Tiểu luận tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH - - BÀI TIỂU LUẬN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Giáo viên môn : PGS TS Võ Kim Sơn Học viên thực : Hoàng Quốc Việt Huế, tháng năm 2012 Học Viện Hành Tiểu luận hết mơn Bộ máy hành nhà nước hệ thống quan nhà nước có tư cách pháp nhân cơng quyền quan quyền lực nhà nước cấp lập nhằm quản lý công việc hàng ngày xã hội, cung cấp dịch vụ công thông qua hoạt động cơng sở Bộ máy hành nhà nước phận quan trọng máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Vấn đề tổ chức quyền tự thân khơng phải mục đích mà phương tiện, biện pháp đạt mục tiêu quốc gia Mục đích của tổ chức quyền nhằm phân bổ nhiệm vụ quyền để chúng thực cách có hiệu kinh tế, giảm thiểu trung lặp chồng chéo Do vậy, BMHCNN mang đặc điểm chung máy nhà nước, hệ thống phức tạp kết cấu, có tính chỉnh thể, tính lịch sử; phận cấu thành BMNN thể thực thi quyền lực nhà nước; sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để tổ chức quản lý xh; BMNN ln thể tính lợi ích người (lợi ích dân tộc, quốc gia, giai cấp ) Ngồi đặc điểm chung nói trên, Bộ máy hành nhà nước cịn có đặc điểm riêng sau: Một là, Bộ máy hành nhà nước hệ thống thống nhất, tập trung theo cấp hành từ TW đến sở, quan quyền lực cấp lập ra; tổ chức hoạt động theo theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” Nguyên tắc “song trùng trực thuộc” thể hợp lý thẩm quyền cấp quản lý, vừa bảo đảm điều hành xuyên suốt, thống máy, vừa tạo chủ động, sáng tạo cấp quản lý Hai là, Bộ máy hành nhà nước thực chức chấp hành điều hành (quyền hành pháp); Chức chấp hành có nghĩa Bộ máy hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước Chức điều hành Học viên: Hoàng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết mơn thể việc Bộ máy hành nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Ba là, xem xét Bộ máy hành nhà nước gắn với tổ chức, với lý thuyết tổ chức Tức xem thực thể tồn môi trường định, chia thành phận; có cấu thứ bậc chặt chẽ, hợp lý; có mục tiêu chung; có chế thơng tin phối hợp; có quan hệ giao tiếp; có mơ hình văn hóa tổ chức, mơ tả tập hợp chung thông lệ, hệ thống giá trị, quy chuẩn hành vi ứng xử Bốn là, Bộ máy hành nhà nước phận phức tạp phát triển máy nhà nước Mỗi quan Bộ máy hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi cơng việc giao, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngangdọc Bộ máy hành nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục, ngày nhằm mục tiêu đưa quan điểm, sách Đảng pháp luật nhà nước vào sống công dân tổ chức đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội Chính điểm đặc thù coi sở quan trọng việc xác lập quy định tổ chức hoạt động, quy chế công chức, công vụ máy hành nhà nước Xem xét tính đa dạng nước, nước phải chọn cho cấu tổ chức phù hợp với truyền thống hành thực tiễn trị Hướng hồn thiện tổ chức máy hành Việt Nam sau thực Chương trình cải cáh hành tổng thể từ năm 2001 đến cấu tổ chức quyền trung ương nước ta bao gồm: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước CHXHCN Việt Nam Nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ theo hiến pháp luật tổ chức phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ bao gồm (18), quan ngang (4) quan trực thuộc Chính phủ (8) Thành viên Chính phủ có Thủ tướng, phó Thủ tướng (5), Bộ trưởng (18), thủ trưởng quan ngang (4) thủ trưởng quan trực thuộc Chính phủ (8) Bộ, quan ngang Học viên: Hoàng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết mơn quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực phạm vi nước, quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang (gọi chung bộ) chia thành: Bộ theo ngành, Bộ mang tính tổng hợp, Bộ theo lĩnh vưc Cơ cấu tổ chức gồm: vụ, tra, văn phịng bộ; cục, tổng cục (khơng thiết có); tổ chức nghiệp Cơ quan trực thuộc Chính phủ tổ chức Chính phủ thành lập nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phủ quy định Trên sở kinh nghiệm lịch sử cụ thể nước khác nhau, cấu khoảng 11 đủ thích hợp cho đa số nước phát triển để thực chức theo cách thức tôn trọng tiêu chuẩn tổ chức Đối với nhà nước Việt Nam số lượng quan phủ giai đoạn phát triển đất nước tương đối phù hợp, phải thiết lập cấu tổ chức gắn kết cách hợp lý để thực thi nhiệm vụ, phủ cần xây dựng quy tắc, biện pháp khuyến khích vật chất phi vật chất để thúc đẩy công chức thực thji cơng vu cách có hiệu Định hướng cải thiện điều phải bàn đôi với quan trung ương tính chịu trách nhiệm, thời gian qua tính chịu trách nhiệm Bộ cịn yếu, cịn thối thác trách nhiệm, đỗ lỗi trách nhiệm lần nhau, chưa có Bộ nào, người đứng đầu Bộ xin từ chức, vi phạm cịn có tượng bao che lẫn Cho nên phân công trách nhiệm rõ ràng đề quy tắc chịu trách nhiệm, có chế tài xử lý mạnh với hành vi thiếu trách nhiệm để xảy hậu làm phương hại cho quốc gia Các mơ hình điều tiết ngành dịch vụ cơng mơi trường nước thường có vị độc lập, khơng chịu kiểm sốt quan hành pháp, nước ta hoạt động dịch vụ cơng cịn nằm quan hành pháp, chịu kiểm soát quan hành pháp; nước ta có số hoạt động dịch vụ cơng Nhà nước kiểm sốt chuyển giao cho tư nhân thực ( hoạt động công chứng ) hoạt động có nhiều vấn đề xảy chưa đủ văn pháp lý quản lý chặt chẽ, từ hoạt động chưa làm an tâm người dân Một số hoạt động đơn vị nghiệp có thu chịu Học viên: Hồng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết mơn kiểm sốt quan hành nhà nước ( góc độ chun ngành thực quản lý nhà nước ) Nhà nước Việt Nam nên thành lập quan điều tiết ngành dịch vụ cơng có vị độc lập, khơng chịu kiểm soát quan hành pháp thành lập quan ( Cục ) thuộc Chính phủ có tư cách độc lập, chịu kiểm sốt Chính phủ chuyển số quan thuộc Bộ Tổng cục, Cục, Vụ thực chức quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể để điều doanh nghiệp hoạt động công dân Các quan điều tiết hoạt động theo cách thức khác tùy thuộc vào chức mình, cần cơng khai minh bạch khách quan hoạt động quan điều tiết yêu cầu Chính phủ phải bảo đảm hoạt động độc lập các quan này, đồng thời chịu điều chỉnh quan tư pháp Cũng giống nước quyền trung ương quyền cấp Bộ máy hành nhà nước Việt Nam quan trung ương quan địa phương gồm: tỉnh, huyện , xã Đước cấu sau: Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ tổ chức đạo việc thi hành hiến pháp, luật; văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp Thành viên UBND cấp bao gồm: Chủ tịch, phó Chủ tịch, ủy viên UBND cấp có quan chun mơn giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND hướng dẫn tổ chức số quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh định phù hợp đặc điểm riêng địa phương Các quan chuyên môn UBND cấp tỉnh đơn vị cấp sở (từ 20- 25), UBND cấp huyện phòng, ban chức (10- 15) UBND cấp xã khơng có quan chuyên môn, tham mưu, tư vấn giúp UBND xã chuyên môn công chức xã đảm nhận Điểm khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp bầu gián tiếp qua Hội đồng nhân dân cấp, Chính phủ phê duyệt Hướng cải thiện Học viên: Hoàng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết mơn phải lựa chọn người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp phải có lực thực thực chức điều hành, hoạt động điều hành người đứng đầu quyền địa phương nước ta có can thiệp nhiều trị; Đảng nên định hướng hoạt động quyền địa phương cấp, không nên số công việc Đảng phải trực tiếp đạo Bộ máy hành nhà nước Việt Nam không nên thành lập tổ chức cấp thành phố tự quản, vị chức tổ chức cấp tự quản quyền địa phương phần thực tốt cho cộng đồng từ ý thức công dân Những thành đạt Bộ máy hành nhà nước Việt nam sau thực chương trình cải cách tổng thể sau: Trước hết, nói máy hành nhà nước có đổi quan trọng vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức máy Chính phủ Bộ quan hành cấp địa phương cho phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Đây vấn đề Bộ máy hành nhà nước ta, chức sở để quy định mơ hình tổ chức suốt q trình vận động phát triển, hịan thiện hệ thống hành nhà nước Cho nên đổi khơng có ý nghĩa mặt kết đạt mà tạo sở định hướnh cho việc tiếp tục cải cách toàn diện tổ chức máy năm tới Trên thực tế vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức Bộ máy bước đổi điều chỉnh, bổ sung theo yêu cầu quản lý nhà nước trình chuyển đổi chế quản lý, thưc sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Do cải cách máy hành gắn với q trình chuyển đổi chế kinh tế nên đem lại kết : Đã phân biệt rõ thực tốt quản lý hành quan quản lý nhà nước với họat động quản lý kinh doanh doanh nghiệp Đã tập trung nhiều công tác lập quy, cải cách thể chế, sách, cải cách thủ tục hành Có phân công phân cấp quản lý cách hợp lý cho cơi quan trung ương quan địa phương, tập trung đạo Học viên: Hồng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết môn triển khai xây dựng thực chiến lược, quy họach, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chuyển từ đạo điều hành trực tiếp sang đạo điều hành gián tiếpở tầm vĩ mô, điều hành hệ thống hành pháp luật, thơng qua văn quy phạm pháp luật văn hành Cơ cấu tổ chức máy Chính phủ quan hành cấp xếp, điều chỉnh tinh giản trước, máy hành từ trung ương đến địa phương vận hành phát huy tác dụng Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định pháp lệnh cán bộ, công chức từ khâu tuyển chọn đánh giá, thi nâng ngạch bậc, đào tạo bồi dưỡng, chế độ sách tiền lương bước cải cách theo hướng tiền tệ hóa Những tồn yếu nhiều nguyên nhân: Trước hết nhận thức cán cơng chức vai trị chức quản lý nhà nước, xây dựng Bộ máy nhà nước nói chung Bộ máy hành nhà nước nói riêng tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiển chưa làm sáng tỏ, cịn nhiều chủ trương sách, quy định pháp luật đời chế tập trung quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay Thứ hai, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức họat động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi họat động lập pháp cải cách tư pháp Thứ ba, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, cơng chức máy nhà nước trung ương địa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp đè lên nếp nghĩ cách làm khơng cán bộ, cơng chức; cải cách khơng chuẩn bị tốt mặt tư tưởng Thú tư, chế độ sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách Học viên: Hoàng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết mơn Thứ năm, cơng tác đạo phủ, ngành trung ương UBND địa phương cịn thiếu sót việc tiến hành cải cách hành chính, đạo thực chủ trương đưa thiếu cương chưa thống Từ thực trạng Bộ máy hành nhà nước Việt Nam nay, sau nghiên cứu chương 3: Cơ cấu tổ chức quyền trung ương chương 4: Cơ cấu tổ chức quyền cấp quyền địa phương sách: PHỤC VỤ VÀ DUY TRÌ: CẢI THIỆN HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG MỘT THẾ GIỚI CẠNH TRANH tơi xin tham gia hướng hồn thiện tổ chức Bộ máy hành nhà nước theo tình hình thực tế giai đoạn đổi toàn diện đất nước vận dụng phù hợp sau : - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ tập trung thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế họach, sách quản lý vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội, đạo kiểm tra thực hiện; phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ , quan thuộc Chính phủ, trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân quan hành cấp; Định rõ vai trị chức trách nhiệm quyền địa phương cấp phù hợp với yêu cầu đổi phân cấp quản lý hành trung ương địa phương, gắn với bước phát triển cải cách kinh tế - Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm Để khắc phục trùng chéo trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực - Thực việc phân cấp quản lý trung ương quyền địa phương theo hướng nâng cao trách nhiệm thẩm quyền quyền địa Học viên: Hoàng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết mơn phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp trách nhiệm với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ việc mà cquyền địa phương tòan quyền định, việc phải có ý kiến trung ương việc phải thực theo định trung ưong - Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ gồm bộ, quan ngang Bộ làm chức quản lý nhà nước Trên sở xác định điều chỉnh chức Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quốc phịng, an ninh đối ngoại, mối quan hệ ngành lĩnh vực tình hình Điều chỉnh tổ chức quan có chức quản lý nhà nước cho phù hợp với cấu Chính phủ; giảm mạnh quan thuộc Chính phủ tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, trì số quan thuộc Chính phủ có tính chất chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cho công tác quản lý vĩ mô phủ Định rõ tính chất phương thức họat động tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ thành lập, thành lập tổ chức có yêu cầu đạo tập trung vụ việc quan trọng liên quan đến nhiều ngành nhiều lĩnh vực, tổ chức khơng có máy chuyên trách biên chế riêng, phận thường trực đặt Bộ quan ngang Bộ có liên quan nhiều Trên sở xác định chức quản lý nhà nước phạm vi quản lý Bộ, quan ngang Bộ, tách chức quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ tòan ngành, lĩnh vực phạm vi nước với việc đạo điều hành tổ chức nghiệp có tính chất dịch vụ cơng trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ - Điều chỉnh tổ chức máy bên Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Tách chức quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ ngành phạm vi nước với chức điều hành tổ chức nghiệp công trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ; theo tách tổ chức hành với tổ chức nghiệp cơng để họat động theo chế riêng, có hiệu phù hợp, làm cho máy tinh gọn, hợp lý tương xứng với chức nhiệm vụ quản Học viên: Hồng Quốc Việt Trang Học Viện Hành Tiểu luận hết môn lý nhà nước mổi quan, định rõ tính chất lọai hình, tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pluật -Về tổ chức máy quyền địa phương: Xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương sở phân cấp rõ ràng hợp lý trung ương địa phương, phân biệt chức nhiệm vụ quyền thị với quyền nơng thơn; tổ chức hợp lý HĐND UBND cấp vào Hiến pháp ( sửa đổi ) Luật Tổ chức HĐND UBND (sửa đổi ) Sắp xếp tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo hướng trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, máy gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp ,gỉai nhanh công việc cá nhân tổ chức - Cải tiến phương thức lề lối làm việc quan hành cấp: Xác định rõ nguyên tắc làm việc chế phối hợp vận hành máy hành Định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị kết họat động máy phụ trách, loại bỏ việc làm hình thức khơng có hiệu thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành giải cơng việc cá nhân tổ chức Học viên: Hoàng Quốc Việt Trang 10