1 LỜI MỞ ĐẦU Pháp luật có vai trị to lớn việc giữ gìn, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp dân tộc nước ta Hiến pháp, văn pháp luật khác quy định tiền đề cho việc áp dụng phát huy mặt tích cực tập quán, phong tục, truyền thống, có Luật tục, Hương ước, Quy ước Trong thời gian qua, xét bình diện tổng thể, pháp luật có tác động tích cực phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, lĩnh vực có nhiều điều quy định pháp luật bất cập, chế quản lý, kiểm tra, yêu cầu phát triển đất nước Trong áp dụng pháp luật, chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật bộc lộ sơ hở, thiếu kịp thời nên chưa phát huy hiệu lực hiệu pháp luật Đơn cử quản lý, đăng ký hộ tịch việc thực thủ tục thay đổi hộ tịch “Cải hộ tịch” việc quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi thông tin hộ tịch cá nhân có lý đáng theo quy định pháp luật dân thay đổi thông tin cha, mẹ nội dung khai sinh đăng ký theo quy định pháp luật Đăng ký quản lý hộ tịch có ý nghĩa quan trọng để Nhà nước thực quản lý dân cư quản lý mặt kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh đồng thời tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Vì vậy, việc thay đổi tên số trường hợp cần thiết, không gây ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, gây hiểu nhầm, chí gây nhiều hiệu không tốt sau Từ lý u cầu trên, Tơi đăng ký tình “ giải yêu cầu cải hộ tịch Nguyễn Văn A, huyện X để làm tiểu luận tình cuối khóa lớp Bồi dưỡng kiến thức ngạch chun viên khóa 21 – 2019 2 NỘI DUNG I- MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Anh Nguyễn Văn A đến Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành huyện X trình bày với cán tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch việc sau: trước đây, đăng ký khai sinh cho UBND xã C, trai anh đặt tên Trần Hoài Tuân 12 năm sau, bên họ ngoại tìm thấy mộ cụ cố chết từ ngày xưa, theo di vật để lại tên Tuân, sợ kiêng cho cháu đích tơn nên ơng bà nội cháu Tuân yêu cầu họ gọi lại tên cháu Tuân thành Tuấn đồng thời buộc anh A phải sửa tên Giấy khai sinh thành Tuấn Không muốn làm trái ý cha mẹ nên anh A tự điền thêm dấu “sắc” vào sau chữ Tuân Giấy khai sinh con, riêng Giấy khai sinh để nguyên tên Tuân Khi đến tuổi học, anh A nộp Giấy khai sinh mang tên Trấn Hồi Tuấn cho nhà trường, tất hồ sơ học bạ anh trường, sau có chứng minh thư, tốt nghiệp tiểu học số giấy tờ khác mang tên Khi cháu Tuân lên đủ 14 tuổi, làm hồ sơ chuyển trường Cha, mẹ cháu chuyển nhà, nhà trường yêu cầu nộp Giấy khai sinh để đối chiếu phát tên cháu Giấy khai sinh học bạ khác nên yêu cầu anh A phải thay đổi tên Giấy khai sinh cháu Tuân cho phù hợp với hồ sơ học bạ cháu Sau nghe anh A trình bày, cán tiếp nhận lĩnh vực hộ tịch yêu cầu anh A quay nhà trường đề nghị sửa tên học bạ, quan có thẩm quyền khác cấp giấy tờ, đính tên theo Giấy khai sinh cho thống Nhưng anh A thiết tha đề nghị cán tiếp nhận giúp anh làm theo yêu cầu nhà trường cách ghi thêm dấu “Sắc” vào Giấy khai sinh cháu Tuân Anh trình bày thêm cha mẹ anh khơng chấp nhận để cháu đích tơn mang tên Tn nên mong cán giải để gia đình khơng mâu thuẫn Cán tiếp nhận hộ tịch hướng dẫn cơng dân nào? đến quan có thẩm quyền giải quyết? II- MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Anh A muốn đổi tên thành Trần Hoài Tuấn cho phù hợp với học bạ số giấy tờ khác việc tự chỉnh sửa tên Giấy khai sinh con; tránh gây mâu thuẫn gia đình ơng bà nội cháu khơng muốn cháu đích tơn mang tên Tn Nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thông qua việc nâng cao trình độ, lực đảng viên, cán công chức người dân; kiến nghị để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng cơng dân, Nhà nước cụ thể quyền lợi ích hợp pháp cháu Trần Hoài Tuân thống tên loại giấy tờ với Giấy khai sinh tạo điều kiện thuận lợi học tập công việc sau này, giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội để lý, tình dung hịa III- NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân * Đối với anh A: Do trình độ ý thức pháp luật; Nhận thức quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch hạn chế * Đối với quan quản lý nhà nước: Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch cịn chưa triệt để (vẫn cịn nhiều cấp có thẩm quyền đăng ký hộ tịch); việc quy định ghi sổ cấp giấy tờ hộ tịch chưa khoa học (khơng có phần mềm quản lý hộc tịch; khơng có sổ hộ tịch chung khơng có loại giấy tờ hộ tịch chung cấp cho cá nhân tích hợp thơng tin hộ tịch cá nhân) Hậu 2.1 Hậu trực tiếp: Ở tình cháu Trần Hồi Tn học thông tin cấp, học bạ, số giấy tờ khác buộc phải theo thông tin Giấy khai sinh; người cha tự ý sửa Giấy khai sinh mà nội dung thông tin giấy tờ Giấy khai sinh khơng thống 4 2.2 Hậu gián tiếp: Các thông tin khác công dân phải dựa Giấy khai sinh Giấy khai sinh cịn có ý nghĩa, giá trị suốt đời người, đặc biệt việc chứng minh độ tuổi, quan hệ cha mẹ hay chứng minh quyền thừa kế tài sản … anh A tự ý sửa Giấy khai sinh vi phạm quy định pháp luật IV-XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Xây dựng phương án 1.1 Phương án 1: Thực theo nguyện vọng anh A trình bày với cán tiếp nhận hộ tịch *Ưu điểm: - Tạo đồng thuận ông bà nội, Cha, mẹ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cháu Tuân Giải dứt điểm sai sót anh A tự ý sửa tên cháu Tuân Giấy khai sinh; Nâng cao hiểu biết người dân quy định liên quan đến thay đổi hộ tịch - Tiết kiệm thời gian, cắt giảm nhiều khâu thủ tục khác - Công dân thực quyền lợi ích hợp pháp mình, khơng phải đính giấy tờ khác, cần 01 thủ tục cải hộ tịch - Góp phần tun truyền cho người xung quanh để thực quy định đăng ký hộ tịch - Giúp tạo nguồn liệu cho việc thống kê dân cư Nhà nước để thực việc theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân 1.2 Phương án 2: Thực theo quy định điểm a khoản Điều 27 Bộ luật Dân “Quyền thay đổi họ, tên”: Cá nhân có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận việc thay đổi họ, tên trường hợp sau đây: a) Theo yêu cầu người có họ, tên mà việc sử dụng họ, tên gây nhầm lẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, đến danh dự, quyền, lợi ích hợp pháp người đó; …” - Áp dụng thủ tục thay đổi hộ tịch đổi tên anh A từ Trần Hoài Tuân thành tên khác khơng phải Tuấn (Ví dụ: Trần Hồi Hận hay Trần Hồi Thương, ….) * Ưu điểm: - Khơng trùng tên với người dòng họ (kể trùng chữ đầu), giải lý gây mâu thuẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình - Cháu Tn có tên khác ơng bà nội, bố, mẹ cháu lựa chọn lại để thay đổi tên * Nhược điểm: - Phải tiến hành nhiều thủ tục hành liên tiếp: thủ tục cải tên, đính tên thành tên cháu Tuân quan có thẩm quyền cấp giấy tờ đó; gây thời gian cơng dân - Thời gian hoàn thành phương án phụ thuộc thực thủ tục hành nêu trên: 03 ngày để làm thủ tục cải tên cán tiếp nhận trả kết hồ sơ hành tiếp nhận hồ sơ đầy đủ anh A; thời gian anh Phong đính tên cháu Tuân quan cấp giấy tờ cháu - Nếu công dân tuyên truyền cách làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước 1.3 Phương án 3: Để thống thơng tin giữ ngun tên Tuân; giấy tờ khác thay đổi theo tên ghi Giấy khai sinh * Ưu điểm: - Giải thống nội dung ghi Giấy khai sinh cháu Tuân 6 - Đúng tên khai sinh ban đầu cháu đăng ký UBND xã C Cha cháu đăng ký khai sinh * Nhược điểm: - Việc đính tên giấy tờ khác theo tên khai sinh cháu Tuân phức tạp, nhiều thủ tục; phải quan cấp giấy tờ để đính tên từ Tuấn thành Tuân - Gây phiền hà, nhiều thời gian công dân - Nếu công dân tuyên truyền cách làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Lựa chọn phương án tối ưu Qua phân tích ưu điểm, nhược điểm ba phương án nêu trên, thân nhận thấy phương án thứ phương án tối ưu vì: - Phương án khắc phục việc tự ý sửa tên Giấy khai sinh anh A, cần làm 01 thủ tục thay đổi tên Giấy khai sinh cháu Tuân - Phương án đảm bảo quyền nghĩa vụ cho công dân - Không làm ảnh hưởng đến quyền lợi người thay đổi, khơng gây thời gian đính giấy tờ khác cấp học - Giúp cho quyền thấy tầm quan trọng cơng tác Tư pháp hộ tịch, từ thực nhanh chóng việc quản lý theo dõi chặt chẽ người thuộc thẩm quyền quản lý - Tạo nguồn liệu cho việc thống kê dân cư Nhà nước để thực việc theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân - Phương án có tính khả thi cao nhất, khơng phải thực nhiều thủ tục việc giải không nhiều thời gian, đảm bảo quyền lợi cháu Tuân 7 Kết luận: Như vậy, qua so sánh phương án, phương án phương án tối ưu V- KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Để hoàn thiện thủ tục thay đổi hộ tịch (đổi tên cho anh A).Cần thực bước sau: Bước 1: Anh A đến Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành UBND huyện làm thủ tục thay đổi hộ tịch xuất trình giấy tờ sau: Tờ khai đăng ký việc thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Giấy khai sinh (theo mẫu) Bản Giấy khai sinh người cần thay đổi (để thực ghi nội dung thay đổi) Bản photo CMND Sổ hộ người yêu cầu Các giấy tờ liên quan để làm cho việc thay đổi hộ tịch Giấy tờ phải xuất trình: Chứng minh nhân dân hộ chiếu người có yêu cầu (người ủy quyền – có) Sổ hộ khẩu, sổ đăng ký tạm trú để xác định thẩm quyền đăng ký Giấy tờ làm cho việc thay đổi Bước 2: Sau xem xét hồ sơ, cán tiếp nhận hồ sơ chuyển giao cho Trưởng phận phụ trách cửa huyện, ký phiếu chuyển giao hồ sơ lên Phòng Tư pháp Phòng Tư pháp kiểm tra thụ lý hồ sơ, tham mưu UBND huyện ký Quyết định 8 VI- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Trong loại giấy tờ tùy thân giấy khai sinh loại giấy tờ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sớm cho người Đối với người, sau có giấy khai sinh (hộ tịch gốc), tất thơng số có liên quan đến đời cá nhân hộ tịch gốc Với tầm quan trọng đó, q trình thực có sai sót mà không phát xử lý, giải kịp thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót đặt biệt gây khơng phiền hà cho cơng dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau - Để phát huy tốt công tác hộ tịch cần đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật người dân; thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ cho cán Tư pháp – Hộ tịch; trang bị phương tiện, kỹ thuật đầy đủ, đại phục vụ công tác chuyên môn Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực thi pháp luật cán tư pháp người dân công tác đăng ký, quản lý hộ tịch để có uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời sai sót Kiến nghị 2.1 Tổ chức triển khai, tuyên truyền thực tốt Luật Hộ tịch ngày 20/11/2014 2.2 Tiếp tục phân cấp thẩm quyền đăng ý hộ tịch: 2.2.1 Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân: Để khắc phục tình trạng liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, không kết nối với cần cải tiến sổ hộ tịch phương thức đăng ký, quản lý hộ tịch 2.2.2 Cấp số định danh công dân, quan nhà nước, tổ chức cấp loại giấy tờ liên quan đến nhân thân cá nhân để sử dụng thường dùng nhiều số khác (Số chứng minh nhân dân, Số Hộ chiếu, Mã số thuế…) nên khơng có thống nhất, kết nối với dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý xã hội 2.2.3 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử: Cần xác định, xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hộ tịch, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký hộ tịch để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh tra cứu thông tin biến động hộ tịch theo yêu cầu người dân 2.3 Tăng cường bảo đảm điều kiện phương tiện, sở vật chất cho quan tư pháp cấp quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác hộ tịch việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho công tác 2.4 Tiếp tục thực cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân hi có yêu cầu đăng ý hộ tịch Thực yêu cầu cải cách hành theo hướng đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho cơng dân có u cầu đăng ký hộ tịch thể Nghị định số 123/2015/NĐ-CP 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hộ tịch ngày 20 tháng 11 năm 2014 Bộ luật Dân năm 2005; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ, có liệu lực thi hành từ ngày 01/4/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2105 Chính phủ “Qui định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch” 5.Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch