I. Tiếp cận chung về tổ chức 1. Khái niệm Tổ chức là thực thể xã hội gồm hệ thống các yếu tố bộ phận tạo thành theo một cấu trúc logic nhất định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được xác định. Trong đó, sự liên kết của nhiều người với nhau vận hành theo một quy tắc, quy chế chung, có sự chỉ huy và bị chỉ huy, phối hợp thống nhất để đạt được mục tiêu xác định. Nghĩa rộng: Tổ chức là cơ cấu tồn tại của sự vật, hiện tưởng không thể tồn tại mà không dưới một hình thức liên kết nhất định các yếu tố. Nghĩa hẹp: Tổ chức là một nhóm người mà một số hoặc tất cả các hoạt động của họ được phối hợp với nhau. Tổ chức là yếu tố cấu thành của xã hội hiện đại, xã hội công nghiệp – dịch vụ sáng tạo. Có nhiều cách tiếp cận về tổ chức theo khái niệm Mở đa chiều, đa nghĩa. Không có khái niệm duy nhất về tổ chức để không ngừng được bổ sung, hoàn thiện. 2. Các loại tổ chức a) Theo các tuyển quyền lực nhà nước có các loại: Quốc hội và HĐND các cấp; Chính phủ UBND các cấp; Tòa án nhân dân các cấp; Viện kiểm sát nhân dân các cấp. b) Theo các loại tổ chức sau: Tổ chức quản lý nhà nước; Tổ chức tham mưu; Tổ chức thực thi; Tổ chức phối hợp liên ngành; Tổ chức sự nghiệp; Tổ chức hội, phi chính phủ; Tổ chức doanh nghiệp (nhà nước và các loại khác) Tổ chức khác. c) Theo nhiều loại Tổ chức có tư cách pháp nhân tổ chức không có pháp nhân; Tổ chức bộ máy và tổ chức không có bộ máy; Tổ chức chính thống và tổ chức không chính thống; Tổ chức “cứng” trong cơ cấu và tổ chức “mềm” ngoài cơ cấu; Tổ chức các nhà nước và tổ chức tư nhân.
I Tiếp cận chung tổ chức Khái niệm Tổ chức thực thể xã hội gồm hệ thống yếu tố/ phận tạo thành theo cấu trúc logic định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ xác định Trong đó, liên kết nhiều người với vận hành theo quy tắc, quy chế chung, có huy bị huy, phối hợp thống để đạt mục tiêu xác định Nghĩa rộng: Tổ chức cấu tồn vật, tưởng tồn mà khơng hình thức liên kết định yếu tố Nghĩa hẹp: Tổ chức nhóm người mà số tất hoạt động họ phối hợp với Tổ chức yếu tố cấu thành xã hội đại, xã hội cơng nghiệp – dịch vụ sáng tạo Có nhiều cách tiếp cận tổ chức theo khái niệm Mở - đa chiều, đa nghĩa Khơng có khái niệm tổ chức để không ngừng bổ sung, hoàn thiện Các loại tổ chức a) Theo tuyển quyền lực nhà nước có loại: - Quốc hội HĐND cấp; - Chính phủ & UBND cấp; - Tòa án nhân dân cấp; - Viện kiểm sát nhân dân cấp b) Theo loại tổ chức sau: - Tổ chức quản lý nhà nước; - Tổ chức tham mưu; - Tổ chức thực thi; - Tổ chức phối hợp liên ngành; - Tổ chức nghiệp; - Tổ chức hội, phi phủ; - Tổ chức doanh nghiệp (nhà nước loại khác) - Tổ chức khác c) Theo nhiều loại - Tổ chức có tư cách pháp nhân & tổ chức khơng có pháp nhân; - Tổ chức máy tổ chức khơng có máy; - Tổ chức thống tổ chức khơng thống; - Tổ chức “cứng” cấu tổ chức “mềm” cấu; - Tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân II Các yếu tố cấu thành nên tổ chức yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức máy Các yếu tố cấu thành tổ chức - Con người chủ thể cấu thành tổ chức Có người huy – người bị huy; - Có mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức; - Có cấu máy tổ chức; - Quy chế làm việc/cơ chế vận hành; - Có tài chính/ngân sách hoạt động; - Cơ sở vật chất – kỹ thuật cần thiết Thứ nhất: Con người tổ chức Trong tổ chức nhân tố người tố quan trọng làm nên thành công tổ chức, người tham gia vào trình tổ chức từ thiết kế mục tiêu, xây dựng quy chế, nguyên tắc hoạt động tổ chức người đạt người thực nó, người nhân tố khơng thể thiếu, nhân tố định đến tồn tổ chức Tuy nhiên người phát huy khả năng, lực đứng tổ chức, đứng tổ chức sức mạnh người lũy thừa không số người cộng lại, không người định đến thắng lợi tổ chức tổ chức tác động lại, điều chỉnh người để người ngày hoàn thiện người tổ chức có mối quan hệ buộc tác động qua lại với nhau, mối quan hệ buộc không thứ bậc Thứ 2: Mục tiêu, Chức năng, nhiệm vụ tổ chức a Mục tiêu: Mục tiêu trạng thái, đích cuối mà tổ chức muốn đạt khoảng thời gian xác định Mục tiêu đóng vai trị quan trọng tổ chức Khơng tổ chức trì hoạt động lãnh đạo khơng đề mục tiêu cho tổ chức hướng đến Vai trò mục tiêu thể sau: - Là phương tiện để đạt mục đích - Nhận dạng ưu tiên làm sở lập kế hoạch hoạt động phân bổ nguồn lực - Thiết lập tiêu chuẩn thực hiện/hoạt động - Hấp dẫn đối tượng hữu quan - Quyết định hiệu hoạt động tổ chức b) Chức nhiệm vụ tổ chức Chức tổ chức: trình tiếp nhận xếp nguồn lực theo cách thức định nhằm thực hóa mục tiêu đề theo kế hoạch Nhiệm vụ tổ chức việc mà tổ chức giao phải làm nhiệm vụ phải phù hợp với chức tổ chức Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức đơn giản hay phức tạp quy định cấu tổ chức Với chức năng, nhiệm vụ đơn giản, tổ chức cần số lượng nhân vừa phải, mức kinh phí cho tổ chức khơng nhiều tổ chức khác, đồng thời mối quan hệ công việc phận, cá nhân tổ chức đơn giản ngược lại Thứ 3: Cơ cấu tổ chức máy Cơ cấu tổ chức phận cấu thành tổ chức Thơng qua cấu đó, phản ánh chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền tổ chức Như vậy, nói đến cấu tổ chức nói đến chức danh cho phận, phịng ban, vị trí cơng việc; nói đến quy định chi tiêu ngân sách vai trị, trách nhiệm, quyền hạn tài vị trí tổ chức; nói đến việc cụ thể hóa cơng việc tổ chức mơ tả phân tích cơng việc; nói đến việc đặt chức danh cho vị trí cơng việc riêng biệt mô tả chi tiết mối quan hệ qua lại phận chức danh, đảm bảo tổ chức vận hành thông suốt Thứ tư: Cơ chế làm việc, vận hành Từ "cơ chế" chuyển ngữ từ mécanisme phương Tây Từ điển Le Petit Larousse (1999) giảng nghĩa "mécanisme" "cách thức hoạt động tập hợp yếu tố phụ thuộc vào nhau" Còn Từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học 1996) giảng nghĩa chế "cách thức theo q trình thực hiện" Từ "cơ chế" dùng rộng rãi lĩnh vực quản lý từ khoảng cuối năm 1970, bắt đầu ý nghiên cứu quản lý cải tiến quản lý kinh tế, với nghĩa qui định quản lý Cơ chế vận hành giúp cho tổ chức hoạt động thống nhất, nhịp nhàng phận tổ chức Thứ năm: Kinh phí, ngân sách hoạt động Một tổ chức lập kế hoạch cho cuốc hành trình hướng đến mục tiêu chiến lược Họ chuẩn bị cho hành trình kế hoạch hành động gọi “bản dự thảo ngân sách” Một dự thảo ngân sách bao gồm nhiều nhiệm vụ khác nhau: - Trang trải chi phí cho khoảng thời gian ngắn - Xây dựng viễn cảnh lâu dài - Tập trung vào nguồn lực cần thiết cho dự án cụ thể - Tính tốn thu nhập chi tiêu Vậy ngân sách diễn giải kế hoạch chiến lược thành số lượng tính diễn tả nguồn tài dự kiến cần thiết doanh thu dự báo thời kỳ định Ngân sách có chức kế hoạch hành động; đồng thời trình bày báo cáo tài dự toán cho tương lai tổ chức Cuối cùng, ngân sách công cụ quản lý dùng để đạt mục tiêu chiến lựơc Ngân sách yếu tố vô quan trọng đảm bao cho tổ chức vận hành cách hiệu Thứ 6: Cơ sở vật chất – kỹ thuật cần thiết Cơ sở vật chất – Kỹ thuật hệ thống phương tiện vật chất kỹ thuật khác sử dụng để phục vụ cho hoạt động tổ chức, đồ vật, cải vật chất tổ chức Cơ sở vật chất tổ chức bao gồm: Các khối cơng trình, nhà cửa, máy móc… đảm bảo cho tổ chức hoạt động Các nhân tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức máy Có nhiều nhân tố tác động đến cấu tổ chức cách trực tiếp gián tiếp Trong đó, quan trọng hàng đầu mục tiêu tổ chức Khơng tổ chức trì hoạt động lãnh đạo khơng đề mục tiêu cho tổ chức hướng đến Khi đặt mục tiêu cho tổ chức, cần lưu ý điểm sau: Mục tiêu nên thực tế khả thi Người lãnh đạo tổ chức nên đề mục tiêu có khả cải thiện mặt tổ chức, Nhà lãnh đạo nên đặt loại mục tiêu để thành viên tổ chức tham gia vào q trình thực mục tiêu Từ mục tiêu đề ra, nhà lãnh đạo tạo chương trình phát triển nhằm đạt mục tiêu Mục tiêu đặt mục tiêu ngắn hạn dài hạn, mục tiêu trước mắt lâu dài, mục tiêu định tính định lượng Dù mục tiêu gì, việc đặt mục tiêu đặt thêm khó khăn cho tổ chức Tuy nhiên, làm tăng thêm thử thách cho tổ chức thành viên tổ chức Đồng thời, trình thực mục tiêu tạo cho cá nhân tổ chức thể lực, trình độ mình, thể nỗ lực để đạt mục tiêu Nhân tố thứ hai tác động đến cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức đơn giản hay phức tạp quy định cấu tổ chức Với chức năng, nhiệm vụ đơn giản, tổ chức cần số lượng nhân vừa phải, mức kinh phí cho tổ chức không nhiều tổ chức khác, đồng thời mối quan hệ công việc phận, cá nhân tổ chức đơn giản Ngược lại, Đứng góc độ này, thấy yếu tố người đóng vai trị quan trọng Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức thực thông qua người Hơn nữa, cấu tổ chức tái cấu tổ chức, việc xếp lại nhân cho phù hợp với vị trí, chức danh tổ chức quan trọng Do đó, tính đến nhân tố tác động đến cấu tổ chức, bỏ qua nguồn nhân lực Muốn có cấu tổ chức hồn chỉnh, cần có đầy đủ nguồn nhân lực để bổ nhiệm vào vị trí cần thiết tổ chức Nhân tố thứ ba tác động đến cấu tổ chức Đó quy mơ tổ chức Quy mơ tổ chức hiểu số nhân tổ chức đó, diện tích tổ chức Với quy mơ lớn, đơng đúc nhân cấu tổ chức phải tính tốn khéo léo, đảm bảo vị trí tổ chức phù hợp, khoa học Hơn nữa, quy mô lớn cần nhiều cơng chức, tổ chức có nhu cầu lớn nguồn vốn, tài Nhân tố thứ tư tác động đến cấu tổ chức trình độ trang thiết bị, hệ thống thông tin việc áp dụng công nghệ đại Xã hội ngày phát triển, khoa học ngày phát triển Quá trình lao động người cần có giúp đỡ máy móc, khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao suất, hiệu hoạt động Việc áp dụng khoa học kỹ thuật, máy móc trang thiết bị đại vào cấu tổ chức, giúp tăng cường hiệu cuả hoạt động, nâng cao chất lượng công việc đẩy nhanh trình đạt mục tiêu Cơ cấu tổ chức định nghĩa phận tổ chức Qua phân tích thể vai trị quan trọng cấu tổ chức Nó đảm bảo cho tổ chức vận hành thông suốt, khoa học có hiệu Do đó, việc cấu tái cấu tổ chức đặc biệt quan trọng nhà lãnh đạo Trong trình thực cấu tổ chức, họ cần phải tính đến nhân tố, khả ảnh hưởng đến tổ chức để từ đưa giải pháp thích hợp, nhằm mục đích cuối đạt mục tiêu chung tổ chức III Liên hệ thực tế Việt Nam Thực trạng hành nay: Thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước (20012010) cơng cải cách hành đạt thành tựu quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển ổn định kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự xã hội Cải cách hành triển khai đồng lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức máy, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng, bước đổi tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, hỗ trợ tích cực thúc đẩy q trình cải cách, đổi tồn diện đất nước Có thể đánh giá chung kết cải cách hành nhà nước năm qua sau: Hệ thống thể chế pháp luật bước đổi hồn thiện, góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảo phát huy quyền làm chủ nhân dân Về bản, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước chuyển kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế hố, thơng qua gần 100 văn luật, pháp lệnh ban hành năm qua tạo dựng hoàn thiện khung pháp lý cho thành phần kinh tế, cho người dân làm ăn sinh sống Khuôn khổ thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước, cơng chức, cơng vụ trọng đổi để bảo đảm thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện chuyển đổi Cơ sở pháp lý phân biệt quản lý nhà nước với hoạt động nghiệp dịch vụ cơng, thúc đẩy xã hội hố, phân cơng, phân cấp hình thành bước bổ sung, hồn thiện Thủ tục hành lĩnh vực rà soát, sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, loại bỏ khâu phiền hà, trùng lắp, bao gồm thủ tục hành quan hệ với dân, với doanh nghiệp quan hệ quan hành nhà nước với Cùng với thể chế kinh tế, việc xây dựng hoàn thiện thể chế bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, dân chủ hoá đời sống xã hội có bước tiến dài, góp phần quan trọng vào ổn định xã hội, khai thác phát huy nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kink tế thị trường Chính phủ, tập trung nhiều vào thực chức quản lý nhà nước vĩ mô phạm vi nước, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; tập trung thời gian nguồn lực vào việc thực chức đích thực xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng ban hành chế, sách, tra, kiểm tra việc tổ chức thực Đã thực điều chỉnh chức quản lý nhà nước cấp hành cho phù hợp với tình hình thực tiễn, nguyên tắc việc quan phụ trách, khắc phục trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Chính quyền địa phương phân cấp nhiều hơn, lĩnh vực ngân sách, tài chính, biên chế, đầu tư, đất đai, y tế, giáo dục v.v… Trên sở điều chỉnh lại phạm vi, đối tượng quản lý quan hành nhà nước, phân biệt tách chức quản lý nhà nước bộ, ngành quyền địa phương với quản lý sản xuất kinh doanh quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ công, bước xoá bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương điều chỉnh, xếp tinh gọn, hợp lý Đồng thời với trình chuyển đổi chế kinh tế, bước làm rõ phạm vi nội dung chức quản lý nhà nước lĩnh vực, năm qua, tiến hành nhiều đợt xếp, điều chỉnh lại tổ chức máy quan hành nhà nước Trên sở quán triệt nguyên tắc tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực, cấu tổ chức Chính phủ điều chỉnh, thu gọn Bước vào thời kỳ đổi (1986), số đầu mối quan Chính phủ 70 đến Đại hội IX 48, vào thời điểm 38 (26 bộ, quan ngang bộ, 12 quan thuộc Chính phủ) Ở cấp tỉnh, số quan chuyên môn từ 35 đến 40 đầu mối giảm từ 20-25; cấp huyện từ 20 -25 giảm 10 -15 đầu mối phòng ban chức Cơ cấu bên quan Chính phủ quyền địa phương có bước điều chỉnh theo hướng phân biệt rõ đơn vị thực chức quản lý nhà nước với tổ chức nghiệp cung cấp dịch vụ công Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước nâng lên Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua quan tâm triển khai diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp đạt số kết tích cực Năm 1986, số lượng cán bộ, cơng chức hành chính, nghiệp 1,2 triệu người, 1,7 triệu người, 2% dân số nước, biên chế khối nghiệp nhà nước khoảng 1,4 triệu người, so với nhiều nước giới, tỷ lệ không cao Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 qua lần sửa đổi vào năm 2001 2003, có phân loại tương đối rõ đối tượng cán bộ, công chức, tạo pháp lý để định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực chun mơn, phẩm chất chế độ, sách đãi ngộ tương ứng (cán qua bầu cử, công chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, cán chuyên trách công chức sở cấp xã) Có thể khẳng định, thực đổi mới, cải cách chế độ công vụ, công chức năm qua đội ngũ cán cơng chức có bước trưởng thành đáng kể Một phận cơng chức hành có lực, trình độ, kỹ đáp ứng địi hỏi hành chun nghiệp, đại Phương thức hoạt động Chính phủ, ngành trung ương Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp có bước đổi Tinh thần xuyên suốt trình đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp Các quan nhà nước tập trung làm tốt chức định hướng phát triển, tạo lập mơi trường pháp lý, chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Những nỗ lực cải cách, đơn giản hố thủ tục hành chính, áp dụng phương thức quản lý theo chế “một cửa” ba cấp quyền địa phương (kết qủa cấp tỉnh 100%, cấp huyện 98%, cấp xã 92% tính tới tháng 5/2007), từ năm 2007 tiếp tục thí điểm tổ chức “một cửa” bộ, ngành trung ương, nhằm tạo thống hệ thống hành Việc triển khai quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước v.v… có tác dụng tích cực góp phần đổi mối quan hệ quan hành nhà nước với dân, quan hệ quan hành nhà nước với trình tổ chức thực hiên cơng việc thực thi công vụ Những hạn chế, yếu hành nhà nước Tuy đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập quốc tế cải cách hành cịn chậm, hiệu thấp Nền hành bộc lộ số tồn tại, yếu sau: Hệ thống thể chế pháp luật chưa đồng bộ, thiếu quán số lĩnh vực chưa bám sát q trình chuyển đổi khó khăn phức tạp Sự chưa đồng hệ thống thể chế mặt thể chỗ số luật, pháp lệnh ban hành nghị định thông tư hướng dẫn triển khai chậm ban hành Sự thiếu quán hệ thống thể chế biểu rõ việc chậm chuẩn bị ban hành văn luật, pháp lệnh để hướng dẫn thi hành Nhiều quan nhà nước có xu hướng giữ thuận lợi cho hoạt động quản lý nhiều đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân Thủ tục hành chưa cải cách đơn giản hố triệt để, tính cơng khai minh bạch cịn thấp Sau thời gian có kết bước đầu cải cách thủ tục hành chính, thời gian gần cịn nhiều thủ tục hành khơng hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước vĩ mơ quan hệ thống hành nhà nước, cấp Chính phủ Chính phủ làm làm đến đâu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tương tự quyền cấp, vấn đề cịn chưa hồn tồn làm sáng tỏ Mặc dù Chính phủ khơng cịn làm số việc giống 20 năm trước đây, thực tế việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải nhiều chưa xứng tầm Chính phủ Nhìn tổng thể mối quan hệ nhà nước với thị trường, nhà nước với doanh nghiệp, có doanh nghiệp nhà nước chưa đủ rõ Tổ chức máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, quan ngang 13 quan thuộc Chính phủ Bộ máy hành cấp Trung ương lớn, số lượng tổ chức bên bộ, ngành cịn nhiều có xu hướng phình Việc thực phân cấp ngành lĩnh vực trung ương địa phương, cấp quyền địa phương cịn chậm, chưa có phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền thị với quyền nơng thơn Chế độ cơng vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Một phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng Rõ ràng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa sống cịn khơng riêng cơng cải cách hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Phương thức, lề lối làm việc cịn thủ cơng, lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, đại Hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa thực thống nhất, thơng suốt Quy trình làm việc cán bộ, cơng chức nhìn chung cịn thủ cơng, thiếu tính chun nghiệp Dấu ấn chế tập trung quan liêu đậm nét điều hành tổ chức công việc quan đội ngũ cán bộ, công chức tất cấp Họp hành nhiều, giấy tờ hành gia tăng, thẩm quyền trách nhiệm giải công việc cán bộ, công chức không rõ; đặc biệt khâu phối hợp quan hành nhà nước q trình giải cơng việc cịn yếu Trang bị thiết bị, điều kiện làm việc quan hành nhà nước nói chung cịn nhiều hạn chế Sau nửa kỷ xây dựng củng cố quyền cịn tới 10% quyền cấp xã chưa có trụ sở làm việc, khoảng 30% trụ sở cấp xã nhà cấp 4, không bảo đảm điều kiện làm việc giải công việc dân Việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước chậm, đạt hiệu thấp Chủ trương đại hố hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với nước khu vực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đề thách thức lớn Giải pháp hồn thiện máy hành nhà nước Chính phủ, bộ, Uỷ ban nhân dân cấp thực vai trò chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nội dung hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng ban hành thể chế, sách; hướng dẫn việc tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Kiên thực việc chuyển giao mạnh chức năng, nội dung công việc không thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ cơng, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xã hội hố Chính phủ, thực quản lý vĩ mô phạm vi nước lĩnh vực kinh tế - xã hội; tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành Trung ương địa phương, quyền địa phương cách đồng ngành, lĩnh vực; quy định rõ thẩm quyền định chịu trách nhiệm vấn đề phân cấp để địa phương chủ động tổ chức thực sát thực, nhanh chóng, kịp thời, có hiệu Đồng thời, tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp bộ, ngành Trung ương để đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực nước Để xây dựng làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh cần gắn chặt cải cách hành với chống tham nhũng biện pháp mạnh mẽ liệt Tập trung vào xoá bỏ chế “xin - cho” lĩnh vực, cấp hành để loại bỏ tiêu cực, sách nhiễu, tham nhũng sinh từ chế “xin - cho” Tiếp tục xoá bỏ triệt để “cơ chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước” cách cải cách quan hành chính, quan chủ quản cải cách doanh nghiệp nhà nước Trên sở tách hẳn quản lý hành nhà nước với quản lý sản xuất - kinh doanh, tiến hành cổ phần hoá mạnh doanh nghiệp nhà nước Cơng ty hố doanh nghiệp nhà nước để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đây giải pháp để loại bỏ chế chủ quản quan chủ quản doanh nghiệp nhà nước để chống tham nhũng từ chế sinh Để thực mục tiêu làm cho máy nhà nước tinh gọn, có hiệu lực, hiệu sở kết luận rõ nội dung chức quản lý nhà nước phân cấp mạnh để làm tốt quản lý vĩ mơ, cần phải có tâm cao việc cấu lại tổ chức máy Chính phủ, bộ, quan hành địa phương cấp để đạt tới mơ hình “Nhà nước nhỏ mạnh xã hội to” để phát triển theo xu hướng cải cách chung nước Từ đó, cần thực quán nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tất để thay hay loại bỏ mơ hình quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực cấu tổ chức Chính phủ Mặt khác, cần xếp, hợp số quan ngang quan thuộc Chính phủ để chuyển chức quản lý nhà nước quan vào tương ứng Coi nguyên tắc cần thống để thu gọn số lượng đến mức cần thiết khắc phục nhiều lĩnh vực quản lý giao thoa, chồng lấn khó phân cơng, phối hợp cấu tổ chức Chính phủ có nhiều bộ, ngành sinh Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động kinh tế - xã hội Qua làm thay đổi tạo lập mối quan hệ quan hành với cơng dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội; nhà nước với thị trường; thị trường với doanh nghiệp Cơ chế “một cửa” tạo liên thông quan chức giải thủ tục hành nhanh chóng, kịp thời, rõ trách nhiệm khâu công việc; tạo điều kiện cho việc cấu lại tổ chức tinh gọn, hợp lý cấp hành Phải tạo động lực nội bên cải cách hành theo u cầu nhìn thẳng vào thật khách quan để lựa chọn chế, sách trúng Mấu chốt yếu tố tạo động lực phải có sách tiền lương chế độ đối xử cán bộ, cơng chức hành nhà nước thoả đáng, yên tâm làm việc thực thi công vụ, không nhận hối lộ, khơng muốn hối lộ, trọng góp sức làm tăng trưởng kinh tế; qua trở thành yếu tố thu hút nhiều người tài thực vào làm việc khu vực hành nhà nước Tuy nhiên, chủ thể đối tượng cải cách hành nên phải có chế định tạo áp lực làm việc minh bạch, sạch, có trách nhiệm cao; mức lương phải gắn với hiệu công việc cán bộ, công chức đảm nhận; vi phạm bị xử lý nghiêm liên quan đến vị trí cơng việc cịn hay để họ tự có lựa chọn tự giác Cải cách việc xây dựng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước điều kiện cho theo kịp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại tổ chức máy gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Cần phải quán thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực phẩm chất theo tiêu chuẩn xác định phù hợp với tính chất yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực cấp quản lý Nhất chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hành địi hỏi cấp thiết Quyết tâm cấu lại biên chế đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu đổi chất để thay mạnh người thấp lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao hành đại Thực mở rộng việc áp dụng số chế, sách số lĩnh vực làm áp dụng chế độ tự chủ toàn diện, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dich vụ cơng sở có cải cách tổ chức nghiệp dịch vụ cơng; chế khốn biên chế kinh phí hoạt động thường xuyên cho quan hành nhà nước Mặt khác trọng phát huy nhiều sáng kiến, thí điểm cải cách hành nhà nước Cần đổi bản, toàn diện phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp nhằm theo kịp đầu cải cách hành Coi yếu tố thúc đẩy mạnh tiến trình cải cách hành Trên sở hồn thiện Quy chế làm việc Chính phủ, quan hành để vừa phải làm việc theo Quy chế, vừa loại bỏ công việc không thuộc chức trách nhằm khắc phục tình trạng bao biện làm thay đùn đẩy trách nhiệm cấp hành Đưa nhanh việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý hành chính, hình thành bước “Chính phủ điện tử” để nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành tập trung, thống Chính phủ hệ thống hành cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu quan hành cấp cần tập trung nhiều vào đạo, điều hành cải cách hành cách kiên chịu trách nhiệm hàng đầu kết cải cách hành trước Đảng, trước toàn dân Đổi tổ chức đạo thực Ban đạo cải cách hành Chính phủ theo hướng tăng cường hiệu lực hiệu (WTO) từ ngày 01/01/2007 Do việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, sở cho việc xây dựng đồng hành nhà nước pháp quyền XHCN Viêt Nam dân, dân, dân, trình thực nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu tới năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp