Sau khóa học Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính do Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Xxx tổ chức, chúng tôi, những học viên của lớp càng nhận thức sâu sắc hơn về tầm quan trọng của quản lý nhà nước. Đặc biệt, tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước là một hình thức hiệu quả đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước hiện hành. Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có khả năng, thẩm quyền đưa ra phương pháp giải quyết đúng pháp luật, có lý, có tình.Song, những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý nhà nước không đơn giản chỉ là việc giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng phân tích cơ sở lý luận, các quy định đánh giá ưu, khuyết điểm của từng vấn đề…..làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung.Với những kiến thức, sự hiểu biết còn nhiều hạn hẹp và điều kiện hạn chế về thời gian, tiểu luận của tôi không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong các thầy, cô thông cảm và cho ý kiến để tôi có nhận thức sâu sắc hơn về lĩnh vực quản lý hành chính bởi sự hiểu biết về lĩnh vực này sẽ giúp ích tôi rất nhiều trong cuộc sống cũng như trong công tác.
LỜI NÓI ĐẦU Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước tiến hành thu hồi đất vấn đề nhận nhiều quan tâm toàn xã hội Về mặt lý luận, coi “thu hồi đất” đặc quyền mà thực thể Nhà nước có Đặc quyền ghi nhận Khoản 3, Điều 54, Hiến pháp năm 2013 “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết Luật định mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” Để cụ thể hóa vấn đề này, Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp Nhà nước thực thu hồi đất bao gồm: Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Hiện nay, để thực sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Tuy nhiên vấn đề bồi thường, hỗ trợ tiến hành tái định cư cho diện bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp khơng khó khăn, vướng mắc Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư có định thu hồi đất Những trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường không đủ để mua nhà khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường khơng đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhìn chung, địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập Trang không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ, giá nhà khu tái định cư cịn tính q cao nên tiền nhận bồi thường khơng đủ trả cho nhà khu tái định cư Các quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cư đầy đủ địa phương thực chưa tốt, chí số địa phương chưa quan tâm giải nhiệm vụ dẫn đến tình trạng khiếu nại tồn đọng, kéo dài Sau khóa học Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Xxx tổ chức, chúng tôi, học viên lớp nhận thức sâu sắc tầm quan trọng quản lý nhà nước Đặc biệt, tiểu luận tình quản lý Nhà nước hình thức hiệu đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức có khả năng, thẩm quyền đưa phương pháp giải pháp luật, có lý, có tình Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Với kiến thức, hiểu biết nhiều hạn hẹp điều kiện hạn chế thời gian, tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy, thơng cảm cho ý kiến để tơi có nhận thức sâu sắc lĩnh vực quản lý hành hiểu biết lĩnh vực giúp ích tơi nhiều sống công tác Trang Tính cấp thiết vấn đề 1.1 Lý chọn tình Để phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, năm qua, thành phố Xxx, tỉnh Xxx thực thu hồi đất, giải phóng mặt nhiều dự án lớn góp phần đưa thành phố Xxx đạt chuẩn đô thị loại II tiếp tục phấn đấu thực trở thành thành phố xanh, đáng sống tỉnh khu vực Hiện nay, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, việc thực quy hoạch, thu hồi đất tuân thủ pháp luật số nơi chưa nghiêm, thủ tục hành cịn rườm rà, thiếu công khai, minh bạch Trên địa bàn thành phố Xxx, cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, xác định giá đất, hỗ trợ tái định cư phải thu hồi đất khó khăn Cơng tác giải khiếu nại đất đai chưa đáp ứng tốt yêu cầu, dẫn đến nhiều vụ việc phải qua nhiều cấp kéo dài, phức tạp Bên cạnh đó, giải vụ việc khiếu nại bồi thường đất đai địi hỏi cán thụ lý khơng nắm vững kiến thức chun mơn pháp luật mà cịn phải có lĩnh, có tâm huyết, có kiến thức tâm lý đối tượng Từ tham mưu tốt cho Ủy ban nhân dân Thành phố Xxx ban hành định giải vụ việc cách hợp lý, hợp tình Ngồi ra, người có thẩm quyền phải tìm nguyên nhân khiếu nại người dân nhằm xây dựng lựa chọn giải pháp tối ưu để giải khiếu nại người dân cách hợp lý, hợp tình nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội công dân Từ lý trên, tơi định chọn tình “Giải khiếu nại đất đai bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Xxx” làm tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên 1.2 Mục đích chọn tình - Thể nghiệm minh Pháp luật, quyền trách nhiệm Nhà nước đất đai Trang - Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước tiến hành thu hồi đất nhằm mang lại hiệu cao nhất, tránh khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp - Bảo đảm tiến độ giải phóng mặt để thực dự án mang tính cấp thiết xã hội góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển góp phần đưa tỉnh Xxx trở thành đô thị loại I thời gian tới - Thơng qua việc giải tình Nhà nước nhân dân có tiếng nói chung, nhân dân đồng tình ủng hộ việc thu hồi, bồi thường đất phục vụ mục đích phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Trang Tình 2.1 Tóm tắt tình Hộ ơng Trần Văn A, xã B, thành phố Xxx, tỉnh Xxx, có đất số 20 tờ đồ số nằm phạm vi giải phóng mặt xây dựng cơng trình bờ kè Nam sông Xxx, thành phố Xxx, tỉnh Xxx Phần đất ơng A có nguồn gốc cha, mẹ để lại cho ông A sử dụng từ trước năm 1974 Đến năm 1994, ông cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với diện tích 2.000m2 loại đất lâu năm Năm 1996, đo đạc lại đất theo lưới tọa độ, ông A nhà nước cấp đổi lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 690 QSDĐ/1999-QĐUB thuộc 20, tờ đồ số 1.120m loại đất lâu năm; diện tích đất cấp thấp diện tích đất ơng A cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng trước Do đó, ơng A đến Uỷ ban nhân dân xã B để khiếu nại, hồn cảnh khó khăn khơng có tiền nộp phí đo đạc lại nên ơng A khơng khiếu nại Và ông A nghĩ phần đất gia đình ơng sử dụng Khi thực chủ trương thu hồi đất để xây dựng cơng trình bờ kè Nam sơng Xxx diện tích đất thu hồi hộ ông A theo kết đo đạc thực tế 1.996m2 loại đất lâu năm So với diện tích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 690 QSDĐ/1999-QĐUB 1.120m (loại đất lâu năm) tăng 876m2 Ngày 25 tháng năm 2015, Ủy ban nhân dân thành phố Xxx ban hành Quyết định số 3216/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư xây dựng công trình bờ kè Nam sơng Xxx, thành phố Xxx Trong hộ ơng Trần Văn A bồi thường đất đai, nhà ở, vật kiến trúc, trồng phần đất 1.120m2 (theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) với tổng số tiền 750.698.000 đồng; Ông Trần Văn A không đồng ý định bồi thường gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân thành phố Xxx, Ủy ban nhân tỉnh Xxx đề nghị Trang bồi thường đất theo diện tích đo đạc thực tế 1.996m loại đất lâu năm (nghĩa bồi thường thêm 1.996m2 – 1.120m2 = 876m2) Sau xem xét, Ủy ban nhân tỉnh Xxx ban hành Công văn số 789/UBND-TCĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 phê duyệt chủ trương hỗ trợ 50% diện tích đất ngồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên sở đó, Ủy ban nhân dân thành phố Xxx ban hành Quyết định số 4140/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường hỗ trợ tái định cư để xây dựng cơng trình bờ kè Nam sơng Xxx, thành phố Xxx Trong hộ ơng Trần Văn A hỗ trợ 50% diện tích đất ngồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (876m2) 47.670.000đồng Không đồng ý với Quyết định trên, ông Trần Văn A tiếp tục khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh Xxx đề nghị bồi thường 100% diện tích đất ngồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 876m2 theo giá quy định 2.2 Phân tích tình 2.2.1 Ngun nhân dẫn đến tình Do quản lý chưa chặt chẽ ngành Tài ngun Mơi trường, quyền địa phương đất đai, cụ thể: Năm 1994, ông A cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với diện tích 2.000m loại đất lâu năm Đến năm 1996, đo đạc lại đất theo lưới tọa độ, ông A nhà nước cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 690 QSDĐ/1999-QĐUB thuộc 20, tờ đồ số 1.120m loại đất lâu năm; diện tích đất diện tích đất cũ phần trước gia đình ông A kè lấn đất bãi bồi ven sông nhằm bảo vệ tài sản tính mạng gia đình, phần đo đạc sai lệch ngành Tài nguyên dẫn đến việc khiếu nại kéo dài tình hình Việc ơng Trần Văn A tự ý kè lấn đất phía bờ sơng Xxx khơng thực việc xin phép quyền địa phương vi phạm quy định Nhà nước việc quản lý đất đai Giải khiếu nại lần 1, ơng A hỗ trợ 50% diện tích đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (876m2) Cụ thể: Ngày 25 tháng năm Trang 2015, Ủy ban nhân dân thành phố Xxx ban hành Quyết định số 3216/QĐ-UBND việc thu hồi đất hộ ông Trần Văn A sử dụng để lập phương án bồi thường thiệt hại giải phóng mặt xây dựng cơng trình bờ kè Bắc sơng Xxx, thành phố Xxx, với diện tích 1.120m2 (loại đất lâu năm) Khơng đồng ý với cách giải trên, ông A khiếu nại đề nghị bồi thường theo diện tích đất thực tế sử dụng 1.996m Ngày 15 tháng 12 năm 2015, Ủy ban nhân dân thành phố Xxx ban hành Quyết định số 4140/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường hỗ trợ tái định cư để xây dựng cơng trình bờ kè Nam sơng Xxx, thành phố Xxx Trong hộ ông Trần Văn A hỗ trợ 50% diện tích đất ngồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (876m2) 47.670.000đồng Do công tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, làm cho Ơng Trần Văn A không tin tưởng vào quản lý nhà nước nên ông A không đồng ý với định bồi thường hỗ trợ trên, không nhận tiền bồi thường, khơng bàn giao mặt Ơng A tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh Xxx đề nghị bồi thường diện tích đất thu hồi theo thực tế mà gia đình ông A sử dụng 2.2.2 Vấn đề cần giải Việc khiếu nại ông Trần Văn A đến Ủy ban nhân dân tỉnh Xxx chưa xem xét giải dứt điểm, vấn đề gây hậu số lĩnh vực sau: Về mặt kinh tế: Tổng số tiền mà ông Trần Văn A bồi thường 750.745.670đồng (750.698.000đồng + 47.670.000 đồng = 750.745.670đồng), việc khiếu nại ông A chưa cấp thẩm quyền giải dứt điểm nên đến ông Trần Văn A chưa nhận tiền bồi thường, chưa bàn giao mặt cho Nhà nước thực cơng trình Từ gây thiệt hại mặt kinh tế cho ơng Trần Văn A khơng thể dùng số tiền bồi thường tìm mua đất nơi khác để cất nhà ở, làm thời Trang gian công sức lại thời gian qua ơng Trần Văn A Về phía Nhà nước, tiến độ thi cơng cơng trình chậm Về mặt xã hội: Tuy vụ việc khiếu nại ông Trần Văn A chưa đến mức phức tạp gây ảnh hưởng khơng đến tình hình xã hội địa phương, làm cho hộ dân vùng dự án bàn giao mặt có so bì hồi nghi chủ trương, sách bồi thường Nhà nước, làm ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước nhân dân Qua nội dung khiếu nại ông Trần Văn A cho thấy, bất an tâm lý, làm đảo lộn sống người có đất bị thu hồi mà mảnh đất cha, mẹ để lại cho đời sau, đất công sức tạo lập, canh tác sinh sống ổn định Sự không tin tưởng vào cách giải số ngành vào sách bồi thường Nhà nước dẫn đến tình trạng khiếu nại người dân để mong cấp thẩm quyền xem xét giải theo nguyện vọng Mặt khác, hộ ơng Trần Văn A bị giải toả trắng đất nhà để thực cơng trình bờ kè Nam sơng Xxx, người bị ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bị thu hồi đất Do cấp thẩm quyền cần sớm xem xét giải dứt điểm khiếu nại ơng A, vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, vừa tạo bình ổn nhân dân, tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tràn lan ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự xã hội 2.3 Xác định vấn đề 2.3.1 Vấn đề cần giải Giải dứt điểm khiếu nại ông Trần Văn A, để ông A chấp hành bàn giao mặt vô quan trọng, nhằm vận động hộ khác chấp hành theo, tạo điều kiện cho đơn vị thi cơng hồn thành cơng trình, chống sạt lở bờ sông Xxx, bảo vệ nguồn tài nguyên đất, đảm bảo an tồn tính mạng tài sản cho nhân dân, đồng thời nhằm bảo vệ tài nguyên đất 2.3.2 Mục tiêu hướng tới Trang Thông qua việc tổ chức thực thi định hành đắn, quan chức cấp quyền địa phương phát huy tốt vai trị quản lý Nhà nước, từ việc hồn chỉnh chế sách đến kỹ điều hành quản lý nhằm giữ vững tăng cường pháp chế Xã hội Chủ nghĩa Giải khiếu nại người dân qui định pháp luật bảo vệ lợi ích đáng cơng dân, vừa đảm bảo người dân bình đẳng trước pháp luật, từ tạo niềm tin nhân dân vào chất Nhà nước ta tất mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội giúp người dân tin tưởng nhiều vào chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng, thực thi nghiêm minh sách, pháp luật Nhà nước, tạo nên sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc Khiếu nại, tố cáo quyền, nghĩa vụ công dân Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước Đó biện pháp nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, qua bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại, đồng thời xử lý kịp thời, xác, nghiêm minh hành vi trái pháp luật Xây dựng lựa chọn phương án giải 3.1 Xây dựng phương án Trên sở xác định mục tiêu xử lý tình huống, kết việc phân tích ngun nhân hậu tình huống, tơi đưa 03 phương án giải sau: 3.1.1 Phương án Thanh tra tỉnh Xxx cần có văn tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan Tài ngun Mơi trường phối hợp với quyền địa phương kiểm tra lại hồ sơ địa phần diện tích đất ngồi giấy chứng nhận Trang quyền sử dụng đất 876m2 Nếu diện tích đất gia đình ơng A có đăng ký kê khai sổ địa mà quan chức tách bỏ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm thiếu diện tích so với diện tích thực tế mà gia đình ơng A sử dụng Căn theo quy định khoản Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định: “Nếu diện tích đo đạc thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất việc đo đạc trước thiếu xác kê khai đăng ký trước người sử dụng đất khơng kê khai hết diện tích tồn ranh giới đất xác định, không tranh chấp với người sử dụng đất liền kề bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế” Như quy định hộ ơng Trần Văn A bồi thường diện tích đất theo kết đo đạc thực tế 1.996m (bồi thường bổ sung diện tích đất ngồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 876m 2) theo đơn giá qui định hợp lý, hợp tình phù hợp với tình hình thực tế địa phương * Ưu điểm: Giải nhanh chóng, dứt điểm việc khiếu nại để ông A sớm bàn giao mặt cho dự án Thể quan tâm, hỗ trợ ngành việc tìm giải pháp giải khiếu nại ơng A hợp lý, hợp tình thoả mãn nguyện vọng ông A * Khuyết điểm: Tạo nên tâm lý bất an nhân dân, thực thu hồi đất cơng trình khác sau này, tạo tư tưởng nhân dân gửi đơn khiếu nại đến nhiều cấp giải theo nguyện vọng, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị xã hội tiến độ thực công trình 3.1.2 Phương án Trang 10 Căn khoản Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định: “ Đối với phần diện tích đất nhiều diện tích đất ghi giấy tờ quyền sử dụng đất mà diện tích đất nhiều hành vi lấn, chiếm mà có không bồi thường đất” Về nguyên tắc, hộ ông Trần Văn A cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với tổng diện tích sử dụng 921,4m2 loại đất vườn, tổng diện tích đất sử dụng ông A theo thực tế 2.011,1m Diện tích đất thu hồi bồi thường 921,4m2 loại đất lâu năm Riêng phần đất thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.089,7m mà hộ ông Trần Văn A kè đất lấn bờ sơng Xxx mà có, phần đất không bồi thường theo quy định Đồng thời giải thích chế độ sách quy định khoản Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ cho hộ ơng Trần Văn A, ông A không chấp hành hoàn tất hồ sơ chuyển ngành chức lập thủ tục cưỡng chế thu hồi đất * Ưu điểm: Giải dứt khoát theo quy định pháp luật bàn giao mặt tiến độ Răn đe làm học kinh nghiệm cho hộ ơng A cố tình khơng chấp hành chủ trương Đảng nhà nước, không bàn giao mặt Thể tính nghiêm minh pháp luật * Khuyết điểm: Gây hoang mang cách giải khơng có tình gia đình ơng A bỏ cơng sức kè đất bảo vệ tài sản tính mạng gia đình, bảo vệ tài ngun đất khơng đền bù thoả đáng Tạo tâm lý sốc niềm tin nhân dân bị cưỡng chế thu hồi đất Trang 11 Không đảm bảo sống cho người bị giải toả, ảnh hưởng xấu mặt xã hội Không phù hợp với chất nhân đạo pháp luật Nhà nước xã hội chủ nghĩa 3.1.3 Phương án Ông Trần Văn A kè lấn đầu tư vào đất bãi bồi ven sông với diện tích 1.996m2 thực tế đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đất bãi bồi ven sơng Việc ơng A kè lấn nhằm mục đích chống sạt lở cho bờ sông, mặc khác ông A hưởng lợi phần đất trên, thực theo Cơng văn số 789/UBND-TCĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Xxx phê duyệt chủ trương hỗ trợ 50% đơn giá đất nơng nghiệp hành theo vị trí cho tổng cộng 44 hộ, có hộ ơng Trần Văn A hỗ trợ với số tiền 47.670.000đồng * Ưu điểm: Hộ ông Trần Văn A Uỷ ban nhân dân tỉnh giải hỗ trợ 50% đơn giá đất nơng nghiệp hành theo diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 876m2 hợp lý, hợp tình đáp ứng phần cơng sức mà gia đình ơng A bỏ để kè lấn bảo vệ đất ven sông, chống sạt lở * Khuyết điểm: Tạo hy vọng cho ông A tiếp tục khiếu nại giải bồi thường hết phần diện tích ngồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 876m Do dẫn đến khiếu nại ông A kéo dài làm cho nhà nước chậm tiến độ thi công công trình 3.2 Lựa chọn phương án Qua đánh giá ưu, nhược điểm 03 phương án vừa nêu xét thấy phương án thứ có khả thi Do vậy, định chọn phương án để làm sở giải tình Bởi giải theo phương án vừa hợp lý, hợp tình phù hợp với tình hình thực tế địa phương Mặc khác Trang 12 đồng tình ông A, giúp gia đình ông A ổn định đời sống nhanh chóng bàn giao mặt để nhà nước thi cơng cơng trình Mặc dù thực theo phương án có khuyết điểm tạo tâm lý bất an nhân dân quản lý nhà nước đất đai Nhưng yêu cầu đáng để bồi thường theo quy định vừa hợp lý, hợp tình, phù hợp với tình hình thực tế địa phương mà phải thực đảm bảo cơng dân bình đẳng trước pháp luật Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Để tiến hành giải theo phương án chọn trên, cần xây dựng kế hoạch tổ chức thực qua bước sau: Bước 1: Thanh tra tỉnh tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh phân công cán tiến hành thẩm tra xác minh lại tình tiết vụ việc xem có báo cáo Sở tài nguyên Môi trường để ban hành văn giải bồi thường diện tích đất sử dụng theo đo đạc thực tế cho hộ ông Trần Văn A Đồng thời Thanh tra tỉnh mời hộ ông A đến tiếp xúc vận động rút đơn khiếu nại Bước 2: Thanh tra tỉnh trình Uỷ ban nhân dân tỉnh có văn chấp thuận giải bồi thường diện tích đất ngồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông A 876m2 Uỷ ban nhân dân thành phố đạo cho Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố phối hợp với ngành chức lập phương án bồi thường bổ sung đất cho hộ Trần Văn A theo quy định pháp luật Bước 3: Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố hoàn chỉnh phương án đề nghị tổ thẩm định thành phố thẩm định trình Uỷ ban nhân dân thành phố Xxx phê duyệt phương án bồi thường bổ sung cho hộ ông Trần Văn A Bước 4: Sau phương án bồi thường bổ sung cho hộ ông Trần Văn A Uỷ ban nhân dân thành phố Xxx phê duyệt Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Xxx phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã B mời hộ ông Trần Văn A đến để công bố phương án bồi thường bổ sung đất chi tiền cho hộ ông A Đồng thời đề nghị ông A bàn giao mặt để Nhà nước thực cơng trình Trang 13 Kết luận - kiến nghị 5.1 Tóm tắt q trình xử lý tình Trong hoạt động quản lý nhà nước dù đâu, lúc nào, tất lĩnh vực ban hành định giải vụ việc dựa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tình hình thực tế địa phương để giải cho pháp luật có tính khả thi cao, phù hợp với thực tế địa phương bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân Bởi đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, giao cho tổ chức cá nhân quyền sử dụng đất Như quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt quyền sở hữu Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành chưa đồng bộ, chất lượng thấp; việc thực quy hoạch, thu hồi đất tuân thủ pháp luật số nơi chưa nghiêm, thủ tục hành cịn rườm rà, thiếu cơng khai minh bạch Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xác định giá đất, hỗ trợ tái định cư phải thu hồi đất khó khăn Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến nhiều vụ việc phải qua nhiều cấp kép dài, phức tạp Qua tình việc nêu trên, thấy thực trạng khiếu nại đất đai mà nguyên nhân sâu xa quản lý tài nguyên đất quan Tài nguyên không cập nhật kịp thời, quản lý quyền sử dụng đất người dân cịn nhiều lỏng lẻo gây khó khăn cho Nhà nước việc bồi thường hỗ trợ thiệt hại đất Nhà nước thu hồi đất Vấn đề khiếu nại đất đai vấn đề vơ khó khăn phức tạp địi hỏi nhà quản lý phải quan tâm nhiều để có biện pháp giải tối ưu vừa sách pháp luật, vừa đảm bảo thời gian giải theo quy trình, vừa hợp lý, hợp tình mà phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quan trọng tạo đồng thuận người dân Làm Trang 14 đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, hạn chế vụ khiếu nại kéo dài, khiếu nại vượt cấp ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự tỉnh nhà nói riêng nước nói chung, làm cho kẻ xấu khơng có hội chống, phá nước ta 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Về quản lý Nhà nước Thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan tạo giải vấn đề phát sinh xã hội cách triệt để Chính quyền cấp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước đất đai, đất bãi bồi địa bàn quản lý, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đất đai, phối hợp ngành có kế hoạch phối hợp quản lý, khai thác sử dụng cách chặt chẽ pháp luật, tạo nguồn lực không nhỏ góp phần ổn định phát triển kinh tế địa phương Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ công tác cho cán quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, kỹ cho cán trực tiếp tham gia giải khiếu nại đất đai lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng, nhằm đề xuất cho lãnh đạo có biện pháp giải tối ưu kịp thời, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân, tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tràn lan làm ảnh hưởng đến tình hình xã hội ảnh hưởng đến tiến độ thực cơng trình Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai Cụ thể là: Trong công tác tiếp dân: Trang 15 Tiếp tục trì chế độ tiếp cơng dân theo quy định pháp luật, tổ chức đối thoại giải kịp thời cho nhân dân, đồng thời chủ động phát có biện pháp ngăn chặn vụ khiếu kiện đơng người Tiếp tục trì thực việc tổ chức tiếp xúc đối thoại với bên có liên quan việc khiếu nại, tranh chấp sau đưa vụ việc xem xét họp Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, tố cáo để xem xét thống trước ban hành định giải khiếu nại văn trả lời đơn khiếu nại cơng dân theo trình tự quy định pháp luật Trong công tác giải đơn khiếu nại: Tập trung vào công tác giải khiếu nại, tố cáo để giải nhanh vụ việc khiếu nại, tranh chấp công dân Trong tập trung giải đơn tố cáo khiếu nại, kiến nghị liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường vụ khiếu nại bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt thực cơng trình Trong cơng tác hịa giải: Triển khai thực có hiệu trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo Điều 48 nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai Tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai, bồi dưỡng kỹ hòa giải cho thành phần Hội đồng cung cấp tài liệu kịp thời cho thành viên Qua đó, nhằm khuyến khích tạo động lực cho cơng tác hịa giải đơn vị xã, phường ngày đạt hiệu quả, qua làm giảm đáng kể lượng đơn thư tồn đọng thời gian qua lĩnh vực khiếu nại đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh: Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, sớm hoàn chỉnh việc đo đạc quản lý việc sử dụng đất người dân toàn tỉnh, hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo diện tích sử dụng thực tế quy Trang 16 định, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất có đủ điều kiện cấp giấy , ngun nhân gây nên tình trạng khiếu nại đất đai người dân Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất bãi bồi ven sông, biển…của tỉnh làm sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bảo đảm tính hợp pháp hợp lý giao dịch với đất bãi bồi thống tồn tỉnh 5.2.2 Về cơng tác tuyên truyền Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Ủy ban nhân dân cấp, ban ngành đoàn thể, tổ chức trị xã hội cần tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tất lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai Như biết từ xưa đến đất đai vấn đề dể phát sinh khiếu kiện nhất, cần tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, cụ thể như: Các quy định bồi thường, giải phóng mặt bằng; việc sang nhượng đất giấy tay, đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa kê khai diện tích đất sử dụng để người dân hiểu rõ mà tự giác chấp hành, đồng thời kiên xử lý đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ cán bộ, công chức gây phiền hà nhũng nhiểu nhân dân, làm lòng tin dân chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 5.2.3 Về công tác tổ chức Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn Trang 17 luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai 5.2.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm./ Trang 18 ... dưỡng ngạch chuyên viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh Xxx tổ chức, chúng tôi, học viên lớp nhận thức sâu sắc tầm quan trọng quản lý nhà nước Đặc biệt, tiểu luận tình... “Giải khiếu nại đất đai bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Xxx” làm tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên 1.2 Mục đích chọn tình - Thể nghiệm minh Pháp luật, quyền trách nhiệm Nhà... giải pháp luật, có lý, có tình Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định đánh giá ưu, khuyết điểm vấn