Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Nước ta xây dựng nền kinh tế chủ nghĩa xã hội xuất phát từ một nước có cơ sở hạ tầng còn thấp, nền kinh tế lạc hậu thủ công. Trình độ lực lượng sản xuất và năng lực tổ chức quản lý còn rất thấp. Trong thời kỳ đầu xây dựng đất nước: từ năm 1954 đến 1975 (ở Miền Bắc) và sau khi thống nhất đất nước đến năm 1986, nền kinh tế nước ta tập trung chủ yếu vào thành phần kinh tế chính là quốc doanh và tập thể. Kể từ khi đổi mới và gia nhập WTO, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều quyết sách lớn để xây dựng đất nước về kinh tế: phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh và hình thức phân phối. Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh. Các thành phần kinh tế, chủ thể kinh tế, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, được phát huy quyền tự do kinh doanh theo pháp luật để làm giàu cho bản thân và đóng góp cho xã hội; mọi thành phần kinh tế, các chủ thể tham gia thị trường đều được coi trọng, cùng phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh và văn minh, trong đó kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo. Về kinh tế, các thành phần kinh tế tư nhân ra đời để sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực trong dân để phát triển kinh tế xã hội, là một trong những động lực phát triển của nền kinh tế. Trong đó có nhiều công ty đi lên từ cơ sở sản xuất gia đình, hộ kinh doanh cá thể trước đây, đồng thời cũng có nhiều người qua quá trình lao động đã tích lũy được một số vốn và kinh nghiệm đã tự đứng ra để thành lập các công ty. Nhiều loại máy móc thiết bị hiện đại đã được nhập về để nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm làm ra. Trong các loại máy móc thiết bị đó có nhiều loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động. Các loại máy, thiết bị này đều phải kiểm định về an toàn khi nhập khẩu vào Việt Nam và trước khi đưa vào sử dụng. Nhà nước đã có những chính sách về xã hội hóa một số ngành nghề dịch vụ trước đây thuộc độc quyền quản lý của Nhà nước: đăng kiểm thiết bị xe máy, kiểm định kỹ thuật an toàn đối với thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (khi nhập khẩu và trước khi đưa vào sử dụng), … trong đó có quy định cụ thể các yêu cầu về kỹ thuật, con người đối với từng công việc cụ thể. Căn cứ vào quy định này, nhiều đơn vi kiểm định đã hình thành, đáp ứng được một phần nhu cầu cần kiểm tra chất lượng thiết bị trước khi đưa vào sử dụng của các đon vị doanh nghiệp sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, do quá trình phát triển khá nhanh loại hình doanh nghiệp dịch vụ này nên nhiều đơn vị chưa đáp ứng được những yêu cầu cơ bản đối với công việc kiểm định đồng thời nhiều quy định của nhà nước (dù luôn được điều chỉnh) vẫn còn một số bất cập, thiếu sót dẫn đến việc khó khăn trong công tác quản lý, xử lý vi phạm của cơ quan quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp này.
MỤC LỤC Số TT Nội dung Trang Lời cảm ơn 02 Lời nói đầu 03 I/- Nội dung tình 06 I/-1 Hồn cảnh xuất tình 06 I/-2 Mơ tả tình 06 II/- Phân tích tình 09 II/-1 Mục tiêu phân tích tình 09 II/-2 Cơ sở lý luận 10 II/-3 Phân tích diễn biến tình 11 II/-4 Ngun nhân dẫn đến tình 12 II/-5 Hậu tình 13 III/- Xử lý tình 13 III/-1 Mục tiêu xử lý tình 13 III/-2 Đề xuất giải pháp xử lý tình 14 III/-3 Lựa chọn giải pháp xử lý tình 17 IV/- Kiến nghị 18 IV/-1 Kiến nghị Bộ Lao động TBXH 19 IV/-1 Kiến nghị Sở Lao động TBXH 19 V/- Kết luận 20 Tài liệu tham khảo 21 Trang Lời cảm ơn Người thực xin chân thành cảm ơn : - Ban giám hiệu, thầy cô giáo cán bộ, công nhân viên Học viện hành Quốc gia, đặc biệt Thầy, Cô trực tiếp giảng dạy chuyên đề tạo điều kiện tốt để học tập, trao đổi kinh nghiệm suốt thời gian qua - Ban giám đốc Sở Lao động Thương binh & Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi tham dự khóa học - Xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Bồi dưỡng chuyên viên bạn đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Tất kinh nghiệm kiến thức mà truyền đạt thời gian vừa qua kiến thức hữu ích giúp tơi cơng tác tra sau Một lần xin chân thành cám ơn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 12 năm 2022 Người thực Trang LỜI NÓI ĐẦU Nước ta xây dựng kinh tế chủ nghĩa xã hội xuất phát từ nước có sở hạ tầng cịn thấp, kinh tế lạc hậu thủ cơng Trình độ lực lượng sản xuất lực tổ chức quản lý thấp Trong thời kỳ đầu xây dựng đất nước: từ năm 1954 đến 1975 (ở Miền Bắc) sau thống đất nước đến năm 1986, kinh tế nước ta tập trung chủ yếu vào thành phần kinh tế quốc doanh tập thể Kể từ đổi gia nhập WTO, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách lớn để xây dựng đất nước kinh tế: phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Các thành phần kinh tế, chủ thể kinh tế, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền tự kinh doanh theo pháp luật để làm giàu cho thân đóng góp cho xã hội; thành phần kinh tế, chủ thể tham gia thị trường coi trọng, phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh văn minh, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo Về kinh tế, thành phần kinh tế tư nhân đời để sử dụng hiệu nguồn lực dân để phát triển kinh tế xã hội, động lực phát triển kinh tế Trong có nhiều cơng ty lên từ sở sản xuất gia đình, hộ kinh doanh cá thể trước đây, đồng thời có nhiều người qua q trình lao động tích lũy số vốn kinh nghiệm tự đứng để thành lập cơng ty Nhiều loại máy móc thiết bị đại nhập để nâng cao suất chất lượng sản phẩm làm Trong loại máy móc thiết bị có nhiều loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động Các loại máy, thiết bị phải kiểm định an Trang toàn nhập vào Việt Nam trước đưa vào sử dụng Nhà nước có sách xã hội hóa số ngành nghề dịch vụ trước thuộc độc quyền quản lý Nhà nước: đăng kiểm thiết bị xe máy, kiểm định kỹ thuật an tồn thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an toàn lao động (khi nhập trước đưa vào sử dụng), … có quy định cụ thể yêu cầu kỹ thuật, người công việc cụ thể Căn vào quy định này, nhiều đơn vi kiểm định hình thành, đáp ứng phần nhu cầu cần kiểm tra chất lượng thiết bị trước đưa vào sử dụng đon vị doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, trình phát triển nhanh loại hình doanh nghiệp dịch vụ nên nhiều đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu công việc kiểm định đồng thời nhiều quy định nhà nước (dù điều chỉnh) cịn số bất cập, thiếu sót dẫn đến việc khó khăn cơng tác quản lý, xử lý vi phạm quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp Trang I/- NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I.1 Hồn cảnh xuất tình huống: Cơng trình xây dựng nhà dân quận Tân Bình có kết cấu 01 tầng trệt, 01 tầng lửng 05 tầng lầu Công ty TNHH B.P làm chủ đầu tư Công ty TNHH B.P ký hợp đồng giao Công ty TNHH Đ.K thi công Sau ký hợp đồng, Giám đốc Công ty TNHH Đ.K ký định giao ông Ngô Duy Quang làm đội trưởng đội thi cơng cơng trình Cơng trình khởi cơng xây dựng từ ngày 15/12/2021 giai đoạn thi cơng hồn thiện Trong q trình thi cơng, đội thi cơng có sử dụng vận thăng nâng hàng (là thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động phải kiểm định kỹ thuật an toàn, đạt yêu cầu an toàn vào sử dụng) để phục vụ cho việc chuyển vật tư lên tầng lầu Sau lắp đặt, đội thi giao cho công nhân Lê Văn Cẩn điều khiển thiết nâng Công ty TNHH Đ.K hợp đồng thuê Công ty Cổ Phần Kiểm định A.T thực kiểm định kỹ thuật an tồn cho thiết bị Giám đốc Cơng ty Cổ Phần Kiểm định A.T phân công kiểm định viên Lê Văn Chí xuống kiểm định cho thiết bị nâng Sau đó, thiết bị Cơng ty Cổ Phần Kiểm định A.T xác định bảo đảm yêu cầu an toàn cho phép đưa vào sử dụng (Số biên bản: 4984/16/KĐ.HLAT, số phiếu kết kiểm định: 4984/KĐ.HLAT) I.2 Mơ tả tình Vào lúc 08 22 phút ngày 23/3/2022, cơng trình có 07 cơng nhân làm công việc tô đà tường tầng Do thiếu xà gồ để làm giàn giáo đứng tô nên ông Nguyễn Thanh Tuấn (tổ trưởng) phân công công nhân Bùi Văn Quang chuyển 02 xà gồ từ tầng lửng lên tầng cơng trình Sau cột đứng 02 xà gồ vào bàn nâng (xà gồ thép, dài 3m), công nhân Lê Văn Cẩn điều khiển vận thăng lên đến sàn tầng lửng cơng nhân Bùi Văn Quang kêu cho nhờ lên tầng Công nhân Cẩn đồng ý cho công nhân Quang đứng Trang bàn nâng, sau tiếp tục điều khiển đưa bàn nâng di chuyển lên sàn tầng Khi bàn nâng lên gần đến sàn tầng bị tuột cáp làm bàn nâng rơi xuống 02 xà gồ công nhân Quang (từ độ cao 18,8m) Hai xà gồ bị văng ngồi cịn cơng nhân Quang nằm bàn nâng Cơng nhân Cẩn liền buông nút bấm tri hô cho người biết Các cơng nhân cơng trình đưa nạn nhân Quang cấp cứu Bệnh viện Mỹ Đức, quận Tân Bình Nạn nhân Quang chết Bệnh viện Mỹ Đức vào lúc 09 ngày Xác định trường: Hai xà gồ thép có chiều cao 03m đặt bàn nâng vận chuyển lên cao theo phương thẳng đứng, chiều cao đo từ sàn tầng đến đỉnh tháp vận thăng 2,7m Khi bàn nâng điều khiển di chuyển lên chưa tới sàn tầng đầu hai xà gồ thép chạm vào đỉnh tháp vận thăng dẫn đến bàn nâng bị kẹt dừng đột ngột cấu nâng làm việc kéo bàn nâng lên làm gia tăng lực kéo cáp, phá vỡ liên kết cáp kéo bàn nâng, ốc siết cáp bị vỡ văng ngoài, bàn nâng tuột khỏi cáp kéo rơi tự Lúc phanh chống rơi không hoạt động nên bàn nâng rơi xuống đất gây tai nạn Nguyên nhân gây tai nạn: - Thiết bị vận thăng nâng hàng không đảm bảo quy định an toàn: Phanh hãm mâm bảo vệ chống tuột cáp khơng hoạt động, khơng có thiết bị khống chế hành trình, khung đế giảm chấn, khơng có phận che chắn cách li biển cảnh báo an tồn - Cơng nhân xếp tải vào bàn nâng khơng bảo đảm an tồn (cột đứng tải vào bàn nâng chiều dài xà gồ lớn khoảng cách bàn nâng puly phía trên), cho phép người đứng bàn nâng nâng tải, không quan sát điều khiển vận thăng (không phát hai xà gồ bị chạm vào puly đỉnh vận thăng) Căn tính chất nghiêm trọng vụ tai nạn lao động yếu tố vi phạm pháp luật lỗi vi phạm, Đoàn điều tra tai nạn lao động thành phố Trang Hồ Chí Minh đề nghị Cơng an quận Tân Bình, Viện Kiểm Sát Nhân dân quận Tân Bình khởi tố vụ tai nạn lao động truy cứu trách nhiệm hình ông Lê Văn Cẩn, ông Ngô Duy Quang ơng Nguyễn Văn Chí lỗi thiếu trách nhiệm việc thực quy định Nhà nước an toàn lao động, vi phạm quy định Bộ Luật Lao động, vi phạm quy trình kỹ thuật an tồn thiết bị nâng dẫn đến tai nạn lao động chết người theo quy định điểm đ Khoản Điều 20 Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ “Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật An toàn, vệ sinh lao động” việc phối hợp điều tra tai nạn lao động chết người tai nạn lao động khác có dấu hiệu tội phạm” Tuy nhiên, sau thời gian điều tra, quan công an viện kiểm sát nhân dân quận Tân Bình có định không khởi tố vụ việc đề nghị Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội xử phạt hành đơn vị (Cơng ty TNHH Đ.K Công ty Cổ Phần A.T) theo chức thẩm quyền Đối với Công ty TNHH Đ.K, lỗi vi phạm pháp luật lao động Công ty xử lý theo quy định Nghị định 88/2015/NĐ – CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực Lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động” Đối với Công ty Cổ Phần Kiểm Định A.T, lỗi vi phạm pháp luật lao động Công ty chưa quy định rõ ràng quy định Nghị định 88/2015/NĐ – CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực Lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động” Trang II/- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG II.1 Mục tiêu phân tích tình huống: Trong vụ tai nạn bên vi phạm gồm có: - Nạn nhân vi phạm quy định an toàn lao động dẫn đến tai nạn cho thân - Công nhân vận hành vi phạm nguyên tắc an toàn vận hành thiết bị nâng hàng (nghiêm cấm dùng vận thăng để chở người) - Nhân viên kiểm định kỹ thuật an toàn vi phạm quy trình kiểm định kỹ thuật an tồn, cho phép đưa thiết bị không bảo đảm điều kiện an toàn vào hoạt động - Trách nhiệm Giám đốc hai Công ty việc quản lý, kiểm tra cho phép đưa thiết bị vào sử dụng Tuy nhiên, tiểu luận này, tơi phân tích tình nảy sinh việc thực không quy định an toàn lao động (được quy định Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4244-2005 quy trình kiểm định an toàn thiết bị nâng Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành) thực kiểm định kỹ thuật an toàn thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động Công ty Cổ Phần Kiểm định A.T việc xử phạt hành Cơng ty Cổ Phần Kiểm định A.T theo quy định pháp luật hành lỗi liên quan đến an toàn lao động II.2 Cơ sở lý luận: Để giải vấn đề liên quan đến công tác kiểm định kỹ thuật an tồn thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an toàn lao động xử lý vi phạm đơn vị kiểm định trình thực kiểm định, ta vào quy định: - Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ Luật Lao động, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật An toàn, vệ sinh lao động Trang - Một số Nghị định Chính phủ và Thơng tư Bộ Lao động – Thương binh Xã hội liên quan đến hoạt động đơn vị thực cơng tác kiểm định kỹ thuật an tồn xử lý vi phạm hành lao động - Thực tiễn hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn Trung tâm kiểm định kỹ thuật an toàn Bộ ngành thành lập (cơ quan kiểm định Nhà nước) Quá trình hình thành hoạt động công ty tư nhân công tác kiểm định kỹ thuật an tồn thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động II.3 Phân tích diễn biến tình huống: Tình hình trước năm 2006: Bộ Luật Lao động ban hành năm 1995 có chương (chương IX, từ điều 95 đến điều 108) quy định việc thực cơng tác an tồn lao động doanh nghiệp Khoản điều 96 Bộ Luật Lao động quy định: - Việc sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển loại máy, thiết bị, vật tư, lượng, điện, hoá chất, thuốc trừ sâu, diệt cỏ, diệt chuột, việc thay đổi công nghệ, nhập công nghệ phải thực theo tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động Các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, vệ sinh lao động phải khai báo, đăng ký xin cấp giấy phép với quan tra Nhà nước an toàn lao động vệ sinh lao động Và đó, hoạt động dịch vụ kiểm định loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động loại dịch vụ kiểm định có điều kiện khơng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh Lúc có Trung tâm kiểm định nhà nước thành lập trực thuộc Bộ ngành, Sở Lao động – Thương binh Xã hội có ý kiến đồng ý Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hoạt động kiểm định loại máy, thiết bị, vật tư, Trang chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động; thực dịch vụ kiểm định có thu phí theo Thơng tư 03/2003/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 10/01/2003 cấp biên lai phí lệ phí Bộ Tài phát hành Tình hình từ năm 2006: Bộ Luật Lao động có sửa đổi bổ sung khoản điều 96: - Việc sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển loại máy, thiết bị, vật tư, lượng, điện, hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, việc thay đổi công nghệ, nhập công nghệ phải thực theo tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động Các loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, vệ sinh lao động phải đăng ký kiểm định theo quy định Chính phủ Bộ Luật Lao động năm 2012 quy định Điều 137: - Khi xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình, sở để sản xuất, sử dụng, bảo quản, lưu giữ loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, vệ sinh lao động chủ đầu tư, người sử dụng lao động phải lập phương án biện pháp bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc người lao động môi trường - Khi sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển loại máy, thiết bị, vật tư, lượng, điện, hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, việc thay đổi công nghệ, nhập công nghệ phải thực theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn lao động, vệ sinh lao động tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc công bố, áp dụng Luật an toàn vệ sinh lao động quy định Khoản Điều 31: - Các loại máy, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động phải kiểm định trước đưa vào sử dụng kiểm định định kỳ trình sử dụng tổ chức hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động Theo quy định Điều 76 Luật Thương mại (ban hành năm 2005) Dịch vụ cấm kinh doanh, dịch vụ hạn chế kinh doanh dịch vụ kinh doanh có điều kiện - Đối với dịch vụ hạn chế kinh doanh, dịch vụ kinh doanh có điều kiện, việc cung ứng dịch vụ thực dịch vụ bên tham gia hoạt động Trang 10 cung ứng dịch vụ đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật Căn vào quy định Luật Thương mại, phủ ban hành Nghị định 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 “Quy định chi tiết Luật Thương mại hống hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện” có việc kiểm định thiết bị quy định loại hình dịch vụ kinh doanh có điều kiện khơng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh (phụ lục III, mục 2, phần B13) Điều kiện để làm dịch vụ nêu Khoản c đ Điều Nghị định 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 sau: - Cán quản lý, cán kỹ thuật nhân viên trực tiếp mua bán hàng hóa, nhân viên trực tiếp thực dịch vụ phải bảo đảm yêu cầu trình độ nghiệp vụ, chun mơn, kinh nghiệm nghề nghiệp sức khỏe theo quy định pháp luật; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội xây dựng ban hành Thông tư số: 18/2009/TT–BLĐTBXH ngày 05 tháng năm 2009 “ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức kiểm định kỹ thuật an toàn lao động.” - Trực tiếp thực việc kiểm định, tư vấn kỹ thuật cho sở sản xuất sử dụng loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động phạm vi cụ thể giao; Thông tư số 37/2010/TT-BLĐTBXH ngày 22/12/2010 “hướng dẫn điều kiện, thủ tục đăng ký, định tổ chức hoạt động dịch vụ kiểm định kỹ thuật an toàn lao động máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động” - Kiểm định viên có trình độ Đại học chun ngành kỹ thuật phù hợp với đối tượng kiểm định đạt tiêu chuẩn nghiệp vụ, cấp thẻ kiểm định viên theo quy định Bộ Lao động – Thương binh Xã hội - Thực việc kiểm định đối tượng theo quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (quy trình kiểm định) Bộ Lao động - Thương binh Trang 11 Xã hội Bộ quản lý ngành, lĩnh vực ban hành Đối với đối tượng kiểm định chưa có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (quy trình kiểm định) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Bộ quản lý ngành, lĩnh vực ban hành, đơn vị kiểm định vào quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật tương ứng làm sở thiết kế, chế tạo, kiểm tra đối tượng kiểm định để xây dựng quy trình kiểm định Dựa theo quy định Nhà nước, hành loạt đơn vị kiểm định thành lập theo Luật Doanh nghiệp Do thành lập nên đội ngũ kiểm định viên chưa có nhiều kinh nghiệm kiểm định, sở vật chất thiếu nhiều so với yêu cầu công việc Căn vào quy định kết điều tra Đoàn Điều tra tai nạn lao động thành phố Hồ Chí Minh, Cơng ty Cổ Phần Kiểm định A.T có vi phạm sau: a/ Đối với kiểm định viên: Kiểm định viên vi phạm quy định quy trình kiểm định kỹ thuật an toàn Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành kiểm tra hồ sơ thiết bị thực bước kiểm tra thực tế thiết bị (hồ sơ không với thực tế thiết bị, trang bị an toàn thiết bị không đầy đủ theo Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4244-2005) Cụ thể: - Vị trí lắp đặt vận thăng: khơng có hàng rào bảo vệ, biển cảnh báo an tồn, khơng có bảng hướng dẫn, khơng có nội quy, quy trình vận hành an tồn sử dụng - Phanh hãm mâm bảo vệ chống tuột cáp: không hoạt động - Thiết bị khống chế hành trình: khơng - Khung đế giảm chấn: không - Nối đất - nối không bảo vệ: không - Trong lý lịch thiết bị biên kiểm định: vận thăng nâng hàng Trung quốc chế tạo năm 2008, có mã hiệu: VTC – 01, số chế tạo: 01500, tải Trang 12 trọng nâng: 500kg Bản vẽ kỹ thuật vận thăng khơng thể thơng số kích thứớc khung Thực tế: Vận thăng kiểu cáp kéo khơng có nhãn hiệu thể thơng tin đơn vị chế tạo, đặc tính kỹ thuật thiết bị (theo xác định cán kỹ thuật thuộc đơn vị giám định theo trưng cầu Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh: vận thăng kiểu cáp kéo Công ty Chế tạo máy Xây dựng Khai thác mỏ Hòa Phát chế tạo, mã hiệu TP-17, tải trọng nâng 500kg) b/- Đối với đơn vị kiểm định: phân công nhân nhân viên thực công tác kiểm định không quy định Thông tư số 18/2009/TT–BLĐTBXH Thông tư số: 37/2010/TT-BLĐTBXH (nhân viên chưa cấp thẻ kiểm định viên); khơng có đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm định; không kiểm tra hồ sơ nhân viên lập (không quy định) cấp phiếu kết kiểm định (đạt) cho đơn vị sử dụng Những sai phạm nghiêm trọng hậu dẫn đến cố tai nạn lao động chết người II.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống: Sau có đề nghị quan điều tra Cơng an quận Tân Bình, Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội Căn vào Nghị định số: 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số: 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ “quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực Lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động” định xử phạt hành Công ty TNHH Đ.K Công ty Cổ Phần Kiểm Định A.T II.5 Hậu tình huống: Vi phạm doanh nghiệp kiểm định có: vi phạm quy định điều kiện hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ kiểm định vi Trang 13 phạm quy định điều kiện kỹ thuật thiết bị có u cầu nghiêm an tồn lao động Đối với vi phạm Công ty Cổ Phần Kiểm định A.T việc kiểm định thiết bị khơng bảo đảm điều kiện an tồn theo quy định tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 4244-2005, Thanh tra Sở Lao động có định xử phạt hành theo quy định Điểm d Khoản Điều 16 Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ “Vi phạm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn lao động, vệ sinh lao động tiêu chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động công bố áp dụng sản xuất, sử dụng, bảo quản, vận chuyển loại máy, thiết bị, vật tư, lượng, điện, hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, thay đổi công nghệ, nhập công nghệ mới” Tuy nhiên Nghị định số: 88/2015/NĐ – CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số: 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 khơng có điều khoản quy định rõ ràng lỗi vi phạm đơn vị làm dịch vụ kiểm định kỹ thuật an tồn kiểm định khơng quy trình cho phép thiết bị hoạt động không bảo đảm an toàn theo quy định Tiêu chuẩn Việt nam TCVN 4244-2005, đó: nội dung định định xử phạt hành Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội vi phạm doanh nghiệp chưa thực làm cho doanh nghiệp thấy thỏa mãn, doanh nghiệp biết sai chấp hành định xử lý chưa thực tâm phục, khẩu phục III/- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG III.1 Mục tiêu xử lý tình huống: Chúng ta nhận thấy tình nêu có sai phạm doanh nghiệp kiểm định, thiếu sót văn quy phạm pháp luật việc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chậm thực vấn đề thuộc thẩm quyền (các quy định đào tạo, cấp chứng nhận cho kiểm định Trang 14 viên), đặt vấn cần giải để bảo đảm thực tốt mục tiêu mà đại hội Đảng lần thứ XII đề “Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh” trình phát triển kinh tế đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cụ thể: - Bảo đảm doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh tế phải thực đầy đủ quy định pháp luật ngành nghề mà họ tham gia, sở: người dân làm Nhà nước không cấm - Nhà nước bảo đảm điều kiện cho doanh nghiệp thực quy định pháp luật văn quy phạm phápluật phù hợp với ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp - Có hướng dẫn cho doanh nghiệp thực quy định pháp luật xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp - Có đầy đủ quy định xử lý vi phạm đơn vị vi phạm III.2 Đề xuất giải pháp xử lý tình huống: Sau có quy định Nghị định số: 59/2006/NĐ-CP Chính phủ số lượng đơn vị thực dịch vụ kiểm định tăng nhanh (trước năm 2006, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có 05 Trung tâm kiểm định kỹ thuật an tồn; đến năm 2011 có 20 đơn vị làm công tác kiểm định kỹ thuật an toàn, chưa kể đơn vị kiểm định đăng ký kinh doanh tỉnh hoạt động dịch vụ kiểm định địa bàn thành phố) Điều đáp ứng phần lớn nhu cầu của doanh nghiệp có sử dụng thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động cần kiểm định kỹ thuật an toàn theo quy định Nhà nước Tuy nhiên, chạy theo lợi nhuận tìm kiếm khách hàng nên đơn vị kiểm định tư nhân sẳn sàng hạ giá thành phí Trang 15 kiểm định (theo quy định Bộ Tài chính), thiết bị khơng đủ điều kiện an tồn để hoạt động chứng nhận kiểm định cấp phiếu kiểm định; điều dẫn đến nguy xảy cố cao, gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản doanh nghiệp Về phía quan quản lý nhà nước, chưa có Cơng ty kiểm định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội định phép kiểm định, chưa có kiểm định viên cấp thẻ (trách nhiệm Bộ Lao động TBXH) nên việc hoạt động khó dịch vụ kiểm định kỹ thuật an tồn Công ty kiểm định (kể trung tâm kiểm định nhà nước hoạt động trước năm 2006) sai Luật, bị đình tồn hoạt động (theo quy định Thông tư số: 37/2010/TT-BLĐTBXH) Thanh tra Lao động tiến hành tra doanh nghiệp theo quy định Trong tình nêu, theo quy định Pháp Luật lao động (các văn quy phạm pháp luật điều kiện hoạt động doanh nghiệp, điều kiện làm việc kiểm định viên) tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn liên quan đến ngành nghề nên doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật, quan quản lý Nhà nước cịn thiếu sót việc bổ sung văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tế, chậm việc thực nhiệm vụ ngành theo phân công (tổ chức huấn luyện nghiệp vụ Kiểm định viên kỹ thuật an toàn lao động cấp chứng cho kiểm định viên) Ta giải tình cách: a/- Khơng xử phạt hành doanh nghiệp khơng có quy định xử phạt hành doanh nghiệp làm dịch vụ kỹ thuật vi phạm quy định pháp luật lao động an toàn lao động Cấm hành nghề kiểm định thời gian 12 tháng theo quy định Thông tư số 37/2010/TT-BLĐTBXH Ưu: Thanh tra làm theo quy định Luật Trang 16 Nhược: Khơng có tác dụng ngăn ngừa vi phạm doanh nghiệp thực kiểm định kỹ thuật an tồn, dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật doanh nghiệp, kiểm định viên vi phạm khơng bị xử lý Việc cấm hành nghề thực chưa có quy chế giám sát đơn vị bị cấm hành nghề có thời hạn (các doanh nghiệp cần kiểm định thiết bị đơn vị kiểm định khơng thơng báo, đơn vị hoạt động kiểm định địa phương khác, ) Việc kiểm tra sau phát vi phạm xử lý đơn vị vi phạm tiếp tục hoạt động kiểm định b/- Áp dụng điều khoản tương tự quy định xử lý vi phạm hành Chính phủ ban hành lĩnh vực lao động (áp dụng Nghị định số: 88/2015/NĐ – CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định: 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013) để xử lý vi phạm doanh nghiệp, đồng thời có kiến nghị quan cấp (Bộ Lao động – Thương binh Xã hội) để Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có điều chỉnh Thơng tư hướng dẫn, yêu cầu phận chuyên môn Bộ nhanh chóng hồn thành phần việc quy định Thông tư Bộ kiến nghị, tham mưu cho Chính phủ ban hành nghị định sửa đổi, bổ sung vấn đền liên quan đến an toàn lao động đơn vị kiểm định - Ưu điểm: việc giúp cho việc xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp kịp thời, buộc doanh nghiệp kiểm định nhanh chóng khắc phục vi phạm, giúp giảm nguy tai nạn lao động, cố thiết bị gây thiệt hại người tài sản Báo cáo kịp thời với quan quản lý cấp để có điều chỉnh luật cho phù hợp với tình hình thực tế - Nhược điểm: Đối với doanh nghiệp để xảy cố lỗi kiểm định đơn vị chấp hành định xử phạt, doanh nghiệp khác không thống bị xử lý điều dẫn đến khiếu nại định quan Thanh tra lao động Cơ quan Thanh tra Trang 17 làm không quy định công tác tra “chỉ làm pháp luật cho phép” III.3 Lựa chọn phương án xử lý: Qua thực tế tình hình thực cơng tác kiểm định kỹ thuật an tồn đơn vị kiểm định trình độ lực kiểm định viên, để đảm bảo an tồn cho người lao động, khơng gây thiệt hại tài sản cho đơn vị sử dụng thiết bị, tơi lựa chọn giải pháp xử phạt hành đơn vị vi phạm (đã gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản cho đơn vị sử dụng thiết bị); Sở Lao động – Thương binh Xã hội có văn kiến nghị lên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội để nhanh chóng khắc phục thiếu sót quản lý Nhà nước đồng thời Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội tăng cường kiểm tra đơn vị kiểm định (dù không xử phạt) để đơn vị kiểm định có ý thức việc chấp hành quy định Pháp luật việc quản lý doanh nghiệp thực quy trình kiểm định, tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn kiểm tra thiết bị IV/- KIẾN NGHỊ IV.1 Kiến nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: - Quy định cụ thể lộ trình xã hội hóa ngành nghề, điều kiện chung để doanh nghiệp phép hoạt động - Ban hành văn quy phạm pháp luật xử phát hành lĩnh vực hoạt động mới, điều chỉnh kịp thời quy định Luật thiếu chưa phù hợp - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sớm định đơn vị phép hoạt động kiểm định; tổ chức lớp đào tạo kiểm định viên để cấp thẻ kiểm định viên cho lực lượng làm công tác kiểm định - Tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định xử phạt hành vi phạm đơn vị kiểm định (hoặc sửa đổi, bổ sung Nghị Trang 18 định 88/2015/NĐ – CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013) - Có hướng dẫn xử lý vi phạm đơn vị kiểm định (trong thời điểm chưa có quy định xử phạt hành việc kiểm định khơng quy trình, kiểm định sai dẫn đến cố thiết bị, tai nạn lao động chết người) IV.2 Kiến nghị với Sở Lao động – Thương binh Xã hội: - Liên hệ Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh để xác định xác đơn vị doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh cấp giấy chứng nhận kinh doanh (trong có ngành nghề dịch vụ kiểm định kỹ thuật an toàn) - Thanh tra việc thực quy định pháp luật đơn vị hoạt động dịch vụ kiểm định theo quy định theo Thông tư số: 37/2010/TT-BLĐTBXH Thông tư số 18/2009/TT–BLĐTBXH, hướng dẫn đơn vị thực quy định điều kiện sở vật chất, trình độ lực kiểm định viên đơn vị hoạt động dịch vụ kiểm định - Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ, yêu cầu an toàn thiết bị có u cầu an tồn cho cáckiểm định viên đơn vị thành lập để họ có nhận thức đắn yêu cầu nghiệp vụ cxủa kiểm định viên, bảo đảm kiểm định viên kiểm tra phải thực quy trình kiểm định Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Khơng lý cạnh tranh lợi nhuận đơn vị kiểm định mà bỏ qua yêu cầu an toàn thiết bị, cương đề nghị loại bỏ thiết bị khơng đủ điều kiện an tồn V/- KẾT LUẬN Q trình xã hội hóa số hoạt động thuộc dạng dịch vụ nhà nước quản lý triển khai thời gian thành phần kinh tế xã Trang 19 hội tham gia tích cực, góp phần lớn việc giải yêu cầu người dân thực quy định pháp luật, giúp giải áp lực công việc lên quan quản lý Nhà nước để họ tập trung tốt công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực phân công quản lý Thiếu sót q trình hoạt động doanh nghiệp dịch vụ kiểm định quan quản lý nhà nước điều không tránh khỏi trình hội nhập phát triển nhanh chóng đất nước kinh tế trị Ảnh hưởng tâm lý quản lý xin cho thời kỳ bao cấp cịn nhiều tồn chế quản lý nhà nước tồn khắc phục sớm chiều theo mong đợi người, doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Tuy nhiên, việc xã hội hóa số ngành nghề chủ trương đắn nhà nước Để đơn vị hoạt động lĩnh vục thực quy định Pháp Luật, quan quản lý nhà nước cần có quy định đúng, nhanh chóng, kịp thời giúp đơn vị có tâm huyết tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, đồng thời loại bỏ đơn vị làm ăn chụp giật, cạnh tranh không lành mạnh, vi phạm pháp luật Trang 20