Tính tất yếu của sự ra đời Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) 3
Sự ra đời tất yếu của Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) 5
Bên cạnh những thành công, GATT cũng gặp không ít trở ngại và còn nhiều lĩnh vực hoạt động cha có hiệu quả Thắng lợi của GATT trong việc cắt giảm thuế quan, cùng một loạt nhân nhợng kinh tế trong những năm 70, 80 đã khiến các chính phủ đa ra các hình thức bảo hộ khác nh tự nguyện hạn chế xuất khẩu, trợ cấp sản xuất, trợ cấp xuất khẩu, tăng cờng các biện pháp kiểm dịch, nâng cao tiêu chuẩn hàng hoá nhập khẩu
Xu hớng quốc tế hoá đầu t quốc tế và trao đổi dịch vụ ngày càng tăng đang là mối quan tâm lớn của nhiều nớc và đồng thời liên quan chặt chẽ đến sự gia tăng liên tục của thơng mại hàng hoá thế giới thì lại không đợc GATT điều chỉnh.
Thậm chí ở một số lĩnh vực tuy đã đợc đa ra xem xét nhng còn nhiều lỗ hổng đặc biệt là nông nghiệp và dệt may Thể chế của GATT và hệ thống giải quyết tranh chấp cũng bị một số nớc thành viên chỉ trích
GATT đứng trớc thách thức mới khi thơng mại thế giới trở nên phức tạp hơn nhiều so với những năm 1940 Cha bao giờ tính chất quốc tế của nền kinh tế thế giới đợc thể hiện rõ nét nh ngày nay Quá trình phân công lao động quốc tế đ- ợc nâng cao và có ảnh hởng rộng khắp, dẫn đến sự bùng nổ của hoạt động thơng mại quốc tế, dới nhiều sắc thái đa dạng Cùng với thơng mại là vận tải, thanh toán, đầu t, du lịch, viễn thông quốc tế tăng trởng với tốc độ chóng mặt
Thực tế nêu trên đã dẫn đến một đòi hỏi tất yếu là phải cải cách GATT để có một cơ chế mạnh hơn điều tiết thơng mại thế giới, tăng cờng và mở rộng hệ thống đa biên này Đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, vòng đàm phán Urugoay mở ra với một trong những kết quả quan trọng là Tuyên bố MaraKesh do 104 nớc ký ngày 15/4/1994 tại MaraKesh (Marốc), có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, quy định thành lập Tổ chức Thơng mại Thế giớí để thay thế GATT
Có thể nói Tổ chức Thơng mại Thế giới là hiện thân cho kết quả của vòng đàm phán Urugoay và là sự kế thừa của GATT nhng chặt chẽ hơn về tổ chức, ràng buộc hơn về phạm vi, mức độ và khối lợng thơng mại đợc điều chỉnh
Với thể chế tơng đối lỏng lẻo của GATT, các nớc thành viên có thể lựa chọn một số hiệp định trong một vòng thơng lợng, thực hiện nghĩa vụ đợc hởng quyền lợi do hiệp định đó đem lại Nhng đối với Tổ chức Thơng mại Thế giới tất cả các nớc thành viên phải chấp nhận và thực hiện tất cả các hiệp định đã đợc thoả thuận trong vòng đàm phán Urugoay trừ hệ thống các hiệp định thơng mại đa phơng Về phơng diện pháp lý, Tổ chức Thơng mại Thế giới là một tổ chức quốc tế, nh các tổ chức quốc tế khác, quyết định của nó có tính chất ràng buộc đối với các nớc thành viên Còn GATT là một hiệp định nêu những nguyên tắc chung đã đợc thoả thuận cụ thể Nói cách khác, GATT dựa trên cơ sở Ad- hoc gồm các vòng thơng lợng hơn là một cơ chế thờng trực Do vậy, WTO có thể thúc đẩy các nớc thực hiện nghĩa vụ hiệu quả hơn
GATT chủ yếu chỉ điều chỉnh thơng mại hữu hình còn WTO đảm nhận trách nhiệm lớn hơn, bắt đầu quá trình điều chỉnh tự do hoá thơng mại, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thơng mại và các biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại Đây là đòi hỏi cấp bách vì thực tế những lĩnh vực này ngày càng trở nên quan trọng hơn trong cơ cấu thơng mại quốc tế, đặc biệt đối với các nớc phát triển tỷ trọng này thờng chiếm khoảng 65 - 70% thu nhập quốc dân
Thông qua cơ chế xem xét định kỳ chính sách thơng mại của các nớc thành viên WTO sẽ đa hệ thống chính sách kinh tế, thơng mại của các nớc thành viên vào một thể hài hoà, thống nhất nâng cao tính trong sáng, rõ ràng và sự hiểu biết lẫn nhau trong môi trờng mậu dịch toàn cầu Điểm mới nữa là WTO sẽ phối hợp nhiều hơn, chặt chẽ hơn với Liên hợp quốc, Ngân hàng thế giới và Quỹ tiền tệ quốc tế gắn kết các vấn đề thơng mại với tài chính, tiền tệ quốc tế, tạo điều kiện cho việc phát triển toàn diện quan hệ kinh tÕ quèc tÕ
Sau hơn 14 năm kể từ ngày thành lập, GATT mới có trên 23 nớc thành viên Sau gần 46 năm hoạt động, Tổ chức này mới có 129 nớc tham gia, chiếm trên 90% thơng mại quốc tế Nhng Tổ chức Thơng mại Thế giới thì chỉ 6 tháng sau khi thành lập đã có hơn 132 nớc gia nhập Theo dự tính trong vòng 3 năm tới số thành viên sẽ lên tới 145 nớc chiếm gần 100% giá trị mậu dịch thế giới 1
Trớc đây trong cơ chế của GATT, các nớc "lớn" thờng ngăn cản hay trì hoãn việc thi hành các quyết định của ủy ban giải quyết tranh chấp thơng mại quốc tế khi chúng không có lợi cho họ Nhng đối với WTO, các quy định về giải quyết tranh chấp thơng mại chặt chẽ, mạnh mẽ hơn nên các nớc có tiềm lực mạnh cũng có ít khả năng trì hoãn việc khám xét và thi hành quyết định liên quan đến tranh chấp thơng mại.
Giới thiệu chung về Tổ chức thơng mại Thế giới (WTO) 7
Các chức năng nguyên tắc chủ đạo trong hoạt động của Tổ chức thơng mại Thế giới (WTO) 7
Có cùng mục tiêu chung với GATT trớc đây là thiết lập và củng cố môi tr- ờng thơng mại tự do, lành mạnh trên toàn thế giới nên Tổ chức Thơng mại Thế giới cũng có các nguyên tắc cơ bản giống với Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại trớc kia , đó là:
+ Không phân biệt đốỉ xử
+ Bảo hộ bằng công cụ thuế
+ Khuyến khích cạnh tranh công bằng
+ Tạo lập cơ sở ổn định cho thơng mại thế giới
+ Quyền" khớc từ" và khả năng có hành động cấp thiết
+ Quan hệ "Có đi, có lại"
+ Ưu tiên cho các nớc phát triển
Với t cách là tổ chức thơng mại lớn nhất từ trớc đến nay, kế thừa và đợc tăng cờng khả năng hơn GATT, WTO đảm nhận các chức năng chính sau đây:
+ Quản lý và giám sát việc thực thi các hiệp định thơng mại đa biên
+ Giải quyết các tranh chấp thơng mại
+ Hợp tác cùng các tổ chức quốc tế khác tham gia vào việc hoạch định chính sách kinh tế toàn cầu.
Bộ máy tổ chức và cơ chế hoạt động của Tổ chức Thơng mại ThÕ giíi (WTO) 7
Để thực thi đầy đủ, kịp thời cảc trọng trách nêu trên, WTO có một hệ thống pháp lý bao trùm lên Hiệp định GATT 1947, đồng thời với 12 Hiệp định kèm theo về thơng mại hàng hoá các lĩnh vực riêng, Tổ chức thơng mại thế giới mặc nhiên công nhận giá trị pháp lý của khoảng 2000 hiệp định và thoả thuận đã đợc thông qua trong thời kỳ GATT tồn tại
Trong cơ cấu của WTO cơ quan cao nhất là Hội nghị cấp Bộ trởng, bao gồm đại diện của cả các nớc thành viên, đợc triệu tập ít nhất 2 năm 1 lần Hội nghị này quyết định tất cả các vấn đề liên quan đến mọi hiệp định thơng mại đa biên
Tuy nhiên công việc hàng ngày của WTO sẽ do một số cơ quan chức năng giải quyết; chủ yếu là Đại hội đồng bao gồm tất cả các thành viên của WTO, có nhiệm vụ làm báo cáo cho Hội nghị cấp Bộ trởng giải quyết các công việc thờng nhật, Đại hội đồng nhóm thành 2 ủy ban: ủy ban đánh giá chính sách thơng mại để đánh giá thờng xuyên các chính sách thơng mại của từng nớc thành viên và ủy ban giải quyết các tranh chấp để giám sát các thủ tục giải quyết tranh chấp Đại hội đồng cũng chia sẻ trách nhiệm thành 3 Hội đồng:
- Hội đồng về thơng mại hàng hoá
- Hội đồng về thơng mại dịch vụ
- Hội đồng về sở hữu trí tuệ có liên quan đến thơng mại Trực thuộc mỗi Hội đồng trên có các cơ quan chuyên môn
Ba ủy ban khác đợc Hội nghị Bộ trởng thành lập và có nhiệm vụ báo cáo lên Đại hội đồng, đó là:
- ủy ban về thơng mại và phát triển
- ủy ban về cán cân thanh toán
- ủy ban về ngân sách
Mỗi hiệp định trong 4 hiệp định đa phơng của WTO có các cơ quan quản lý riêng của mình với nhiệm vụ báo cáo lên Đại hội đồng
Giúp việc cho bộ máy nêu trên là Ban th ký Ban này có trụ sở tại Geneva, Thụy Sỹ, nơi đặt trụ sở chính của WTO Ban th ký có khoảng 450 nhân viên, đứng đầu là Tổng giám đốc đợc chọn theo nguyên tắc nhất trí Dới Tổng giám đốc có Phó Tổng giám đốc (4 ngời ), Giám đốc các Ban chuyên trách do Tổng giám đốc đề nghị và đợc Đại hội đồng thông qua
Ngân sách của WTO vào khoảng 150 triệu USD (năm 2001) do các nớc thành viên đóng góp theo tỷ lệ nhất định trong tổng giá trị hoạt động th ơng mại của chính mình Một phần ngân sách của WTO đợc dùng để duy trì hoạt động của trung tâm thơng mại Quốc tế.
Những thành tựu chính trong quá trình hoạt động của Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) 9 1.3 Hiệp định đa sợi (MFA) và tình hình thực hiện 12
Tổ chức Thơng mại Thế giới đã chính thức đi vào hoạt động đợc hơn 10 năm, trên cơ sở kế thừa và mở rộng về nhiều mặt Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại trớc kia trong 10 năm hoạt động với t cách của một tổ chức thơng mại đa biên lớn nhất thế giới, WTO đã làm đợc nhiều việc không nhỏ, tỏ rõ sự thích ứng của mình trong vị trí mới Thậm chí nhiều ngời đã coi Tổ chức này nh một liên hợp quốc về kinh tế
Sau một năm chuyển đổi cùng tồn tại với GATT và một thời gian hoạt động độc lập, đến nay WTO đã đứng vững và bắt đầu đi vào những năm tiếp theo một cách vững chắc mà không để xẩy ra một biến động lớn Đây là kết quả quan trọng nhất bởi lẽ 129 nớc thành viên, chiếm tới hơn 90% giá trị thơng mại của một thế giới hiện đại hết sức sôi động thì việc duy trì việc hoạt động kinh doanh quốc tế không phải là dễ Không những thế, hai năm đầu tiên của WTO còn đợc ghi nhận từng mức tăng giá trị mậu dịch thế giới tới 100 tỷ USD Danh sách 21 chính phủ ( trong đó có Việt Nam) đang ở những giai đoạn khác nhau của quá trình gia nhập WTO cũng cho thấy phần nào kết quả hoạt động của tổ chức này
Về các nội dung hoạt động cụ thể, WTO đã kế thừa xứng đáng GATT thậm chí còn hiệu quả hơn trong một số lĩnh vực Trớc hết phải kể đến việc giải quyết các tranh chấp thơng mại Ngay từ khi thành lập các bên ký kết đã đạt nhiều hy vọng vào chức năng giải quyết tranh chấp của WTO sau khi đợc bổ sung nhiều quyền hạn cũng nh thay đổi về cơ chế so với thời kỳ kém hiệu quả của GATT trớc kia Nếu nh trớc thời GATT các cờng quốc kinh tế thờng gây áp lực đối với việc giải quyết tranh chấp hay cố tình trì hoãn việc thi hành phán quyết thì với các quy định mới tình trạng đó sẽ khó tái diễn Thực tế là chỉ trong 3 năm WTO đã thụ lý hơn 60 hồ sơ tranh chấp Một đặc điểm về các bên tham gia tranh chấp là bên cạnh những"gơng mặt" quen thuộc nh Mỹ, EU, Nhật, Canada, các nớc đang phát triển bắt đầu xuất hiện nhiều hơn, tiêu biểu nh Brasil, ấn Độ, Mehico, Singpore,
Thái Lan Điều này cho thấy vị trí ngày càng quan trọng của các nền kinh tế đang phát triển nói chung trong kinh tế thế giới Và phải chăng cơ chế giải quyết hiệu quả của WTO đã tạo cơ hội để những "kẻ yếu" này lên tiếng bảo vệ quyền lợi cho mình ? Thành công còn thể hiện ở sự đa dạng của các vấn đề tranh chấp, từ việc áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật đến các thủ tục cấp giấy phép hay hàng rào kỹ thuật đối với sản phẩm nhập khẩu hoặc bán phá giá hàng hoá, trợ cấp hàng nông sản, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ
Nếu giải quyết tranh chấp là nội dung nóng hổi thì việc điều tiết thơng mại hàng hoá lại là nội dung chính, truyền thống từ GATT, nay vẫn chiếm vị trí quan trọng trong hoạt động của WTO Hai năm qua các ủy ban của WTO đã giám sát việc thực hiện các Hiệp định của vòng đàm phán Urugoay, soạn thảo và đệ trình hàng loạt văn bản mới liên quan để củng cố môi trờng pháp lý cho thơng mại hữu hình trên thế giới, đặc biệt là các văn bản liên quan đến các hạn chế số lợng, và các biện pháp phi thuế quan Kể từ mời năm lại đây WTO cũng bắt đầu đa dần 2 lĩnh vực "nhạy cảm" vẫn từng nằm ngoài khuôn khổ các nguyên tắc chung của GATT trớc đây và hệ thống chung đó là hàng dệt may và nông nghiệp Tuy là những vấn đề phức tạp có tác động lớn đến quyền lợi sống còn của nhiều nớc lại đợc điều chỉnh bằng các hiệp định song phơng trong thời gian dài (từ vòng đàm phán Tokyo, 1974) nhng việc hợp nhất các lĩnh vực này dới sự điều chỉnh của WTO đã đợc các nớc hởng ứng
Về các thành công của WTO không thể không nói đến lĩnh vực lần đầu tiên đợc điều chỉnh một cánh chính thức là dịch vụ, với hai thị trờng nổi cộm là tài chính và viễn thông Thắng lợi rõ nét nhất là thoả thuận đạt đợc về thị trờng thông tin viễn thông quốc tế ký hồi 2/1997 và việc Nhật Bản mở cửa thị trờng bảo hiểm trị giá tới gần 400 tỷ USD, chấm dứt tình trạng phân biệt đốỉ với nguyên tắc cơ bản của GATT cũng nh WTO lâu nay Các thị trờng hàng hải, dịch vụ chuyên ngành cũng đợc xúc tiến ở các cấp độ khác nhau
Ngoài các lĩnh vực quan trọng nêu trên WTO còn triển khai đồng thời nhiều nội dung khác liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ các biện pháp tự vệ, các hoạt động đầu t liên quan đến thơng mại, bốn hiệp định đa phơng, công tác đào tạo, trợ giúp kỹ thuật cho các nớc thành viên WTO cũng đã tạo đợc mối quan hệ mới với các tổ chức quốc tế lớn nh Liên hợp quốc, Quỹ tiền tệ thế giới, Ngân hàng thế giới, tạo ra cơ chế hành động thống nhất trong điều hành kinh tế thế giới, đồng thời khẳng định tính tổ chức lâu dài của WTO so với tính tạm thời của GATT tríc kia
Triển khai đợc nhiều công tác và thu đợc kết quả bớc đầu song WTO còn nhiều vấn đề cần đợc tiếp tục giải quyết Ngay nh công tác giải quyết tranh chấp thơng mại quốc tế, dù đã cải tiến nhiều nhng một số trờng hợp phức tạp thì ủy ban giải quyết tranh chấp vẫn tỏ ra chậm chạp, nh tranh chấp giữa Mỹ và Nhật trong thị trờng phim ảnh, hay giữa Tây Ban Nha và Canada về đánh bắt cá hoặc về luật Helms-Berton của Mỹ chống Cuba Trong điều kiện mới, ủy ban giải quyết tranh chấp bắt đầu có tình trạng quá tải, ảnh hởng không nhỏ tới kết quả hoạt động
Lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ thì cha tiến đợc bao nhiêu, trong khi khắp nơi ngời ta phàn nàn về nạn xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ tởng chừng có thể dẫn tới các cuộc chiến tranh thơng mại quy mô thế giới nh trờng hợp của Trung Quốc và
Mỹ, hay Mỹ và Nhật
Tuy đã đầu t khá nhiều công sức nhng có lẽ hồ sơ ít khả quan nhất của WTO là quan hệ thơng mại - phát triển và thơng mại môi trờng, có thể thấy một số nớc thành viên của WTO là các nớc đang phát triển nhng vị trí của họ vẫn cha cải thiện là bao, trừ một số nớc đang phát triển lớn nh Trung Quốc, ấn Độ, Mehico, Brasil Phần lớn còn lại, nhất là các nớc Châu Phi tham gia rất hạn chế vào đời sống kinh tế thế giới so với tiềm năng của họ, hay có tham gia thì phải chịu nhiều thiệt thòi Tơng tự, vấn đề môi trờng đợc đề cập nhiều trong các vấn đề hội nghị toàn cầu cũng nh khu vực, nhng vẫn còn thiếu nhiều biện pháp thực tế hữu hiệu trong khi hàng hoá càng đợc sản xuất dồi dào bao nhiêu thì lợng chất thải công nghiệp, chất thải tiêu dùng càng lớn, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác càng nhiều bấy nhiêu
Thời gian tới WTO sẽ còn giải quyết không ít nhiệm vụ khó khăn Cơ bản nhất là tiếp tục thực thi các Hiệp định của vòng đàm phán Urugoay, các tuyên bố của Hội nghị Bộ trởng tại Singapore, các quyết định và giải thích kèm theo Bàn bạc và thống nhất về tơng lai các nội dung còn cha triệt để nh thơng mại và đầu t, chính sách cạnh tranh, nông nghiệp dệt may Vấn đề thơng mại và môi trờng còn tiếp tục phải thảo luận, vì trong khi cha có một hệ thống tiêu chuẩn chung về môi trờng có liên quan về thơng mại thì các nớc vẫn còn dùng vấn đề này nh một biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hay phân biệt đối xử trong buôn bán
1.3 hiệp định đa sợi và tình hình thực hiện
Khi GATT đợc thành lập năm 1947, cha có hiệp định nào liên quan đến hàng dệt may Nhng chỉ đến cuối thập niên 50, sản phẩm nhạy cảm này đã phát triển không ngừng Trên thị trờng thế giới tình hình trở nên sôi động và các nớc đã chủ động tìm đến hàng loạt hiệp định ngắn hạn rồi dài hạn để thu xếp thị tr- ờng hàng dệt may Đặc biệt là đối với một số nớc phát triển, đứng trớc sức ép ngày càng tăng của các sản phẩm rẻ hơn từ các nớc đang phát triển làm cho hoạt động buôn bán hàng dệt bị lệch khỏi các quy tắc cơ bản của GATT, làm sai lệch cạnh tranh và thơng mại thông thờng Trớc thực tế đó, đầu thập niên 60, lĩnh vực dệt may đã đợc bàn đến trong khuôn khổ GATT nhng nh một trờng hợp ngoại lệ, theo các quy tắc đàm phán riêng Trên cơ sở các thoả ớc song phơng giữa các nớc và đặc điểm tình hình, dới sự giám sát của GATT, Hiệp định về mậu dịch quốc tế hàng dệt còn gọi là Hiệp định đa sợi đã đợc ký năm 1973 và có hiệu lực từ 01/01/1974.
Về cơ bản Hiệp định này cho phép các nớc phát triển thông qua các hiệp định song phơng hay các hành động đơn phơng áp đặt hạn ngạch đối với hàng dệt may nhập khẩu từ các nớc đang phát triển MFA có giá trị hiệu lực đối với các n- ớc tham gia ký kết chứ không phải là hiệp định bắt buộc với tất cả các n ớc thành viên GATT /WTO.
Mục tiêu tổng quát của MFA là :
+ Mở rộng và tự do hoá thơng mại quốc tế
+ Chống lại tình trạng rối loạn thị trờng.
+ Tạo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội của các nớc đang phát triÓn.
Hàng dệt may theo quy định của MFA chỉ giới hạn ở "vải, sợi và các sản phẩm từ bông, len, sợi nhân tạo" Lần gia hạn trớc đây Hiệp định đa sợi có quy định thêm lanh, tơ lụa pha sợi gai.
Nội dung chính của Hiệp định đa sợi có thể tóm tắt qua các điều khoản chủ yÕu nhÊt nh sau :
+ Điều 1 : Các biện pháp hạn chế đặc biệt trong thơng mại quốc tế về hàng dệt may có thể đợc áp dụng trong một số thời gian hạn chế.
+ Điều 2 : Cho phép nớc nhập khẩu đơn phơng hạn chế nhập khẩu trong thời gian một năm nếu việc nhập khẩu đó gây ra tình trạng rối loạn thị trờng, trừ khi nớc xuất khẩu chấp nhận một giải pháp hợp lý khác
