị trường…đảm bảo việc đấu thầu đạt hiệu quả cao nhất.
1.3.2 Nội dung quản lý công tác đấu thầu
Quản lý công tác đấu thầu là công việc đặc biệt quan trọng để đảm bảo hoạt động đấu thầu đạt hiệu quả cao Nhiệm vụ này do người quản lý đấu thầu chịu trách nhiệm Đối với các doanh nghiệp có riêng bộ phận chuyên trách đấu thầu thì trưởng ban đấu thầu sẽ chịu trách nhiệm Còn đối với doanh nghiệp không có bộ phận chuyên trách đấu thầu mà chỉ hoạt động dựa trên sự phối hợp giữa các phòng ban thì sẽ phải có một người đứng ra chịu trách nhiệm quản lý công tác đấu thầu.
Nội dung quản lý công tác đấu thầu bao gồm:
- Lập kế hoạch đấu thầu: Xác định cần tìm kiếm những thông tin gì? Thực hiện bàng cách nào? Phòng nào, ai sẽ chịu trách nhiệm thực hiện từng nhiệm vụ cụ thể? Thời gian hoàn thành?
- Tổ chức thực hiện: Trên cơ sở kế hoach đã vạch ra, người lãnh đạo triển khai tổ chức từng phòng ban, cá nhân thực nhiệm vụ Đặc biệt là việc phân tích các yếu tố kỹ thuật của công trình, mức độ phức tạp ra sao để từ đó tính được mức nguyên vật liệu cần dùng, các loại máy nào cần đưa vào hoạt động, từ đó đưa ra mức giá dự thầu hợp lý.
- Lãnh đạo: Định ra mục đích, nguyên tắc đấu thầu trên cơ sở phân tích tình hình hoạt động của doanh nghiệp và biến động của môi trường kinh tế - xã hội cũng các đối thủ cạnh tranh, đặc biệt là các đối thủ sẽ tham gia đấu thầu công trình đó.
- Kiểm tra: Người lãnh đạo kiểm tra tình hình thực hiện của các bộ phận.
Bộ phận nào lệch hướng thì phải điều chỉnh, bộ phận nào chậm tiến độ thì phải hỗ trợ ngay, đảm bảo tiến độ chung không bị chậm
1.3.3 Vai trò của quản lý công tác đấu thầu Đấu thầu đóng vai trò đặc biệt, ảnh hưởng đến sự sống còn của doanh nghiệp Đấu thầu thành công sẽ tạo công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao uy tín của doanh nghiệp, đem lại lợi nhuân, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên công tác đấu thầu lại rất phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp của nhiều phòng ban, bộ phận Không phải cứ khi doanh nghiệp có tình hình tài chính ổn định, vững mạnh, hệ thống máy móc hiện đại là sẽ thắng thầu Mà việc thắng thầu hay không còn phụ thuộc vào quá trình đấu thầu, bắt đầu từ việc lập kế hoach đấu thầu, chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu, chuẩn bị hồ sơ mời thầu đến việc lập hồ sơ dự thầu Đặc biệt là sự phân tích dự án được đấu thầu về vị trí địa lý, quy mô, yêu cầu kỹ thuật…có phù hợp với năng lực của mình không? Về đối thủ cạnh tranh, có thể có những doanh nghiệp nào sẽ tham gia dự thầu Tất cả những công việc này không thể chỉ một người có thể đảm nhiệm được Cho nên, người chịu trách nhiệm đấu thầu phải phân bổ công việc cho mỗi bộ phận hợp lý, đảm bảo sự phối hợp của các bộ phận đạt hiệu quả cao nhất
Hơn nữa, thời gian từ khi bên chủ thầu thông báo mời thầu đến khi doanh nghiệp nộp hồ sơ dự thầu cũng không nhiều Để đảm bảo mọi việc liên quan đến dự thầu hoàn thành kịp thời hạn thì người lãnh đạo phải kiểm tra tình hình hoạt động của các bộ phận được phân công nhiệm vụ, bộ phân nào chậm tiến độ thì phải đốc thúc, hỗ trợ ngay.
Mặt khác, mọi thông tin liên quan đến công tác đấu thầu của doanh nghiệp được coi là tài liệu mật và phải được giữ bí mật với tất cả những đối tượng không liên quan, ngay cả với người trong doanh nghiệp nếu không thật cần thiết thì không cần cho biết Bởi những thông tin này khi lọt ra ngoài rất có thể sẽ đến các đối thủ cạnh tranh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác đấu thầu của doanh nghiệp.
Chính vì những lý do trên, công tác đấu thầu của doanh nghiệp không thể thiếu được sự quản lý mang tính hệ thống từ trên xuống dưới Công tác quản lý càng sát sao, chặt chẽ và hiệu quả thì năng lực đấu thầu của doanh nghiệp càng cao và ngược lại.
1.4 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN NĂNG LỰC ĐẤU THẦU CỦA DOANH NGHIỆP
1.4.1 Các nhân tố khách quan
1.4.1.1 Biến động của môi trường kinh tế - xã hội
Những biến động của môi trường kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn năng lực đấu thầu của doanh nghiệp Điều này được thể hiện rõ ở những nội dung dưới đây:
- Những biến động về giá cả nguyên, nhiên vật liệu trên thị trường sẽ ảnh hưởng đến giá dự thầu của nhà thầu Nếu nhà thầu không nhanh chóng nắm bắt được những biến động này thì sẽ không thể đưa ra giá dự thầu hợp lý và dẫn tới không thể giành được quyền thi công công trình Mặt khác, nếu nhà thầu đưa ra giá dự thầu thấp và thắng thầu nhưng đến khi thi công công trình thì lại không đem lại được lợi nhuận, do chi phí tăng cao.
- Khi nền kinh tế ngày càng hội nhập sâu, rộng với thế giới, phương thức đấu thầu chuyển từ chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế sang đấu thầu rộng rãi và đấu thầu quốc tế thì khả năng nhà thầu giành được quyền thi công công trình giảm mạnh.
- Tình hình phát triển kinh tế và sự ổn định xã hội cũng tác động đến hoạt động đấu thầu của doanh nghiệp Nếu nền kinh tế tăng trưởng nhanh trong một thời gian dài cùng với một xã hội ổn định thì nhà thầu sẽ mạnh dạn hơn trong việc tham gia đấu thầu và ngược lại khi nền kinh tế “u ám”, xã hội bất ổn, người dân mất lòng tin vào chế độ chính trị thì chắc chắn các nhà thầu sẽ rất dè dặt.
1.4.1.2 Chính sách của Nhà nước về đấu thầu Để đảm bảo tính công bằng, minh bạch, bình đẳng giữa các nhà thầu trong việc tham gia đấu thầu, Nhà nước cần hoàn thiện các văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật liên quan đến hoạt động đấu thầu, quy định một cách chặt chẽ vai trò, nhiệm vụ đối với các bên tham gia Các chế tài xử phạt cũng phải rõ ràng, cụ thể Chính những quy định không chặt chẽ trong luật đã tạo “khe hở” cho các hoạt động tiêu cực diễn ra, thậm chí rất phổ biến Do đó, nhiều khi nhà thầu có năng lực vẫn không thể thắng thầu.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở CÔNG
GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 THĂNG LONG
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty
Tên đầy đủ: Công ty cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long
Tên giao dịch (Tên tiếng Anh): Thang Long No.6 Construction Joint Stock Company
Trụ sở giao dịch: xã Hải Bối, huyện Đông Anh, Hà Nội
Tài khoản ngân hàng: 701-00116- Ngân hàng Công thương Thanh Xuân
Mã số thuế: 0100105750 đăng ký tại Chi cục thuế Thành phố Hà Nội Địa chỉ E_mail: Ct6thanglong@hn.vnn.vn
Hình thức công ty: Công ty Cổ phần
Giấy phép đăng ký kinh doanh số: 0103012922, đăng ký lần đầu ngày 26/06/2006, đăng ký thay đổi lần 4 ngày 10/04/2008.
2.1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển
Công ty được thành lập ngày 08 tháng 12 năm 1973 với hình thức đầu tiên là: “ Xí nghiệp mộc cốt thép”. Đến ngày 30 tháng 12 năm 1974, “ Xí nghiệp mộc cốt thép” được đổi tên thành: “ Nhà máy bê tông mộc” trực thuộc Xí nghiệp liên hiệp cầu Thăng Long và công ty mang tên này đến tận ngày 14 tháng 3 năm 1985.
Trong giai đoạn này, nhiệm vụ sản xuất của Công ty là chuyên sản xuất các loại cọc bê tông, ván khuân, cốt thép phục vụ xây dựng cầu Thăng long. Đến năm 1985, khi cầu Thăng Long hoàn thành, Công ty chuyển hướng nhiệm vụ kinh doanh Ngày 14 tháng 3 năm 1985, “ Nhà máy bê tông mộc” thuộc Xí nghiệp liên hiệp cầu Thăng Long được đổi tên thành: “ Nhà máy bê tông Thăng Long” thuộc Liên hiệp các xí nghiệp xây dựng cầu Thăng Long. Theo quyết định số: 504/QĐ/TCCB - LĐ ngày 27 tháng 3 năm 1993 của
Bộ trưởng bộ Giao Thông Vận Tải, doanh nghiệp Nhà nước mang tên “ Nhà máy bê tông Thăng Long” có đầy đủ tư cách pháp nhân hoạt động trong nền kinh tế, trực thuộc Tổng Công ty xây dựng Thăng Long. Đến năm 2004, Công ty tiếp tục đổi tên ba lần thành “ Công ty xây lắp và sản xuất bê tông Thăng Long” (Ngày 12 tháng 5 năm 1995), “ Công ty xây dựng Thăng Long” (Ngày 27 tháng 3 năm 1998), và “ Công ty xây dựng số 6 Thăng Long” ( Ngày 09 tháng 11 năm 1999).
Trong giai đoạn này, thị trường của Công ty được dần dần mở rộng trên cả nước Nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của Công ty cũng có thay đổi và được bổ sung nhiều lần cho phù hợp với những biến động chung của nền kinh tế đất nước Ngoài sản xuất các cấu kiện bê tông đúc sẵn trong công xưởng, phục vụ thi công các công trình giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Công ty bắt đầu tham gia thi công những công trình cầu đường đầu tiên và đã hoàn thành bàn giao cho chủ đầu tư những cây cầu đảm bảo chất lượng, khẳng định Công ty có khả năng trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông Từ đây, Công ty đã chuyển hướng sản xuất từ đơn vị chuyên sản xuất công nghiệp sang thi công các công trình cầu đường bộ Qua thời gian hoạt động, Công ty đã xây dựng cho mình một vị thế khá vững chắc trên thị trường bằng việc tiếp tục bàn giao cho chủ đầu tư những công trình đẹp, đảm bảo chất lượng thi công bằng công nghệ tiên tiến.
Ngoài thi công công trình cầu đường, Công ty còn thi công một số công trình dân dụng, công nghiệp, sân bay và kinh doanh bất động sản nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất - kinh doanh và năng lực hoạt động của mình.
Tháng 01 năm 2006, Công ty chính thức mang tên: “ Công ty cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long” theo quyết định số: 4991/QĐ - BGTVT ký ngày
27 tháng 12 năm 2005 và mang tên đó đến nay.
Nhiệm vụ kinh doanh của Công ty trong giai đoạn này đã mở rộng trên nhiều lĩnh vực theo phương châm: “Đa sản phẩm, đa ngành nghề, đa sở hữu” nhưng hoạt động chủ yếu vẫn là xây dựng các công trình giao thông trên khắp đất nước Điều này được đặc biệt thể hiện trong danh sách ngành nghề kinh doanh của Công ty Nhiệm vụ kinh doanh chính sẽ phụ thuộc vào ngành nghề kinh doanh chính, và nó sẽ là nhân tố chủ yếu quy định cơ chế hoạt động chung cho cả Công ty.
2.1.2 Nhiệm vụ sản xuất kinh doanh hiện nay của Công ty.
Từ khi thành lập đến nay, Công ty đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, bổ sung nhiều nhiệm vụ sản xuât kinh doanh mới để phù hợp với sự phát triển chung của nền kinh tế đất nước Theo giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mới nhất của Công ty, số 0103012922, đăng ký lần đầu ngày 26/06/2006, đăng ký thay đổi lần 4 ngày 10/04/2008, ngành nghề kinh doanh của Công ty gồm:
- Xây dựng các công trình giao thông, công nghiệp, dân dụng, thuỷ lợi, sân bay, cầu cảng, điện thế 35KV, công trình ngầm dưới nước;
- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp, cụm dân cư và đô thị;
- Đầu tư xây dựng kinh doanh chuyển giao công nghệ (BOT), các cong trình cơ sở hạ tầng;
- Sản xuất chế tạo các loại dầm bê tông cốt thép thường, dầm bê tông cốt thép dự ứng lực, cáu kiện bê tông dự ứng lực khác và cấu kiện bê tông đúc sẵn;
- Sản xuất gia công chế tạo dầm thếp, cấu kiện thép, sản phẩm cơ khí;
- Sản xuất và mua bán vật liệu xây dựng, vật tư, thiết bị xây dựng, phụ kiện, phương tiện giao thông vận tải hàng trang trí nội thất, ngoại thất;
- Sửa chữa và cho thuê máy móc, thiết bị xây dựng, thiết bị điện dân dụng, thiết bị văn phòng;
- Thí nghiệm và kiểm định chất lượng công trình;
Tư vấn đầu tư xây dựng công trình giao thông (không bao gồm dịch ụ thiết kế công trình)
- Kinh doanh nhà hàng, khách sạn (không bao gồm kinh doanh phòng hát Karaoke, quán Bar, vũ trường);
- Kinh doanh bất động sản;
- Cho thuê văn phòng, nhà xưởng, kho bãI;
- Vận tải hàng hoá, vận chuyển hành khách;
- Xuất nhập khẩu sẩn phẩm, hàng hoá Công ty kinh doanh;
Sản xuất và bán bê tông thương phẩm (bê tông xi măng, bê tông át phan), cấp phối đất đá;
- Khai thác, mua bán khoáng sản (trừ các loại khoáng sản Nhà nước cấm);
- Đại lý bán lẻ xăng dầu, khí hoá lỏng.
Với bề dày kinh nghiệm và cơ sở vật chất hiện có, Công ty cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long được coi là một doanh nghiệp điển hình trong số các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Hoạt động xây dựng gắn liền với sự phát triển của Công ty, đặc biệt là xây dựng các công trình giao thông như cầu, đường Nó là điểm mạnh của
Công ty khi tham gia cạnh tranh dưới cơ chế như hiện nay Trong hồ sơ đăng ký hoạt động xây dựng của Công ty ngày 20 tháng 7 năm 2000, những nội dung của hoạt động xây dựng ở Công ty gồm:
1/ Quản lý thực hiện các dự án và đầu tư xây dựng:
- Quản lý dự án các công trình giao thông đến nhóm A
- Quản lý dự án các công trình thuỷ lợi đến nhóm B
- Quản lý dự án các công trình dân dụng, công trình công nghiệp đến nhóm B
- Quản lý dự án các công trình xây lắp điện
- Quản lý dự án các công trình quốc phòng.
2/ Hoạt động tổng thầu xây dựng
- Tổng thầu xây dựng các công trình giao thông đến nhóm A
- Tổng thầu xây dựng các công trình thuỷ lợi đến nhóm B
- Tổng thầu xây dựng các công trình dân dụng, các công trình công nghiệp đến nhóm B
- Tổng thầu xây dựng các công trình xây lắp điện
- Tổng thầu xây dựng các công trình quốc phòng
3/ Hoạt động xây lắp công trình
- Xây dựng các công trình giao thông đến cấp: Đặc biệt
- Xây dựng các công trình thuỷ lợi đến cấp: II
- Xây dựng các công trình dân dụng, công nghiệp đến cấp: II
- Xây dựng các công trình điện đến cấp: II
- Xây dựng các công trình quốc phòng
- Sản xuất và lắp đặt kết cấu thép và cấu kiện bê tông đúc sẵn theo yêu cầu của thiết kế
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Công ty
21.3.1 Đặc điểm cơ cấu tổ chức của Công ty
Do đặc điểm của hoạt động xây dựng là không có địa điểm sản xuất cố định mà thường xuyên phải di chuyển địa điểm theo công trình thi công cho nên cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Công ty được tổ chức theo địa bàn hoạt động Bộ máy tổ chức của Công ty được tổ chức theo kiểu cơ cấu tổ chức trực tuyến - chức năng Điều nhận thấy đầu tiên là sự đơn giản của bộ máy tổ chức, sự đơn giản này là ưu thế của công ty Các nhân viên thuộc các bộ phận của công ty dễ dàng nắm bắt được sự chỉ đạo của cấp trên trong thời gian ngắn và ngược lại ban lãnh đạo có thể tíêp thu những thông tin phản hồi từ cấp dưới không khó khăn và không tốn nhiều thời gian Do vậy dòng thông tin quản lý và phản hồi trong công ty có sự nhanh chóng và chính xác rất phù hợp với một tổ chức sản xuất kinh doanh có quy mô vừa như Công ty Cơ cấu tổ chức gọn nhẹ cũng góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh của Công ty thông qua mức chi phí giành cho quản lý thấp, điều này góp phần làm giảm chi phí, tăng lợi nhuận và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ BAN KIỂM SOÁT
GIÁM ĐỐC Đội xây dựng
Phòng Tổ chức - Hành chính
NỘI CHÍNH PHÓ GIÁM ĐỐC
DỰ ÁN PHÓ GIÁM ĐỐC
KỸ THUẬT KỸ SƯ TRƯỞNG
Phòng Kinh tế- Kế hoạch
Phòng tài chính Phòng kỹ thuật thi công
Phòng vật tư thiết bị Đội xây dựng 604 Đội xây dựng 603 Đội xây dựng 608 Đội Cơ khí và Xây dựng Đội thi công cơ giới
Xưởng bê tông Thăng Long
Sơ đồ 2.1: Mô hình cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng số 6
2.1.3.3.Chức năng và nhiệm vụ cơ bản của các bộ phận quản lý
Hội đồng quản trị: Quản lý hoạt động và chịu trách nhiệm về sự phát triển của Công ty theo nhiệm vụ Nhà nước giao HĐQT có 5 thành viên do Đại hội đồng cổ đông quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, gồm Chủ tịch HĐQT kiêm Giám đốc, trong đó có một thành viên kiêm trưởng Ban kiểm soát Thành viên HĐQT (trừ trưởng Ban kiểm soát) có thể kiêm nhiệm một số chức danh quản lý ở Công ty
HĐQT giao về việc kiểm tra, giám sát hoạt động điều hành của Ban Giám đốc, hoạt động tài chính, chấp hành pháp luật, điều lệ Công ty và các nghị quyết, quyết định của HĐQT giúp Công ty SXKD có hiệu quả, đúng pháp luật Ban kiểm soát gồm 3 thành viên, được cơ cấu theo chuyên trách và kiêm nhiệm nhiệm kỳ là 3 năm
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 THĂNG LONG
2.2.1 Hoạt động đấu thầu của Công ty
2.2.1.1 Căn cứ thực hiện đấu thầu
Hoạt động đấu thầu của Công ty được tuân thủ nghiêm ngặt theo quy định của pháp luật Các văn bản pháp luật làm căn cứ cho việc thực hiên đấu thầu hiện nay của Công ty bao gồm:
- Các quy chế đấu thầu của Chính Phủ ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP, Nghị định số 66/2003/NĐ-CP.
- Luật đấu thầu sửa đổi và bổ sung ngày 01/04/2006
- Luật xây dựng ban hành ngày 26/11/2003
- Các quy định về kỹ thuật, lập dự toán…
- Các văn bản pháp luật hướng dẫn thực hiện đấu thầu và lập giá dự thầu của các Bộ ngành liên quan.
Hiện nay Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long tham gia những hình thức đấu thầu chủ yếu sau:
Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu không hạn chế nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai các điều kiện và thời gain dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu.
Với hình thức đấu thầu này, Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long thường tham gia dự thầu những dự án, công trình lớn, phức tạp về công nghệ kỹ thuật như công trình Cầu Hoà Bình – Quảng Ninh, Cầu Phú Đô… Công ty tham gia hình thức này chủ yếu dựa vào các thông tin trên các phương tiên thông tin đại chúng như báo, đài, Internet… và từ các đối tác liên doanh, liên kết.
Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham gia Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp nhận Hình thức này chỉ được áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:
- Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu, dự án.
- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.
- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu han chế có lợi Công ty tham gia hình thức này chủ yếu thông qua thư mời thầu như Cầu An Giang, Cầu Bình Vàng…
Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng Hình thức đấu thầu này chỉ được áp dụng trong một số trường hợp như gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng do Thủ quyết định trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Một số gói thầu Công ty tham gia hình thức chỉ định thầu như Cầu Vĩnh Tuy – Hà nội, Cầu An Giang…
Theo Luật đấu thầu của Chính phủ có hai phương thức đấu thầu là phương thức một túi hồ sơ và phương thức hai túi hồ sơ Công ty tham gia cả hai phương thức này tuỳ theo yêu cầu của từng gói thầu.
Theo phương thức một túi hồ sơ, Công ty tham gia một số gói thầu như: Hợp đồng 2.4 – Đường cao tốc Sài Gòn – Trung Lương, Công trình Sân đỗ máy bay ga hàng hoá (Sóc Sơn – Hà Nội)… Còn theo phương thức hai túi hồ sơ như công trình Cầu Xuân Ninh (Móng Cái – Quảng Ninh), Công trình đương 934 (Hà Giang)…
2.2.1.3 Quy trình thực hiện đấu thầu
Các bước trong quy trình thực hiện hoạt động đấu thầu của Công ty được thực hiện theo trình tự sau: dựng số 6 Thăng Long Đối tượng thực hiện Quy trình thực hiện
Ban Giám đốc Công ty
Lãnh đạo các phòng chức năng
Nghiên cứu cơ hội dự thầu
Phân tích thông tin và quyết định tranh thầu
Tham dự sơ tuyển (nếu có)
Mua và nghiên cứu hồ sơ dự thầu
Lập phương biện pháp tổ chức và công nghệ thi công
Lập và nộp hồ sơ dự thầu Tham gia mở thầu
Tiếp nhận và thông báo kết quả đấu thầu Đây là bước đầu tiên trong quy trình đấu thầu của Công ty Bước này nhằm tìm kiếm và phân tích những thông tin sơ bộ liên quan đến cuộc đấu thầu như: chủ đầu tư, loại công trình, quy mô công trình, địa điểm và điều kiện thi công công trình, thời gian bán hồ sơ dự thầu, thời gian mở thầu và đóng thầu… Có thể có những nhà thầu nào tham gia đấu thầu, năng lực của các nhà thầu này như thế nào, năng lực của Công ty so với các nhà thầu khác…Từ đó, Công ty biết được mình có đủ năng lực đấu thầu hay không?
Và việc tham gia đấu thầu sẽ đem lại cho Công ty những lợi ích gì…Từ đó lãnh đạo Công ty có phương hướng cho giai đoạn sau.
Việc thu thập thông tin trong giai đoạn này khá đơn giản Các nguồn thông tin chủ yếu mà Công ty thương sử dụng là các phương tiện thông tin đại chúng, chủ đầu tư, các đối tác…
Phân tích thông tin và quyết định tranh thầu
Ban giám đốc là những người duy nhất có quyền ra quyết định Công ty có tham gia đấu thầu hay không dựa trên những thông tin phân tích về cơ hội dự thầu ở giai đoạn trước Tuy nhiên để đưa ra được quyết định sáng suốt nhất, trước khi đưa ra quyết định Ban giám đốc Công ty sẽ triệu tập các phòng ban để nghe ý kiến của họ về năng lực thi công của Công ty, lợi ích mà Công ty có được từ việc thi công công trình…
Tham gia sơ tuyển (nếu có)
Trong trường hợp do yêu cầu của gói thầu, bên mời thầu tổ chức sơ tuyển thì Công ty tham gia sơ tuyển theo thư mời của bên mời thầu.
Do việc sơ tuyển chỉ nhằm để bên mời thầu loại bỏ những nhà thầu không đủ năng lực thi công nên việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu chỉ giới hạn ở giới thiệu năng lực kỹ thuật của Công ty Việc này do Phong kế hoạch thực hiện.
Sau khi Ban giám đốc Công ty quyết định tham gia đấu thầu và Công ty đã qua vòng sơ tuyển thì Công ty sẽ tiến hành mua và nghiên cứu hồ sơ dự thầu Trong giai đoạn này ngoài việc nghiên cứu những nội dung trong hồ sơ dự thầu, Phòng kế hoạch thường xuyên thu thập những thông tin liên quan đến cuộc đấu thầu, chuẩn bị các tài liệu cần thiết cho hồ sơ dự thầu.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU Ở CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 THĂNG LONG
PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY
3.1.1 Phương hướng nhiệm vụ chung trong thời gian tới
Căn cứ vào chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh của Tổng công ty xây dựng Thăng Long đồng thời trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng của Công ty về năng lực thiết bị thi công, con người và tình hình tài chính, cũng như những khó khăn, thuận lợi, ngày 28/04/2007, Công ty đã đề ra
”Mục tiêu, phương hướng phát triển của Công ty giai đoạn 2007-2010” như sau:
Tạo mọi nguồn lực để kinh doanh tăng trưởng ổn định và có lãi, tạo đủ việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với Nhà nước; giữ vững kỷ cương, xây dựng Công ty phát triển bền vững, góp phần xây dựng Công ty mẹ - Tổng Công ty xây dựng Thăng Long trở thành tập đoàn kinh tế mạnh.
1- Khai thác hiệu quả mọi tiềm năng, đảm bảo tăng trưởng kinh tế hàng năm ổn định, kinh doanh có lãi, có tích luỹ:
+Nhịp độ tăng trưởng sản lượng hàng năm từ 7% 10%
+ Doanh thu hàng năm đạt tỷ lệ từ 80% GTSL trở lên.
+ Năng suất lao động bình quân tăng từ 10 15%
+ Tỷ suất lợi nhuận trên vốn Điều lệ đạt từ 13 17%
+ Cổ tức hàng năm trả cho cổ đông từ 9,8 % trở lên.
+ Thu nhập bình quân tăng 10 15% hàng năm.
2010 đủ điều kiện tham gia thị trường chứng khoán
3- Giảm tối đa tiền vay ngân hàng thực hiện dự án, phấn đấu chuyển từ nhà thầu thành nhà đấu tư các dự án, đến năm 2010 số dư vốn vay ngân hàng để thực hiện các dự án chiếm từ 30-40 % sản lượng thực hiện.
4- Đảm bảo đủ việc làm, chăm lo đời sống vật chất tinh thần, nâng cao thu nhập và thực hiện đầy đủ kịp thời chế độ chính sách đối với người lao động.
5- Mở rộng quan hệ hợp tác, tăng cường năng lực cạnh tranh, mở rộng thị trường; xây dựng thương hiệu của Công ty; giữ vững uy tín và thương hiệu nâng cao vị thế của Công ty mẹ - Tổng công ty xây dựng Thăng Long 6- Tiếp tục hoàn thiện cơ cấu tổ chức, nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý, lãnh đạo, xây dựng các qui chế quản lý điều hành phù hợp với điều kiện phát triển của Công ty trong từng giai đoạn phát triển
7- Chú trọng đầu tư áp dụng các tiến bộ khoa học vào công tác quản lý và thi công để cải thiện điều kiện lao động và nâng cao năng suất lao động 8- Chú trọng đầu tư cho công tác đào tạo nguồn nhân lực nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ tinh thông có trình độ chuyên môn giỏi, có tư duy đổi mới trong quản trị kinh doanh, xây dựng đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề đáp ứng kịp thời nhiệm vụ kinh doanh.
9- Đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị, đổi mới về tổ chức và cán bộ Phấn đấu xây dựng Đảng bộ đạt Đảng bộ trong sạch vững mạnh, Công đoàn vững mạnh xuất sắc, Đoàn thanh niên xuất sắc.
3.1.1.3 Một số chỉ tiêu phát triển cụ thể
Một số chỉ tiêu phát triển mà Công ty cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long cần quyết tâm phấn đấu đạt được trong giai đoạn 2009 -2010 như sau:
+ Thu nhập bình quân : 25.000.000 đồng/ người/ năm
+ Vốn điều lệ : 16,8 tỷ trở lên
+ Sản lượng đạt : 85- 90 tỷ đồng
+ Doanh thu đạt : 80 % trở lên
+ Cổ tức đạt : 11% trở lên
+ Thu nhập bình quân đạt: 28.000.000 đ/người/năm.
3.1.2 Phương hướng trong hoạt động đấu thầu
- Nâng cao năng lực đấu thầu hướng tới đa dạng hoá các lĩnh vực đấu thầu xây lắp, trong đó mũi nhọn vẫn là thi công cầu đường (50%), sản phẩm công nghiệp 40%, tư vấn xây dựng, thí nghiệm và dịch vụ khác 10%
- Để nâng cao năng lực đấu thầu thì Công ty cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long cần nâng cao năng lực tài chính, nhân lực, máy móc thiết bị, công tác lập hồ sơ dự thầu
- Phát triển và giữ vững các thị trường đã có, coi đó là thi trường chiến lược của Công ty: Khu vực kinh tế Hà Nội, Quảng Ninh, Tuyên Quang, Cần thơ đồng thời tiếp tục mở rộng thị trường ra các tỉnh phía Bắc.
- Liên doanh, liên kết, hợp tác với đơn vị trong và ngoài Tổng Công ty trong việc tham gia đấu thầu và thực hiện dự án, lấy Tổng Công ty làm đối tác chiến lược.
- Nâng cao năng lực thi công của các đơn vị trực thuộc
- Tập trung phát triển ngành nghề truyền thống bằng các sản phẩm bê tông chất lượng cao theo công nghệ tiên tiến, hiện đại.
- Đầu tư nâng cấp trung tâm thí nghiệm để đáp ứng yêu cầu tư vấn và thực hiện dịch vụ thí nghiệm công trình. đấu thầu.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU Ở CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 TH ĂNG LONG
3.2.1 Hoàn thiện phương pháp tính giá dự thầu.
Giá dự thầu là một trong những chỉ tiêu quan trọng để chủ đầu tư đánh giá hồ sơ dự thầu.Giá dự thầu và xác suất trúng thầu có quan hệ đối nghịch với nhau Giá càng thấp thì xác suất trúng thầu càng cao và ngược lại Do đó, để nâng cao khả năng trúng thầu thì Công ty cần đưa ra mức giá dự thầu thấp hợp lý, sao cho vẫn phải đảm bảo lợi nhuận.
Thực tế cho thấy, việc tính giá dự thầu của Công ty tương đối cứng nhắc Công ty thường chỉ dựa vào bảng dự toán xây dựng cơ bản và những thông báo giá trong từng thời kỳ để tính giá dự thầu; chưa đưa giá thực tế vào để tính giá dự thầu nên giá dự thầu cao.
Như chúng ta đã biết, giá thành xây lắp được tình theo công thức:
GXL = VL + NC + M + C + TL + VAT
GXL : giá thành xây lắp
VL : chi phí vật liệu
NC : chi phi nhân công
M : chi phí máy thi công
TL : thu nhập chịu thuế tính trước
VAT: thuế giá trị gia tăng đầu ra
Căn cứ vào các yếu tố cấu thành nên giá dự thầu, chúng ta xác định phương hướng và biện pháp để hạ thấp chi phí từ đó xác định giá dự thầu hợp lý nhất có thể.
+ Hạ thấp chi phí nguyên vật liệu tối thiểu Ta có một số biện pháp sau:
- Các biện pháp về công nghệ vận chuyển và sắp xếp vật liệu tuỳ theo đặc điểm của từng loại: đối với việc vận chuyển và phân phối hỗn hợp không cần áp dụng rộng rãi bằng phương pháp vận chuyển rung, máy đổ bê tông chấn động, máy đổ bê tông thuỷ lực và các thiết bị phân phối đặc biệt
- Các biện pháp trừ bỏ vật liệu lãng phí trong quá trình gia công vật liệu hỗn hợp: nâng cao độ chính xác của vật liệu pha chế, tìm kiếm, thử nghiệm và khai thác các phương pháp thi công tiên tiến có tác dụng tiết kiệm nguyên vật liệu mà vẫn đảm bảo chất lượng công tác xây lắp.
+ Giảm giá mua nguyên vật liệu
Công ty có thể sử dụng giá thực tế để tính giá dự thầu vì định mức giá xây dựng cơ bản thường không sát với thực tế Trong hồ sơ dự thầu có thể kèm theo báo giá của nhà cung ứng
Quan hệ tốt với nhà cung ứng để khai thác giá bán của họ Công ty cũng nên tận dụng thi công nhiều công trình một lúc để mua một khối lượng lớn nguyên vật liệu để được giảm giá.
Sử dụng nguyên vật liệu tại địa phương nhưng vẫn đảm bảo chất lượng (gần công trình nên giảm chi phí vận chuyển
Sử dụng và khai thác tối đa công xuất của thiết bị vận chuyển để làm giảm chi phí vận chuyển.
+ Giảm chi phí nhân công
Sử dụng lao động thuê ngoài tại địa phương đối với những công việc đơn giản mà lao động địa phương có thể làm được (nếu chi phí nhân công tại địa phương thấp hơn) Đưa ra biện pháp thi công làm tăng năng xuất lao động như độ lành nghề của công nhân, tăng tiến độ hoàn thành công trình hay giảm thời hạn hoàn thành công trình dẫn đến giảm chi phí nhân công. nhân công Ngoài ra, còn nâng cao trình độ tay nghề cho thợ bậc thấp. + Giảm chi phí máy móc thi công
Sử dụng tối đa công suất sử dụng máy móc thiết bị, tiết kiệm nguyên liệu, năng lượng phục vụ cho máy thi công Phát huy sáng kiến sử dụng máy móc thiết bị, công cụ, dụng cụ (cột chống, cốt pha…) mà vẫn đảm bảo chất lượng.
Chi phí chung bao gồm: chi phí quản lý công trình và chi phí quản lý cấp công ty Công ty có thể giảm chi phí chung khi thực hiện cùng một lúc nhiều công trình để giảm chi phí quản lý cấp công ty Vì vậy, khi lập hồ sơ dự thầu, công ty có thể giảm chi phí chung của công ty bằng cách chỉ tính chi phí quản lý công trình. Đồng thời, chi phí quản lý công trình cũng có thể được bù đắp một phần khi Công ty thực hiện một lúc nhiều công trình, nhiều dự án.
3.2.2 Nâng cao năng lực tài chính
Nâng cao năng lực tài chính là một trong những yêu cầu đặc biệt quan trọng đối với Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long trước nhu cầu mở rộng và nâng cao năng lực xây lắp Công ty có thể nâng cao năng lực tài chính bằng cách:
- Nâng cao tiềm lực tài chính
- Tăng cường khả năng huy động vốn và đa dạng hoá các kênh huy động vốn.
- Tăng cường khả năng quản lý vốn và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Mặc dù trong năm 2008, khi đứng trước những khó khăn của nền kinh tế, Công ty đã đưa ra nhiều biện pháp để nâng cao năng lực tài chính Tuy nhiên hiện nay, tình hình tài chính của Công ty vẫn còn nhiều vấn đề đáng còn thấp (0,89%) Nguyên nhân là do vốn chủ sở hữu của Công ty còn thấp, không đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất nên Công ty phải đi vay từ các tổ chức tín dụng Đây là khó khăn rất lớn của Công ty, bởi khi cơ cấu nợ của Công ty cao như vậy các ngân hàng sẽ rất e ngại trong việc ký hợp đồng cho vay, hoặc chỉ cho vay với số lượng nhỏ
Một số biện pháp mà Công ty có thể thực hiện trong thời gian này là:
Thứ nhất, tăng cường huy động nguồn tiết kiện của cán bộ công nhân viên trong và ngoài Công ty dưới hình thức góp cổ phần Bởi đây là nguồn vốn vay có chi phí thấp, dựa trên mối quan hệ gắn bó lâu dài giữa người lao động với Công ty.
Thứ hai, đa dạng hoá sản phẩm, ngành nghề kinh doanh Mặc dù xây dựng cầu đường vẫn là thế mạnh của Công ty, song đây là lĩnh vực đòi hỏi vốn lớn, đặc biệt là vốn lưu động, hơn nữa yêu cầu về lao động trong lĩnh vực này ngày càng khắt khe Mở rộng lĩnh vực sản xuất kinh doanh không chỉ giảm rủi ro tài chính mà còn giúp Công ty bố trí những lao động tuổi cao và lao động nữ vào vị trí phù hợp Bởi thực tế hiện nay, tuổi trung bình của lao động trong Công ty là khá cao (43 tuổi) Công ty có thể chuyển sang một số lĩnh vực đòi hỏi ít vốn hơn như kinh doanh dịch vụ và các sản phẩm công nghiệp.
Thứ ba, Công ty cần tìm cho mình những đối tác tin cậy, tăng cường hoạt động liên doanh, liên kết để giảm nhu cầu về vốn.
3.2.3 Nâng cao năng lực kỹ thuật
Khi đánh giá hồ sơ dự thầu chủ đầu tư thường cho từ 20% - 30% tổng số điểm cho năng lực về kỹ thuật, trong đó có khả năng bố trí thiết bị cho việc thực hiện gói thầu Tuy nhiên hiện nay một số máy móc của Công ty đã rất cũ, giá trị còn lại chỉ đạt 50% nguyên giá, một số máy mới nhập thì công nghệ không hiện đại nên nhiều hạng mục công trình Công ty phải đi thuê ngoài hoặc thi công chậm chạp là giảm tiến độ thi công công trình. rất cấp thiết.
KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC
Thực tế đấu thầu hiện nay có nhiều biểu hiện cho thấy phương thức đấu thầu nhiều khi chỉ đưa ra về mặt hình thức, công ty nào tham gia và thắng thầu đều nằm trong dự tính của chủ đầu tư Tính cạnh tranh khốc liệt trong ngành làm nảy sinh nhiều vấn đề vi phạm nghiêm trọng các nguyên tắc đấu thầu; sự móc ngoặc giữa chủ đầu tư và nhà thầu gây thất thoát cho Nhà Nước và tổn phí vô ích của các nhà thầu khác, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình.
Nhà Nước cần xây dựng đưa ra chính sách quản lý nghề nghiệp chặt chẽ, nhằm hạn chế tư tưởng tự do, nóng vội muốn tạo ra nhiều doanh nghiệp xây dựng trong khi tổng số tư vấn xây dựng và năng lực quản lý các hoạt động của các doanh nghiệp chưa được nâng cao dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, gây thiệt hại cho các doanh nghiệp xây dựng làm ăn chân chính.
Nhà nước cần phải có những giải pháp trực tiếp hoặc gián tiếp để quản lý quá trình đấu thầu các dự án, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng và ít nhất các biểu hiện tiêu cực Đây là một yêu cầu rất khó khăn nhưng rất cần thiết, đã đến lúc phải đưa thị trường xây dựng đi vào nề nếp để tránh những hậu quả đáng tiếc cho xã hội.
Trong thời gian qua, mặc dù hoạt động đấu thầu của Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long ngày càng đạt hiệu quả cao, song vẫn tồn tại trong nó những hạn chế mà Công ty chưa khắc phục được.
Mặc dù những yếu tố bên ngoài có ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đấu thầu của Công ty song sự tác động của các yếu tố bên trong, chính là năng lực đấu thầu, mới thực sự là nhân tố có ảnh hưởng mang tính quyết định đến kết quả đấu thầu mà Công ty đạt được.
Do đấu thầu là hoạt động chủ yếu đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của Công ty nên việc nâng cao hơn nữa năng lực đấu thầu là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Ban lãnh đạo cũng như toàn thể cán bộ công nhân lao động trong Công ty Muốn nâng cao năng lực đấu thầu trước hết Công ty cần có sự xem xét, điều chỉnh hợp lý trong hoạt động của mình Để sự điều chỉnh rhực sự đạt hiệu quả, Công ty cần xác định rõ những nội dung cần điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh phù hợp, đồng thời quyết tâm thực hiện phương pháp đó Việc thực hiện điều chỉnh này trước hết thuộc trách nhiệm của Ban lãnh đạo Công ty, trưởng các phòng ban…nhưng cần sự cố gắng quyết tâm của toàn thể cán bộ công nhân lao động trong Công ty Bên cạnh đó, việc tuyên truyền để mọi công nhân vien trong Công ty hiểu và ủng hộ Công ty trong việc xây dựng phương pháp hoạt động mới cũng đặc biệt quan trọng.
Một lần nữa, em xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáoNguyễn Văn Hiển, giảng viên Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học kinh tế quốc dân và chú Nguyễn Thế Hùng, trưởng Phòng Kinh tế - Kế hoạch cũng như toàn thể Ban lãnh đạo và công nhân viên trong Công ty đã hết sức giúp đỡ em trong việc hoàn thành chuyên đề thực tập này.
1 Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 của Chính Phủ về việc ban hành Quy chế đấu thầu
2 Luật đấu thầu ban hành ngày 29/11/2005
3 Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05/2000 của Chính Phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 01/09/1999
4 Nghị định số 66/2002/NĐ-CP về đấu thầu
5 Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính Phủ về Quản lý đầu tư dự án xây dựng công trình
6 Giáo trình hiệu quả quản lý dự án Nhà nước - Trường Đại học kinh tế quốc dân - Khoa Khoa học quản lý- Kin PGS.TS Mai Văn Bưu (Chủ biên) - Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 2001
7 Giáo trình Kinh tế và kinh doanh xây dựng - Trường Đại học kinh tế quốc dân - Khoa Quản trị kinh doanh - PTS Lê Công Hoa (Chủ biên) - Hà Nội, 1999
8 Kinh tế xây dựng trong cơ chế thị trường - Bùi mạnh Hùng, Nhà xuất bản xây dựng, 2003
9 Quản lý đấu thầu - Thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế - Viện Nghiên cứu quản lý Trung Ương Nhà xuất bản Giao thông vận tải , Hà Nội, 2002.
10 Tạp chí xây dựng - số 4/2000 - Một số vấn đề về đầu thầu xây dựng- Nguyễn Văn Sinh.
11 Tạp chí Giao thông vận tải số 12/2004
12 Tạp chí Xây dựng cơ bản và khoa học công nghệ xây dựng
13 Báo cáo hàng năm của Công ty Cổ phần xây dựng số 6 Thăng Long
Và một số tài liệu khác
DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU 3
1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU THẦU 3
1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu 3
1.1.3 Các loại hình đấu thầu 5
1.1.5 Vai trò của đấu thầu trong nền kinh tế thị trường 6
1.1.6 Các nguyên tắc đấu thầu cơ bản 8
1.2 KHÁI QUÁT VỀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU 9
1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao năng lực đấu thầu đối với doanh nghiệp 9
1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá năng lực đấu thầu của doanh nghiệp 10
1.2.3.1 Năng lực về lao động 10
1.2.3.2 Năng lực về tài chính 11
1.2.3.3 Năng lực về máy móc, trang thiết bị 12
1.2.3.5 Năng lực về kinh nghiệm, thương hiệu nhà thầu 14
1.3 QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 14
1.3.2 Nội dung quản lý công tác đấu thầu 15
1.3.3 Vai trò của quản lý công tác đấu thầu 161.4 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN NĂNG LỰC
1.4.1.1 Biến động của môi trường kinh tế - xã hội 17
1.4.1.2 Chính sách của Nhà nước về đấu thầu 18
1.4.1.3 Các đối thủ cạnh tranh 18
1.4.1.4 Nhà cung cấp vật tư, nguyên liệu 19
1.4.1 Các nhân tố chủ quan 19
1.4.2.1 Hệ thống máy móc trang thiết bị của doanh nghiệp 19
1.4.2.2 Tình hình tài chính của doanh nghiệp 20
1.4.2.3 Nguồn lao động của doanh nghiệp 20
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở CÔNG
TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 THĂNG LONG 22
2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 THĂNG LONG 22
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của công ty 22
2.1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển 22
2.1.2 Nhiệm vụ sản xuất kinh doanh hiện nay của Công ty 24
2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Công ty 27
21.3.1 Đặc điểm cơ cấu tổ chức của Công ty 27
2.1.3.2 Mô hình cơ cấu tổ chức Công ty 28
2.1.3.3.Chức năng và nhiệm vụ cơ bản của các bộ phận quản lý 28
2.1.4 Tình hình hoạt động của Công ty trong thời gian qua 31
2.1.4.2 Tình hình nguồn nhân lực 34
2.1.4.3 Máy móc trang thiết bị 37
2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 THĂNG LONG 38
2.2.1 Hoạt động đấu thầu của Công ty 38
2.2.2 Thực trạng hoạt động dự thầu của Công ty 46
2.2.2.1 Kết quả dự thầu của Công ty trong giai đoạn 2004-2008 46
2.2.2.2 Đánh giá hoạt động đấu thầu của Công ty thời gian qua 51
2.2.2.3 Phân tích một số nhân tố hạn chế năng lực đấu thầu của Công ty 55
CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU Ở CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 THĂNG LONG 59
3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY
3.1.1 Phương hướng nhiệm vụ chung trong thời gian tới 59
3.1.1.3 Một số chỉ tiêu phát triển cụ thể 60
3.1.2 Phương hướng trong hoạt động đấu thầu 61
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU Ở CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG SỐ 6 TH ĂNG LONG 62
3.2.1 Hoàn thiện phương pháp tính giá dự thầu 62
3.2.2 Nâng cao năng lực tài chính 64
3.2.3 Nâng cao năng lực kỹ thuật 65
3.2.4 Nâng cao năng lực lao động 67
3.2.5 Tăng cường công tác Marketing, quảng bá thương hiệu 67
3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC 68
KẾT LUẬN 69DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
