Tiểu luận QLNN chuyên viên chính

MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách thuộc hệ thống an sinh xã hội, mang tính nhân văn sâu sắc, đối tượng hướng đến người Bất kỳ quốc gia nào, với trình độ phát triển khác có sách Ở nước ta, từ thành lập Bác Hồ, Đảng ta có quan tâm cao bước cụ thể thực sách BHXH Trong văn kiện Đảng Hiến pháp qua thời kỳ ghi nhận nói lên tầm quan trọng, tâm thực sách Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI lần khẳng định “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm Thực tốt sách ưu đãi không ngừng nâng cao mức sống người có công” Để thực hiện, Nhà nước ta ban hành văn quy phạm pháp luật BHXH Mỗi thời kỳ có sách định có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Cụ thể sau: Giai đoạn trước năm 1945: Việt Nam chưa có pháp luật BHXH Vì lúc đất nước bị thực dân pháp đô hộ Nhưng với truyền thống người Việt Nam, có cưu mang, chở che với họ hàng, thân tộc, làng xóm không may gặp rủi ro hoạn nạn (hình thức BHXH sơ khai) Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954: Cách mạng tháng 8/1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời Tháng 12/1946 Quốc hội thông qua Hiến pháp có xác định Quyền trợ cấp người tàn tật người già Ngày 12/3/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 29/SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân chủ yếu chế độ ốm đau - tai nạn Ngày 20/5/1950 Hồ Chủ tịch ký sắc lệnh số 76/SL 77/SL quy định thực chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, công chức, viên chức (Hưu trí = 15kg gạo/tháng) Đặc điểm sách BHXH thời kỳ hoàn cảnh kháng chiến gian khổ, nên việc thực hạn chế Song, thời kỳ đánh dấu quan tâm lớn Đảng Nhà nước sách BHXH, quy định BHXH giai đoạn sở cho phát triển BHXH sau Người thực hiện: Nguyễn Thành Nam Trang Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975: Giai đoạn Miền Nam kháng chiến chống Mỹ, Miền Bắc giải phóng, xây dựng chủ nghĩa xã hội nên pháp luật BHXH phát triển Cụ thể là: Hiến pháp năm 1958 quy định "Công nhân viên chức Nhà nước BHXH" Sau đó, vào ngày 27/12/1961 Chính phủ Nghị định 218-CP ban hành Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức nhà nước (Nghị định có hiệu lực thi hành đến năm 1995- 30 năm) Đây coi văn gốc BHXH nước ta, quy định đối tượng BHXH cán bộ, công chức, viên chức (CCVC) Nhà nước, chế độ BHXH là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, Mất sức lao động, Hưu trí, tử tuất; quỹ BHXH nằm ngân sách nhà nước Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1995: Đất nước hoàn toàn độc lập, thống Chính sách BHXH thực thống nước Có nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Nhưng sau chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định huớng Xã hội Chủ nghĩa sách BHXH ngày bất cập, cần sửa đổi bổ sung Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2006: Với quan tâm cao độ sách BHXH, Bộ luật Lao động Quốc Hội thông qua ngày 23/6/1994, có hiệu lực từ ngày 01/01/1995, chương 12 quy định BHXH Chính phủ ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 kèm theo điều lệ BHXH Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân Công an nhân dân Tiếp theo đó, ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đây quan trực Chính phủ sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội trung ương địa phương thuộc hệ thống Lao động - Thương binh Xã hội Tổng Liên Đoàn lao động Việt Nam để giúp Thủ Tướng Chính phủ đạo công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội theo pháp luật nhà nước Tuy nhiên đối tượng tham gia BHXH theo quy định hạn chế (từ 10 lao động trở lên doanh nghiệp tư nhân) Ngày 09/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định 01/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH nhiều văn khác hướng dẫn thực Nghị định Giai đọan này, BHXH mở rộng đối tượng, quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước có hỗ trợ Nhà nước Thành lập quan chuyên trách để quản lý quỹ giải chế độ trợ cấp BHXH Có thể đánh giá điều lệ BHXH năm 1995 sở để xây dựng luật BHXH Giai đoạn từ năm 2007 đến nay: Chính sách BHXH cụ thể hóa thành Luật BHXH Luật BHXH Quốc hội khóa XI thông qua kỳ họp thứ ngày 29/06/2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 Giai đoạn hoạt động sách BHXH mở rộng, bao gồm: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp Kết minh chứng cho quan tâm to lớn Đảng Nhà nước sách BHXH Đồng thời nói lên vai trò to lớn sách đời sống xã hội, trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với phát triển sách cấu tổ chức Ngành BHXH có phát triển phù hợp, đảm bảo đầy đủ chức năng, quyền hạn thực thi sách Năm 2003 sở Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg thủ tướng Chính phủ việc chuyển Bảo hiểm y tế Việt Nam sang BHXH Việt Nam, phủ ban hành Nghị định số 100/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH Việt Nam Từ chức năng, nhiệm vụ ngành mở rộng, cấu tổ chức, sở vật chất tăng cường Mặc dầu sách BHXH đời từ sớm, kể từ thành lập Ngành Bảo hiểm xã hội, việc quy định tỷ lệ nộp, tiền lương làm trích nộp BHXH quy định rõ ràng Quá trình đóng BHXH ghi nhận cụ thể sổ BHXH Đối với khoản thời gian công tác trước (trước năm 1995 cán bộ, công nhân viên chức làm việc quan Đảng, đơn vị hành từ cấp huyện trở lên, trước năm 1998 cán bộ, công chức cấp xã) tính sở trình công tác thực tế người lao động Chính thời điểm xét khác nhau, đối tượng điều chỉnh khác nên xảy tình trạng có nhiều người có trình công tác nhau, đảm nhiệm chức vụ đơn vị hành cấp xã thời điểm chuyển thành cán viên chức cấp huyện trở lên khác dẫn đến việc tính thời gian công tác trước thời gian có đóng BHXH để giải chế độ BHXH khác Trường hợp sau minh chứng Đây việc phát sinh, chưa có dư luận nóng vấn đề phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên có phạm vi ảnh hưởng toàn quốc, đối tượng nhiều có ý nghĩa quan trọng trình thực thi sách BHXH vấn đề đáng để nghiên cứu, xem xét I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1/ Hoàn cảnh xuất tình Ngày 15/06/2010 Chính phủ bàn hành Nghị định số 67/2010/NĐ-CP chế độ, sách cán không đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức trị - xã hội Theo quy định cán công chức lãnh đạo có tuổi đời 55 tuổi nam 50 tuổi nữ, hết nhiệm kỳ mà tuổi đời không đủ giữ nhiệm kỳ nữa, có đơn tự nguyện giải chế độ việc hưởng chế độ hưu trí theo quy định Luật BHXH hưởng quyền lợi sau: không bị trừ % nghỉ trước tuổi theo Luật BHXH; năm nghỉ trước tuổi (60 nam 55 nữ) trợ cấp 03 tháng tiền lương, tiền công; trợ cấp 05 tháng cho 20 năm đầu đóng BHXH, từ năm thứ 21 trở lên năm đóng BHXH trợ cấp tháng tiền lương, tiền công (nguồn kinh phí tính từ Ngân sách nhà nước đơn vị đảm bảo) Vào tháng 08/2012 địa bàn huyện Phước Tiên có hai cán thuộc Huyện ủy hết nhiệm kỳ bổ nhiệm chức vụ quản lý Đó ông Đào Minh Chính, Phó ban Tuyên giáo ông Đoàn Dân Công, Phó ban Dân vận huyện ủy Hai ông sinh năm 1956, có trình công tác liên tục từ cấp xã đến cán huyện Tuy nhiên thời gian chuyển huyện khác nhau, ông Chính chuyển huyện từ tháng 02/1991 ông Công chuyển huyện tháng 09/2007 Chính hai ông tự tính toán mức tiền trợ cấp nghỉ việc theo Nghị định số 67/2010/NĐ-CP để đưa định có nên tự nguyện nghỉ hưởng chế độ hay không Khi tính mức trợ cấp đơn vị chi trả theo quy định số tiền hai ông khác Thấy vậy, hai ông tự đối chiếu lại trình công tác phát rằng: Ngoài việc mức lương hưởng khác số tiền trợ cấp khác hai ông có thời gian công tác có đóng BHXH khác Mặc dầu hai ông có trình công tác cấp xã nhiệm kỳ, chức danh (nhưng khác xã) với từ tháng 06/1983 liên tục Tính đến tháng 06/2012 ông Công có thời gian công tác 29 năm 01 tháng ông Chính có thời gian công tác 25 năm 02 tháng, hơn ông Công 03 năm 11 tháng Đó thời gian từ tháng 06/1983 đến tháng 04/1987 hai ông giữ chức vụ Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Ông Đào Minh Chính giữ chức vụ Bí Thư đoàn Thanh niên Cộng sản HCM xã Phước Cảnh, Ông Đoàn Dân Công giữ chức vụ Bí Thư đoàn Thanh niên Cộng sản HCM xã Phước Hà Ông Công tính thời gian công tác có đóng BHXH ông Chỉnh không tính Chính ông Chính làm đơn gửi đến BHXH huyện nơi quản lý trình tham gia BHXH ông (cùng sổ BHXH hai ông Đào Minh Chính Đoàn Dân Công để có sở sở chứng minh cho nội dung ông trình bày) yêu cầu xem xét cách tính thời gian công tác để tránh thiệt thòi quyền lợi hưởng Cũng nói thêm rằng, việc tính xác nhận thời gian công tác diễn lâu (Tháng 10/1996 ông Chính tháng 12/1999 ông Công - đề cập rõ phần tiếp theo) nên ông không nhớ quy định cách tính Đây vấn đề cần quan tâm: Cùng chức danh, vị trí công tác người tính, người không tính thời gian công tác có đóng BHXH để giải chế độ BHXH Điều dẫn đến mức hưởng hai người khác nhau, mẫu thuẫn với nguyên tắc sách BHXH công mức đóng mức hưởng 2/ Mô tả tình - Đối với ông Đào Minh Chính, Phó ban tuyên giáo huyện ủy Ông sinh ngày 26/10/1956, tính đến tháng 06/2012 ông có tuổi đời 55 tuổi 09 tháng vào tháng 09/2012 ông hết nhiệm kỳ bổ nhiệm lại chức vụ Phó ban tuyên giáo nên ông xem xét làm đơn đề nghị giải chế độ theo Nghị định 67/2010/NĐ-CP Quá trình công tác ông tóm tắt sau: Sau đất nước giải phóng, Ông tham gia số vị trí công tác địa phương Từ tháng 06/1983 Ông bầu giữ chức vụ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng Sản Hồ Chí Minh xã Phước Cảnh Đến tháng 05/1987 Ông bầu giữ chức vụ Phó chủ tịch UBND xã nhiệm kỳ 1987-1991 Tháng 02/1991 ông điều động Huyện ủy công tác Ban Dân Vận huyện ủy Thời gian từ đến ông kinh qua nhiều vị trí công tác Huyện ủy cán ban Dân vận, Phó ban dân vận, phó ban Tổ chức Phó Ban Tuyên giáo Năm 1995, Ngành BHXH đời vào hoạt động, tháng 10/1996 triển khai cấp sổ BHXH để theo dõi trình công tác có đóng BHXH theo Quyết định số 1443/LĐ-TBXH ngày 09/10/1995 Bộ Lao động - TB&XH, trình công tác ông tính từ tháng 05/1987 Cụ thể: Tại điểm a, mục 15, Phần II thông tư số 13/NV ngày 04/9/1972 hướng dẫn quy định cụ thể việc tính thời gian công tác công nhân, viên chức nhà nước quy định “Công nhân, viên chức có thời gian giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thư ký hay Uỷ viên thường trực Uỷ ban hành xã, Bí thư, Phó Bí thư, Thường vụ Đảng uỷ xã, Đảng uỷ viên thường trực (Bí thư, Phó Bí thư, Thường vụ chi uỷ xã, Chi uỷ viên thường trực phụ trách văn phòng Chi xã xã chưa tổ chức thành Đảng uỷ), xã đội trưởng, xã đội phó, trị viên xã đội, trị viên phó xã đội (nếu có) không thoát ly kinh tế gia đình thực công tác, điều động lên làm việc quan, xí nghiệp Nhà nước hay vào đội, thời gian giữ chức vụ tính thời gian công tác liên tục” Như thời gian từ tháng 06/1983 đến 04/1987 Ông giữ chức vụ Bí thư đoàn TNCS Hồ Chí Minh, chức danh chủ chốt nên không tính Sổ BHXH ghi xác định (Sau gọi đối tượng cấp sổ theo Nghị định số 12/CP) Tính đến tháng 06/2012 ông có 25 năm 02 tháng đóng BHXH - Đối với ông Đoàn Dân Công, phó Ban dân vận huyện ủy Ông sinh ngày 15/08/1956, thời với ông Chính, song xã Phước Hà Cũng vào tháng 09/2012 Ông hết nhiệm kỳ giữ chức vụ Ông có nguyện vọng nghỉ trước tuổi Quá trình công tác Ông tóm tắt sau: Sau giải phóng Ông tham gia công tác xã, có giữ chức vụ Phó bí thư Đoàn xã đến tháng 05/1983 Tháng 06/1983 ông bầu giữ chức vụ Bí Thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh Từ đến tháng 08/2007 Ông công tác liên tục xã kinh qua chức vụ: Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch UBND Tháng 09/2007 Ông điều động Huyện ủy giữ chức vụ Phó Ban dân vận huyện ủy Năm 1998, thực chế độ BHXH cán cấp xã theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Tháng 12/1999 thực cấp sổ BHXH cho cán xã để theo dõi trình công tác có đóng BHXH thời gian công tác Ông tính thời gian công tác có đóng BHXH từ tháng 06/1983 (Quy định khoản 1, phần III, Thông tư số 99/1998/TTLT-TTCP-BTC-BLĐTB&XH ngày 19/5/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/07/1995 phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn) Và Ông cấp sổ BHXH theo quy định (sau gọi đối tượng cấp sổ theo Nghị định 09/1998/NĐ-CP) Tính đến tháng 06/2012 ông có 29 năm 01 tháng đóng BHXH II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 1/ Mục tiêu phân tích tình Chính sách BHXH sách an sinh xã hội quan trọng quốc gia Một sách đúng, phù hợp với thực tế xã hội động lực thúc đẩy xã hội phát triển Và ngược lại sách kìm hãm phát triển mà có nguy gây bất đồng Bởi suy cho cùng, sách xã hội nhằm mục đích phục vụ người Một quyền lợi hưởng không công hai hay nhiều người với sách quy định dẫn đến đối tượng không hài lòng, kiện tụng xảy Trong trình xây dựng phát triển Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp thực sách nhằm ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Mỗi thời kỳ có yêu cầu quản lý khác nhau, quy định khác hướng đến mục tiêu công bằng, phù hợp quyền lợi hưởng trách nhiệm thực Có sách đem lại hiệu quả, góp phần công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh 2/ Cơ sở lý luận a/ Các quan điểm việc xây dựng thực sách xã hội Một sách xã hội vào thực tiển đời sống xã hội đem lại hiệu sách phải xem xét xây dựng dựa quan điểm: Quan điểm tính nhân văn: Xét đến cùng, sách xã hội nhằm mục đích phục vụ người Vậy quan điểm nhân văn sợi đỏ xuyên suốt sách xã hội Đất nước Việt Nam bao đời qua cho thấy nhân dân ta có đoàn kết, tương thân, tương giúp đỡ phát triển Và truyền thống Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lưu truyền kính trọng, sở việc hoạch định sách Quan điểm gắn lý luận với thực tiển : Việc đề sách phải xuất phát từ thực tế Chính sách phản ánh việc, tượng khách quan Có sách phù hợp đem lại hiệu cao Quan điểm lịch sử : Việc xây dựng sách phải tôn trọng quy luật khách quan Mỗi việc, tượng không tự nhiên mà có, sinh từ việc, tượng trước phát triển thành (lượng đổi, chất đổi) Chính đề sách phải xem xét cách toàn diện Quan điểm phát triển : Mọi việc, tượng luôn vận động, luôn phát triển Việc hoạch định sách tốt thể tài năng, trí tuệ khả dự đoán nhà quản lý Dự báo xác giúp sách vào sống hài hòa, phù hợp với phát triển Yêu cầu việc nghiên cứu, tiếp thu, học hỏi điều hay, điều tốt đẹp để vận dụng phù hợp với điều kiện hoạch định sách điều tất yếu Quan điểm hệ thống đồng : Trong xã hội có nhiều sách, lĩnh vực khác như: kinh tế, trị, văn hóa, môi trường, … Các sách có đối tượng, mục tiêu khác có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ cho Vì hoạch định sách nghiên cứu độc lập mà phải đặt mối quan hệ lợi ích chung toàn xã hội b/ Các quy định thực chế độ BHXH: Trước thực Luật Bảo hiểm xã hội, sách BHXH điều chỉnh Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Trong có quy định sau : - Tại điều quy định chế độ bảo hiểm xã hội gồm: Chế độ trợ cấp ốm đau; Chế độ trợ cấp thai sản; Chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Chế độ hưu trí; Chế độ tử tuất - Tại Điều quy định đối đối tượng sau phải áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội quy định điều lệ này: + Người lao động làm việc doanh nghiệp nhà nước; + Người lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên; + Người lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; quan, tổ chức nước tổ chức quốc tế việt nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác; + Người lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan đảng, đoàn thể; + Người lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lượng vũ trang; + Người giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể từ trung ương đến cấp huyện; + Công chức, viên chức nhà nước làm việc quan hành nghiệp; người làm việc quan đảng, đoàn thể từ trung ương đến cấp huyện; Các đối tượng học, thực tập, công tác điều dưỡng nước mà hưởng tiền lương tiền công thuộc đối tượng thực bảo hiểm xã hội bắt buộc Các đối tượng quy định gọi chung người lao động - Tại Điều 36 quy định quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ nguồn sau đây: + Người sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ tiền lương người tham gia bảo hiểm xã hội đơn vị; 10% để chi chế độ hưu trí, tử tuất 5% để chi chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp + Người lao động đóng 5% tiền lương tháng để chi chế độ hưu trí tử tuất + Nhà nước đóng hỗ trợ thêm để bảo đảm thực chế độ bảo hiểm xã hội người lao động + Các nguồn Từ quy định thấy cán công tác xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) không thuộc đối tượng điều chỉnh, họ không hưởng chế độ BHXH Ngày 23/01/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 09/1998/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/07/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Từ sách BHXH thực cán cấp xã, nhiên chế độ hưởng, mức đóng khác Cụ thể mục III, Thông tư số 99/1998/TTLT-TCCPBTC-BLĐTB&XH ngày 19/5/1998 hướng dẫn thi hành nghị định số 09/1998/NĐCP ngày 23/01/1998 Chính phủ quy định : - Cán xã hưởng trợ cấp tháng có đủ hai điều kiện : Thời gian công tác đóng bảo hiểm xã hội đủ 15 năm (180 tháng) trở lên ; nghỉ việc nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi - Mức đóng bảo hiểm xã hội hàng tháng 15% mức sinh hoạt phí hàng tháng; cán xã đóng 5% mức sinh hoạt phí hưởng ngân sách nhà nước đóng 10% tổng quỹ sinh hoạt phí người đóng bảo hiểm xã hội xã - Mức hưởng : Người có đủ 15 năm đóng bảo hiểm xã hội hưởng 45% mức sinh hoạt phí bình quân năm cuối kể phụ cấp tái cử 5% (nếu có) sau thêm năm đóng bảo hiểm xã hội tính thêm 2% mức hưởng trợ cấp hàng tháng cao không 75% mức sinh hoạt phí bình quân năm cuối trước nghỉ việc - Cán xã có thời gian công tác liên tục từ 15 năm trở lên chưa đóng bảo hiểm xã hội, đóng bảo hiểm xã hội từ tháng năm 1998 trở đi, nghỉ việc nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi dược hưởng trở cấp hàng tháng trường hợp Cán cấp xã có định nghỉ trợ cấp lần theo Nghị định số 50/CP không giải theo nghị định số 09/1998/NĐ-CP - Đối tượng hưởng trợ cấp lần: Cán xã không đủ điều kiện hưởng trợ cấp hàng tháng hưởng trợ cấp lần Cứ năm đóng bảo hiểm xã hội hưởng tháng sinh hoạt phí tính theo mức bình quân năm cuối trước nghỉ việc kể phụ cấp tái cử 5% (nếu có) Cán xã công tác trước ngày 01 tháng 01 năm 1998 chưa quy định đóng bảo hiểm xã hội, nghỉ cộng số năm công tác để hưởng trợ cấp lần - Trường hợp cán xã nghỉ việc, có 15 năm đóng bảo hiểm xã hội liên tục trở lên chưa đủ tuổi đời để hưởng trợ cấp hàng háng, mà không hưởng trợ cấp lần; phải có đơn tự nguyện chờ giải chế độ phụ cấp hàng tháng, có xác nhận chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, sau uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập đủ hồ sơ cán xin chờ gửi quan bảo hiểm xã hội địa phương quản lý, theo dõi giải chế độ trợ cấp hàng tháng đủ điều kiện tuổi đời Trong thời gian chờ để giải chế độ, làm việc tiếp thời gian cán xã làm việc trước cộng với thời gian làm việc sau để tỉnh hưởng bảo hiểm xã hội Trong chờ hưởng chế độ bị chết, thân nhân lo mai táng nhận tiền mai táng phí quan bảo hiểm xã hội chi trả theo quy - Chế độ mai táng phí: Cán xã công tác hưởng sinh hoạt phí cán xã nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng kể từ ngày 01/01/1998 chết người lo mai táng nhận tiền mai táng tháng tiền lương tối thiểu Qua quy định trên, thấy : Chính sách BHXH cán cấp xã có trợ cấp tháng (tương tự chế độ hưu trí) tử tuất Tỷ lệ đóng vào quỹ giống người thực theo Nghị định số 12/CP (đơn vị đóng 10% người lao động đóng 5%) Không có chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động (đơn vị đóng 5% theo Nghị định số 12/CP) Từ Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực (từ ngày 01/01/2007) người tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP Nghị định 09/1998/NĐ-CP thống với đối tượng bắt buộc tham gia BHXH Theo quy định tỷ lệ đóng vào quỹ (quỹ hưu trí, quỹ ốm đau, thai sản, quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp) nhau; cứ, cách tính mức hưởng chế độ thống với Đó mức hưởng vào thời gian công tác có đóng BHXH mức tiền lương, tiền công làm đóng BHXH; người tham gia hưởng đầy đủ tất chế độ theo Luật định: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Và thực tế, người lao động thường xuyên có chuyển đổi vị trí công tác: từ đơn vị sang đơn vị khác, từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại Chính yêu cầu đặt cho công tác quản lý thống cách tính thời gian, mức hưởng nhằm đảm bảo nguyên tắc hoạt động sách BHXH Thực tế việc thay đổi sinh nhiều vấn đề vướng mắc cần phải xem xét, giải Trong số có việc điều chỉnh thời gian công tác có đóng BHXH cán có thời gian công tác cấp xã Cụ thể ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã thay Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Tại khoản 6, Điều Thông tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định : "Cán cấp xã có thời gian đảm nhiệm chức danh theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP, công tác liên tục đến ngày 01 tháng 01 năm 1998 hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP thời gian đảm nhiệm chức danh trước ngày 01 tháng 01 năm 1998 tính thời gian đóng bảo hiểm xã hội + Trường hợp có thời gian công tác quân đội nhân dân, công an nhân dân phục viên, xuất ngũ trước ngày 15 tháng 12 năm 1993 không hưởng trợ cấp nghỉ việc lần theo quy định Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng 11 năm 2005; Quyết định số 92/2005/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2005 Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ cộng nối thời gian công tác quân đội với thời gian giữ chức danh theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP để tính hưởng bảo hiểm xã hội + Trường hợp có thời gian công nhân, viên chức Nhà nước chưa hưởng trợ cấp nghỉ việc lần bảo hiểm xã hội lần, điều động xã giữ chức danh theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP cộng nối thời gian công nhân, viên chức Nhà nước với thời gian giữ chức danh theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP để tính hưởng bảo hiểm xã hội + Đối với cán cấp xã thuộc chức danh quy định Nghị định số 09/1998/NĐ-CP, trước tháng 01 năm 1998 quan có thẩm quyền cử học chuyên môn, trị, sau hoàn thành nhiệm vụ khóa học tiếp tục giữ chức danh theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP thời gian học tính thời gian công tác liên tục để tính hưởng bảo hiểm xã hội + Đối với cán cấp xã giữ chức danh theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP có thời gian gián đoạn trước tháng 01/1998 không 12 tháng cộng nối thời gian công tác trước với thời gian công tác sau để tính hưởng bảo hiểm xã hội" Tại khoản Điều 16 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP quy định "Cán xã có thời gian đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 1998 Chính phủ mà chưa hưởng trợ cấp lần, thời gian làm việc có đóng bảo hiểm xã hội tính thời gian để hưởng bảo hiểm xã hội cộng nối với thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm xã hội bắt buộc để tính hưởng bảo hiểm xã hội theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Đối với trường hợp cán xã, phường, thị trấn giải hưởng trợ cấp hàng tháng hưởng trợ cấp lần trước ngày Nghị định có hiệu lực không áp dụng quy định Nghị định để giải lại" Đây điều chỉnh thời gian công tác cán cấp xã theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP sau đối tượng điều chỉnh chế độ BHXH theo Luật BHXH 3/ Phân tích diễn biến tình Xuất phát từ chế độ hưởng, tỷ lệ đóng góp vào quỹ thành phần để giải chế độ BHXH trước có luật, đối tượng điều chỉnh theo nghị định 12/CP 09/1998/NĐ-CP có tỷ lệ đóng góp vào quỹ hưu trí tử tuất (Đơn vị đóng 10%, người lao động đóng 5%) Mức hưởng tính theo công thức 15 năm đầu tính 45%, từ năm thứ 16 trở tính thêm 2% mức tối đa 75% Tiền lương tính bình quân năm cuối Vậy chất chế độ hưu trí người điều chỉnh theo Nghị định 12/CP chế độ trợ cấp tháng cán xã điều chỉnh theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Khi thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP thời gian công tác cộng nối tất để tính hưởng chế độ người cấp sổ BHXH theo Nghị định 09/1998/NĐ-CP có lợi Vì bổ sung số chức danh tính thời gian công tác có đóng BHXH thời gian tham gia quân đội, chức danh khác Và đặc biệt thời gian giữ chức vụ chức danh chủ chốt sở xã theo thông tư số 13/NV tính thời gian công tác có đóng BHXH (theo chức danh Nghị định 09/1998/NĐ-CP) Còn người thực chế độ BHXH theo Nghị định số 12/CP trước có thời gian công tác theo chức danh Nghị định số 09/1998/NĐ-CP chuyển công tác cấp huyện trở lên, cấp sổ BHXH theo nghị định số 12/CP không điều chỉnh Từ hai nội dung trên, việc tính thời gian công tác đối tượng áp dụng theo nghị định 12/CP tính theo Thông tư số 13/NV không phù hợp, cần phải điều chỉnh, bổ sung 4/ Nguyên nhân dẫn đến tình huống: có nguyên nhân chủ quan khách quan sau: - Nguyên nhân chủ quan: Khi ban hành sách, nhà quản lý chưa lường hết vướng mắc xảy thực tế Chưa xem xét kỹ tính kế thừa mối quan hệ đối tượng với (Quan điểm lịch sử) - Nguyên nhân khách quan: Do đất nước thời kỳ phát triển hội nhập Mỗi giai đoạn có đặc điểm riêng, yêu cầu quản lý định nên sách BHXH thời kỳ có quy định khác bước hoàn thiện Việc xây dựng thực thi sách giai đoạn khác nhau, dẫn đến kết hợp lại tất nhiên xảy bất cập 5/ Hậu tình huống: Về trước mắt, việc ảnh hưởng đến mức hưởng BHXH người công tác giải chế độ, Về lâu dài ảnh hưởng đến tính công thực sách BHXH Trong trình phát triển, vấn đề dễ dẫn đến tình trạng khiếu nại xảy ra, làm lòng tin người lao động sách mang tính nhân văn lớn Bởi nước ta có đến 63 tỉnh, thành phố, với 11.112 đơn vị hành cấp xã (số liệu mạng xã hội http://www.google.vn) số người rơi vào trường hợp không nhỏ Và đa phần người có nhiều công lao đóng góp cho công xây dựng bảo vệ tổ Quốc, chí mát xương máu chiến tranh Khi nhận thức khác biệt tất nhiên họ phải khiếu nại để xem xét giải cho công bằng, bảo vệ quyền lợi đáng họ Đây vấn đề phát sinh nên người để ý biết đến Bởi việc xác định thời gian công tác thực 15 năm đối tượng cấp sổ BHXH theo Nghị định 12/CP 13 năm cán cấp sổ BHXH theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Chính người lao động "an tâm" với trình công tác ghi sổ BHXH Tuy nhiên, bất cập đề cập trở thành lực cản trình phát triển xã hội, hiệu sách không giải thỏa đáng, kịp thời III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1/ Mục tiêu xử lý tình Giải hài hòa trình cống hiến người lao động nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc với lợi ích mà họ hưởng Mà cụ thể giải chế độ BHXH người tham gia cách công bằng, phù hợp Tạo đồng thuận cao xã hội, đặc biệt người trình công tác tương tự Tuy nhiên không mà tạo xáo trộn quản lý nguy cân đối nguồn quỹ BHXH 2/ Đề xuất Trên sở phân tích cách tính thời gian công tác tỷ lệ đóng góp vào quỹ thành phần sách BHXH nhận thấy : Việc tính thời gian công tác nêu quy định hành Tuy nhiên xét chất ý nghĩa không phù hợp Trong số nội dung, Đảng Nhà nước có sách thiết thực nhằm giải chế độ BHXH cho người có đóng góp Chẳng hạn Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 613/QĐ-TTg ngày 06/05/2010 việc trợ cấp hàng tháng, chế độ bảo hiểm y tế trợ cấp mai táng phí người hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng hết hạn hưởng trợ cấp, không thuộc diện tiếp tục hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng theo quy định Quyết định số 60/HĐBT ngày 01 tháng năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ), Quyết định số 812/TTg ngày 12 tháng 12 năm 1995 Thủ tướng Chính phủ mà có thời gian công tác thực tế từ đủ 15 năm đến 20 năm Hay nghị định số 92/2009/NĐ-CP nêu Từ quan điểm xây dựng thực sách xã hội, quy định hành chức năng, nhiệm vụ Ngành BHXH, đưa phương án giải đơn ông Đào Minh Chính sau : * Phương án : Cơ quan BHXH huyện ban hành văn trả lời cho ông Đào Minh Chính theo quy định Luật Tố tụng hành Trong khẳng định việc tính thời gian công tác Ông quy định Thời gian công tác từ tháng 06/1983 đến tháng 04/1987 ông giữ chức vụ Bí thư Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, chức danh chủ chốt theo quy định Tại điểm a, mục 15, Phần II thông tư số 13/NV ngày 04/9/1972 Phương án thực quy định hành, quan BHXH huyện thực chức Song không nhận đồng thuận Ông Chính dư luận xã hội Một mục đích chưa đạt ông kiến nghị lên cấp trên, gây tình trạng lãng phí thời gian, công sức người lao động cải xã hội * Phương án 2: Cơ quan BHXH huyện ban hành văn trả lời cho ông Chính biết việc tính thời gian công tác ông quy định Pháp luật hành Tuy nhiên vấn đề phát sinh, BHXH huyện nhận thấy cần phải có ý kiến đề đạt với cấp quan có thẩm quyền xem xét, giải Đồng thời BHXH huyện có văn báo cáo (kèm theo toàn hồ sơ tham gia BHXH hai ông Đào Minh Chính Đoàn Văn Công) BHXH tỉnh để xem xét, giải Khi có ý kiến đạo từ BHXH tỉnh trả lời cho ông Chính So với phương án phương án nhận đồng thuận đối tượng, thể rõ trách nhiệm quan thực thi sách mục tiêu công Tuy nhiên thời gian giải kéo dài có khả quan BHXH tỉnh không đồng quan điểm với BHXH huyện trả lời giống phương án Nếu quan BHXH tỉnh đồng quan điểm BHXH tỉnh phải báo cáo BHXH Việt Nam, quan định cuối thuộc Quốc Hội, lẽ đương nhiên thời gian kéo dài Tuy nhiên với nhận thức thân, chọn phương án thứ hai, phương án phù hợp, dù thời gian có lâu vấn đề mới, cần phải giải 3/ Các giải pháp thực phương án lựa chọn : - Trước hết cần tuyên truyền, giải thích cho đối tượng hiểu quy định sách BHXH hành, hiểu quyền lợi trách nhiệm cá nhân tham gia BHXH Có tránh việc khiếu nại xảy vượt cấp, gây trật tự xã hội - Phải thực quy định chức năng, nhiệm vụ Ngành, quy định quản lý Nhà nước lĩnh vực hành Cơ quan BHXH cấp huyện báo cáo BHXH cấp tỉnh, BHXH tỉnh báo cáo BHXH Việt Nam UBND tỉnh, Sở Lao động Thương binh Xã hội tham mưu UBND tỉnh báo cáo Quốc hội để xin ý kiến đạo tổ chức thực - Thông qua việc tiếp xúc cử tri Đoàn Đại biểu Quốc hội, người lao động phản ánh đề đạt nguyện vọng để Quốc hội biết, xem xét giải - Thông qua kênh thông tin đại chúng (báo, đài) người lao động phản ánh nội dung việc để toàn xã hội biết quan quản lý Nhà nước đề cập cách nhanh kịp thời IV KIẾN NGHỊ Như trình bày, vấn đề phát sinh thực thi sách BHXH, người để ý nắm bắt vấn đề cách nhanh cụ thể Nó chủ đề nóng, thiết cần phải giải hai Song sâu xa tác động đến quyền lợi đáng người, đến nhận thức sách, tính công bằng, tính xác nguyên tắc thực Để tạo đồng thuận cao xã hội vấn đền này, thân có kiến nghị sau : Đối với quan BHXH, quan thực thi sách cần phải có văn báo cáo nội dung với Chính phủ, Bộ Lao động thương binh Xã hội - quan quản lý nhà nước BHXH xem xét, điều chỉnh quy định tính thời gian công tác người có trình công tác đơn vị hành cấp xã Trong bổ sung nội dung cán có thời gian công tác cấp xã giữ chức danh theo quy định Nghị định 09/1998/NĐ-CP tính thời gian công tác có đóng BHXH để làm tính hưởng chế độ BHXH cho người lao động đủ điều kiện Đối với Ngành lao động -Thương binh xã hội: Là quan quản lý Nhà nước lĩnh vực cần có kiến nghị với Ủy ban vấn đề xã hội Quốc Hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ để kịp thời đạo Khi có ý kiến ban hành Thông tư hướng dẫn bổ sung thông tư số 13/NV Trong cần nhấn mạnh thời điểm hiệu lực từ ngày 01/01/2010 (Thời điểm Nghị định 92/2009/NĐ-CP có hiệu lực), trường hợp giải chế độ BHXH trước không thực điều chỉnh nhằm tránh xáo trộn quản lý tính toán bảo tồn quỹ BHXH Sở dĩ sách thời kỳ khác nhau, phù hợp với phát triển giai đoạn KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng nhà nước ta nhằm đảm bảo phần thu nhập cho người lao động họ bị ốm đau, nghỉ thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, già để hưởng chế độ hưu trí hay cho thân nhân họ họ bị chết Đây sách nhân đạo Đảng nhà nước nhằm góp phần bảo đảm an sinh xã hội Tuy nhiên, vào đời sống xã hội nảy sinh nhiều bất cập, vướng mắc Chúng ta cần phải mạnh dạn nhìn nhận khắc phục kịp thời, có nội dung tính thời gian công tác Chính sách hợp lòng dân thiên hạ, thể chủ trương sách Đảng ta Đây động lực mạnh mẽ tạo nên nguồn nhân lực dồi cho công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bất kỳ sách hoàn hảo Sẽ có chống đối đối tượng điều chỉnh quyền lợi riêng tư họ, cần phải có quyền lực nhà nước can thiệp Chính sách BHXH Người sử dụng lao động, lĩnh vực kinh tế tư nhân, họ tìm cách để trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động Bởi “chiếc bánh thu nhập” họ không đóng BHXH cho người lao động phần lợi nhuận họ tăng lên Do chế tài cần tương xứng với trách nhiệm Hiện chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhẹ, chưa đủ sức đe ngăn ngừa hành vi vi phạm xảy Nhà nước cần phái có biện pháp phù hợp để sách vào sống phát huy hiệu Đồng thời công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cần đẩy mạnh nhằm tăng cường hiệu lực hiệu việc thực thi pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN, đảm bảo ổn định trật tự xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Trong trình nghiên cứu nội dung công việc phát sinh hình thành nên tình quản lý, với khả điều kiện thân không tránh khỏi sai sót Nội dung tình không mang tính nóng thời sự, chưa cấp thiết, quy mô nhỏ song có ý nghĩa to lớn Nó tạo công xã hội Tôi mong cấp, ngành liên quan đồng quan điểm với nội dung, ý nghĩa biện pháp giải tình này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên chính) Phần III Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Luật Bảo hiểm xã hội, số 71/QH11 ngày 29/06/2006 Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung nghị định 50/CP ngày 26/07/1995 phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số Điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã thay Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Thông tư số 13/NV ngày 04/09/1972 Bộ Nội vụ hướng dẫn quy định cụ thể việc tính thời gian công tác công nhân, viên chức Nhà nước Thông tư số 99/1998/TTLT-TCCP-BTC-BLĐTB&XH ngày 19/5/1998 hướng dẫn thi hành nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ Nghị định số 67/2010/NĐ-CP ngày 15/06/2010 Chính phủ quy định chế độ, sách cán không đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức trị - xã hội 10 Luật Tố tụng hành số 22/2010/L-CTN ngày 24-11-2010 MỤC LỤC * MỞ ĐẦU Trang I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Trang 1/ Hoàn cảnh xuất tình Trang 2/ Mô tả tình Trang II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Trang 1/ Mục tiêu phân tích tình Trang 2/ Cơ sở lý luận Trang 3/ Phân tích diễn biến tình Trang 13 4/ Nguyên nhân dẫn đến tình Trang 14 5/ Hậu tình huống: Trang 14 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Trang 15 1/ Mục tiêu xử lý tình Trang 15 2/ Đề xuất Trang 15 3/ Các giải pháp thực phương án lựa chọn : Trang 17 IV KIẾN NGHỊ Trang 17 * KẾT LUẬN Trang 19 * TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 20 ... tính thời gian công tác công nhân, viên chức nhà nước quy định “Công nhân, viên chức có thời gian giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thư ký hay Uỷ viên thường trực Uỷ ban hành xã, Bí... viên thường trực (Bí thư, Phó Bí thư, Thường vụ chi uỷ xã, Chi uỷ viên thường trực phụ trách văn phòng Chi xã xã chưa tổ chức thành Đảng uỷ), xã đội trưởng, xã đội phó, trị viên xã đội, trị viên. .. hành nhà nước (chương trình chuyên viên chính) Phần III Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Luật Bảo hiểm xã hội, số 71/QH11 ngày 29/06/2006 Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ