Tiểu luận biện pháp xử lý hành chính đối với người vi phạm hành chính

   Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần tình hình người chưa thành niên (NCTN) không quản lý, bảo vệ tốt, sa ngã thành nạn nhân vi phạm pháp luật (VPPL) trở thành người VPPL trở nên phổ biến Từ năm 2006, nước có 2,6 triệu trẻ em cần bảo vệ đặc biệt Trong số đó, trẻ em bị lạm dụng, bị bóc lột trẻ em lang thang nhỡ; trẻ em vi phạm pháp luật; bị lôi vào hành vi phạm tội Tình hình NCTN VPPL, tái VPPL gia tăng cho thấy đạo đức, lối sống xuống cấp, lệch chuẩn phận trẻ em trở thành nỗi lo gia đình xã hội phản ánh địi hỏi thực tiễn phải giải kịp thời Bên cạnh đó, biện pháp xử lý hành (BPXLHC) NCTN VPPL tiếp tục ghi nhận Luật XLVPHC, vấn đề bất cập cần nghiên cứu hồn thiện Theo Cơng ước Liên hiệp quốc quyền trẻ em pháp luật Việt Nam ln xem NCTN nhóm đối tượng yếu dễ bị tổn thương cần chăm sóc đối xử đặc biệt Đây quyền người, quyền công dân NCTN ghi nhận Hiến pháp năm 2013, đặc biệt vấn đề liên quan đến hạn chế tước bỏ tự NCTN Thực tế đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện, có hệ thống chuyên sâu vấn đề BPXLHC NCTN VPPL; cơng trình nghiên cứu tiếp cận theo hướng đại, phù hợp với xu phát triển chung giới nhằm tăng hội chia sẻ kinh nghiệm yêu cầu nội địa hóa cam kết quốc tế quyền trẻ em lĩnh vực Do đó, việc nghiên cứu đề tài Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật nhằm hoàn thiện sở pháp lý giải pháp bảo vệ quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 NCTN bị áp dụng BPXLHC yêu cầu cần thiết cấp thiết C s ế thu t u h i nghiên c u - Kết nghiên cứu luận án làm rõ vấn đề: phải nghiên cứu BPXLHC NCTN VPPL? Kinh nghiệm tiếp cận sở lý thuyết sở thực tiễn vấn đề quốc gia khác Việt Nam nào? - Đặc điểm VPPL NCTN đối tượng bị áp dụng BPXLHC đặc điểm BPXLHC nói chung Đối với NCTN BPXLHC gì, ản chất pháp l hác so với BPXLHC người thành niên Cơ sở áp ụng cho vi phạm ì cần áp ụng iện pháp mà khơng xử phạt hình xử phạt PHC p ụng iện pháp đạt mục đ ch Đối với xã hội Đối với người vi phạm Cần quy định, ãi ỏ hay sửa đổi theo cách khác L o l luận l o thực tế iệt Nam - Hiệu áp ụng BPXLHC NCTN PPL trước Tác ụng tốt hay không tốt Nhân tố ảnh hưởng định đến hiệu quả, khơng tốt nên - Trong điều kiện khách quan nay, cần xây dựng mơ hình, giải pháp tốt cho NCTN VPPL Việt Nam mơ hình cần để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài thu t nghiên c u Lý thuyết tảng luận án nhận thức luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách pháp luật hình sự, hành Nhà nước xử lý, quản lý giáo dục NCTN VPPL Cụ thể, đề tài xây dựng dựa nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu quan sát thực nghiệm từ góc độ mở rộng sở lý luận cấu thành VPPL NCTN bị áp dụng BPXLHC; phân t ch đánh giá số quan điểm, quan niệm nhà khoa học nước lĩnh vực xử lý NCTN VPPL, tìm vấn đề tương đồng, khác biệt giá trị kế thừa Làm rõ tính chất, đặc điểm VPPL NCTN ản chất, đặc điểm BPXLHC sở pháp lý việc áp dụng Theo đó, vai trị BPXLHC VPPL thuộc đối tượng áp dụng chúng phạm trù pháp lý với đầy đủ mặt tích cực tiêu cực mà chúng thể quy phạm thực định ộc lộ thực tiễn đời sống Mục tiêu chủ yếu đề tài hướng đến hoàn thiện hệ thống lý luận pháp lý mơ hì ù ợp cho NCTN VPPL thuộc đố ợng áp dụng BPXLHC nêu c gi thu t nghiên c u + Các chế định luật liên quan xử lý NCTN VPPL chồng chéo, trùng lắp BPXLHC biện pháp tư pháp Luật Hình sự; + VPPL NCTN bị áp dụng BPXLHC hầu hết hành vi phạm tội hình sự, số vi phạm hành nhiều lần khơng thể xử lý hình khơng thể xử phạt hành Chúng phạm trù pháp lý có tính chất đặc điểm riêng biệt xuất thực tế từ trước chưa luật hóa + BPXLHC chế định luật “đặc biệt” có ản chất trừng phạt mang tính hình nhằm xử l đối tượng PPL “đặc biệt” nêu Thực tế áp dụng năm qua ộc lộ nhiều bất cập phát sinh thách thức thời gian tới + Chỉ với việc luật hóa BPXLHC xây dựng mơ hình tư pháp phù hợp cho NCTN VPPL giải pháp khả thi, có khả giải bất cập phù hợp xu phát triển chung i n t qu nghiên c u - Làm rõ vấn đề bất cập cácquy định pháp luật liên quan, chế, phương tiện thủ tục áp dụng BPXLHC NCTN PPL Đề xuất mơ hình, chế, giải pháp trước mắt lâu ài để hoàn thiện hệ thống tư pháp cho NCTN Việt Nam, phù hợp với điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền tăng cường hội nhập quốc tế tình hình 2.2 hư ng ph p nghiên c u Luận án thực theo phương pháp nghiên cứu định tính (Quatitative Research) kết hợp định t nh, định lượng (Qualitative Research) Cụ thể: - Nghiên cứu lý luận: sở phương pháp định tính thực thu thập tổng hợp hai trăm tài liệu sơ cấp phân thành nhóm Các thơng tin tài liệu xử lý theo phương thức quy nạp, tạo lý thuyết, kết hợp sử dụng quan điểm diễn giải dùng thuyết kiến tạo nghiên cứu để đưa phán đoán l t nh đặc điểm NCTN VPPL, chất, đặc điểm BPXLHC Qua đó, so sánh phản ánh điểm tương đồng khác biệt chế định xử lý NCTN VPPL nước ta với số quốc gia khác, hạn chế, bất cập BPXLHC NCTN VPPL, yêu cầu hoàn thiện pháp luật hành thực Công ước quốc tế quyền trẻ em - Nghiên cứu thực tiễn: nhằm làm rõ mối liên hệ chất khách thể nghiên cứu, từ kết nghiên cứu định tính hỗ trợ việc xác định chủ đề phù hợp với phương pháp điều tra, luận án sử dụng phương pháp định lượng mà chủ yếu kiểm dịch lý thuyết, sử dụng mô hình thực chứng luận1 kết hợp với thủ pháp thống kê, phân tích vấn sâu làm sáng tỏ sở khoa học giả thuyết nghiên cứu, rút kết luận, vấn đề tồn Cụ thể, sàng lọc nguồn từ tư liệu, báo cáo quan quản l nhà nước, khảo sát 132 bảng hỏi Chủ tịch UBND, Cán Thương inh – xã hội, Chuyên viên Tư pháp cấp xã Cảnh sát khu vực nhận thức đánh giá BPXLHC (53 phiếu biện pháp Đ TGD 79 phiếu biện pháp GDTXPTT) Nghiên cứu văn ản, tài liệu quy trình lập hồ sơ ản tự thuật em theo cách thức lựa chọn ngẫu nhiên 120 hồ sơ NCTN PPL quận Tp.HCM thuộc diện áp dụng BPXLHC thời điểm thực Pháp Phương pháp luận thực chứng: đại diện tiêu biểu Comte, Durkheim; - Auguste Comte (1798 - 1857) nhà triết học Pháp, sáng lập hệ nguyên tắc xã hội học học thuyết thực chứng Comte ảnh hưởng lớn đến nhà tư tưởng xã hội Karl Marx , John Stuart Mill George Eliot kỷ 19 (Nguồn: Comte, A Một nhìn tổng quát th c ch ng [Discours sur l'Esprit positif 1844] London, 1856, Internet Archive) -Emile Durkhem(1858 - 1917) nhà xã hội học tiếng người Pháp, đặt móng xây dựng chủ nghĩa chức chủ nghĩa cấu; góp cơng lớn hình thành mơn xã hội học nhân chủng học Theo Durkheim, việc giải th ch đầy đủ kiện xã hội tiến hành theo trình tự: trước tìm “nguyên nhân tác động gây tượng ấy”, sau tìm nguyên nhân rồisẽ tìm “chức mà tượng thực hiện” xã hội (Nguồn: Emile Durkhem, Các quy tắc phư ng ph p xã hội học Nxb.Trí thức 2012) - Theo Phương pháp luận thực chứng, nghiên cứu xã hội học thực nghiệm đ ch thực phải xuất phát từ việc xây dựng giả thuyết kiểm chứng giả thuyết xác định Xã hội học thực nghiệm không thiết phải điều tra, khảo sát thực tế trình bày bảng biểu, số liệu theo kiểu mô tả thực trạng kết thúc cách nêu "kiến nghị, giải pháp" Có thể nâng cao trình độ, chất lượng tri thức xã hội học thông qua chế tổng - tích hợp yếu tố lý thuyết yếu tố quan sát, qua việc khai thác mối quan hệ hữu lý thuyết với phương pháp ụ, theo Durkheim, quy tắc ản quan trọng phương pháp xã hội học "coi kiện xã hội vật." (Nguồn: Lê Ngọc Hùng, “Xã hội học: Vấn đề nâng cấp nguyên lý phát triển tri thức”, Tạp chí Xã hội học, tháng 12/2005) lệnh XL PHC năm 2002, từ năm 2005 đến 2011.2 Ở thời điểm BPXLHC theo Luật XL PHC năm 2012 có hiệu lực (01/7/2014), thực hành phương pháp chuyên gia (phỏng vấn) với khách thể nghiên cứu, gồm: 48 NCTN học trường Giáo ưỡng Xuân Lộc, Đồng Nai; 50 Cán bộ, Chuyên viên thuộc Tòa Hành ch nh; Phòng Tư pháp hai cấp tỉnh cấp huyện thành phố Hồ Chí Minh; số Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Cán Tư pháp phường, xã thuộc tỉnh Bà rịa – ũng Tàu Thực 190 bảng hỏi “đóng” (100 ảng hỏi biện pháp Đ TGD; 90 ảng hỏi biện pháp GDTXPTT), khách thể nghiên cứu Cán bộ, Chuyên viên Tp.HCM, tỉnh Bà Rịa- ũng Tàu Bình Phước người trực tiếp công tác liên quan đến áp dụng BPXLHC NCTN Kết điều tra xử lý: chia thành hai nhóm Nhóm NCTN VPPL bị áp dụng BPXLHC nhóm người có thẩm quyền, trách nhiệm tham gia trình phát hiện, ngăn chặn VPPL NCTN, lập hồ sơ định áp dụng BPXLHC họ Đối với nhóm NCTN VPPL, chúng tơi quan tâm hai vấn đề: (i) Nguồn gốc xuất thân nguyên nhân PPL; (ii) Thái độ môi trường thi hành định Dựa mô phương pháp Eysenck3 để phân tích 132 hồ sơ điều tra tự thuật VPPL em, qua xác định tỷ lệ tương quan ngun nhân VPPL hồn cảnh mơi trường xuất thân yếu tố tâm l Tương tự, yêu cầu tìm hiểu thái độ mơi trường chấp hành biện pháp qua nhằm đánh giá hiệu tác động biện pháp em, phân chia tự thuật VPPL em thành ba dạng “Đồng ”, “ hơng đồng ” “ hơng nói được” Đối với nhóm người có thẩm quyền, trách nhiệm tham gia áp dụng BPXLHC, mục tiêu điều tra nhằm định lượng nhận thức quan điểm “người cuộc” hiệu BPXLHC NCTN theo Luật XLVPHC thể mức độ tác động BPXLHC (biến số phụ thuộc) hành vi PPL, độ tuổi VPPL tính chất VPPL NCTN thực tế (các biến số độc lập) Giá trị định lượng bổ sung cho tính xác nghiên cứu định tính Cùng với phương pháp kỹ thuật nêu trên, luận án nghiên cứu vấn đề NCTN VPPL dựa kỹ năng, tri thức phổ thông kết nghiên cứu thực nghiệm ngành khoa học xã hội liên quan tâm l học tội phạm, tâm lý học trẻ em, giáo dục học xã hội học.4 Trong thời gian từ năm 2006 – 2013, tác giả làm Trường phòng Tư pháp thường trực Hội đồng tư vấn áp dụng BPXLHC quận 2, Tp.HCM Số hồ sơ nêu tài liệu nghiên cứu để xét duyệt ghi chép q trình cơng tác Eysenck (Eysenck Peronality Inventory – EPI).GS tâm lý học người Anh H.J.Eysenck (1947) phân t ch tài liệu nghiên cứu 700 người lính yếu thần kinh Ơng phát có nhân tố (trong 39 biến số phân tích) : tính thần kinh (dễ bị kích thích hay ổn định) t nh hướng ngoại (hay hướng nội), ký hiệu N I Từ đó, ơng cộng vạch rằng: thơng số ản cấu trúc nhân cách Đặng Thanh Nga, Đặc điểm tâm lý người chưa thành niên có hành vi phạm tội, luận án tiến sĩ năm 2007 Viện Tâm lý học – Viện Khoa học xã hội Việt Nam ; - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Tâm l học, giáo dục học thời kỳ đổi mới: Thành tựu triển vọng”, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Hội khoa học Tâm lý – Giáo dục Việt Nam, tháng 12/2006, Hà Nội Mục đíc ệm vụ luận án 3.1 Mục đích nghiên c u Làm rõ vấn đề bất cập sở lý luận thực tiễn áp dụng BPXLHC NCTN PPL Qua đó, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống tư pháp biện pháp tư pháp NCTN Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên c u Để đạt mục đ ch nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ giải vấn đề cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý cụ thể đặc điểm NCTN VPPL thuộc đối tượng áp dụng BPXLHC, đặc điểm BPXLHC theo quy định Luật XLVPHC - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng BPXLHC NCTN VPPL So sánh, phân t ch, đối chiếu lý luận thực tiễn khảo sát địa phương, bất cập việc áp dụng biện pháp nêu Đưa ự báo phát sinh tồn tại, bất cập mới, làm rõ yêu cầu cần thiết cấp thiết phải có sửa đổi chế định luật hoàn thiện - Nghiên cứu đề xuất xây dựng mơ hình tư pháp cho NCTN phù hợp u cầu cải cách tư pháp Công ước quốc tế quyền trẻ em Đố ợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên c u - Vấn đề chất, đặc điểm VPPL NCTN thuộc đối tượng áp dụng BPXLHC; mối liên hệ yếu tố ảnh hưởng đến trình phát sinh, phát triển VPPL NCTN; - Vấn đề chất, đặc điểm BPXLHC Hiệu tác động thực tế NCTN VPPL thuộc đối tượng chúng t nh tương quan BPXLHC với biện pháp chế tài khác (chế tài hình sự, chế tài hành chính, chế tài đạo đức xã hội) Vị trí pháp lý chúng hệ thống pháp luật; - Vấn đề cần thiết trì, sửa đổi hay thay BPXLHC theo yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên c u - Phạm vi lĩnh vực nghiên cứu: Luận án nghiên cứu quy định cụ thể pháp luật XLVPHC liên quan trực tiếp đến BPXLHC NCTN VPPL Việt Nam - Phạm vi không gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu, tổng quát số tài liệu, cơng trình nghiên cứu định chế pháp lý quốc gia phát triển nhằm so sánh điểm tương đồng khác biệt với định chế pháp lý Việt Nam xử l NCTN PPL, không sâu nghiên cứu sở nhận thức thực tiễn xử lý NCTN VPPL quốc gia - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận án khảo sát chủ yếu trình thực tiễn áp dụng BPXLHC NCTN VPPL từ sau có Pháp lệnh XL PHC năm 2002 đến năm 2012 tình hình áp ụng biện pháp nàyở Tp.HCM số tỉnh, thành phố sau ngày có hiệu lực theo Luật XLVPHC (từ 01/7/2014) Nhữ ó luận án - Xây dựng sở lý luận chất, đặc điểm NCTN VPPL thuộc đối tượng áp dụng BPXLHC chất, đặc điểm biện pháp Làm rõ yếu tố đặc thù yêu cầu khách quan cần h p điển hóa - Nghiên cứu thực trạng nhằm nguyên nhân bất cập dự báo thách thức tiếp tục phát sinh chế áp dụng BPXLHC NCTN VPPL - Làm rõ trùng lặp BPXLHC Luật XLVPHC biện pháp tư pháp BLHS, đề xuất hợp nhất, cấu trúc lại thành Luật biện ph p tư ph p - Kiến nghị xây dựng tiêu chí pháp lý cấu thành VPPL NCTN - Đề xuất xây dựng mô hình Ủy ban quốc gia Thanh thi u niên - Đề xuất mơ hình bổ trợ tư pháp với chế “mở” Thẩm phán h p đồng hệ thống Tịa án Thanh thi u niên chun trách, có chức xử lý trách nhiệm hình sự, hành áp dụng biện pháp tư pháp NCTN VPPL Ý ĩa k oa ọc thực tiễn luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu ứng dụng hoàn chỉnh chế định BPXLHC NCTN VPPL Các kết nghiên cứu Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật luận án đóng góp có nghĩa hoàn thiện hệ thống tư pháp NCTN Việt Nam Kết nghiên cứu mà luận án đạt được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan xây ựng pháp luật cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo pháp luật xử l NCTN VPPL Nội dung, kết cấu luận án: Gồm: Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Phần nội dung luận án có kết cấu chương: C Tổng quan tình hình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài C Cơ sở lý luận biện pháp xử l hành ch nh người chưa thành niên vi phạm pháp luật C Cơ sở pháp lý thực trạng áp dụng biện pháp xử l hành ch nh người chưa thành niên vi phạm pháp luật C Vấn đề hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐỀ TÀI Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài tổng quan theo thứ tự sau: (1) Tình hình nghiên cứu nước ngồi (2) Tình hình nghiên cứu Việt Nam (3) Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu ớc ngồi Hầu hết học giả nước quan tâm nghiên cứu lĩnh vực pháp luật NCTN vấn đề liên quan đến “quyền trẻ em”, ghi nhận khái lược cơng trình tiêu iểu, sau: - Sách chun khảo Juvenile Crime – Juvenile Justice iện nghiên cứu khoa học thuộc iện y học Hoa ỳ ấn phẩm vận động cơng lý trẻ em: xét xử khơng cơng khai; khơng ị tun có tội mà phạm tội ành cho NCTN Cơng trình phản ánh thủ tục bất cập Tòa án TN, là: (i) iệc xét xử thẩm phán mà khơng có Ban Hội thẩm ảnh hưởng đến kết xét xử (tương tự thủ tục Thẩm phán xét định Đ TGD theo Luật XLVPHC Việt Nam) (ii) Vấn đề đại diện theo pháp luật NCTN Nếu bị xử Tòa án ành cho người thành niên, NCTN có quyền đại diện người bào chữa Nhưng phần lớn tiểu bang lại cho phép NCTN “quyền tự từ bỏ quyền có người bào chữa” mà khơng có tư vấn pháp l trước đưa định Thực tế khơng phù hợp với quan điểm cho NCTN khác biệt, phải đối xử khác biệt với người thành niên Các nghiên cứu cho thấy NCTN khơng có khả người thành niên để từ bỏ quyền cách “có hiểu biết thơng minh” (knowledgeable and intelligent) (iii) Bên cạnh chế tài hình sự, hệ thống tư pháp NCTN áp dụng biện pháp xử lý khác, bao gồm: quản chế, phục vụ cộng đồng vào trường Cải huấn (alternative school) Các nhà nghiên cứu thực chất chế tài trừng phạt, khơng phải mức độ VPPL nghiêm trọng NCTN mà mục đ ch nhằm ngăn chặn NCTN tiếp tục tham gia vào hành vi phạm tội người lớn Nhưng vấn đề chỗ, ù nơi quản chế nhà nước có biện pháp phù hợp trở cộng đồng NCTN khó khăn để hịa nhập Goldson Muncie, đồng tác giả bình luận chuyên đề Rethinking Youth Justice: a comparative analysis, human rights and international research evidence (2006), nhằm mục đ ch phê ình, chất vấn khuynh hướng lấy ưu tiên ch nh trị tảng sách cơng lý cho NCTN Anh xứ Wales Trong lời giới thiệu, tác giả khẳng định “trên sở phân t ch so sánh, nhân quyền quốc tế ằng chứng nghiên cứu, thách thức quỹ đạo ch nh sách hành cung cấp công thức thay thế: công l cho người chưa thành niên với t nh toàn vẹn” Elizabeth S Scott Laurence Steinberg cơng trình Rethinking Juvenile Justice (2010) ình luận t nh trừng phạt ngày tăng Tòa án VTN Hoa ỳ Đưa mơ hình phục vụ công lý, t lãng ph tiền ạc sống NCTN so với ch nh sách hình khắc nghiệt không hiệu hệ trước Beth Cal well (Hoa kỳ) tác giả nhiều cơng trình nghiên cứu tư pháp NCTN5, người ủng hộ mạnh mẽ quan điểm xử l NCTN PPL iện pháp trừng phạt, mà cần áp ụng iện pháp phục hồi họ Cơng trình nghiên cứu nhan đề “Xử l phục hồi: so sánh luật xử phạt vị thành niên Hoa ỳ Mexico” (2011) Bình luận tập trung vấn đề ch nh sách xử l NCTN PPL quốc gia trở thành vấn đề gây nhiều tranh cãi phân theo hai khuynh hướng: “Mô hình trừng phạt” ưu tiên kiểm sốt tội phạm, trừng phạt giam giữ “Mơ hình phục hồi” nhấn mạnh quyền người, nghiên cứu phát triển NCTN khắc phục thiệt hại cho nạn nhân Tình hình nghiên cứu cơng l cho NCTN khu vực Châu ao quát đầy đủ qua thông tin ài viết “Thông điệp tương lai tư pháp vị thành niên khu vực Châu Thái Bình Dương (APCJJ)” tác giả Alice MrGrat - xem ản áo cáo tổng quan sáng kiến cải cách tư pháp NCTN chuyên gia, nhà khoa học quan đại iện quốc gia hội nghị Trong đó, có nhiều chuyên gia APCJJ làm việc thường xuyên với nhóm NCTN có nguy cơ, đóng góp, chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức quốc gia khu vực họ 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam (i) Nhóm nghiên c u c s lý luận - Giáo trình Luật hành Việt Nam viết “Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta nay” (2009) tác giả Nguyễn Cửu Việt, nhận định BPXLHC biện pháp cưỡng chế hành ch nh đặc biệt Tác giả ũ Thư có cơng trình Ch tài hành - lý luận th c tiễn (2000), cho BPXLHC biện pháp cưỡng chế “có chất hình gần hình hành chính” Tác giả Hoàng Thị Kim Quế với viết "Về BPXLHC khác: thực trạng định hướng hoàn thiện” (2008), nêu lên vấn đề bất cập BPXLHC biện pháp cưỡng chế không o quan xét xử áp dụng Nghiên cứu c B X H h c theo qu định ph p uật Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Hà (2011), vai BPXLHC việc giáo ục, cải tạo cho người phạm pháp (ii) Nhóm nghiên c u c ch , thủ tục th c Giảng viên Trường Luật Thomas Jefferson Tác giả Nguyễn Ngọc Bích có cơng trình Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên (2003), cho phải tăng cường tính nghiêm khắc cần thiết NCTN Viện Khoa học pháp lý thuộc Bộ Tư pháp có cơng trình“ s lý luận th c tiễn xây d ng mơ hình Bộ luật xử lý vi phạm hành Việt Nam” (2009), nghiên cứu kinh nghiệm nước để xây dựng Bộ luật XLVPHC nước Tháng 12/2008, Tạp chí Nghiên c u lập pháp thuộc ăn phòng Quốc hội ành riêng số chuyên đề bình luận tư pháp NCTN, cụ thể gồm: nhóm bình luận hồn thiện pháp luật XL PHC NCTN, như: “Pháp luật Việt Nam tư pháp người chưa thành niên” (tác giả Đặng Thanh Sơn); “Hoàn thiện pháp luật xử lý chuyển hướng người chưa thành niên vi phạm pháp luật” (tác giả Đỗ Thúy Vân); “Tư pháp phục hồi việc xử l người chưa thành niên vi phạm pháp luật” (tác giả Đỗ Hoàng Yến); “Hệ thống điều tra thân thiện với người chưa thành niên” (tác giả Phạm ăn Hùng) Bình luận thực tiễn pháp luật XL PHC NCTN, có bài: “Thực trạng giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên” (tác giả Đinh Xuân Nam); “Tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật” (tác giả Nguyễn ăn Hồn); 13 Đ ổ q a ì ì a) Tình hình nghiên cứu khoa học nước ngồi liên quan đề tài, có hạn chế o thể chế pháp l khác iệt mức độ quan tâm vấn đề khác nhau, có ý nghĩa tiếp thu ản cách thức tiếp cận, vấn đề tiếp cận phạm vi, yêu cầu giải vấn đề đặt hệ thống tư pháp vị thành niên Bằng chứng nghiên cứu phương pháp tiếp cận hệ thống tư pháp theo hướng tách ạch hệ thống tư pháp NCTN chương trình phục hồi cơng l cho NCTN PPL Tăng cường trách nhiệm gia đình, nhà trường, xã hội b) Nghiên cứu khoa học nước liên quan đề tài, tiếp cận vấn đề hoàn thiện sở pháp l chế áp ụng BPXLHC Tạo điều kiện kế thừa cho luận án số phương hướng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật NCTN Tuy nhiên, số vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đầy đủ sở l luận thực tiễn từ giác độ luận án Cụ thể: (i) Chưa có cơng trình đề cập cách trực tiếp đến nội ung ch nh luận án: Biện ph p xử hành người chưa thành niên vi phạm ph p uật (ii) Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến BPXLHC chủ yếu hình thức iện pháp, chưa quan tâm chế thay Phạm vi liên quan hệ thống tư pháp NCTN rộng, nên vấn đề đề cập giai đoạn “xới” lên yêu cầu, chưa đủ lượng thơng tin tính nghiên cứu hệ thống Do đó, sở 11 người thành niên Hiến pháp năm 2013 (Điều 27) quy định NCTN Bộ luật Dân (Điều 20), Luật XLVPHC luật cần ghi nhận rõ: Người chưa thành niên/vị thành niên người 18 tuổi 2.1.1.2 Khái niệm vi phạm pháp luật Hoạt động thực tiễn người thường xảy hai tình cụ thể: hành động khơng hành động h p pháp hành động không hành động bất h p pháp Hành động không hành động bất hợp pháp làm trái với yêu cầu pháp luật, dấu hiệu tiên để xác định hành vi VPPL sở phát sinh trách nhiệm pháp lý; có dấu hiệu bắt buộc: hành vi trái pháp luật, có lỗi chủ thể có c trách nhiệm pháp lý th c hiện, xâm hại quan hệ xã hội đư c pháp luật b o vệ 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp xử lý hành 2.1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp xử lý hành a) Về chủ thể: NCTN chủ thể VPPL số quan hệ pháp luật cụ thể Luật XLVPHC, NCTN ình thường phải từ đủ 12 tuổi trở lên trở thành chủ thể PPL hành ch nh; BLHS quy định độ tuổi tối thiểu để truy cứu trách nhiệm hình từ đủ 14 tuổi trở lên, vậy, NCTN loại chủ thể V có điều kiện (cũng đặc điểm VPPL NCTN) b) Về khách quan: VPPL NCTN đủ yếu tố PPL người thành niên, tính chất khơng đa ạng, phức tạp có hệ thống VPPL NCTN đa số hành vi thơng thường, dễ biết có tính hạn chế Hầu hết VPPL thuộc nhóm: xâm hại sức khỏe, tính mạng; tài sản; trật tự công cộng ma túy; không thực hành vi trái luật người thành niên, ví dụ: giả mạo người có chức vụ VPPL NCTN thể mặt khách quan tính hạn chế hành vi c) Về khách thể: bị xâm hại VPPL NCTN số khách thể định d) Về chủ quan: có khác biệt mối quan hệ dấu hiệu chủ quan ln đồng nhất, gắn bó chặt chẽ Ví dụ, NCTN trộm cắp khơng động kiếm sống; dùng kh chém người thành thương động mâu thuẫn cá nhân Tóm lại, mặt chủ quan VPPL NCTN có dấu hiệu lỗi thường bột phát, có t nh hội, vậy: VPPL NCTN bị áp dụng BPXLHC hành vi VPPL an ninh, trật t , an toàn xã hội (gồm nhóm quan hệ pháp luật tài s n; tính mạng, s c kh e trật t công cộng), theo luật định không ph i tội phạm vi phạm hành thuộc trường h p áp dụng BPXLHC (H.2) 12 2.1.2.2 Đặc điểm vi phạm pháp luật người chưa thành niên ị áp dụng biện pháp xử lý hành Th nhất, NCTN chủ thể có điều kiện số quan hệ pháp luật định, o yếu tố điều kiện cấu thành PPL mang nội hàm khác iệt so với người thành niên, cụ thể: (a) hành vi trái luật có t nh chất đặc iệt nguy hiểm mức nghiêm trọng, nghiêm trọng phải kèm theo điều kiện nhận thức “cố ”; ( ) T nh chất, mức độ nguy hiểm hành vi trái luật cịn phải tương ứng với độ tuổi cụ thể theo luật định ụ, NCTN từ đủ 12 tuổi đến ưới 14 tuổi từ đủ 14 tuổi đến ưới 16 tuổi thực hành vi có ấu hiệu tội phạm nghiêm trọng o vơ ý chưa đủ điều kiện áp ụng iện pháp GDTXPTT iện pháp Đ TGD Do đó, đặc điểm thể hình thức pháp l tính chất, m c độ hành vi tr i uật ph i tư ng ng với độ tuổi tính chất ỗi quan hệ ph p uật cụ thể Th hai, so với chủ thể quan hệ pháp luật hình ân sự, luật quy định lực hành vi sớm NCTN thuộc đối tượng áp ụng BPXLHC từ đủ 12 tuổi Th ba, theo sách, NCTN có hành vi PPL hình nghiêm trọng o cố ý khơng ị xử l hình sự, phải chịu áp ụng BPXLHC 22 K thành niên ệm, đặc đ ểm b ệ ạm ậ 2.2.1 Khái niệm biện pháp xử phạm pháp luật xử c í đố c a hành người chưa thành niên vi Các BPXLHC6 xuất từ có Nghị số 49/NQ-TVQH ngày 20/6/1961 Ủy an Thường vụ Quốc hội việc tập trung cải tạo phần tử có hành động nguy hại cho xã hội “xét thấy khơng cần đưa Tịa án xử lý Nghị quy định hai đối tượng gồm: phần tử phản cách mạng ngoan cố loại lưu manh chuyên nghiệp, trộm cắp, lừa đảo, tiêu thụ tài sản o người khác phạm tội mà có, chủ chứa gái điếm, phá rối trị an, đồ, ngang ngược… Vì vậy, nhận thức chưa thống BPXLHC Theo quan điểm luận án, nghiên cứu BPXLHC NCTN VPPL quy phạm thực định, phải dựa sở pháp l đặc thù, là: (a) NCTN ln mối quan tâm chăm sóc, ảo vệ pháp luật, họ VPPL việc xử lý chủ yếu giáo dục, thuyết phục (b) Về ản, chất xã hội hành vi VPPL NCTN khuynh hướng phát triển “lệch chuẩn” o nhiều nguyên nhân khác nhau: thiếu tình thương gia đình, nạn nhân bạo lực gia đình, mồ cơi, thất học, phải tranh đấu mưu sinh, tự ti nghèo, sách xã hội chưa hồn thiện nhà nước Vì thế, yêu cầu đặt cho BPXLHC vai trò chế tài hành ch nh đặc biệt, nhìn theo cách nhà luật học Xơviết (Liên-xơ cũ) trước đây, là: “chế tài khơi phục có mục đ ch trừng trị, hiểu theo Bộ Tư pháp, (2011), Tài liệu Hội th o d th o Luật xử lý vi phạm hành 13 nghĩa rộng”7 khái niệm mục đ ch “phục hồi” NCTN VPPL bị áp dụng BPXLHC xem tương tự Cưỡng chế để quản lý, giúp NCTN sửa chữa “lệch chuẩn”, phục hồi tự trọng xóa bỏ tổn thương nhân cách, t nh cưỡng chế bắt buộc - chất, khơng phải u cầu có tính mục đ ch BPXLHC Tuy nhiên, t nh “hình phạt” BPXLHC NCTN PPL thể cách thức áp chế nghiêm khắc, là: hạn chế tự theo cách bắt buộc (biện pháp GDTXPTT) tước quyền tự cách ly khỏi xã hội có thời hạn (biện pháp Đ TGD) ì vậy, dù giải thích mục đ ch phải nhìn nhận thực tế, cách thức áp dụng chúng mang t nh cưỡng chế nghiêm khắc Như vậy, mấu chốt vấn đề theo kết tiếp cận chúng tôi, nhà làm luật – nhà quản lý hành – nhà tổ chức thực khơng có “tiếng nói chung” Nói cách khác, nhà làm luật ban hành BPXLHC nhằm đến yêu cầu giải đối tượng “vướng mắc xử l ”: hành vi phạm pháp hình mà khơng thể xử lý hình sự; hành vi PHC thường xuyên, tái phạm nhiều lần (thời điểm thực Pháp lệnh XL PHC 2002 xem đối tượng “hình nhỏ”: trộm cắp vặt, đánh ạc nhỏ…) mà xử phạt hành Nhà quản lý mong muốn BPXLHC công cụ giữ vững “thế trận” an ninh trật tự địa phương, tránh ảnh hưởng đến thành t ch thi đua địa bàn trách nhiệm Nhà tổ chức thực xem BPXLHC chế thực thi nhiệm vụ “cải tạo” kẻ hư hỏng, chống đối pháp luật… Chúng xem 42 hồ sơ NCTN PPL từ 15 tuổi đến ưới 18 tuổi xét duyệt đưa trường Giáo ưỡng năm 2012, ghi nhận có 37 trường hợp (tỷ lệ 88%) VPPL hình nhiều lần, hầu hết ị áp dụng biện pháp GDTXPTT Tại tự thuật, em biết lần bị cải tạo năm, nên mong muốn “thả” sớm 58 hồ sơ NCTN khác VPPL trật tự công cộng nhiều lần thuộc đối tượng giáo dục địa phương ( iện pháp GDTXPTT) xin cải tạo trường Tóm lại, nói, BPXLHC NCTN VPPL biện pháp quản lý giáo dục đặc biệt có tính bắt buộc nhà nước NCTN VPPL an ninh, trật t , an toàn xã hội, khơng bị xử lý hình s chưa đủ tuổi theo qu định khác pháp luật Đặc điểm biện pháp xử phạm pháp luật hành người chưa thành niên vi 2.2.2.1 Đặc điểm phạm vi đối tượng áp dụng a) Phạm vi áp dụng BPXLHC chế định pháp l độc lập phận cấu thành Luật XLVPHC (Điều 89 91) Đặc điểm phạm vi áp dụng chúng thể hiện: NCTN có hành vi “ hôi phục” theo nghĩa là: khôi phục trật tự pháp luật S.N.Bratus: Trách nhiệm pháp lý pháp ch , NXB Pháp lý, Mátxcơva, tiếng Nga, 1976, tr.138-141 Nguồn: ũ Thư, Ch tài hành – lý luận th c tiễn, (tr.23) Tlđ 14 VPPL an ninh, trật tự, an toàn xã hội, theo luật định tội phạm khơng phải vi phạm hành mà thuộc trường hợp cần áp dụng BPXLHC b) Đối tư ng áp dụng BPXLHC áp dụng cá nhân Cá nhân bị áp dụng BPXLHC loại chủ thể đặc biệt luật định độ tuổi tối thiểu thấp so với độ tuổi bị xử lý hình bị xử phạt hành 2.2.2.2 Đặc điểm thủ tục, thẩm quyền định áp dụng Luật XL PHC (Điều 97 - 100) biện pháp phân chia thực hai nhánh thẩm quyền khác nhau: biện pháp GDTXPTT Chủ tịch UBND cấp xã định theo trình tự hành chính; biện pháp Đ TGD o thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện định theo trình tự hành - tư ph p, hay gọi b n tư ph p Do đó, thẩm quyền áp dụng có đặc điểm hai nhánh thủ tục, thẩm quyền xử lý nguồn đối tượng, mang t nh phân công mà khơng phân cấp khơng có tính liên k t phối h p 2.2.2.3 Đặc điểm tổ chức thực Áp dụng BPXLHC cách thức áp dụng pháp luật, xuất khơng phải từ kiện pháp l hành ch nh ình thường mà từ phát sinh “NCTN VPPL an ninh, trật tự an tồn xã hội”, vậy, chế tổ chức thực có đặc điểm riêng là: (i) Do lực lượng Công an lập hồ sơ (ii) Hạn chế tự tước bỏ tự có thời hạn (iii) Nơi thi hành định quản lý địa phương quản lý sở biệt lập ngành Cơng an 2.2.2.4 Đặc điểm tính giáo dục kết hợp cưỡng chế Các BPXLHC áp dụng chủ yếu cho NCTN VPPL có dấu hiệu tội phạm hình sự, khơng bị xử lý hình sự, đa phần o chưa đủ điều kiện độ tuổi o không đủ chứng chứng minh tội phạm; kết điều tra có sai sót thủ tục mà khắc phục o hết thời hạn điều tra… hi chuyển hóa thành đối tượng BPXLHC nghĩa răn đe trừng phạt chế tài hình thay yêu cầu giáo dục, phục hồi ản Tuy nhiên, thực tế hình thức miễn truy cứu trách nhiệm pháp l , NCTN VPPL thuộc trường hợp bị áp dụng “hình phạt” ất lợi so với bị xử phạt hành chí, xét từ góc độ minh bạch cịn nặng nề so với số hình phạt BLHS (Ví dụ ) 2.2.2.5 Đặc điểm trùng lắp biện pháp tư pháp Bộ luật Hình Hình thức nội ung yếu tố pháp l ản BPXLHC biện pháp tư pháp BLHS hành tương tự (H.4) Cụ thể: (i) tên gọi hai biện pháp trùng đối tượng xử lý NCTN VPPL hình Chỉ khác biệt độ tuổi tối thiểu 15 thời hạn: BPXLHC quy định NCTN từ đủ 12 tuổi đến ưới 18 tuổi Thời hạn GDTXPTT từ 03 tháng đến 06 tháng thời hạn Đ TGD từ 06 tháng đến 02 năm Biện pháp tư pháp quy định NCTN từ đủ 14 tuổi đến ưới 18 tuổi quy định áp dụng hai biện pháp: GDTXPTT Đ TGD loại thời hạn từ 01 năm đến 02 năm (ii) Cơ quan tổ chức thi hành nơi thi hành Như vậy, hai hệ thống hồn tồn giống nhau, có biện pháp GDTXPTT (Điều 89, 90 Luật XL PHC điểm a, khoản Điều 70 BLHS); biện pháp Đ TGD (Điều 91, 92 Luật XL PHC điểm , Điều 70 BLHS) Tóm lại, o đặc thù có tính lịch sử yêu cầu phát triển tình hình mới, BPXLHC NCTN PPL ộc lộ nhiều bất cập khó khắc phục, nêu –giữa sở pháp lý hình thức tổ chức thực chúng Như vậy, đến lúc hệ thống lý luận tội phạm, vi phạm truyền thống phải thừa nhận số phạm trù pháp lý mới, là: “Biện pháp xử l hành ch nh” “ i phạm pháp luật mà tội phạm” hi thừa nhận “luật nội ung” cần hợp thức hóa “luật hình thức”, có nghĩa cần chuyển hóa chế định BPXLHC thành luật độc lập có trình tự, thủ tục thực phù hợp với tầm đạo luật có vị trí ngang hàng với BLHS Luật xử phạt hành ch nh (khi tách BPXHC khỏi Luật XLVPHC cần đổi tên luật cho phù hợp) 2.3 Những yếu tố ả c í đối vớ c a đến hiệu việc áp dụng biện pháp xử lý ạm pháp luật ch th c Trước hết, vấn đề bất cập quy phạm sửa đổi Luật XLVPHC: biện pháp quy định áp dụng cho VPPL thuộc trường hợp “không cần thiết phải cách ly khỏi cộng đồng”, lại hoàn toàn trái ngược với tính chất VPPL đối tượng mà điều luật nêu cụ thể (Điều 90), là: NCTN từ đủ 12 tuổi đến ưới 16 tuổi, có hành vi phạm tội nghiêm trọng cố ý nghiêm trọng cố ý Thứ hai, nhìn từ ph a quan điểm phản biện cho thấy Luật XLVPHC trì thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã thể việc sửa đổi chưa triệt để, chưa đảm bảo nguyên tắc thống hệ thống chế tài pháp luật hành Thứ ba, tổ chức thực hiện, Chính phủ giao thẩm quyền cho Bộ Công an thành lập thống quản l trường Giáo ưỡng; lực lượng thực xuyên suốt từ việc phát PPL, điều tra, xác minh, lập hồ sơ đến việc tổ chức thực BPXLHC, quản lý giáo dục NCTN… Như vậy, chuỗi thẩm quyền liên hoàn đa chức tập trung vào lực lượng vũ trang: điều tra → qu n hành → thi hành b o đ m thi hành quy t định hành → t , giáo dục, văn hóa, dạy nghề, … phản ánh quy trình áp dụng tổ chức thi hành BPXLHC NCTN chế vừa kiêm nhiệm, lại vừa “độc bộ” thường dễ sa vào tùy tiện, bảo thủ 16 2.3.2 Y u tố tâm lý Nếu chưa tạo nhận thức xã hội VPPL NCTN chủ yếu chống đối pháp luật mà phản ứng tạm thời cộng đồng ln có rào cản cho phục hồi họ Cần xây dựng rõ quan điểm chất, động chủ yếu VPPL NCTN phản ứng mang t nh học, tạm thời môi trường cộng đồng xung quanh Nếu khơng có mơi trường thân thiện từ thời điểm họ bị phát bị ngăn chặn việc làm PPL, sau hành vi “lệch chuẩn” đó, tâm l xa lánh cộng đồng, lại giáo dục cách tiếp tục cách ly cộng đồng, lơ-gích làm tăng lên t nh đối lập Tâm thức hòa nhập trở lại xã hội đời thường khó khăn 2.3.3 Y u tố xã hội (i) Gia đình mơi trường tiếp xúc có vai trị hình thành tính cách thái độ “đối nhân, xử thế” trẻ em (ii) Hầu kiến đánh giá thực trạng bất cập trường học, là: việc giáo dục đạo đức kỹ sống cho học sinh trường học, cộng đồng chưa quan tâm mức (iii) Gia đình Nhà trường thành tố nằm lịng xã hội, khó xây dựng gia đình thân thiện, nhà trường thân thiện phải tồn lịng xã hội khơng thân thiện CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT 3.1 C pháp lý biện pháp xử thành niên vi phạm pháp luật 3.1 s pháp lý áp dụng biện pháp xử chưa thành niên vi phạm pháp luật theo luật hành c í đối vớ c a hành người 3.1.1.1 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn a) hủ thể/đối tư ng p ụng: NCTN đủ 12 tuổi đến 14 thực hành vi có ấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý.NCTNđủ 14 tuổi đến ưới 16 tuổi thực hành vi có ấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý NCTN đủ 14 tuổi đến ưới 18 tuổi, có 02 lần trở lên 06 tháng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh ạc… mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình (Điều 90 Luật XL PHC) Thời hạn: từ tháng đến tháng b)Thẩm quyền: Chủ tịch UBND cấp xã (khoản 1, Điều 105 Luật XLVPHC) c)Thủ tục: Trưởng Công an cấp xã tự theo đề nghị Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã đại diện quan, tổ chức, đơn vị ân cư sởcó 17 trách nhiệm lập hồ sơ PPL đề xuất áp dụng biện pháp Chủ tịch UBND cấp xã chủ trì họp định việc áp dụng hay không (Điều 97, 98 Luật XLVPHC) 3.1.2 Biện pháp đưa vào trường giáo ưỡng a) Chủ thể/đối tư ng áp dụng: Đưa vào trường giáo ưỡng NCTN có hành vi VPPLnhằm mục đ ch giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt ưới quản lý, giáo dục nhà trường Thời hạn áp dụng từ 06 tháng đến 24 tháng.Gồm nhóm đối tượng: NCTN đủ 12 tuổi đến ưới 14 tuổi có hành vi phạm tội mức đặc biệt nghiêm trọng cố ý; NCTN từ đủ 14 tuổi đến ưới 16 tuổi có hành vi phạm tội mức nghiêm trọng vô ý mức nghiêm trọng cố ýmà trước ị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn NCTNđủ 14 tuổi đến ưới 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh ạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình trước ị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (Điều 92 Luật XLVPHC) b) Thẩm quyền: Do Tòa án nhân dân cấp huyện tiến hành chủ trì phiên họp xét, định áp dụng biện pháp (khoản Điều 105), Viện Kiểm sát nhân dân cấp thực chức kiểm sát hồ sơ c) Thủ tục: hủ tịch UBN cấp xã (Trưởng Công an xã giúp thực xác minh, lập hồ sơ, đề xuất) → Trư ng phòng Tư ph p cấp hu ện (kiểm tra pháp l ) → Trư ng ông an cấp hu ện (xét, định việc đề xuất áp ụng iện pháp chuyển hồ sơ đến Tòa án cấp huyện) → Thẩm ph n Tòa n cấp hu ện (thụ l , tổ chức họp, xét định áp ụng không áp ụng) → Kiểm s t viêncấp hu ện thực việc kiểm sát (Điều 99, 100 Luật XL PHC) Nhìn chung, quy định BPXLHC NCTN PPL có chung vấn đề ất cập sử ụng tiêu ch phạm tội hình người thành niên làm “thước đo” cho tiêu ch NCTN ị áp ụng BPXLHC Đây ất cập sở l luận thực tiễn khách quan 3.1.1.3 Biện pháp ngăn chặn việc bảo đảm thực biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật (Điều 122); Áp giải người vi phạm (Điều 124); Giao cho gia đình, tổ chức quản l người bị đề nghị áp dụng BPXLHC thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp (Điều 131);Truy tìm đối tượng có định đưa vào trường giáo ưỡng (Điều 132) 3.1.2 c qu định h c iên quan đ n việc áp dụng biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật Về quản l nhà nước, Chính phủ giao thẩm quyền cho Bộ Cơng an thành lập thống quản l trường giáo ưỡng; phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương inh Xã hội, Uỷ ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam 18 quan hữu quan tổ chức, quản l trường giáo ưỡng phù hợp với lứa tuổi từ đủ 12 tuổi đến ưới 15 tuổi từ đủ 15 tuổi đến ưới 18 tuổi 3.2 Thực trạng vi phạm pháp luật biện pháp xử lý hành c a bị áp dụng Thực tế năm qua, BPXLHC khơng làm vai trị góp phần làm giảm lượng NCTN thường xuyên VPPL, chí NCTN VPPL nghiêm trọng có xu hướng tăng Thống kê từ Bộ Công an cho thấy: từ năm 2002 đến 2009, toàn quốc xảy 58.941 vụ án 83.712 NCTN thực Các quan chức xử lý hình 18,1% tổng số vụ áp dụng BPXLHC: 71,9% tổng số vụ Trước phạm tội hình chiếm số đông NCTN từ 16 đến ưới 18 tuổi, đến đa số lại NCTN trên, ưới 14 tuổi phạm tội hình nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Hầu hết số thuộc diện khơng xử lý hình mà chuyển sang áp dụng BPXLHC Thực trạng VPPL NCTN bị áp dụng BPXLHC có đặc trưng sau: 3.2.1 Tăng số ng vi phạm pháp luật tái VPPL hình s Tổng số: 2.606 vụ VPPL 3.794 NCTN thực Gồm: từ 14 đến ưới 16 tuổi là: 3.034 (80%) Dưới 14 tuổi: 760 (20%) VPPL từ lần hai trở lên: 1.335 (35,19%) Xử lý hình sự: 893 vụ (34,27%) 3.2.2 Tính nguy hiểm có xu hướng phát triển vi phạm pháp luật người chưa thành niên Năm 2013 tội phạm xâm phạm trật tự xã hội xảy gần 60.000 vụ (tăng 5% so với năm 2012), ên cạnh xu hướng tội phạm trẻ hóa, tội phạm giết người nguyên nhân xã hội chiếm tỉ lệ cao, 86% (1.342 vụ), nhiều hành vi gây án dã man, tàn bạo, gây xúc luận Nổi lên trong tình hình PPL có t nh nguy hiểm cao NCTN yếu tố bạo c Tệ nạn cờ bạc, mại âm có xu hướng mở rộng phạm vi, quy mô diện đối tượng c a 3.3 Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành cụ thể ạm pháp luật ời 3.3.1 Th c trạng p dụng biện ph p Gi o dục xã, phường, thị trấn Khảo sát TP.HCM8 thường xuyên có khoảng gần 7000 NCTN xem trẻ có “nguy cơ” cần quản lý, theo dõi, giáo dục địa phương Đồng thời, bình quân phường, xã thường có từ 18 đến 20 NCTN thuộc đối tượng thi hành biện pháp GDTXPTT (Phụ lục 1,2,3) Luật XLVPHC khơng có sửa đổi nhiều biện pháp này, ngồi việc hợp thức hóa thẩm quyền Cơng an cấp xã việc chủ trì lập hồ sơ đề xuất áp dụng Báo cáo UBND thành phố Hồ Chí Minh “Chương trình ảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015” Tlđ 19 biện pháp Những bất cập ản tổ chức thực biện pháp chưa có giải pháp khắc phục, như: việc giao cho đơn vị tổ chức xã hội quản lý, giáo dục “ o tâm l xã hội nặng nề, ngại va chạm với đối tượng tệ nạn xã hội, sợ bị trả thù, bị đe oạ nên việc giao đối tượng quản lý hiệu vấn đề không dễ thực hiện”.9 Hoặc việc tổ chức xã hội, đoàn thể phân cơng quản lý có trách nhiệm đề xuất Chủ tịch UBND cấp xã tạo hội việc làm cho NCTN khơng khả thi điều kiện kinh tế khó khăn chung nguồn việc làm cấp sở thiếu 3.3.2 Th c trạng áp dụng biện ph p đưa vào trường gi o dưỡng Hiện nước có trường giáo ưỡng tỉnh, thành Ninh Bình, Đà Nẵng, Đồng Nai Long An Bộ Cơng an quản lý Bình qn thời gian năm từ 1995 – 2003, số lượng NCTN VPPL bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo ưỡng tăng 9,4 lần, với tổng số 12.005 em Theo “Báo cáo kết khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật xử lý hành ch nh” ngày 6/8/2011 Bộ Tư pháp, ghi nhận tình hình sở vật chất chế độ cịn khó khăn, không đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục đối tượng NCTN 3.4 Dự báo bất cập phát sinh thời gian tới việc áp dụng biện pháp xử c í đối vớ c a ạm pháp luật 3.4.1 Tình hình th c tiễn thi hành biện pháp xử lý hành NCTN VPPL theo Luật XLVPHC Các trường giáo ưỡng thống kê số tăng năm 2014 NCTN VPPL bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo ưỡng có 186 trường hợp (bao gồm số có định theo Pháp lệnh XL PHC năm 2002) Các Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo ưỡng năm 2014: 61 trường hợp Báo cáo nêu: lượng hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLHC thời gian qua chưa nhiều, chưa phản ánh tình hình vi phạm, tội phạm (Báo cáo số 48/BC-TA ngày 10/10/2014 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao) 3.4.2 D báo bất cập phát sinh biện pháp xử NCTN VPPL hành Th nhất, trường hợp phải kết xác định mức độ thiệt hại tài sản khó khăn mức độ bị tổn hại tinh thần người bị hại hành vi VPPL NCTN gây Cơ quan chịu trách nhiệm giám định, nguồn chi ph giám định trường hợp hồ sơ cấp xã lập đề xuất Trường hợp chờ kết giám định, NCTN VPPLphải gửi tổ chức xã hội quản l để chờ kết giám định, thực tế có ao nhiêu sở xã hội sẵn sàng cho việc tiếp nhận trường hợp Bộ Tư pháp, (2011), “Báo cáo nghiên cứu thực tiễn, thi hành pháp luật XL PHC” 20 Th hai, Tòa án cấp huyện tải án loại, tiếp tục “gánh” thêm lượng “án” BPXLHC lớn liệu có đảm bảo giải kịp thời không Trường hợp hạn phải chờ Tịa án xét, định NCTN “an tr ” đâu… Th ba, số vấn đề cịn bất cập hình thức nội ung quy phạm tổ chức thực Pháp lệnh số 09 Th tư, Luật XL PHC sửa đổi, ổ sung số vấn đề mới, an hành trước có Hiến pháp năm 2013, nguyên tắc Luật thi hành Hiến pháp năm 1992 Do đó, cần sửa đổi để cụ thể hóa phù hợp với Hiến pháp năm 2013, trước hết vấn đề ảo đảm chế tư pháp thực đồng ộ cho việc xử l NCTN PPL CHƯƠNG Vấ đề hoàn thiện pháp luật biện pháp xử c a ạm pháp luật c í đối vớ ời 4.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp xử c í đối vớ c a ạm pháp luật Nghiên cứu nhu cầu hoàn thiện BPXLHC NCTN PPL ch nh nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật hành ch nh theo đòi hỏi phù hợp với tình hình thực Nhu cầu xuất phát từ l o sau đây: Th nhất, Luật XL PHC quy định lúc hai hệ thống chế tài hành chính: xử phạt hành ch nh BPXLHC chưa hợp lý thiếu minh bạch kỹ thuật lập quy; đó, BPXLHC NCTN VPPL lại trùng lắp với biện pháp tư pháp Luật Hình Th hai, ình quân hàng năm nước có 15.000 vụ VPPL hình hàng chục ngàn NCTN thực hiện, lưu lượng NCTN bị áp dụng biện pháp không nhiều, không phản ánh vai trị khách quan cần thiết, nói xác khơng phải giải pháp cho tình hình NCTN PPL ngày tăng Th ba, để xử lý hình áp dụng BPXLHC số đối tượng NCTN VPPL khó khả thi lực lượng nhân Tòa án ị động với khối lượng án thường xuyên tải, lại “gánh” thêm vài ngàn NCTN PPL, với trình tự giải khác biệt, chưa kinh nghiệm rõ ràng dắt ây đến nhiều hệ lụy tiêu cực khác Th tư, nêu, Luật XL PHC an hành trước có Hiến pháp sửa đổi năm 2013, Hiến pháp có sửa đổi bổ sung quyền người, quyền công dân Nhiều vấn đề liên quan đến quyền người, quyền công dân NCTN chưa cụ thể hóa luật, có Luật XLVPHC, mà luật có trách nhiệm chuyển hóa nguyên tắc Hiến định vào đời sống xã hội vấn đề có tính ngun tắc u cầu thực tiễn 21 đảm c a 4.2 P dụ ệ q ả ạm o ậ ậ ệ ậ ềc c bệ 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật biện pháp xử thành niên vi phạm pháp luật c c ế ổ c ức, c xử c í ậ c ấ bảo đố hành người chưa Trước h t, xử lý NCTN VPPL chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội Th hai, đảm bảo nguyên tắc cải cách tư pháp: việc xử lý phải o quan, người có thẩm quyền thực phải chịu trách nhiệm độc lập kết luận mình, tính khách quan sở xét, áp dụng BPXLHC Th ba, tăng cường xử lý chuyển hướng NCTN VPPL Theo pháp luật quốc tế, hệ thống xử lý thức bao gồm hình sự, XLVPHC biện pháp xử lý khơng thức hay cịn gọi xử lý chuyển hướng 4.2.2 Hồn thiện tổ ch c - nhân s , c s vật chất b o đ m áp dụng hiệu qu biện pháp xử hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật Quyền trẻ em nói chung quyền trẻ em lĩnh vực tư pháp theo tiêu ch Công ước quốc tế hiểu chủ thể quyền, chủ thể thụ hưởng lợi ch ưới bảo đảm luật, “không phải đối tượng hưởng quan tâm thương hại, thương hại hay lịng từ thiện túy” Do đó, phương hướng cho vấn đề NCTN VPPL Việt Nam không hoàn thiện luật, chế, sở vật chất mà kết hợp đồng với tăng cường xây dựng, đào tạo đội ngũ chuyên gia, chuyên viên, nhân viên phù hợp với chế chuyên trách tư pháp cho NCTN 4.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp xử c í c a ạm pháp luật 4.3.1 Các gi i pháp hoàn thiện pháp luật (i) Ban hành Luật biện pháp tư pháp Đề nghị hợp biện pháp tư pháp iện pháp tư pháp NCTN BPXLHC cấu trúc lại hoàn chỉnh thành Luật biện pháp tư pháp Luật XLVPHC đổi tên thành Luật xử phạt hành (ii) Điều chỉnh quy định độ tuổi Luật biện pháp tư pháp Quy định độ tuổi theo Luật biện ph p tư ph p áp dụng cho NCTN từ đủ 14 tuổi trở lên phù hợp đồng với quy định BLHS (iii) Quy định biện pháp lao động cơng ích người chưa thành niên Luật biện pháp tư pháp 22 Nghiên cứu bổ sung vào Luật biện pháp tư pháp hình thức Buộc ao động cơng ích NCTN VPPL Quyết định buộc lao động công ích giao cho Ban chấp hành Đoàn niên Cty cơng ích cấp huyện tổ chức cho NCTN lao động cơng trình cơng ch như: chăm sóc xanh, công viên Bộ Luật lao động Điều ước quốc tế lao động trẻ em thừa nhận độ tuổi lao động tối thiểu trẻ em từ đủ 15 tuổi trở lên Với hình thức lao động giản đơn, hợp l ln có nghĩa giáo ục rèn luyện sức khỏe định Song, chế cần phải tổ chức thận trọng, tránh lạm dụng Như vậy, Biệ NCTN VPPL bao gồm ba hình thức với thời hạn thứ tự, sau: Biện pháp Giáo dục địa phư ng (tên điều chỉnh biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn), thời hạn từ 03 tháng đến tháng Biện pháp đưa vào trường Gi o dưỡng, thời hạn từ 01 năm đến 02 năm Biện pháp Buộc ao động cơng ích, thời hạn từ 15 ngày đến 01 tháng 4.3.2 Các gi i pháp hoàn thiện áp dụng pháp luật 4.3.2.1 Thành lập hệ thống Tòa án Thanh thiếu niên Hiện Tòa án nhân ân tối cao tiến hành nghiên cứu đề án thành lập Tịa án gia đình người chưa thành niên (TAGĐ&NCTN) tổ chức th điểm Tp.HCM Tuy nhiên, mơ hình cịn bất cập phạm vi thẩm quyền rộng; liên quan nhiều lĩnh vực dẫn đến việc sửa đổi thủ tục tố tụng ngành luật khác; lực lượng chuyên môn chưa đảm bảo Tác giả đề xuất mơ hình lộ trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức - nhân sự, sở vật chất cho hệ thống tư pháp NCTN theo hướng khả thi, sau: (i) Xây dựng chế bổ trợ tư pháp hoạt động tổ chức thực định áp dụng biện pháp xử lý quan có thẩm quyền NCTN VPPL (ii) Về lâu dài, tổ chức hệ thống Tịa án Thanh thiếu niên khơng phụ thuộc hành với Tịa án nhân dân cấp nay, thuộc quản lý Tòa án nhân dân tối cao Trước mắt, xây dựng chế Hộ đồng xử lý biệ : tuyển dụng từ ban Hội thẩm nhân dân; cán tư pháp; Hội Luật gia tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp huyện, xã tự nguyện Theo tiêu chí xét tuyển, huấn luyện ngắn hạn Tòa án cấp giấy chứng nhận nghiệp vụ Thẩm phán Cơ chế thực thời hạn từ – 10 năm để có thời gian lực lượng, sở vật chất làm nịng cốt chuyển hóa thành Tòa án thiếu niên 4.3.2.2 Xây dựng tổ chức chuyên trách biện pháp tư pháp người chưa thành niên vi phạm pháp luật Hợp ộ phận chuyên trách từ ngành liên quan để xây ựng Ủ ba q ốc a ề a ế - tổ chức theo cấu trúc quan cấp ộ, trực thuộc Ch nh 23 phủ Nhiệm vụ ản ủy an chăm lo, quản l hai ộ phận thiếu niên: ộ phận thiếu niên phát triển ình thường ộ phận thiếu niên vi phạm pháp luật có nguy vi phạm pháp luật Ủy an nơi tập trung chuyên gia giáo ục, y tế, thể thao, tâm l chuyên trách NCTN Giúp việc cho ủy an lực lượng hỗ trợ tư pháp th ch hợp với nhiệm vụ chủ yếu chăm sóc, ảo vệ NCTN Cụ thể: (i) Tổ chức hệ thống Ủy ban quốc gia thiếu niên: Để bảo vệ, chăm sóc giáo ục NCTN VPPL bị áp dụng BPXLHC ngồi ngành Cơng an giao trực tiếp quản l trường giáo ưỡng ngành Lao động-thương inh xã hội quản l sở chữa bệnh; chưa có quy định cho ngành, đoàn thể sở xã hội chuyên trách tổ chức giúp NCTN thi hành biện pháp Do đó, đề xuất thành lập Ủy ban quốc gia thiếu niên sở hợp đơn vị chuyên trách từ ngành, cấp liên quan ch nh mơ hình “chun nghiệp hóa kết hợp xã hội hóa” Ủy ban quốc gia thiếu niên quan chủ quản tổ chức theo hệ thống dọc, song không theo đơn vị hành mà phân chia theo Miền, Vùng Khu v c, nhằm đảm bảo vị tr độc lập tương hệ thống quan quản l nhà nước địa phương (ii) Xây dựng lực lượng hỗ trợ tư pháp thiêu niên: Xây dựng l c ng hỗ tr tư ph p thi u niên chuyên trách ưới quản lý, điều hành Ủy ban quốc gia thiếu niên; lực lượng thân thiện không vũ trang (iii) Xây dựng phận Trợ giúp pháp lý chuyên trách thiêu niên thi hành biện pháp tư pháp Các trường giáo ưỡng, sở chữa bệnh cần phối hợp với Trung tâm Trợ giúp pháp l Nhà nước, Đoàn luật sư, Hội Luật gia xây dựng tình nguyện viên chuyên trách trợ giúp pháp l , tư vấn pháp l cho NCTN thi hành iện pháp tư pháp không phân biệt đối tượng theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý 4.3.2.3 Đào tạo, bồi ưỡng công chức, viên chức thực biện pháp tư pháp người chưa thành niên vi phạm pháp luật Hoàn chỉnh ch nh sách, chế khuyến kh ch ưu tiên thỏa đáng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác tư pháp NCTN Xây ựng đội ngũ cộng tác viên tình nguyện theo hợp đồng thường xuyên chuyên gia tư vấn lĩnh vực y tế, tâm lý, thể thao, khoa học công nghệ, loại nghề thủ công mỹ thuật phù hợp với độ tuổi NCTN 24 4.3.2.4 Tăng cường phối hợp gia đình, nhà trường tổ chức xã hội việc giáo dục, phòng ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật Gia đình – Trường học – Xã hội ba thành tố quan trọngcó trách nhiệm góp phần ngăn ngừa có hiệu tình hình NCTN VPPL, cải thiện điều kiện sống Để giải yêu cầu đó, giải pháp ản, phù hợp điều kiện tăng cường phối hợp gia đình, nhà trường tổ chức xã hội quản lý, giáo dục NCTN 4.3.2.5 Nâng cao nhận thức vấn đề tư pháp người chưa thành niên tăng cường sở vật chất - phương tiện phục vụ cho việc áp dụngcác biện pháp tư pháp người chưa thành niên vi phạm pháp luật a) Nhận thức tư pháp NCTN với mục đ ch chủ yếu giáo dục, phục hồi phát triển lành mạnh, nguyên tắc bảo hộ bảo đảm quyền người, quyền công dân NCTN VPPL theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 b) Cùng với việc đầu tư xây ựng, đào tạo đội ngũ công chức, viên chức có chế, sách khuyến kh ch, ưu tiên vật chất họ Tương ứng cần phải đầu tư có hệ thống sở hạ tầng, phương tiện đảm bảo cho hoạt động học tập kiến thức, học nghề, vui chơi, lao động rèn luyện KẾT LUẬN Trong phạm vi luận án làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp xử l hành ch nh người chưa thành niên vi phạm pháp luật Qua đề xuất định hướng giải pháp cụ thể hoàn thiện hệ thống tư pháp người chưa thành niên Trên sở tiếp cận khái niệm chung yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật sở trách nhiệm pháp lý, luận án hình thành sở lý luận khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật người chưa thành niên nói chung, người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, với khái niệm, đặc điểm biện pháp xử l hành ch nh họ Đã đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện hệ thống tư pháp cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật mà trọng tâm chế bổ trợ tư pháp giải pháp tổ chức Tòa án thiếu niên Sáng kiến Ủy ban quốc gia thiếu niên, lực lượng hỗ trợ tư pháp giải pháp pháp lý liên quan tổ chức thực Đề xuất giải pháp hợp biện pháp xử lý hành Luật xử lý vi phạm hành biện pháp tư pháp Bộ luật Hình để cấu trúc lại thành Luật biện tư pháp người chưa thành niên Do đó, giải pháp cấu trúc lại biện pháp xử l hành ch nh nghiên cứu cách đầy đủ, hệ thống khoa học có ý nghĩa lớn cơng tác lập pháp hành chính, hồn thiện hệ thống tư pháp người chưa thành niên 25 NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ CÔNG BỐ “Hoàn thiện hệ thống tư pháp cho người chưa thành niên số nước nội dung tham khảo”, Tạp chí Nghiên c u lập pháp số 11, tháng 6/2016; “Hồn thiện sách hình nhằm bảo vệ quyền người, quyền công dân người chưa thành niên phạm tội theo Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Nghiên c u lập pháp số 14, tháng 7/2015; “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật”, Tạp chí Thanh tra số 10/2014; “Hiến pháp năm 2013 với việc bảo vệ quyền trẻ em”, Tạp chí Nghiên c u lập pháp số 15, tháng 8/2014; Sách - Viện Nghiên cứu lập pháp, Hi n ph p nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - t ng trị, pháp lý cho cơng đổi tồn diện đất nước thời kỳ mới, NXB Lao động xã hội, HàNội - 2014; Tạp chí Vietnam law – Thơng xã Việt Nam (bản tiếng Anh phát hành nước ngoài) số 242, tháng 10/2014; “Cần thống độ tuổi người chưa thành niên văn ản pháp luật”, Tạp chí Nghiên c u lập pháp số 18, tháng 9/2013; “Cần hiến định quyền người chưa thành niên Hiến pháp”, Tạp chí Nghiên c u lập pháp số đặc biệt tháng 3/2013; “Khái niệm người chưa thành niên người chưa thành niên vi phạm pháp luật”, Tạp chí Qu n Nhà nước số 200 tháng 9/2012; “Đặc điểm số nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên c u lập pháp số 14, tháng 7/2012