TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN BÁ PHÚ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Chuyên ngành Quản trị kinh doanh tổng h[.]
TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Tổng quan các kết quả nghiên cứu có liên quan
Trước đây đã có những công trình chuyên khảo như: “Một số đề xuất hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp công trình ở Việt Nam” trên Tạp chí khoa học kỹ thuật Thủy lợi và môi trường Số: 27/2009 của ThS Phạm Thị Trang – Trường Đại học Đà Nẵng; , “ Cải tiến phương thức thực hiện dự án "Thiết kế - Đấu thầu - Xây dựng" trong các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới ở Việt Nam”, Tạp chí kinh tế xây dựng số: 01/2015 của ThS Phạm Quang Thanh & TS Nguyễn Thế Quân; “ Một số ý kiến về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu trong Luật Đấu thầu (sửa đổi)” trên Tạp chí kinh tế xây dựng số: 03/2013 của KS Nguyễn Văn Hoan Các công trình nghiên cứu này đã đề cập đến những vấn đề chung, phương thức, pháp lý trong thực hiện đấu thầu, xây dựng qui trình, tiêu chí đánh giá năng lực đấu thầu của doanh nghiệp trong bối cảnh những thay đổi trong nền kinh tế hiện nay.
Ngoài ra các đề tài nghiên cứu khoa học, các luận văn, luận án như: Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Thanh Huyền- Học viện Công nghệ bưu chính viễn thông năm 2011, “Giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty cổ phần xây lắp Bưu Điện Hà Nội”, đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về tổ chức đấu thầu ở Việt Nam hiện nay và những vấn đề gặp phải trong công tác tổ chức đấu thầu Luận văn tập trung nghiên cứu vào những hạn chế trong hoạt động đấu thầu của Công ty, từ đó đề xuất các giải pháp để khắc phục những hạn chế đó.
Luận văn thạc sỹ của tác giả Ngô Thanh Tùng - Đại học Thái Nguyên năm
2013, “Nâng cao năng lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng của Công ty cổ phần xây dựng thủy lợi 1”, đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về quản lý đấu thầu ở Việt
Nam hiện nay, tuy nhiên Luận văn tập trung vào phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đấu thầu để từ đó xây dựng các chiến lược đấu thầu hợp lý nhất
Luận văn thạc sỹ của tác giả Đặng Việt Cường - Đại học Kinh tế quốc dân năm 2013, “Nâng cao năng lực đấu thầu tại Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội”, đã hệ thống hóa các lý luận về đấu thầu, quy trình thủ tục trong công tác đấu thầu và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu của doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tư vấn xây dựng Luận văn chủ yếu đề cập đến tổ chức đấu thầu là đơn vị tư vấn xây dựng chứ không đề cập tới tổ chức đấu thầu nếu là đơn vị thi công xây lắp
Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Hà Long - Đại học Kinh tế quốc dân năm 2013, “Nâng cao năng lực đấu thầu xây lắp của Công ty Cổ phần Tổng công ty Công trình Đường sắt”, đã xác định được khung lý thuyết nghiên cứu năng lực đấu thầu xây lắp, Luận văn phân tích các yếu tố ảnh hưởng bên trong và bên ngoài để từ đó xây dựng các tiêu chí đấu thầu nhưng các tiêu chí đó chung chung.
Các vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu và nội dung của luận văn
Các công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến những vấn đề chung nhất trên bình diện quản lý, trên cơ sở nghiên cứu các văn bản về đấu thầu và tổng kết thực tiễn, trong các bài viết trước tác giả đã hệ thống và khái quát hóa các nội dung cơ bản liên quan đến năng lực cạnh tranh trong đấu thầu của doanh nghiệp như: các công cụ cạnh tranh, các nhân tố ảnh hưởng và các tiêu chí đánh giá đến năng lực cạnh tranh các nhân tố ảnh hưởng và đã đề ra giải pháp mang tính chất giải quyết vấn đề, tuy nhiên các công trình trên chưa đề cập đến việc nghiên cứu cơ chế hoạt động và đề ra những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực đấu thầu cho doanh nghiệp riêng biệt, do đó, tiếp tục nghiên cứu vấn đề năng lực đấu thầu là một việc làm cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn
Trong luận văn này Tác giả sẽ đi sâu vào nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đấu thầu đặc trưng cho doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng riêng biệt, để từ đó đánh giá nhận xét các yếu tố ảnh hưởng, đề ra giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu xây dựng Vì vậy đề tài " Nâng cao năng lực đấu thầu tại
Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội " không trùng với bất kỳ đề tài và luận văn nào đã được nghiên cứu trước đây.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU XÂY LẮP CỦA DOANH NGHIỆP
Đấu thầu
2.1.1 Khái niệm đấu thầu xây lắp và đặc điểm của đấu thầu
2.1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây lắp
Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, khái niệm về đấu thầu các công trình của Nhà nước hay của tư nhân đều không được đề cập đến. Tuy nhiên, từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước thì dần dần khái niệm đấu thầu đã được các tổ chức, đơn vị , thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu, áp dụng trong các hoạt động của mình. Để làm lành mạnh thị trường xây lắp, tăng cường hiệu lực quản lý Ngày 01 tháng 9 năm 1999 Chính phủ đã ra nghị định số 88/ 1999/ NĐ-CP ban hành Quy chế Đấu thầu, thay thế Quy chế Đấu thầu đã ban hành kèm theo nghị định số 43/CP ngày 16 tháng 7 năm 1996 và Nghị định số 93/ CP ngày 23 tháng 8 năm1997 của Chính phủ Đây là văn bản pháp quy hướng dẫn đấu thầu xây lắp các công trình xây dựng trong cả nước, quy định : các dự án thuộc sở hữu nhà nước đều phải tổ chức đấu thầu theo quy chế của nhà nước ban hành, các công trình có vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài, các công trình không thuộc quyền sở hữu của nhà nước nếu tổ chức đấu thầu cũng vận dụng theo quy chế này. Đấu thầu nói chung là một phạm trù kinh tế gắn liền với nền kinh tế hàng hoá Đó thực chất là một hình thức để chọn mua một số hàng hoá nào đó với mức giá có thể chấp nhận được trong điều kiện có một người mua nhưng lại có nhiều người muốn bán. Đối với Doanh nghiệp xây dựng thì hoạt động đấu thầu xây lắp là vấn đề mà họ rất quan tâm để ký kết được hợp đồng, qua đó tạo công ăn việc làm cho người lao động, tăng doanh thu , vì thế các Doanh nghiệp cần phải có những nhận thức cơ bản về hoạt động đấu thầu xây lắp Một hình thức cạnh tranh đặc thù của cácDoanh nghiệp xây dựng Trong lĩnh vực xây dựng, đấu thầu là một phương thức cạnh tranh nhằm lựa chọn Đơn vị nhận thầu (khảo sát thiết kế, xây lắp công trình, mua sắm thiết bị ,) có khả năng đáp ứng các yêu cầu của dự án.
Thực chất của đấu thầu trong xây lắp là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn tổ chức thi công xây dựng Đây cũng là một biện pháp quản lý kinh tế - kỹ thuật trong xây dựng, và là một phương pháp áp dụng phổ biến nhất để tranh giành hợp đồng xây dựng giữa các nhà thầu muốn xây dựng công trình.
Thông qua việc tổ chức đấu thầu thúc đẩy các chủ đầu tư và các nhà thầu phải tính toán hiệu quả kinh tế nhằm tiết kiệm vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật và thời gian xây dựng công trình, nhanh chóng đưa vào sử dụng.
Vì vậy phải có một cách nhìn nhận đúng đắn về đấu thầu trong xây lắp Nó không phải là một thủ tục thuần tuý, trên thực tế đây là một công nghệ hiện đại, một hệ thống các giải pháp cho những vấn đề không thể bỏ qua trong sự phối hợp giữa các chủ thể trực tiếp liên quan đến các quá trìnn xây dựng, cung ứng thiết bị và mục đích là đảm bảo cho quá trình này thực hiện với kết quả tối ưu xét theo quan điểm tổng thể: tối ưu về chất lượng, kỹ thuật và tiến độ, về tài chính, đồng thời hạn chế tối đa những diễn biến căng thẳng về quan hệ và phương hại uy tín của các bên hữu quan.
Hiện nay đấu thầu được sử dụng như là một điều tất yếu trong nền kinh tế thị trường vậy có thể định nghĩa đấu thầu xây lắp như sau: Đấu thầu trong xây lắp là một chuỗi các quá trình lựa chọn nhà thầu để thực hiện những công việc thuộc lĩnh vực xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình, hoặc các hạng mục công trình, đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu hoặc của chủ đầu tư trên cơ sở cạnh tranh một cách bình đẳng giữa các nhà thầu tham gia dự thầu.
Các bên liên quan trong hoạt động đấu thầu xây lắp
- Chủ đầu tư: Là cá nhân hay tổ chức pháp nhân được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo quy định của pháp luật.
- Bên mời thầu: Là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu.
- Nhà thầu: Là tổ chức hoặc cá nhân có đủ tư cách hợp lệ theo Luật đấu thầu. Nhà thầu phải đảm bảo về sự độc lập tài chính của mình Trong đấu thầu xây lắp thì nhà thầu là nhà xây dựng Nhà thầu có thể tham gia đấu thầu độc lập hay liên doanh với các nhà thầu khác Nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập được gọi là nhà thầu độc lập, nhà thầu cùng với một hoặc nhiều nhà thầu khác tham gia đấu thầu trong một đơn dự thầu gọi là nhà thầu liên danh.
- Nhà thầu chính: Là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn.
- Nhà thầu phụ: Là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gói thầu trên cơ sở thỏa thuận hoặc hợp đồng được ký với nhà thầu chính hoặc chủ đầu tư, nhưng cần được sự nhất trí giữa chủ đầu tư và nhà thầu chính Nhà thầu phụ không phải là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia đấu thầu.
2.1.1.2 Đặc điểm của đấu thầu xây lắp Đặc điểm cơ bản của phương thức đấu thầu là yếu tố cạnh tranh trong nhận thầu Đây là một hoạt động mua bán, nhưng nó khác với những vụ mua bán thông thường ở chỗ nó mua bán công việc, ở đây Người mua là chủ đầu tư, Người bán là các nhà thầu Chủ đầu tư sẽ chọn người bán nào có giá thấp nhất với các công việc như nhau.
Theo quan điểm của Nhà thầu thì đấu thầu có hình thức may rủi Đôi khi Nhà thầu sẽ thắng cuộc trong khi cho rằng giá của mình khá cao, đôi khi lại thất bại khi nghĩ rằng giá của mình quá thấp Khi đã giành được hợp đồng, Nhà thầu thường dùng đến các yêu sách đòi hỏi để đảm bảo lợi nhuận thực tế cao, vì đơn dự thầu gốc dựa trên cơ sở dự toán chi phí thấp.
Theo lý thuyết về hành vi người tiêu dùng thì trong một vụ mua bán bao giờ người mua cũng cố gắng để mua được hàng với giá thấp nhất mà chất lượng vẫn đảm bảo, trong khi đó người bán lại cố gắng bán được mặt hàng đó với giá cao nhất.
Do đó nảy sinh sự cạnh tranh giữa người mua và người bán Giữa các nhà thầu thì cố gắng cạnh tranh với nhau để bán được hàng Thông qua đó sẽ tìm được nhà thầu nào có giá rẻ nhất, mà vẫn đảm bảo chất lượng theo yêu cầu.
2.1.2 Các nguyên tắc và yêu cầu của đấu thầu
2.1.2.1 Các nguyên tắc của đấu thầu
Trong quá trình tham ra đấu thầu và nhận thầu, Chủ đầu tư và Nhà thầu cũng như các bên có liên quan phải thực hiện một số nguyên tắc sau: a Nguyên tắc cạnh tranh công bằng
Năng lực đấu thầu của doanh nghiệp xây dựng
2.2.1 Khái niệm Năng lực đấu thầu
Năng lực đấu thầu là một chuỗi các quá trình gồm toàn bộ những nguồn lực về tài chính, trang thiết bị máy móc và phương pháp thi công, biện pháp thi công, nhân lực thực hiện với quy trình sử lý và khả năng đáp ứng của doanh nghiệp, mang lại cho doanh nghiệp thắng thầu và giành hợp đồng xây lắp
2.2.2 Các đặc trưng Năng lực đấu thầu và Các tiêu chí đánh giá a Cạnh tranh bằng giá dự thầu Đây là chỉ tiêu quan trọng, nó quyết định việc doanh nghiệp có trúng thầu hay không Nếu xây dựng được mức giá bỏ thầu tốt sẽ đảm bảo cho doanh nghiệp có khả năng trúng thầu cao đồng thời cũng bảo đảm được hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Giá bỏ thầu liên quan đến rất nhiều yếu tố như trình độ tổ chức, quản lý của doanh nghiệp, kỹ thuật thi công, khả năng áp dụng công nghệ tiên tiến, năng lực tài chính của doanh nghiệp, Việc xác định giá để đánh giá là xác định chi phí trên cùng một mặt bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại và các yếu tố khác nhằm so sánh, xếp hạng các hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất sẽ được xếp thứ nhất Vì vậy, để giá bỏ thầu có ưu thế cạnh tranh thì đòi hỏi doanh nghiệp phải có chính sách giá linh hoạt dựa trên cơ sở: năng lực thực sự của doanh nghiệp; mục tiêu tham gia đấu thầu; quy mô, đặc điểm, địa điểm của dự án, các phong tục tập quán của địa phương có dự án thi công,
Thông thường thì việc xây dựng giá bỏ thầu phụ thuộc lớn vào mục tiêu đấu thầu của nhà thầu như: tìm kiếm lợi nhuận, tạo công ăn việc làm hay mở cửa thị trường mới Tuỳ theo những mục tiêu cụ thể mà nhà thầu xây dựng những mức giá phù hợp để đạt được mục tiêu.
“Giá dự thầu là giá do các nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi đã trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn bộ các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu”. (Điều 3, Quy chế Đấu thầu, trang 14) Giá dự thầu sẽ là cố định chọn gói để thực hiện toàn bộ khối lượng công việc xây dựng theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Giá dự thầu bao gồm các nội dung sau:
+ Tổng giá: Bao gồm tổng giá các hạng mục công trình.
+ Giá các hạng mục: Gồm chi phí cho các công việc cần thực hiện để hoàn thành toàn bộ hạng mục Chi phí cho một công việc được xác định trên cơ sở các yếu tố chi phí và khối lượng công việc cần thực hiện Các vấn đề liên quan đến khối lượng công việc được xác định trong hồ sơ mời thầu.
+ Giá công việc (đơn giá): Gồm toàn bộ các yếu tố chi phí cần thiết như vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị, bảo hiểm, chi phí chung thu nhập chịu thuế tính trước và thuế để hoàn thành một đơn vị công tác riêng biệt gắn với đơn vị thi công và đặc tính kỹ thuật cụ thể của công việc phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước, Bộ Xây Dựng, các cơ quan quản lý Cơ sở để tính các yếu tố chi phí phải được nêu đầy đủ, rõ ràng, có giải thích cụ thể lý do áp dụng.
Giá dự thầu là một nhân tố chính quyết định khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Để đạt mục tiêu thắng thầu doanh nghiệp phải xác định được một mức giá dự thầu hợp lý Tuy nhiên, mức giá dự thầu này phải thấp hơn dự toán của chủ đầu tư nếu không doanh nghiệp sẽ bị loại mà không cần xét tới các chỉ tiêu khác Giá dự thầu cũng không được thấp hơn dưới mức đảm bảo chất lượng công trình Vì vậy, việc đưa ra một dự đoán chính xác về giá dự thầu sẽ làm cho khả năng thắng thầu của doanh nghiệp được nâng cao rõ rệt Ngược lại, nguy cơ trượt thầu vì giá dự thầu không hợp lý là một vấn đề cần được các doanh nghiệp quan tâm nghiên cứu hơn nữa
Cạnh tranh bằng chất lượng công trình
Chất lượng sản phẩm là khả năng thoả mãn nhu cầu của khách hàng, một sản phẩm hay công trình được coi là tốt khi nó đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của khách hàng Để nâng cao năng lực cạnh tranh đòi hỏi doanh nghiệp phải luôn luôn giữ vững và không ngừng nâng cao chất lượng công trình, đây là điều kiện không thể thiếu được nếu doanh nghiệp xây dựng muốn giành chiến thắng trong cạnh tranh đấu thầu Trong lĩnh vực xây dựng, chất lượng công trình là vấn đề sống còn đối với doanh nghiệp Việc nâng cao chất lượng công trình có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó được thể hiện trên các mặt:
+ Nếu chất lượng công trình tốt sẽ góp phần tăng uy tín, thương hiệu của doanh nghiệp qua đó nâng cao khả năng cạnh tranh, mở rộng thị trường.
+ Khi chất lượng công trình được nâng cao thì hiệu quả sản xuất kinh doanh tăng, doanh thu, lợi nhuận tăng theo, đời sống của công nhân viên được nâng lên, kích thích mọi người làm việc nhiều hơn.
Khi cạnh tranh bằng phương thức này, các nhà thầu cạnh tranh với nhau không chỉ bằng chất lượng cam kết trong công trình đang tổ chức đấu thầu mà còn cạnh tranh thông qua chất lượng các công trình khác đã xây và đang xây dựng Trên thực tế cho thấy hậu quả của công trình xây dựng kém chất lượng để lại thường là rất nghiêm trọng, gây thiệt hại không chỉ là tiền bạc mà còn cả yếu tố con người. Hiện nay Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, do đó các chủ đầu tư ngày càng xem trọng chất lượng công trình và nó được xem là một trong những công cụ mạnh trong đấu thầu xây dựng.
Chất lượng công trình là đặc biệt quan trọng trong các yếu tố mà chủ đầu tư dùng để xét thầu: Chất lượng cao doanh nghiệp dễ dàng trúng thầu, ngược lại chất lượng thấp thì việc trượt thầu là việc khó tránh Do vậy, để nâng cao khả năng thắng thầu các doanh nghiệp phải nhanh chóng đổi mới về mọi mặt để đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư Để làm được điều này, các doanh nghiệp cần đáp ứng được các yêu cầu sau:
Mức độ đáp ứng yêu cầu chất lượng vật liệu, vật tư, bán thành phẩm nêu trong hồ sơ mời thầu và hồ sơ thiết kế.
- Các vật tư, vật liệu, thiết bị chính đạt tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế và hồ sơ mời thầu.
- Có tài liệu chứng minh xuất xứ của các vật tư, vật liệu chính hoặc có biện pháp đảm bảo chất lượng các vật tư, vật liệu hoặc bán thành phẩm theo yêu cầu của chủ đầu tư.
Tính hợp lý và khả thi của các biện pháp kỹ thuật, biện pháp thi công.
- Có bản vẽ và thuyết minh biện pháp thi công rõ ràng, chi tiết, phân chia các bước thi công hợp lý, trình tự thi công phải phù hợp với quy trình công nghệ thi công.
- Áp dụng biện pháp tổ chức thi công hợp lý (bảo đảm an toàn, chất lượng công trình, thời gian thi công, giá thành xây dựng công trình….).
- Có sơ đồ và Bảng bố trí nhân lực (cán bộ kỹ thuật, các tổ đội sản xuất, các bộ phận quản lý thị trường….) hợp lý.
- Thâm niên công tác của cán bộ chủ chốt phù hợp với yêu cầu kỹ thuật và biện pháp thi công.
Các biện pháp đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường, an toàn lao động, an toàn phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự.
- Có biện pháp hợp lý đảm bảo vệ sinh môi trường.
- Có biện pháp hợp lý đảm bảo an toàn lao động.
- Có biện pháp hợp lý đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ.
Mức độ đáp ứng của thiết bị thi công (số lượng, chủng loại, chất lượng, hình thức sở hữu và tiến độ huy động) bố trí cho gói thầu.
- Đáp ứng về số lượng, chủng loại, công suất (kèm theo Bảng tính toán nhu cầu xe, máy, thiết bị thi công và tiến độ huy động) đảm bảo thực hiện gói thầu theo đúng tiến độ và chất lượng công trình.
- Đáp ứng về chất lượng thiết bị
- Các thiết bị chính là sở hữu của nhà thầu hoặc có phương án thuê thiết bị chi tiết, cụ thể.
Các biện pháp đảm bảo chất lượng công trình
- Có danh mục thiết bị chính để phục vụ cho công tác kiểm tra chất lượng thi công của doanh nghiệp.
- Có biện pháp kiểm tra chất lượng, vật liệu chính.
Các yếu tố ảnh hưởng đến Năng lực đấu thầu
2.3.1 Các yếu tố vĩ mô
Môi trường pháp lý bao gồm luật và các văn bản dưới luật Luật gồm có luật trong nước và luật quốc tế, các văn bản dưới luật cũng vậy, có những quy định do Chính phủ Việt Nam ban hành, có những quy định do các tổ chức quốc tế (WTO, AFTA, ASEAN) ban hành mà các doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia vào hội nhập và toàn cầu hoá phải tuân theo Mọi quy định và luật lệ trong hợp tác kinh doanh quốc tế đều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động kinh doanh, nó tác động trực tiếp đến mọi phương diện như tín dụng, thuế, chống độc quyền, bảo hộ, ưu đãi, bảo vệ môi trường, những chính sách này khi tác động lên nền kinh tế sẽ ra cơ hội cho doanh nghiệp này nhưng đồng thời cũng sẽ tăng nguy cơ cho doanh nghiệp khác.
Sự ổn định của môi trường pháp lý cũng như sự ổn định chính trị sẽ là một nhân tố thuận lợi tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, làm tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp đồng thời góp phần làm tăng khả năng cạnh tranh của quốc gia Ngược lại, doanh nghiệp sẽ gặp phải nhiều khó khăn khi phải đối diện với những thay đổi liên tục của pháp luật, dẫn đến suy yếu năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.
Chủ đầu tư (hay còn gọi là bên mời thầu) là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án Vì vậy có thể xem chủ đầu tư là cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện các vấn đề liên quan đến dự án trước pháp luật, là người trực tiếp quyết định và lựa chọn hồ sơ dự thầu của doanh nghiệp Do vậy, chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến các doanh nghiệp tham gia đấu thầu xây dựng.
Theo Luật đấu thầu thì bên mời thầu có quyền lựa chọn nhà thầu trúng hoặc huỷ bỏ kết quả lựa chọn theo quy định của pháp luật về đấu thầu Việc bên mời thầu tự thực hiện hay lựa chọn tư vấn lập hồ sơ mời thầu, chọn tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thắng thầu của doanh nghiệp Họ có thể đưa ra những yêu cầu mà chỉ có một vài doanh nghiệp định trước mới thắng thầu được
Trong quá trình đấu thầu, bên mời thầu có quyền yêu cầu các các bên dự thầu cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn nhà thầu Nếu bên mời thầu có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt sẽ tạo nên cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu và từ đó sẽ lựa chọn ra được nhà thầu tốt nhất, ngược lại dễ tạo ra sự quan liêu, tiêu cực trong đấu thầu.
Nếu nguồn vốn không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu (từ các ngân hàng hay tổ chức tài chính nước ngoài hoặc của tổ chức, cá nhân trong nước) thì bên mời thầu có thể áp dụng các quy định riêng trong việc xét thầu và chỉ định thầu Căn cứ vào nguồn gốc vốn đầu tư của dự án mà có thể phân loại chủ đầu tư theo các nhóm chính như sau:
- Vốn ngân sách Nhà nước, đây là nhóm chịu sự điều chỉnh của Luật đấu thầu
- Vốn nước ngoài, trong đó nếu các doanh nghiệp nước ngoài vào đầu tư xây dựng trực tiếp thì họ không chịu sự điều chỉnh của Luật đấu thầu Còn nguồn vốn đầu tư gián tiếp thông qua chính phủ Việt Nam (như vốn ODA) thì vẫn chịu sự điều chỉnh của Luật đấu thầu.
- Vốn của các cá nhân, tổ chức thuộc các thành phần kinh tế khác, đây là nhóm không chịu sự điều chỉnh của Luật đấu thầu.
Việc phân loại như trên nhằm mục đích để nhà thầu có sách lược cụ thể để cạnh tranh trong quá trình đấu thầu.
Công tác tư vấn bao gồm các khâu: tư vấn thiết kế, tư vấn đấu thầu và tư vấn giám sát Các khâu này có thể do một hoặc nhiều đơn vị tư vấn thực hiện.
- Tư vấn thiết kế: Là tổ chức chịu trách nhiệm khảo sát, thí nghiệm, thiết kế, lập dự toán công trình Nếu hồ sơ thiết kế không chính xác thì sẽ dẫn đến việc lập dự toán không chính xác và sẽ rất khó khăn trong việc phê duyệt giá gói thầu công trình Đối với nhà thầu nếu trong quá trình thi công công trình đã trúng thầu mà bị phát sinh khối lượng do thiết kế không chính xác thì tiến độ thi công của công trình đó sẽ bị kéo dài do phải chờ điều chỉnh thiết kế và dự toán dẫn tới ảnh hưởng đến toàn bộ kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nhất là khi doanh nghiệp đó đang triển khai thi công nhiều công trình.
- Tư vấn đấu thầu: Là tổ chức giúp chủ đầu tư làm công tác đấu thầu, bao gồm các công việc: Chuẩn bị các văn bản tài liệu pháp lý, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tiếp nhận và quản lý hồ sơ mời thầu, phân tích, đánh giá, so sánh, xếp hạng, đề xuất xét chọn nhà thầu, lập báo cáo xét thầu.
Việc đánh giá và đề xuất ý kiến chọn nhà thầu của tổ chức tư vấn thầu có tác động rất lớn đến khả năng thắng thầu của các nhà thầu, nhất là trong trường hợp có hai nhà thầu có năng lực tương đương với nhau Do đó yêu cầu đặt ra là đội ngũ tư vấn xét thầu phải có trình độ, kinh nghiệm và khách quan vô tư.
- Tư vấn giám sát thi công: Là bộ phận có trách nhiệm theo dõi kế hoạch tiến độ thi công của nhà thầu, kiểm tra giám sát tiến độ thi công, chất lượng thi công, nghiệm thu công trình.
Tóm lại, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tư vấn là hết sức nặng nề, phải giám sát toàn bộ hoạt động của nhà thầu từ khâu đầu tiên đến khâu cuối cùng của dự án do đó cần phải tăng cường vai trò trách nhiệm của đội ngũ giám sát.
Mối quan hệ giữa cơ quan tư vấn và nhà thầu là mối quan hệ độc lập, thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà mỗi bên đã ký hợp đồng với chủ đầu tư Là mối quan hệ có tính hợp tác, tạo điều kiện thuận lợi cho mỗi bên thực hiện tốt nhiệm vụ chung và nhiệm vụ riêng.
- Các đối thủ cạnh tranh
Khi doanh nghiệp tham gia dự thầu cũng có nghĩa là doanh nghiệp phải tham gia vào cuộc cạnh tranh công khai trên thị trường, trong đó các đối thủ cạnh tranh là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp nhất đến khả năng trúng thầu của doanh nghiệp Mức độ cạnh tranh quyết liệt hay không phụ thuộc vào năng lực và số lượng nhà thầu tham gia Để giành chiến thắng thì doanh nghiệp bắt buộc phải vượt qua được tất cả các đối thủ trong tham dự cuộc đấu thầu, muốn vậy doanh nghiệp phải đảm bảo có năng lực vượt trội hơn hẳn các đối thủ cạnh tranh Do đó, yêu cầu doanh nghiệp phải coi trọng công tác thu thập thông tin và tiến hành nghiên cứu các đối thủ cạnh tranh trong quá trình đấu thầu, tìm hiểu điểm mạnh, điểm yếu để có biện pháp đối phó.
- Các nhà cung cấp vật tư
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐẤU THẦU CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
Khái quát về Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội và hoạt động đấu thầu tại đây
3.1.1 Lịch sử ra đời và phát triển của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường
Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội được thành lập theo giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 0101600155, do sở kế hoạch và đầu tư thành phố Hà Nội cấp ngày 18 tháng 1 năm 2005 Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội hiện có hơn 522 cán bộ công nhân viên chức, trong đó có 18 người trình độ đại học và trên đại học, gồm các chuyên viên và cán bộ kỹ thuật giầu kinh nghiệm ở các lĩnh vực khác nhau trong nghành xây dựng, thương mại đảm bảo cung cấp các dịch vụ bao gồm từ nghiên cứu dự án khả thi, nghiên cứu triển khai các bước thiết kế và quản lý toàn bộ dự án Đội ngũ cán bộ CNV của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội được đào tạo từ các trường Đại học hàng đầu trong nước và ngoài nước như trường Đại học kiến trúc Hà Nội, Đại học xây dựng , Đại học Bách Khoa, Đại học kinh tế quốc dân, Đại học Tài chính kế toán… nên có khả năng làm việc độc lập, cũng như trình độ kiến thức - tổ chức cao Với kiến thức được trang bị tốt, kết hợp giữa kinh nghiệm và sức trẻ những cán bộ chủ chốt của công ty đã hoàn thành nhiều công trình đạt chất lượng cũng như tiến độ công trình.
Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội là một công ty năng động và phát triển có được sự hỗ trợ nguồn nhân và vật lực có thể huy động mọi lúc mọi nơi.
Thế mạnh của công ty ngoài nguồn nhân lực như đã nói ở trên, Công ty có đủ máy móc, trang thiết bị thi công xây dựng và có được sự hỗ trợ của Ngân hàng đảm bảo cung cấp tín dụng khi Công ty chúng thầu, cũng như quan hệ lâu dài và tốt đẹp với các nhà cung cấp vật tư đã tạo điều kiện và đáp ứng các yêu cầu khác nhau của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội trong công tác thi công xây dựng công trình.
Lĩnh vực ngành nghề kinh doanh chủ yếu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội:
Căn cứ vào Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, mã số 0101600155 thì ngành, nghề kinh doanh của Công ty gồm 54 ngành nghề, trong đó gồm
- Bán buôn đồ dùng khác cho gia đình
- Bán buôn máy vi tính, thiết bị ngoại vi và phần mềm
- Bán buôn máy móc, thiết bị và phụ tùng máy khác
- Bán buôn chuyên doanh khác chưa được phân vào đâu
- Hoàn thiện công trình xây dựng
- Bán lẻ trò chơi, đồ chơi trong các cửa hàng chuyên doanh
- Bán lẻ sách, báo, tạp chí văn phòng phẩm trong các cửa hàng chuyên doanh
- Hoạt động kiến trúc và tư vấn kỹ thuật có liên quan
- Giáo dục thể thao và giải trí
- Hoạt động của các cơ sở thể thao
- Sản xuất đồ gỗ xây dựng
- Sản xuất sản phẩm từ Plastic
- Sản xuất bê tông và các sản phẩm từ xi măng và thạch cao
- Sản xuất các cấu kiện kim loại
- Sản xuất thùng bể chứa và dụng cụ chứa đựng bằng kim loại
- Gia công cơ khí; xử lý và tráng phủ kim loại
- Sản xuất mô tơ, máy phát, biến thế điện, thiết bị phân phối và điều khiển điện
- Sản xuất thiết bị dây dẫn điện các loại
- Sản xuất giường tủ bàn gế
- Sửa chữa các sản phẩm kim loại đúc sẵn
- Sửa chữa máy móc thiết bị
- Sửa chữa thiết bị điện
- Lắp đặt máy móc và thiết bị công nghiệp
- Sản xuất, phân phối hơi nước, nước nóng, điều hòa không khí và sản xuất nước đá
- Khai thác, xử lý và cung cấp nước
- Thoát nước và sử lý nước thải
- Thu gom rác thải không độc hại
- Xử lý tiêu hủy rác thải không độc hại
- Xử lý tiêu hủy rác thải độc hại
- Xử lý ô nhiễm và hoạt động quản lý chất thải khác
- Xây dựng nhà các loại
- Xây dựng công trình đường sắt và đường bộ
- Xây dựng công trình công ích
- Xây dựng công trình kỹ thuật dân dụng khác
- Lắp đặt hệ thống điện
- Lắp đặt hệ thống cấp thoát nước lò sưởi và điều hòa không khí
- Lắp đặt hệ thống xây dựng khác
- Hoạt động xây dựng chuyên dụng khác
- Đại lý, môi giới, đấu giá
- Bán buôn vật liệu, thiết bị lắp đặt khác trong xây dựng
- Vận tải hành khách đường bộ trong nội thành, ngoại thành (trừ vận tải bằng xe buýt)
- Vận tải hành khách đường bộ khác
- Vận tải hàng hóa bằng đường bộ
- Hoạt động dịch vụ hỗ trợ trực tiếp cho vận tải đường sắt và đường bộ
- Hoạt động chuyên môn khoa học và công nghệ khác chưa được phân vào đâu
- Cho thuê xe có động cơ
- Cho thuê máy móc, thiết bị và đồ dùng hữu hình khác
Như trình bày trên Công ty hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau nhưng lĩnh vực hoạt động chính là Hoạt động xây lắp công trình chiếm tỷ trọng khoảng 80% trên tổng doanh thu của Công ty.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Công ty: ĐẠI HỘI ĐỒNG CỔ ĐÔNG CÔNG TY
HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ BAN KIỂM SOÁT
Phụ trách kinh doanh PHÓ GIÁM ĐỐC
PHÒNG KỸ THUẬT ĐỘI XÂY LẮP ĐỘI CƠ GIỚI
(Nguồn: Hồ sơ năng lực Công ty CP XD và MT Hà Nội)
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội
3.1.3 Tình hình kinh doanh nói chung và kết quả đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội 5 năm 2012-2016
3.1.3.1 Tình hình và kết quả kinh doanh của công ty các năm 2012 – 2016
Trong 5 năm giai đoạn 2012-2016, Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội đã tham gia và đạt được khá nhiều thành công trong các lĩnh vực khác nhau trong đó có lĩnh vực xây lắp Điều này được thể hiện ở kết quả sản xuất kinh doanh của Công ty: doanh thu thuần của Công ty không ngừng được tăng lên đến năm 2016 tổng doanh thu thuần của Công ty đạt 119.972 triệu đồng tăng gấp 1,19 so với năm 2015 Sở dĩ làm được điều này là do công ty đã không ngừng nỗ lực cố gắng nâng cao năng lực đấu thầu, mở rộng các mối quan hệ và có tiềm lực tài chính lành mạnh
Một số dự án lớn Công ty đã tham gia đấu thầu trong giai đoạn 2012 - 2016
Trong giai đoạn 2012 – 2016 Công ty đã tham gia đấu thầu và thắng thầu được 33 công trình, trong đó có 27 công trình trong hoạt động xây lắp và 6 công trình trong lĩnh vực tư vấn, trong đó có một số dự án có giá trị lớn và đòi hỏi kỹ thuật cao.
Bảng 3.1: Một số dự án Công ty đã tham gia giai đoạn 2012 - 2016 Đơn vị: Triệu đồng
STT Tên công trình Giá trị gói thầu Chủ đầu tư
1 Cải tạo sửa chữa Trường THCS Nam Trung
2 Cải tạo sửa chữa Trường THCS Dịch Vọng 1.431 Phòng GDĐT
3 Cải tạo sửa chữa Trường tiểu học Nghĩa Đô 1.088 Phòng GDĐT
4 Cải tạo Trường THPT Cầu Giấy giai đoạn I 1.598 Ban QLDA Quận
STT Tên công trình Giá trị gói thầu Chủ đầu tư
5 Thi công hợp đồng quảng cáo tại khu vui chơi trẻ em ngoài trời công viên Cầu Giấy - Hà Nội 5.000
Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt
6 Toàn bộ phần thi công phá dỡ công trình Xây dựng Trường THCS Nghĩa Tân 2.794 Ban QLDA Quận
7 Xây dựng khu vui chơi thể thao công cộng ngoài trời Phường Trung Hòa 1.515
TT PT quỹ đất & Qlý duy tu HTĐT QC.Giấy
8 Cải tạo, sửa chữa Trường TH Dịch Vọng A 950 Phòng GDĐT
9 Cải tạo, sửa chữa Trường mầm non Sao Mai 1.515 Phòng GDĐT
10 Thi công Xây dựng Nhà hiệu bộ A và Nhà Đa năng D Trường THCS Dịch Vọng Hậu 13.282 Công ty CP Xây dựng Đức Lộc
Xây dựng Trường phổ thông dân tộc nội trú
Trung học cơ sở và Trung học phổ thông Phúc
Trường phổ thông dân tộc nội trú THCS và THPT Phúc Yên 12
Thi công xây dựng, cung cấp và lắp đặt trang thiết bị công trình thuộc dự án đầu tư Cải tạo
Trường tiểu học Dịch Vọng B
13 Thi công đổ cát sân chơi cho học sinh, sơn lại phòng học 3.220 Trường tiểu học dịch vọng B
14 Thi công cải tạo, sửa chữa nhà vệ sinh 7.500 Trường tiểu học dịch vọng B 15
Sửa chữa vật kiến trúc tại công viên-Hạng mục: Sửa chữa sân trung tâm và đường đi dạo tại Công viên Cầu Giấy
Công ty cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng Hà Thành
16 Cải tạo và Thi công trụ sở làm việc của Công ty”
STT Tên công trình Giá trị gói thầu Chủ đầu tư
II Công trình giao thông
17 Cải tạo đường, thoát nước tổ 43 P.Mai Dịch,
TT PT quỹ đất & Qlý duy tu HTĐT QC.Giấy
18 Đường, TN tổ 35 tập thể Tài Chính, các tuyến ngách trục chính phố Dịch Vọng 1.689
TT PT quỹ đất & Qlý duy tu HTĐT QC.Giấy 19
Xây dựng HTKT khu tái định cư mở rộng xã
Xuân Phương phục vụ di dân GPMB nâng cấp mở rộng QL32 (đoạn Cầu Diễn – Nhổn)
1.180 TT PT quỹ đất huyện Từ Liêm
20 Cải tạo đường Yên Hòa - vành đai 3 (B0M) nay là phố Duy Tân 11.049 Ban QLDA Quận
Thi công toàn bộ phần xây dựng công trình
(không bao gồm hạng mục cấp nước và hạng mục chiếu sáng) thuộc Dự án Xây dựng Đường từ bảo tàng dân tộc học đến Đường 32
Cải tạo nâng cấp đường, rãnh thoát nước ngõ
166 Đường Trần Duy Hưng, Phường Trung
Hòa, Quận Cầu Giấy, TP.Hà Nội
23 Thi công đường, rãnh thoát nước ngõ 2, ngõ 5 phố Phạm Thật Duật, Cầu Giấy, Hà Nội 21.363 Ban QLDA Quận
III Công trình hạ tầng kỹ thuật - xử lý nước thải
Cung cấp và lắp đặt thiết bị Trạm XLNT
Trường cao đẳng nghề Việt Nam - Hàn Quốc -
Công ty CP đầu tư và xây dựng Thanh Xuân
Xây dựng hệ thống XLNT, cung cấp và lắp đặt Trạm XLNT thuộc dự án xây dựng hệ thống XLNT Bệnh viện GTVT TW.
5.107 Bệnh viện Giao thông vận tải TW.
26 Cải tạo, sửa chữa Trạm XLNT Bệnh viện Ung
Bướu Hà Nội 1.578 Bệnh viện Ung
STT Tên công trình Giá trị gói thầu Chủ đầu tư
Xây dựng nhà lưu trữ, nhà điều hành, hệ thống thu gom nước thải, bệ đặt thiết bị, cung cấp và lắp đặt thiết bị hệ thống xử lý nước thải Bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức năng Trung ương
Bệnh viện Điều dưỡng phục hồi chức năng Trung ương.
Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường
(ĐTM) ; Đề án bảo vệ môi trường ; Bản cam kết bảo vệ môi trường
Tư vấn Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường DA Cải tạo nâng cấp khu điều trị
Tư vấn Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường DA Xây dựng Cải tạo Bệnh viện lão khoa Trung Ương.
134 Bệnh viện lão khoa trung ương.
Tư vấn Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường DA Xây dựng mở rộng, cải tạo nâng cấp Bệnh viện Phong da liễu TW Quy Hòa
Bệnh viện Phong da liễu TW Quy Hòa
Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường DA
Xây dựng hệ thống XLNT Bệnh viện Việt
Nam Thụy Điển Uông Bí (Vốn WB)
Bệnh viện Việt Nam Thụy Điển Uông Bí
Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường DA Đầu tư xây dựng mới cơ sở 2 của Bệnh viện
493 Ban Quản lý dự án
Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường DA Đầu tư xây dựng mới cơ sở 2 của Bệnh viện hữu nghị Việt Đức
493 Ban Quản lý dự án
(Nguồn: Hồ sơ năng lực Công ty CP XD và MT Hà Nội) Đặc điểm của các gói thầu Công ty tham gia:
Với thế mạnh về giá dự thầu và biện pháp thi công, công nghệ xây dựng, các gói thầu của Công ty đa số là các công trình thi công dân dụng, các công trình giao thông đường bộ…Theo số liệu thống kê của phòng kế hoạch, trong 5 năm gần đây tỷ lệ thi công các công trình xây lắp của Công ty bình quân chiếm khoảng 80-90% tổng số doanh thu của cả Công ty.
Các gói thầu mà Công ty tham gia đều có yêu cầu về kỹ thuật tương đối cao. Lợi thế về biện pháp thi công, công nghệ xây dựng đã giúp Công ty giành được các gói thầu Ngoài ra, uy tín, chất lượng và giá dự thầu hợp lý đã giúp Công ty giành được thắng lợi trong các gói thầu có cạnh tranh gay gắt
3.1.3.2 Tình hình và kết quả đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường
Trong những năm qua, Công ty Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội là một trong những doanh nghiệp xây dựng có chất lượng hồ sơ dự thầu đảm bảo chất lượng, ít những thiếu sót không đáng có Các gói thầu không trúng thầu chủ yếu là do: không đạt ở bước đánh giá sơ bộ (không đủ điều kiện về kinh nghiệm, năng lực tài chính), một số gói thầu ở bước đánh giá về mặt kỹ thuật không đạt điểm
Những thiếu sót trong công tác lập hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội bao gồm những lỗi chủ yếu sau:
Bước đánh giá sơ bộ:
- Hồ sơ chưa đánh số trang, chưa đóng dấu, chưa ký tắt từng trang
- Một số điều kiện hợp đồng chính: ghi sai nội dung làm vi phạm đến các điều kiện bị loại bỏ như lãi suất trả chậm cho phần kinh phí chậm thanh toán, bảo đảm thực hiện hợp đồng…
- Không có bảo đảm cung cấp vốn để thực hiện gói thầu
- Không có phương án huy động vốn cho gói thầu
- Hiệu lực của hồ sơ dự thầu chưa đủ theo quy định của hồ sơ mời thầu
- Thoả thuận liên danh chưa đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu như: không có đăng ký kinh doanh đúng ngành nghề hoặc không đủ năng lực kinh nghiệm để thực hiện phần việc do mình đảm nhận, liên danh có thành viên không đủ tư cách pháp nhân, không quy định rõ tỷ lệ % công việc của các thành viên; khối lượng công việc
- Bố trí thiết bị, nhân lực cho gói thầu bị thiếu hoặc chưa phù hợp: không có hoặc bố trí cán bộ cho gói thầu không đầy đủ, thiếu hoặc không đảm bảo các chức danh quan trọn, bố trí công nhân không đủ số lượng và cấp bậc thợ theo quy định, không bố trí thiết bị cho gói thầu.
- Tiến độ thi công chưa phù hợp với biện pháp tổ chức thi công.
- Một số tài liệu quan trọng không phải là bản chính hoặc bản sao có công chứng.
Bước đánh chi tiết: Đánh giá về mặt kỹ thuật:
Do 4 nhóm chỉ tiêu đánh giá chính là:
Bảng 3.2 Bốn nhóm tiêu chí đánh giá về mặt kỹ thuật chất lượng
Biện pháp thi công, tổ chức mặt bằng: Khoảng 60-65 điểm
Biện pháp cung cấp, tổ chức thiết bị thi công: Khoảng 15-20 điểm
Nguồn nhân lực cho thi công: Khoảng 10-15 điểm
Biện pháp đảm bảo và tiến độ thi công: Khoảng 10-15 điểm
(Nguồn: Phòng Kế hoạch – Công ty CP XD và MT Hà Nội)
Yếu kém thường gặp ở hồ sơ dự thầu ở các nhóm chỉ tiêu nói trên là thiếu độ tin cậy, tính khả thi hoặc sai về mặt kỹ thuật làm cho tổng điểm < 70 điểm hoặc điểm của một nhóm chỉ tiêu đánh giá nào đó không đạt mức trung bình như:
Thực trạng năng lực đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội các năm 2012 – 2016
3.2.1 Năng lực tài chính của Công ty
Năng lực tài chính ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thắng thầu của Công ty.Chủ đầu tư khi xem xét đánh giá năng lực các nhà thầu tham dự thì vấn đề tài chính của nhà thầu sẽ được quan tâm đặc biệt Đó là khả năng tài chính và khả năng huy động các nguồn vốn được nhà thầu trình bày trong hồ sơ dự thầu.
Trong đấu thầu tài chính mạnh sẽ được chủ đầu tư đánh giá cao vì một số yếu tố mà chủ đầu tư thường yêu cầu nhà thầu tự ứng vốn trước thi công cho đến khi có khối lượng nghiệm thu rồi mới thanh toán sau, do đó doanh nghiệp có năng lực tài chính mạnh mới đáp ứng được.Ngoài ra với nguồn lực tài chính mạnh sẽ cho phép doanh nghiệp quyết định ra giá bỏ thầu một cách hợp lý và sáng suốt.
Mặt khác thời gian xây dựng một công trình xây dựng thường kéo dài và có qui mô lớn Do vậy cần phải có một khoản vốn lớn để đảm bảo công trình được thực hiện liên tục
Bên cạnh đó, chủ đầu tư thường yêu cầu phải có một khoản tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng từ 10 - 15% tổng giá trị hợp đồng công trình khi trúng thầu, khoản dự phòng chi phí bảo hành công trình xây dựng đã hoàn thành 5% giá trị khối lượng xây lắp nghiệm thu được chủ đầu tư xác nhận Bởi vậy không chỉ riêng Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội mà mọi doanh nghiệp xây dựng nói chung khi có năng lực tài chính mạnh sẽ rất thuận lợi trong cạnh tranh.
3.2.1.1 Cơ cấu nguồn vốn của Công ty
Với nguồn vốn chủ sở hữu của Công ty là 22.878 triệu đồng (năm 2016) nhưng doanh thu của Công ty hiện nay là 119.972 triệu đồng (năm 2016) Để đảm bảo hoạt động kinh doanh, Công ty phải vay một lượng vốn tương đối lớn khoảng 82.940 triệu đồng (vay nợ ngắn hạn là: 37.940 triệu đồng, vay nợ dài hạn là: 45.000 triệu đồng) Điều này ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh do phải trả lãi Ngân hàng một lượng không nhỏ từ số vốn vay nói trên Và tất yếu điều đó sẽ làm ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của Công ty so với những đối thủ có khả năng tài chính mạnh Nhưng có một lợi thế là do Công ty đã tích cực quan hệ với các đối tác và ngân hàng, nên hoạt động vay vốn của Công ty diễn ra tương đối thuận lợi, vốn sản xuất kinh doanh của Công ty luôn được đảm bảo cho sản xuất phát triển, là cho khả năng cạnh tranh của Công ty ngày càng có nhiều ưu thế trên thị trường.
Bảng 3.8: Cơ cấu nguồn vốn của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội Đơn vị tính: triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo tài chính trong 5 năm gần nhất-Phòng Kế toán Công ty)
Cơ cấu tổng tài sản, năm 2014 có sự tăng mạnh về tổng tài sản so với 2 năm
2012 và năm 2013, Tổng tài sản năm 2014 là 137.478 triệu đồng (tăng 3,57 lần), năm 2012 là 31.591 triệu đồng, năm 2013 là 38.483 triệu đồng, các năm 2015 và năm 2016 có sự giảm nhẹ trong cơ cấu tổng tài sản, năm 2015 là 107.688 triệu đồng, năm 2016 là 105.818 triệu đồng Trong đó tài sản ngắn hạn trong các năm
2014 là 132.006 triệu đồng, năm 2015 là 92.396 triệu đồng, năm 2016 là 90.455 triệu đồng, như vậy tỉ trọng tài sản ngắn hạn năm 2016 chiếm thấp nhất so với 2 năm trước đó Tuy nhiên giá trị tài sản dài hạn lại tăng theo từng năm, điều này chứng tỏ Công ty đang đầu tư nhiều hơn vào đầu tư máy móc, trang thiết bị để phục vụ thi công hiệu quả hơn.
Về các khoản nợ phải trả của Công ty cao nhất vào năm 2014 là 117.086 triệu đồng, đến năm 2016 nợ phải trả là: 82.940 triệu đồng Theo đó các khoản vay ngắn hạn của công ty cũng biến động không ngừng theo từng năm So với năm
2014 thì về căn bản là có biến động theo chiều hướng tích cực của nguồn vốn chủ sở hữu, tuy vậy Công ty vẫn trong tình trạng chiếm dụng vốn của doanh nghiệp khác để thực hiện sản xuất kinh doanh trong đó chủ yếu là của nhà cung cấp và của chủ đầu tư ứng trước Về nợ dài hạn thì Công ty cũng tăng theo các năm do tính chất của hoạt động sản xuất kinh doanh và biến động của thị trường
3.2.1.2 Cơ cấu tài sản của Công ty
Bảng 3.9: Cơ cấu tài sản của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội Đơn vị: triệu đồng
I Tiền và tương đương tiền 23.632 18.118 48.004 13.140 4.337
II Các khoản đầu tư tài chính ngắn hạn
III Khoản phải thu ngắn hạn 3.148 8.668 32.216 16.232 34.495
II Tài sản cố định 1.389 1.163 4.572 14.517 14.670
4 Chi phí xây dựng cơ bản dở dang
III Bất động sản đầu từ
IV Đầu tư tài chính dài hạn
V Tài sản dài hạn khác 74 738 898 775 690
(Trích từ báo cáo tài chính trong 5 năm-Phòng kế toán Công ty)
Về quy mô tài sản ta thấy tổng giá trị của tài sản của Công ty năm từ năm
2014 là 137.478 triệu đồng tăng 3,57 lần so với năm 2013 là 38.486 triệu đồng Trong đó TSCĐ thì tang 4,86 lần ( 5.652 triệu đồng năm 2014 và 1.163 triệu đồng năm 2013) và tài sản dài hạn tăng 2,88 lần Tài sản ngắn hạn tăng 3,6 lần ( 132.006 triệu đồng năm 2014 và 36.582 triệu đồng năm 2013), các năm tiếp theo có sự sụt giảm trong tổng tài sản năm 2015 là 107.688 triệu đồng, năm 2016 là 105.818 triệu đồng, tài sản ngắn hạn năm 2016 giảm 2% so vưới năm 2015 (năm 2015 là 92.396 triệu đồng, năm 2016 là 90.455 triệu đồng).
Về vốn bằng tiền thì khoản tiền và tương đương tiền của Công ty ở các năm là tương đối biến động, điều này chứng tỏ khả năng huy động tiền mặt của công ty là tương đối tốt. Đối với các khoản phải thu ngắn hạn thì khoản phải thu năm 2014 (32.216 triệu đồng) và năm 2016 (34.495 triệu đồng) cao hơn hẳn so với các năm 2012 (khoản phải thu là 3.147 triệu đồng), năm 2013 (khoản phải thu là 8.668 triệu đồng) và năm 2015 (khoản phải thu là 16.232 triệu đồng) Điều này nguyên nhân một phần do quá trình hoàn thành hồ sơ hoàn công chậm, dẫn đến Công ty không thu hồi được các khoản nợ phải thu, và Công ty cũng đã nhận và hoàn thành được khá nhiều dự án nên có nhiều khoản phải thu từ các đối tác chưa thanh toán Việc bị các doanh nghiệp khác chiếm dụng vốn nhiều như vậy trong năm 2014, năm 2016 cũng đã ít nhiều làm ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của Công ty.
3.2.1.3 Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh của Công ty
Bảng 3.10: Báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội Đơn vị : triệu đồng
1 Doanh thu BH và CCDV 19.889 49.736 90.958 100.746 119.972
3 Doanh thu thuần về BH và CCDV 19.889 49.736 90.958 100.746 119.972
5 Lợi nhuận gộp về BH và
6 Doanh thu hoạt động tài chính 39 43 40 127 24
10 Lợi nhuận thuần từ hoạt động kinh doanh 244 306 588 732 450
14 Tổng lợi nhuận trước thuế 232 305 586 777 444
(Nguồn: Báo cáo tài chính trong 5 năm-Phòng kế toán Công ty)
Qua bảng 3.10 ta có thể thấy hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty luôn có lãi, biểu hiện ở giá trị lợi nhuận sau thuế luôn dương Và lợi nhuận sau thuế năm 2016 là 262 triệu đồng thấp hơn hẳn năm 2014 và 2015 là do năm 2016 chi phí quản lý kinh doanh của công ty tăng (do công ty chi tiêu nhiều hơn cho các công tác quản lý chung).
Chúng ta có thể đánh giá lĩnh vực tài chính của Công ty như sau:
- Tiền và tương đương tiền lớn nên luôn chủ động trong các hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Cơ cấu vốn linh hoạt vì công ty có khả năng huy động vốn nhanh
- Công ty có nguồn vốn chủ sở hữu không cao, chưa thực sự an toàn.
- Khả năng sử dụng tài chính thay thế còn thấp.
- Vòng quay của vốn rất chậm.
Nhìn chung tình hình tài chính của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường
Hà Nội trong 5 năm gần đây (2012 - 2016) lành mạnh, khả năng huy động vốn nhanh, tình hình quay vòng vốn lưu động tốt, khả năng thanh toán các khoản nợ ngắn hạn đến hạn dần dần được Công ty cải thiện qua từng năm Vốn chủ sở hữu ngày càng gia tăng, năm 2016 tổng số vốn chủ sở hữu của Công ty đạt 22.878 triệu đồng tăng gấp 9,1 lần so với năm 2012 (vốn chủ sở hữu năm 2012 là 2.512 triệu đồng).
Lợi nhuận sau thuế trong 5 năm gần nhất của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội đều dương và có xu hướng tăng Phản ánh hiệu quả tài chính của Công ty.
Bình quân doanh thu trong 5 năm của Công ty đạt: 76.260 (triệu đồng) như vậy về doanh thu Công ty có thể tham gia các gói thầu có giá trị > 50 tỷ Đó cũng là
1 điều kiện cho Công ty tham gia các gói thầu có giá trị lớn.
Đánh giá năng lực đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội
Về giá dự thầu: Các gói thầu yêu cầu về mặt kỹ thuật không cao thì với năng lực về tài chính mạnh và năng lực về công nghệ (thiết bị máy móc thi công và nhân lực) đã giúp Công ty thường đưa ra được mức giá thấp hơn so với đối thủ cạnh tranh.
Trong hoạt động xây dựng, năng lực về thiết bị máy móc công nghệ của Công ty thuộc tốp đứng đầu với trên 54 phương tiện và thiết bị thi công của Công ty được đầu tư mới từ năm 2005 đến nay.
Về năng lực tài chính, thì lợi nhuận sau thuế trong 5 năm gần đây luôn dương, tỷ suất lợi nhuận trong 5 năm gần nhất phản ánh hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty, doanh thu bình quân trong 5 năm đạt trên 76 tỷ đồng. Các chỉ tiêu phân tích tài chính Công ty như đã nêu trên đều khẳng định năng lực tài chính lành mạnh của Công ty.
Đội ngũ nhân lực thi công với 40% lực lượng lao động có trình độ kỹ thuật tương đối tốt (từ bậc 3 trở lên) và 62% lực lượng lao động trong độ tuổi từ 30 – 45 tuổi, 14% lực lượng lao động dưới 30 tuổi Các chỉ tiêu này khẳng định nguồn lực lao động trẻ, dồi dào của Công ty.
Với hơn 10 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực thi công xây dựng, uy tín của Công ty được các chủ đầu tư biết đến thông qua các công trình mà Công ty đã thực hiện rất tốt trong thời gian vừa qua, điều đó chứng tỏ năng lực thi công của Công ty ngày càng được nâng lên.
3.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân
Xác định giá dự thầu là một vấn đề rất quan trọng, tuy nhiên vẫn còn có nhiều điểm yếu ảnh hưởng lớn đến khả năng thắng thầu và lợi nhuận của Công ty trong thời gian qua Cụ thể là:
- Trong khi tính toán giá dự thầu đã xác định không chính xác các yếu tố khách quan nên thường đặt ra mức giá quá cao đối với các công trình không đòi hỏi nhiều về yêu cầu kỹ thuật, hoặc lại đặt mức giá quá thấp trong một số công trình khác làm ảnh hưởng đến lợi nhuận của Công ty.
- Giá dự thầu trong xây dựng chủ yếu được lập trên các đơn giá, định mức của Nhà nước ban hành hoặc vận dụng đơn giá, định mức đó mà chưa xây dựng được định mức nội bộ dùng riêng cho doanh nghiệp.
- Việc lập giá dự thầu khi tham gia đấu thầu đôi khi bị động, chưa có sự chuẩn bị chu đáo do phụ thuộc vào cán bộ định giá của công ty, đối với những gói thầu có quy mô lớn, nhiều vật liệu đặc chủng thường xây dựng đơn giá cao hơn hoặc thấp hơn thị trường, nhất là tính toán hao phí nhân công trực tiếp và ca máy.
3.3.2.2 Năng lực thiết bị máy móc công nghệ và biện pháp thi công
Sự kết hợp giữa năng lực công nghệ và biện pháp thi công đôi khi còn lúng túng, không biết phát huy hết hiệu quả về năng lực công nghệ, đã gây ra sự gia tăng về chi phí không đáng có làm giảm lợi nhuận của Công ty
Phương án thi công một số gói thầu không sát với thực tế do chưa khảo sát kỹ thực tế, hoặc chưa hoàn chỉnh và chưa phù hợp với giá dự thầu của Công ty 3.3.2.3 Về năng lực tài chính
Qua số liệu thì năng lực tài chính của Công ty lành mạnh, nhưng khả năng thanh toán các khoản nợ ngắn hạn và đến hạn phải trả của Công ty còn thấp
Năng lực của đội ngũ cán bộ công nhân viên trong Công ty còn nhiều mặt hạn chế, nhất là cán bộ kỹ thuật và công nhân trực tiếp sản xuất còn thiếu kỹ năng làm việc nhóm trong các công trình đòi hỏi cao về mặt kỹ thuật, dẫn đến khả năng làm việc độc lập còn thấp
Bên cạnh đó, do trình độ văn hóa và tay nghề của công nhân của Công ty chưa thật đồng đều đó cũng là một bất lợi khi Công ty tham gia đấu thầu tại các thị trường có yếu tố nước ngoài.
Hầu hết các cán bộ lập hồ sơ đấu thầu trình độ ngoại ngữ còn yếu, gây cản trở trong hoạt động đấu thầu khi tham gia các công trình quốc tế.
3.3.3 Nguyên nhân của điểm yếu
GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐẤU THẦU CỦA CÔNG
Định hướng và yêu cầu nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội
4.1.1 Định hướng nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội
Trước yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế và của tiến trình hội nhập khu vực và thế giới, Công ty đã đặt ra những phương hướng mục tiêu cụ thể cho các năm tới:
- Đầu tư đổi mới máy móc thiết bị và công nghệ, đào tạo bồi dưỡng cán bộ nghiệp vụ cho công nhân viên chức.
- Tinh giảm bộ máy quản lý và nhân viên gián tiếp, nâng cao năng suất lao động, nâng cao chất lượng công trình và sản phẩm
- Áp dụng và duy trì hệ thống quản lý chất lượng trong các lĩnh vực xây dựng các công trình giao thông, dân dụng,
- Nghiên cứu áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào một số lĩnh vực sản phẩm mới, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm với các đơn vị thi công khác
- Phát triển kinh doanh đa ngành nghề, đa dạng hoá sẩn phẩm, đảm bảo tuyệt đối an toàn lao động.
- Hoạt động có hiệu quả mô hình sản xuất kinh doanh mới Phấn đấu đạt tỷ lệ tăng trưởng cao - thu nhập bình quân hàng năm tăng 20% Nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty nhằm đảm bảo việc làm và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động.
Bảng 4.1: Các chỉ tiêu cụ thể của công ty năm 2017
STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Giá trị Ghi chú
1 Giá trị tổng sản lượng Tỷ đồng 150
2 Giá trị tổng doanh thu Tỷ đồng 125
3 Lợi nhuận sau thuế Tỷ đồng 1,2
4 Thu nhập bình quân Triệu đồng 8,9
Nguồn: Phòng Kế hoạch công ty 4.1.2 Yêu cầu nâng cao năng lực đấu thầu tại Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội
Trước các cơ hội và thách thức của thị trường xây lắp hiện nay, để có thể thắng lợi trong cạnh tranh, Công ty cần nâng cao năng lực đấu thầu của mình. Đó là:
Nâng cao năng lực công nghệ thi công và biện pháp là yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh tiến bộ công nghệ phát triển với tốc độ nhanh chóng Cần tiếp cận với phương pháp thi công hiện đại tạo bước nhảy vọt để gia tăng các nguồn lực và gia tăng tốc độ phát triển, rút ngắn khoảng cách về năng lực và trình độ so với các công ty xây dựng lớn trong khu vực;
Nắm vững các áp lực cơ bản đối với hoạt động thi công xây dựng: chất lượng công trình, giá cả và tiến độ thi công.
Từng bước hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế: thực hiện tốt quy chế đấu thầu trong nước từ đó tham gia đấu thầu dự án trong nước có yếu tố nước ngoài sau đó vươn ra thị trường quốc tế. Đa dạng hoá hoạt động và quản lý để tạo thế chủ động cho doanh nghiệp xây dựng trong cạnh tranh đấu thầu, lấy kinh phí của các hoạt động sản xuất khác hỗ trợ hoạt động xây dựng nhằm tăng khả năng vốn cho doanh nghiệp
Một số giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty cổ phần xây dựng và môi trường Hà Nội
4.2.1 Nâng cao năng lực tài chính Để đáp ứng các nhu cầu đầu tư nói trên cũng như đáp ứng nhu cầu các nguồn lực khi thi công công trình, với nguồn tài chính mạnh sẽ mang lại nhiều cơ hội giúp doanh nghiệp tiếp cận và thực thi dự án hơn Trên phương diện lý thuyết và thực tế đó cho thấy để tạo ra tiềm lực tài chính mạnh, doanh nghiệp cần phải: tích tụ và tập trung vốn Bởi vậy, đa dạng hoá vốn, thông qua huy động vốn như tạo vốn từ nhiều nguồn: ngân hàng, vốn tự có, liên doanh, liên kết là rất cần thiết Thực tế hiện nay trong các doanh nghiệp xây lắp thường bị chiếm dụng vốn rất lớn và thời gian kéo dài, nên gặp rất nhiều khó khăn khi thanh toán và trả lãi Để khắc phục tình trạng này, ngoài việc phải thay đổi cơ chế tài chính, thực hiện thuê tài chính, doanh nghiệp cần đa dạng hoá ngành ngề kinh doanh và chuyển đổi theo hướng vừa cung cấp dịch vụ xây dựng mặt khác tiến hành sản xuất kinh doanh xây dựng công trình và chủ động sản xuất vật liệu, các kết cấu xây dựng có sẵn để tạo ra nguồn thu trực tiếp trang trải các nhu cầu về tài chính của doanh nghiệp
4.2.2 Nâng cao năng lực công nghệ và biện pháp thi công Để nâng cao năng lực kỹ thuật của nhà thầu, nhất là khi thi công các công trình quy mô lớn và phức tạp như nhà cao tầng, khu quy hoạch xử lý nước thải, mạng lưới cấp nước thì cần phải nghiên cứu và áp dụng các công nghệ tiên tiến, hiện đại Để tạo ra năng lực này cần dựa vào việc nghiên cứu hồ sơ đấu thầu và chiến lược cạnh tranh đấu thầu có tính dài hạn của doanh nghiệp với phương án công nghệ thi công cần áp dụng, để từ đó đề xuất phương án đáp ứng nhu cầu về máy móc, thiết bị thi công Nói chung, cần phải đưa ra nhiều hướng khác nhau để lựa chọn phương thức đáp ứng phù hợp; thông qua lập dự án đầu tư mới tăng cường năng lực thiết bị thi công, hoặc thuê trực tiếp thiết bị bên ngoài
Về tiến độ thi công: Đáp ứng tiến độ thi công theo yêu cầu trước hết tùy thuộc vào việc lập tiến độ thi công có phù hợp hay không với biện pháp thi công Nếu tiến độ lập sát với tình hình thi công trên thực tế, phù hợp với khả năng huy động nguồn lực thực sự của công ty thì việc đảm bảo tiến độ thi công của công ty là khả thi và thực hiện được.
Với tình hình của công ty hiện nay cần xây dựng mô hình ba kiểm tra: tổ đội sản xuất tự kiểm tra, Ban chỉ huy công trường tự kiểm tra và doanh nghiệp kiểm tra. Trong công tác quản lý cần tiết kiệm tối đa chi phí và mang lại hiệu quả cho công trình, gói thầu
Cụ thể cần thực hiện những việc sau: Công ty thành lập tổ giám sát tiến độ, chất lượng công trình do Trưởng phòng Kỹ thuật thi công đảm nhận trách nhiệm vụ của tổ giám sát này, trợ giúp Giám đốc doanh nghiệp trong việc kiểm tra, giám sát, đánh giá, quản lý tiến độ và chất lượng của công trình xây dựng, giám định cấu kiện thiết bị dùng trong thi công, chất lượng vật liệu xây dựng Khi xảy ra tình trạng không đảm bảo tiến độ cần tìm hiểu nguyên nhân, tư vấn cho Giám đốc trong khâu lập biện pháp sử lý khi chậm trễ về tiến độ, chất lượng công trình, tổ chức lưu trữ các tài liệu về chất lượng, tự ghi tự kiểm, nghiệm thu kỹ thật để làm tài liệu đối chiếu, kiểm tra khi nghiệm thu bàn giao công trình Tổ giám sát tiến độ, chất lượng là một bộ phận thường trực trên công trường, có chức năng: Đôn đốc, kiểm tra, theo dõi giám sát các bộ phận thi công trên công trường trong việc thực hiện kế hoạch, tiến độ chi tiết đã vạch ra, việc thực hiện các quy trình, quy định kiểm soát chất lượng.
Kịp thời ngăn chặn, chấn chỉnh các vi phạm trong quản lý chất lượng, đảm bảo các công đoạn thi công lắp đặt phải được kiểm tra chất lượng và kết quả kiểm tra là đạt yêu cầu quy định.
Trên công trường: Giám đốc giao cho Chỉ huy trưởng công trường chịu trách nhiệm trước Giám đốc về quản lý tiến độ và chất lượng công trình do đơn vị thi công Chỉ huy trưởng công trình là người đại diện cho Công ty trực tiếp làm việc với bộ phận giám sát A của chủ đầu tư, các cơ quan điều hành dự án, thay mặt Công ty giải quyết các vấn đề cụ thể, xử lý tình huống phát sinh trong thi công đồng thời là cầu nối giữa các công đoạn thi công và các bộ phận phòng ban trong Công ty Cụ thể:
- Tổ chức thi công, kiểm tra và ghi chép các công việc, kể cả của các nhà thầu phụ, để đảm bảo đúng như các yêu cầu về tiến độ và chất lượng công trình. Đảm bảo nhận được các bản tài liệu báo cáo về các kiểm tra và thử nghiệm trên. Tập hợp tài liệu và lưu giữ các bản báo cáo trên để làm cơ sở lập báo cáo gửi cho tổ giám sát về tiến độ, chất lượng.
- Lập, báo cáo đề nghị lãnh đạo Công ty phê duyệt xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thi công công trình.
- Theo dõi việc thực hiện các công tác khắc phục đã được phê duyệt.
- Xem xét lại tất cả các vấn đề về các chi phí liên quan đến tiến độ, chất lượng, thầu phụ, các nhà cung cấp.
- Báo cáo định kỳ từng tuần cho Tổ trưởng tổ giám sát về tiến độ, chất lượng
Về kỹ thuật thi công:
Kỹ thuật thi công thể hiện ở khả năng đáp ứng các yêu cầu, xu thế của công nghệ xây dựng và cơ giới hóa thi công Đó là làm sao có thể nâng cao trình độ khoa học trong thi công xây dựng, giải quyết được vấn đề môi trường và trình độ hiện đại trong tổ chức xây dựng, như vậy muốn nâng cao năng lực kỹ thuật của Công ty cần đổi mới các mặt hoạt động của Công ty từ cơ sở vật chất, lựa chọn vật liệu, tính toán kết cấu đến các giải pháp hợp lý trong tổ chức thi công Cụ thể:
Trang bị kịp thời đầy đủ các loại thiết bị máy móc hiện đại.
Xác định chuẩn mức độ trang bị cơ giới hóa, loại công việc cần sử dụng máy móc hoặc lao động và công việc chỉ thực hiện được bằng lao động thủ công.
Về cách thức tổ chức lao động:
Nâng cao năng lực tổ chức lao động thực hiện ở việc tổ chức lao động đảm bảo thực hiện nhiệm vụ đúng chất lượng và tiến độ Năng lực tổ chức thể hiện kinh nghiệm của Công ty và quyết định đến uy tín Công ty do đó Công ty cần chú ý những vấn đề sau: Đúc rút kinh nghiệm từ thực tế thi công của các công trình đã tham gia và đã thi công hoàn thành.
Tổ chức và lập kế hoạch bố trí hợp lý nguồn nhân lực
Tổ chức các Đội xây dựng có sở trường giống nhau: đội xây dựng chuyên về thi công phần kết cấu, đội xây dựng chuyên về hoàn thiện, đội chuyên về hạ tầng và khi có dự án việc phân công công việc sẽ hiệu quả, đảm bảo chất lượng, tiến độ. Đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ kỹ thuật và công nhân trong từng lĩnh vực được phân công.
Với các Ban chỉ huy công trình nên chuyển đổi từ tổ chức quản lý theo chức năng chuyên môn thành tổ chức quản lý điều hành hỗn hợp Theo mô hình này thì mỗi nhân viên được đặt dưới sự quản lý từ 2 tuyến là chuyên môn và công trình Nó có ưu điểm là không phải hình thành nhiều ban chỉ huy công trình do cùng một lúc có thể quản lý được nhiều công trình, nhất là khi Công ty triển khai nhiều công trình và việc huy động máy móc thiết bị, nhân lực từ công trình này sang công trình khác dễ dàng hơn, khai thác được tối đa công suất máy móc thiết bị, giảm chi phí, góp phần tăng ưu thế cạnh tranh về giá dự thầu
Về chất lượng công trình:
Chất lượng như đã phân tích ở trên là nhân tố quan trọng quyết định sự cạnh tranh của Công ty trên thị trường xây dựng, nó tạo uy tín danh tiếng và cơ sở cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp Chất lượng công trình do nguyên vật liệu sử dụng, máy móc thiết bị và trình độ công nhân quyết định Vì vậy để đạt được chất lượng cao thì phải có sự tính toán kỹ lưỡng khi lập hồ sơ dự thầu, và các nỗ lực cố gắng của cán bộ, công nhân thi công trên công trình.
Việc kiểm tra, kiểm định chất lượng bắt đầu từ khâu chuẩn bị nguyên vật liệu cho đến khi nghiệm thu công trình để bàn giao đưa vào sử dụng Chủ đầu tư quan tâm nhất đến chất lượng của công trình, chất lượng bảo đảm theo đúng hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt, các tiêu chuẩn của nhà nước ban hành
Một số kiến nghị đối với cơ quan nhà nước
Qua nghiên cứu các cơ sở lý luận và phân tích thực trạng hoạt động dự thầu xây dựng ở Công ty phần xây dựng và môi trường Hà Nội có những vướng mắc mà doanh nghiệp không thể tự giải quyết được nếu không có sự can thiệp của Nhà nước Dưới đây là một số kiến nghị với nhà nước để giúp doanh nghiệp thực hiện tốt các hoạt động dự thầu Trước tiên Công ty phần xây dựng và môi trường Hà Nội cũng như tất cả các doanh nghiệp xây dựng khác rất cần nhà nước tạo ra môi trường kinh doanh lành mạnh để phát huy ưu thế của mình Muốn vậy, nhà nước cần hoàn hiện các chính sách về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, về đấu thầu.
4.3.1 Hoàn thiện các văn bản, chính sách quy định về đấu thầu
Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, các văn bản quy định về đấu thầu đã được xây dựng hoàn thiện ở mức độ pháp lý cao nhất, đó là Luật Đấu thầu số 43 có hiệu lực kể từ ngày 01/1/2015 Trong Luật đấu thầu có nhiều chương, nhiều điều ghi Chính phủ quy định chi tiết thi hành Tuy nhiên, dù có hiệu lực thi hành một thời gian nhưng hiện nay vẫn chưa có Nghị định hoặc văn bản nào quy định chi tiết thi hành nên các nhà thầu cũng như các cơ quan quản lý gặp phải một số khó khăn khi thực hiện Chẳng hạn Theo quy định của Điều 21 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13: Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu Theo đó, chủ đầu tư phải xác định, phê duyệt danh sách ngắn gồm tối thiểu 3 nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu; các nhà thầu có tên trong danh sách ngắn không được liên danh với nhau để tham dự thầu, tuy nhiên một số công trình không đủ 3 nhà thầu do đó công trình chưa tổ chức đấu thầu được.
Hoặc trong quy định lựa chọn nhà thầu: Luật Xây dựng quy định tại điểm b mục 1, Điều 96 qui định “chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý” tuy nhiên Luật Đấu thầu: Tại mục 4 Điều 38 qui định chọn nhà thầu “có chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng” Việc thống nhất giữa “giá dự thầu hợp lý” và “có chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng” là cần thiết đặc biệt phải có Tiêu chí cụ thể đánh giá thế nào là “giá dự thầu hợp lý” hay “chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng” Các tiêu chí này qui định trong Nghị định 16 chưa rõ, thiếu cụ thể, còn Nghị định hướng dẫn về Luật Đấu thầu thì chưa có vì vậy cần có sự thống nhất về từ dùng trong qui định của 2 Luật và thống nhất các tiêu chí đánh giá, một số ý kiến còn cho rằng cần tính thêm điểm kỹ thuật vào giá chọn thầu này.
4.3.2 Hoàn chính các chính sách về quản lý đầu tư xây dựng
Hiện nay, mặc dù có rất nhiều văn bản pháp lý quy định về quản lý trong lĩnh vực xây dựng Luật xây dựng và Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ : Về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ : Về Quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng nhưng công tác quản lý trong lĩnh vực xây dựng vẫn còn nhiều bất cập, sự chồng chéo về quản lý, việc quy định trách nhiệm không rõ ràng, công tác kiểm tra, giám sát lỏng lẻo, không thực hiện đến nơi đến chốn, nếu phát hiện thì xử lý không kiên quyết và triệt để nên để xảy ra các hiện tượng tiêu cực trong hoạt động đấu thầu đối với các dự án thuộc sự quản lý của nhà nước, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của những nhà thầu làm ăn chân chính.
Qua nghiên cứu các tài liệu về quản lý dự án hiện nay, chúng tôi tổng hợp được một số ý kiến về giải pháp tương đối thống nhất như sau: Về quản lý nhà nước, tăng cường phân cấp và đồng thời tăng cường trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, nhất là của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính Chống khép kín bằng cách sớm tách chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý sản xuất kinh doanh của các bộ và UBND tỉnh, thành phố.