Mục đích của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ những vấn đề liên quan đến lý luận, cơ sở pháp lý và thực trạng áp dụng biện pháp áp dụng XLHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo Luật xử lý VPHC năm 2012 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, từ đó đề xuất các giải pháp, kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN QUANG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, đất nước ta thực đường lối đổi thu thành tựu quan trọng nhiều phương diện khác nhau: kinh tế đất nước tăng trưởng mức cao ổn định, đời sống nhân dân bước cải thiện, trị ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững, quan hệ với nước mở rộng, an sinh xã hội thực ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tác động mặt trái kinh tế thị trường, việc mở cửa hội nhập xu hướng toàn cầu hóa nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đời sống xã hội, tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối toàn xã hội quan tâm Ma túy làm gia tăng tội phạm, khánh kiệt kinh tế, phá hoại hạnh phúc gia đình, suy thối nịi giống dân tộc, cầu nối cho bệnh kỉ HIV/AIDS Để giải vấn nạn ma túy, cần có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời, hiệu quả, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật phòng, chống ma túy, xử lý vi phạm pháp luật ma túy có vai trò đặc biệt quan trọng Về phương diện xây dựng pháp luật, với Luật phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008),năm 2012 Luật xử lý vi phạm hành (VPHC) ban hành, kèm theo văn hướng dẫn thi hành Luật này, với quy định biện pháp xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành (XLHC) đưa vào sở cai nghiện bắt buộc góp phần tích cực vào xác lập sở pháp lý quan trọng để phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội đấu tranh phịng, chống ma túy Tuy nhiên, thực tế cho thấy Luật xử lý VPHC năm 2012, để bảo đảm thực thi hiệu việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy văn hướng dẫn thi hành, nhiều khó khăn, thách thức đặt cho cấp, ngành Trung ương địa phương Hịa Bình tỉnh miền núi thuộc vùng nằm cửa ngõ phía Tây Bắc, năm qua trước tác động tình hình tội phạm tệ nạn ma túy nước, khu vực giới, Hịa Bình trở thành địa bàn trọng điểm phức tạp trung chuyển ma túy Điểm nóng đặc biệt địa bàn xã Hang Kia xã Pà Cò thuộc huyện Mai Châu- nơi đồng bào dân tộc Mông sinh sống, xảy hoạt động trồng thuốc phiện giáp danh với tỉnh Sơn La, gần biên giới với Lào Thống kê địa bàn tỉnh năm 2018 có 1.953 người nghiện ma túy, số người nghiện ma túy ngồi cộng đồng có 1.518 người có hồ sơ quản lý tại142/210 xã, phường, thị trấn; 365 người nghiện sở cai nghiện ma túy; 70 người nghiện bị bắt trại giam, nhà tạm giữ Tỉnh Hịa Bình có 02 sở cai nghiện ma túy công lập (Cơ sở cai nghiện ma túy số I, Cơ sở cai nghiện ma túy số II) trực thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội (LĐ-TB&XH), thực áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP (gọi tắt cai nghiện bắt buộc) theo Luật xử lý VPHC Đây hai sở có chức cai nghiện bắt buộc đóng góp tích cực cho cơng tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình Trong năm qua, thực công tác cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy gặp nhiều khó khăn đặt ra, cần cấp, ngành tỉnh Hịa Bình tổ chức, triển khai thực hoạt động Ngoài cai nghiện bắt buộc, hình thức cai nghiện khác theo quy định như: cai nghiện tự nguyện, điều trị nghiện thay methadol Dự báo thời gian tới, với diễn biến tình hình phức tạp tệ nạn ma túy, đặc biệ tma túy tổng hợp có xu hướng tăng đột biến, người nghiện nước nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng diễn biến phức tạp Xuất phát từ thực tiễn đời sống, nhằm giúp cho hoạt động quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội hiệu cao Thực Luật xử lý VPHC, áp dụng việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội cần thiết Việc chọn đề tài: “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc tỉnh Hịa Bình, giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài VPHC, xử lý VPHC nói chung áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng chủ đề nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề góc độ chung, lĩnh vực cụ thể phạm vi nước hay địa phương cụ thể, tiêu biểu: * Các cơng trình nghiên cứu xử lý hành Tác giả Vũ Thư với luận án phó tiến sĩ luật học “Chế tài hành chính–Lý luận thực tiễn”, bảo vệ thành cơng Viện Nhà nước pháp luật, 1996 [41] Tác giả Nguyễn Trọng Bình với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt VPHC”, bảo vệ thành cơng Trường Đại họcLuật Hà Nội, 2002 [33] Tác giả Nguyễn Ngọc Bích với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật XLHC với người chưa thành niên”, bảo vệ thành công Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003 [32] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016) “Báo cáo kết thực Đề án Đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020”, Hà Nội, 2016[06] Các cơng trình nghiên cứu đây, đưa số vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt VPHC đồng thời đề cập đến số khía cạnh biện pháp XLHC khác như: đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc; đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn… * Các cơng trình nghiên cứu biện pháp xử lý hành khác Trực tiếp đề cập nội dung biện pháp XLHC khác kể đến số viết, chun đề cơng trình nghiên cứu số tác giả như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp “Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người” Ths.Đặng Thanh Sơn làm chủnhiệm đề tài nhóm nghiên cứu [40] Tác giả Trần Thanh Hương với viết “Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp XLHCkhác pháp luật VPHC” đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật [35] * Các cơng trình nghiên cứu biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hiện nay, việc nghiên cứu biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc số tác giả nghiên cứu, nhiên, cơng trình công bố dừng lại mức độ viết nghiên cứu đăng số tạp chí chun ngành, kể đến số cơng trình như: Tác giả Lê Văn Khánh với viết “Một số khó khăn bất cập thực biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” đăng trang web Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội, Bộ LĐ-TB&XH,ngày 06/01/2017 [36] Tác giả Lê Đức Hiền với viết “Những khó khăn, vướng mắc tổ chức cai nghiện ma túy số đề xuất, kiến nghị” đăng Tạp chí Nghiên cứu lý luận, nghiệp vụ, khoa học Học viện Cảnh sát nhân dân, ngày 15/3/2019 [34] Tác giả Trần Anh Tuấn với viết “Tiếptục trao đổi khó khăn, vướng mắc thực công tác kiểm sát việc thi hành Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC Tòa án Những khó khăn, vướng mắc tổ chức cai nghiện ma túy số đề xuất, kiến nghị” đăng Website Viện Kiểm soát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, viết đề cập cụ thể đến vướng mắc phát sinh việc áp dụng biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân thực tiễn, ngày 27/09/2018 [42] Việc nghiên cứu pháp luật lĩnh vực hạn chế Tất cơng trình nghiên cứu phần giải số khía cạnh vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc, biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giai đoạn Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở nghiên cứu, làm rõ vấn đề liên quan đến lý luận, sở pháp lý thực trạng áp dụng biện pháp áp dụng XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật xử lý VPHC năm 2012 địa bàn tỉnh Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị hồn thiện nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc thời gian tới địa bàn tỉnh Hịa Bình 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ phải thực sau: Nghiên cứu vấn đề lý luận biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gồm quan điểm, đặc điểm, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, biện pháp … nhằm xây dựng khái niệm mang tính khoa học biện pháp XLHC này, tìm đặc trưng riêng vai trò biện pháp XLHC việc đấu tranh chống lại hành vi VPHC sử dụng trái phép chất ma túy, góp phần bảo vệ trật tự xã hội đảm bảo an ninh đất nước; Xác định yêu cầu việc xây dựng áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhằm đạt hiệu cao nhất, đồng thời bảo đảm quyền tự do, quyền người, phù hợp với thực tiễn Luật xử lý VPHC năm 2012 địa bàn tỉnh Hịa Bình; Đánh giá thực trạng xử lý VPHC áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình gồm: + Thực trạng VPHC lĩnh vực phòng chống ma túy nguyên nhân thực trạng đó; + Đánh giá tổng quát yếu tố tác động đến tình hình áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình; + Những hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân nêu số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các vấn đề lý luận áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Các quy định pháp luật biện pháp XLHC khác nói chung biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng - Thực trạng áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn mình, học viên tập trung phân tích sâu vào nghiên cứu áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện quy định Luật xử lý VPHC năm 2012 Đồng thời luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 6/2019 việc áp dụng biện phápXLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định số 221/NĐ-CP ngày 30/12/2013 đến địa bàn tỉnh Hịa Bình 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, chủ trương Đảng Nhà nước, tỉnh Hịa Bình nâng cao hiệu lực quản lý nhà nướcvà biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; quan điểm chế tài áp dụng biện pháp cai nghiện ma túy 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, phương pháp lịch sử - logic, sử dụng nhằm lý giải vấn đề lý luận, giúp cho vấn đề nhìn nhận từ nhiều góc độ, thấy điểm hợp lý chưa hợp lý quan điểm, quan niệm đưa luận văn, từ đưa kết luận có tính khoa học bật vấn đề Phương pháp thống kê, phương pháp tổng kết thực tiễn sử dụng có hiệu để từ số liệu, tình hình thực tế cụ thể thống kê phân tích, tổng kết thấy tranh toàn diện thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, sở xác cho việc đề xuất giải pháp hợp lý khả thi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần làm phong phú thêm tri thức lý luận liên quan đến biện pháp XLHC áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Ý nghĩa thực tiễn: Các kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho người làm công tác thực tiễn biện pháp áp dụng XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Một số kiến nghị, giải pháp luận văn có giá trị tham khảo quan chức việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc, đảm bảo việc tổ chức thực thực tiễn đạt kết cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận biện pháp áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Hịa Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điếm biện pháp XLHC đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc a Ma túy tác hại nghiện ma túy Chất gây nghiện lệ thuộc vào chất gây nghiện trở thành vấn đề nghiêm trọng, cần giải nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Nhà nước có biện pháp quản lý chất gây nghiện bất hợp pháp (được luật pháp quy định ma túy) hợp pháp (xét khuôn khổ pháp luật Việt Nam), thực biện pháp can thiệp để ứng phó với tác động tiêu cực chất gây nghiện b.Khái niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp XLHC đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc cách thức mà quan có thẩm quyền áp dụng trực tiếp người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên, phương pháp cưỡng chế, cách ly họ khỏi cộng đồng, nhằm mục đích đảm bảo an ninh, trật tự xã hội giới hạn pháp luật c Đặc diếm biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Từ quan điểm mà việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc có đặc điểm sau: Một là, biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc quan có thẩm quyền thi hành biện pháp cưỡng chế hành nhà nước Hai là, biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý áp dụng công dân Việt Nam, xác định bị nghiện có hành vi gây nguy hiểm cho xã hội Ba là, việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định 1.2 Vai trò áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Người nghiện ma túy không gây tác động lớn đến thân người nghiện, mà vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội Nhà nước, định, chi tiết thẩm quyền chủ thể có liên quan việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc xem xét, định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc c Nguyên tắc áp dụng Để áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc khách quan, xác, người, hành vi mà chủ thể vi phạm thực pháp luật xác định đối tượng, xác định tình trạng nghiện ma túy cần phải tuân thủ triệt để nguyên tắc quy định Luật xử lý VPHC năm 2012 quy định pháp luật khác liên quan Các nguyên tắc quy định Khoản 2, Điều 3, Luật xử lý VPHC năm 2012 1.4 Thủ tục hồ sơ định áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Trình tự thủ tục quy định Điều 103 104, Luật Xử lý VPHC, cụ thể gồm bước sau: Bước một, lực lượng công an chủ thể có quyền bắt giữ đối tượng sau phát sử dụng trái phép chất ma túy Bước hai, Sau hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, quan lập hồ sơ thông báo văn việc lập hồ sơ cho người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người đại diện hợp pháp họ Bước ba, Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra tính pháp lý hồ sơ Kết kiểm tra phải thể văn Bước bốn, xem xét, định việc chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thực theo Pháp lệnh a Lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ nhất, phát người sử dụng ma túy trái phép, Công an cấp xã nơi người có hành vi vi phạm lập biên hành vi sử dụng ma túy trái phép người đó, tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ hai, trình điều tra, thụ lý vụ vi phạm pháp luật, quan Công an cấp huyện quan Công an cấp tỉnh phát hành vi sử dụng ma túy 10 trái phép dấu hiệu nghiện ma túy người vi phạm tiến hành lập biên b Đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Sau hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị nêu trên, quan lập hồ sơ phải thông báo cho người bị đề nghị áp dụng biện pháp XLHC người đại diện họ việc lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Những người có quyền đọc văn hồ sơ thông báo việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gồm nội dung bản: Họ tên người vi phạm; lý lập hồ sơ đề nghị;quyền người thông báo lập hồ sơ có quyền đọc, ghi chép, chụp hồ sơ phát biểu ý kiến việc lập hồ sơ Tòa án nhân dân cấp huyện; địa điểm đọc hồ sơ; thời gian đọc hồ sơ 05 ngày kể từ ngày nhận thông báo Sau người bị áp dụng người đại diện hợp pháp đọc xong hồ sơ hồ sơ gửi cho Trưởng phòng Tư pháp cấp huyện c Tòa án nhân dân cấp huyện định áp dụng biện phápxử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Căn vào hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định văn liên quan, Tòa án nhân dân cấp huyện định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Việc xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC phải bảo đảm nguyên tắc áp dụng, biện pháp XLHC đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC thẩm phán thực Khi xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC, thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật 1.5 Thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Việc thi hành định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để thi hành thực theo Chương IV, Luật xử lý VPHCvà quy định Chương III, Nghị định 221/2013/NĐ-CP Đây giai đoạn tổ chức thi hành định áp dụng biện pháp cai nghiện người nghiện thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện 11 1.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ nhất, mức độ hoàn thiện pháp luật liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ hai, yếu tố kinh tế xã hội địa phương Thứ ba, ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ tư, lực tổ chức thực pháp luật xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tổ chức áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 12 TIỂU KẾT CHƢƠNG Ma túy tác động tiêu cực tình trạng nghiên ma ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự, an tồn xã hội Nhà nước cần đưa biện pháp quản lý nhằm đảm bảo thực theo Hiến pháp pháp luật liên quan đến việc sử dụng chất ma túy dẫn đến gây nghiện Để đảm bảo quản lý cá nhân người nghiện ma túy vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội Luật xử lý VPHC ban hành, áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở việc đảm bảo an ninh, trật tự, việc quản lý, đảm bảo quyền người xác định người nghiện người bệnh “đặc biệt” Do việc tạo sở pháp lý vững chắc, bảo đảm chất lượng hoạt động áp dụng biện pháp XLHC theo quy định pháp luật; đảm bảo tính hiệu lực quan hệ pháp luật lĩnh vực cai nghiện bắt buộc.Thực đầy đủ quy định pháp luật người nghiện ma túy, bảo đảm đồng hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật khác liên quan đến người nghiện ma túy N thúc đẩy thực thi pháp luật, góp phần vào đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội phát triển kinh tế xã hội Hoạt động quản lý nhà nước giải mối quan hệ, hành vi cá nhân vi phạm sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến gây nghiện Áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nước ta giới vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội 13 Chƣơng THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình ảnh hƣởng đến hoạt động áp dụng biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc a.Vị trí địa lý – địa hình lịch sử hình thành tỉnh Hịa Bình Hịa Bình tỉnh miền núi thuộc vùng nằm cửa ngõ phía Tây bắc tổ Tỉnh có địa hình núi cao, chia cắt phức tạp, độ dốc lớn theo hướng Tây Bắc Đông Nam, phân chia thành vùng Tỉnh Hịa Bình thành lập ngày 22 tháng năm 1886 theo Nghị định Kinh lược Bắc Kỳ với tên gọi tỉnh Mường Năm 1896, tỉnh lỵ tỉnh Mường thức chuyển đóng xã Hịa Bình, phía bờ trái sông Đà, đối diện với Phương Lâm Sau Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa V nghị hợp tỉnh Hịa Bình với tỉnh Hà Tây thành tỉnh Hà Sơn Bình Đến năm 1991, tỉnh Hà Sơn Bình tách thành tỉnh Hịa Bình Hà Tây b Tình hình kinh tế - xã hội Đồng bào dân tộc chủ yếu sống nghề nông, lâm nghiệp Quy mô sản xuất nhỏ, trồng lúa dọc theo thung lũng trồng chè, mía tím, có múi, lâm nghiêp, lương thực triền đồi núi Ngành công nghiệp phát triển tập trung thành phố vùng thị trấn Hệ thống mạng lưới sơng suối trải diện tích tỉnh, phân bố tương đối dày khắp huyện với sông lớn sông Đà, sông Bôi, sông Bưởi, sông Lạng, sông Bùi phụ lưu chúng Sông Đà sông lớn nhất, chảy qua tỉnh Hịa Bình có lưu vực 15.000 km2, qua huyện Mai Châu, Ðà Bắc, Tân Lạc, Cao Phong, Kỳ Sơn thành phố Hịa Bình với tổng chiều dài 151km Hịa Bình, tiềm ẩn nhiều vấn đề bất ổn mà nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ tệ nạn xã hội liên quan đến người nghiện ma túy Phát 14 sinh nhiều nguy đe dọa an ninh phi truyền thống, nguy trật tự an toàn xã hội 2.2 Thực trạng ngƣời nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình a.Thực trạng tình hình người nghiện ma túy Theo số liệu thống kê từ năm 2015 đến Ban Chỉ đạo 09 tỉnh Hòa Bình cho thấy tình trạng người sử dụng ma túy dẫn đến nghiện ma túy địa bàn tỉnh có xu hướng khó kiểm sốt, qua năm diễn biến ngày phức tạp Công tác thống kê người nghiện ma túy nhằm thu thập số liệu, cập nhật thường xuyên thông tin người nghiện ma túy vào hệ thống sở liệu người nghiện ma túy địa bàn tỉnh để có biện pháp quản lý phù hợp b.Thực trạng công tác cai nghiện ma túy Tỉnh Hịa Bình có 02 trung tâm đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở LĐ-TB&XH quản lý Cơ sở cai nghiện ma tuý số I, tiền thân Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội Hịa Bình thành lập từ tháng 9/1994 Cơ cấu tổ chức máy có phịng nghiệp vụ chuyên môn Cơ sở cai nghiện ma tuý số II, Trung tâm Giáo dục – Lao động xã hội Lạc Sơn, thành lập năn 2006 Cai nghiện ma túy sở cai nghiện Giai đoạn 2011-2014: Kết thực theo Pháp lệnh Xử lý VPHC tổ chức thực theo Nghị định số 135/2004/NĐ-CP, Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP Trên sở tỉnh Hồ Bình triển khai cơng tác cai nghiện ma tuý đưa vào trung tâm cai nghiện ma tuý Giai đoạn 2015-2018: Thực tiếp nhận người nghiện ma túy bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Nghị định 221/2013/NĐ-CP Nghị định số 136/2016/NĐ-CP * Điều trị nghiện ma túy bằngthuốc methadol cộng đồng Chương trình điều trị Methadol bắt đầu triển khai tháng 10/2012, đến có 11 sở điều trị Methadol thành phố Hịa Bình, huyện: Lương Sơn, Mai Châu, Lạc Sơn, Tân Lạc, Yên Thủy, Lạc Thủy, Kim Bôi, Đà Bắc Cơ sở cai nghiện ma túy số I, Cơ sở cai nghiện ma túy số II, điều trị 709 người nghiện 15 chất dạng thuốc phiện Số bệnh nhân điều trị đến hết năm 2018 707 người * Cai nghiện ma túy cộng đồng Cai nghiện cộng đồng thực Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 10/02/2012 Kết tuyên truyền vận động, lập hồ sơ tổ chức cai nghiện gia đình cộng đồng đến năm 2017 có 364 người nghiện ma túy tự nguyện tham gia chương trình 2.3 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành chínhđƣa vào sở cainghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình, năm 2015 -2018 Việc phân định thẩm quyền sở, ngành thành viên theo chức năng, nhiệm vụ UBND tỉnh giao, phối hợp thực áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình a.Cơng tác đạo, thiết lập hồ sơ, đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành người nghiện Luật Xử lý VPHC Quốc hội thông qua thể quan điểm mới, đề cao tính nhân đạo, tôn trọng quyền người người nghiện ma túy Chính phủ Bộ, ngành liên quan ban hành văn quy định chi tiết tổ chức thực Trên sở đạo tỉnh Hịa Bình, huyện, thành phố Hịa Bình thể chế ban hành văn triển khai thực đạo tỉnh công tác cai nghiện ma túy nói chung thực biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc theo quy định Luật xử lý VPHC văn liên quan Công an tỉnh đạo thực thiết lập hồ sơ cai nghiện bắt buộcthông qua hành vi vi phạm người nghiện ma túy Đây lực lượng chủ chốt việc phát hiện, truy lùng, tìm kiếm, thử vàbắt người nghiện ma túy địa bàn Thống kê, từ năm 2015 đến nay, lực lượng Công an tỉnh bắt 2.550 đối tượng sử dụng trái phép chất ma túy cộng đồng Đề nghị áp dụng biện pháp XLHC người nghiện thuộc thẩm quyền ngành LĐ-TB&XH Từ năm 2015 đến nay, nhiệm vụ giao, ngành phát huy vai trị cơng giảm thiểu số người nghiện cộng đồng, từ việc đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện, phối hợp với phịng Phịng chống ma túy (PC04), Cơng an tỉnh theo dõi sát đối tượng bị nghiện, cai nghiện, tái nghiện cộng đồng 16 b Tổ chức phối hợp thực áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thực Luật xử lý VPHC văn quy định pháp luật liên quan Sở LĐ-TB&XH (cơ quan thường trực) phối hợp với ngành liên quan, tham mưu trình UBND tỉnh Tờ trình số 69/TTr-LĐTBXH ngày 24/9/2014 đề nghị ban hành Kế hoạch mở Hội nghị trực tuyến triển khai công tác cai nghiện ma túy theo quy định pháp luật xử lý VPHC Nội dung quán triệt đạo Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố đề nghị Tòa án nhân dân, quan liên quan khẩn trương thực quy định pháp luật xử lý VPHC Các ngành chức phát huy hoàn thành đảm bảo vai trị cơng giảm thiểu số người nghiện cộng đồng từ việc đề nghị áp dụng biện pháp cai nghiện ma tuý, tổ chức thiết lập hồ sơ quản lý người nghiện qua việc theo dõi sát ngành chức năng, sở cai nghiện ma tuý c Tổ chức kiểm tra áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Sở Tư pháp quan chủ trì, phối hợp với sở ngành chức liên quan thực kiểm tra theo Quyết định số 1271/QĐ-UBND ngày 12/5/2016 Chủ tịch UBND tỉnh việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn 2.4 Nhận xét tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Hịa Bình a Những kết đạt Việc chuyển quyền định đưa người nghiện ma túy từ UBND huyện, thành phố Hồ Bình sang Tồ án nhân dân cấp bước chuyển từ định mang tính thủ tục hành chính, sang việc thụ lý xem xét phán quan thực thi pháp luật Quyền định áp dụng biện pháp cai nghiện người nghiện thuộc thẩm quyền tòa án nhân dân Đây quan phán cuối việc có đưa vào sở cai nghiện ma tuý bắt buộc địa bàn tỉnh Hồ Bình b Hạn chế, bất cập nguyên nhân * Hạn chế, bất cập 17 Theo quy định Luật Xử lý VPHC năm 2012, việcáp dụng biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc phải trải qua nhiều tầng nấc rườm rà, gây khó khăn cho cấp, ngành trình thực Việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người nghiện ma túy khó khăn lệ thuộc vào chất gây nghiện, người nghiện buộc phải tìm kiếm sử dụng, vừa tiền đề để có biện pháp cai nghiện (cai nghiện tự nguyện) tiếp tục thực trình tự, thủ tục để lập hồ sơ cai nghiện bắt buộc đạt hiệu Thực tiễn cịn tồn số khó khăn, vướng mắc triển khai tổ chức thực văn pháp luật áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc * Nguyên nhân hệ thống văn pháp luật phòng, chống ma túy xử lý VPHChiện cịn có bất cập định Thứ hai, biên chế lực lượng công an cấp xã tham gia công tác phòng, chống ma túy yếu so với Thứ ba,ý thức đối tượng bị áp dụng biện pháp Thứ tư, hệ thống sở cai nghiện ma túy nghèo nàn cần đầu tư, nâng cấp đáp ứng yêu cầu công tác điều trị phục hồi cho người nghiện Thứ năm, tốc độ gia tăng nhanh chóng chất gây nghiện nên việc xác định tình trạng nghiện ma túy chất ma túy mà người sử dụng gặp nhiều khó khăn Thứ sáu, việc quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện quán bar, vũ trường, karaoke, lưu trú phục vụ mục đích kinh doanh cịn có bất cập lợi dụng để thực hành vi cung cấp ma túy, trốn tránh kiểm tra, giám sát lực lượng chức Thứ bảy, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phịng, chống ma túy cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo phương “phòng bệnh chữa bệnh” nhiều hạn chế, bất cập Thứ tám, phối hợp trao đổi thông tin quan chức hoạt động áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bịđộng, chưa huy động hết nguồn lực đơng đảo từ phía người dân cộngđồng 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nghiên cứu thực tiễn, số liệu thực áp dụng biện pháp XLHC đưa người nghiện ma túy bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình, giai đoạn 2015-2018 cho thấy tình hình nghiện ma túy địa bàn tỉnh Hịa Bình diễn theo xu hướng phức tạp, địi hỏi ngành, cấp quyền có biện pháp, kế hoạch, giải pháp làm giảm hành vi sử dụng chất ma túy trái phép tạo ổn định an ninh, trật tự xã hội phát triển kinh tế địa phương Cùng với nỗ lực cố gắng lực lượng chức việc giữ gìn ổn định an ninh, trật tự, an tồn xã hội, thời gian qua, tỉnh Hịa Bình tích cực làm tốt cơng tác đưa người nghiện cai Trong phải kể đến việc ban hành văn hướng dẫn quy trình từ khâu lập hồ sơ, phối hợp thực nhằm đạt hiệu xác đinh đối tượng nghiện trình tự thủ tục đưa người vào sở cai nghiện bắtbuộc Bên cạnh đó, Tỉnh Hịa Bình linh hoạt tháo gỡ nhữngvướng mắc thực tiễn, có đầu tư ban đầu sở vật chất, chủ động đưa biện pháp ápdụng với đối tượng chưa xác định nơi cư trú ổn định để góp phần vào giảm tác hại ma túy đến tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương Tuy nhiên, nhiều khó khăn, bất cập cịn tồn tại, địi hỏi phải có giải pháp cụ thể bảo đảm hiệu áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÒA BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc – từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình a Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộcphải quy định pháp luật Để bảo đảm việc biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có hiệu quả, cần phải xây dựng chế quản lý, tổ chức máy nhà nước chặt chẽ, đầy đủ, hoạt động có hiệu quả, thực áp dụng biện pháp XLHC phải quy định pháp luật: Tiếp tục tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo cấp, ngành, quan, đoàn thể nhân dân thực hiệu quy định pháp Luật xử lý VPHC, pháp luật phòng, chống ma túy, Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính phủ tỉnh Hịa Bình cơng tác phịng, chống ma túy nói chung thực biện pháp cai nghiện ma túy (trong có cai nghiện bắt buộc) b Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộcphải thực đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Việc áp dụng biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, phải thực đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan u cầubảo đảm quyền người, quyền cơng dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Pháp luật Xử phạt VPHC áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện phải thể đầy đủ, đắn ý chí nguyện vọng nhân dân cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm Cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật lĩnh vực cần lấy ý kiến sâu rộng Nhân dân lực lượng chuyên môn công tác điều trị nghiện c Bảo đảm công khai, minh bạch trình thực áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Việc bảo đảm công khai, minh bạch hệ thống pháp luật Việt Nam yêu cầu, điều kiện tiên bối cảnh hội nhập quốc tế Việc cơng khai, 20 minh bạch từ q trình trình Xử phạt VPHC người sử dụng ma túy trái phép, đến việc lập hồ sơ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc minh bạch khung pháp lý định thời gian cai nghiện bắt buộc nhằm đảm bảo nguyên tắc dân chủ hoạt động nhà nước, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quan nhà nước mà làm giảm hiệu hoạt động máy nhà nước 3.2.Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình a Nhóm giải pháp áp dụng địa bàn nƣớc * Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật vềáp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước phải khơng ngừng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý xã hội quản lý xã hội tốt Pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phận pháp luật nói chung cơng cụ Nhà nước việc quản lý người nghiện ma túy lĩnh vực đảm bảo an ninh, trật tự xã hội * Nâng cao ý thức trách nhiệm người thực thi công vụ Việc xác định người nghiện ma túy người bệnh mãn tính nên cần có biện pháp can thiệp sớm để người nghiện có khả phục hồi sức khỏe Khicon người coi trung tâm phát triển xã hội, đặc biệt hệ trẻ, lực lượng lao động sản xuất góp phần phát triển kinh tế gia đình xã hội * Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Do khó khăn thực áp dụng biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc, hành vi sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến gây nghiện biện pháp cai nghiện địa bàn tỉnh Hịa Bình ngày đa dạng tính chất, mức độ ảnh hưởng ma túy lớn đến sức khỏe thân, gia đình tồn xã hội b Nhóm giải pháp áp dụng địa bàn tỉnh Hịa Bình * Xây dựng, hoàn thiện chế phối hợp thực việc tổ chức lập hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện 21 Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước phải khơng ngừng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý xã hội quản lý xã hội tốt Pháp luật xử phạt VPHC trongviệc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phận pháp luật nói chung cơng cụ Nhà nước việc quản lý người nghiện lĩnh vực đảm bảo an ninh, trật tự xã hội * Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vi phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nhiệm vụ phải ban hành pháp luật, tiếp đến tổ chức thực pháp luật, đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xem cầu nối đưa chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Công tác tuyên truyền, giáo dục phòng ngừa vừa biện pháp trước mắt, vừa biện pháp lâu dài, phải làm kiên trì, liên tục, sáng tạo để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật không sử dụng trái phép chất ma túy, hình thành cho nếp sống lành mạnh * Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật áp dụng biện phápxử lý hành đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc Đi đôi với công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật phòng, chống ma túy phải nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt,đơn đốc hướng dẫn xử phạt VPHC lĩnh vực sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến nghiện ma túy Kiểm tra việc thực đối tượng, trình tự, thủ tục lập hồ sơ, khó khăn, vướng mắc cần rút ngắn thời gian XLHC người nghiện ma túy chưa kịp thời Giám sát việc thực quy định pháp luật cai nghiện cai nghiện tự nguyện, cai nghiện bắt buộc, hoạt động chuyên môn điều trị chất ma túy khác nhau, chế độ trợ cấp biện pháp hỗ trợ người cai nghiện phục hồi 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để hạn chế thấp tác động ma túy đến người sử dụng lĩnh vực phòng, chống tệ nạn ma túy nói chung biện pháp XLHC đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng, đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu với chủ chương, sách pháp luật Nhà nước, qua nghiên cứu, đề số phương hướng chung tỉnh giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại ma túy gây Biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cai nghiện ma túy nói chung biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện ma túy bắt buộc; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực cai nghiện ma túy nói chung biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Triển khai thực tốt số chủ trương, giải pháp, phương hướng nêu góp phần thực có hiệu công tác cai nghiện ma túy, áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đảm bảo tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi pháp luật lĩnh vực tổ chức thực áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thấy tầm quan trọng hoạt động cai nghiện ma túy để từ hạn chế tối đa tình trạng vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội địa phương 23 KẾT LUẬN Qua đánh giá thực trạng xử phạt VPHC người nghiện ma túy, lĩnh vực áp dụngbiện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình nhận thấy cịn nhiều tồn tại, hạn chế công tác xác định đối tượng lập hồ sơ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện số I, II tỉnh Thực tế triển khai nhiều bất cập hệ thống quy định hành thiết lập hồ sơ Do đó, số lượng lập hồ sơ người nghiện ma túy qua vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy vàbiện pháp XLHC đưa người nghiện địa bàn cịn nhiều khó khăn nhằm đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội Các giải pháp thực tỉnh tháo gỡ khó khăn với thực trạng người nghiện ln có xu hướng gia tăng số lượng mức độ ảnh hưởng thiệt hại đến sức khỏe người Đây toán làm đau đầu nhà chức trách làm để ngăn chặn, đẩy lùi vi phạm kiềm chế tình trạng nghiện ma túygóp phần nâng cao hiệu công tác quản lý điều trị nghiện ma túy, giảm tỉ lệ tái phạm tội, đồng thời bảo đảm quyền công dân theo tinh thần cải cách tư pháp Hệ dẫn tới hiệu lực pháp luậtphịng, chống kiểm sốt ma túy tác hại khôn lường việc sử dụng ma túy, đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp luật Chính vậy, với số giải pháp mà học viên đề xuất nhằm xác định rõ đối tượng người nghiện ma túy áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu công tác thiết lập hồ sơ, tổ chức thực áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc địa bàn tỉnh Hịa Bình Luận văn làm tài liệu tham khảo việc tìm giải pháp định hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cai nghiện địa tỉnh Hịa Bình, thực hoạt động tun truyền giáo dục pháp luật, phòng, chống ma túy cơng tác cai nghiện phục hồi cách có hiệu quả, vào thực tế đời sống nhân dân Đổi mới, đa dạng hóa cơng tác cai nghiện ma túy, đặc biệt áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc người nghiệnma túy, đảm bảo an ninh trật tựgóp phần cho phát triển kinh tế - xã hội địa tỉnh Hịa Bình 24 ... vấn đề lý luận biện pháp áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Hịa Bình. .. áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc – từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình a Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộcphải quy định pháp luật Để bảo đảm việc biện. .. pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc, từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN