Đất đai luôn là tài sản có giá trị lớn, thậm chí là vô giá. Do đó, khi có tranh chấp xảy ra, việc giải quyết rất khó khăn, phức tạp. Thậm chí có vụ việc còn kéo dài cả chục hoặc hơn chục năm. Tiểu luận cuối khóa QLNN chuyên viên chính được 10 điểm vì có nhiều giải pháp hữu ích, phương án khả thi, giải quyết vụ việc dứt điểm không để lại hậu quả
LỜI MỞ ĐẦU Trong thời buổi kinh tế thị trường không ngừng vận động phát triển, sách mở cửa nhà nước đề cao, giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội với nước giới ngày, thúc, đời sống xã hội ngày biến chuyển vũ bão Những sốt thị trường lónh vực vòng xoáy mà người khó bứt khỏi Đặc biệt lónh vực đất đai – loại hàng hóa đặc biệt loại hàng hóa, loại tài sản vô giá loại tài sản vô giá – thuộc sở hữu toàn dân không riêng ai, nhà nước thống quản lý đại diện chủ sở hữu Cùng với phát triển kinh tế – xã hội, đổi chế thị trường phát triển khu đô thị, giá đất thống kê theo cách tính thông thường mặc định thời gian như loại giá khác Chính điều nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc tranh chấp đất đai Tình trạng tranh chấp đất đai diễn phức tạp, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện gay gắt, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng Việc giải khiếu nại, khiếu kiện không thận trọng, kiên thấu tình đạt lý không đạt kết quả, hiệu mà gia tăng tình trạng khiếu nại Trong phạm vi quản lý hành chức nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ phụ trách, chọn đề tài “Một số vấn đề giải tình tranh chấp đất đai cụ thể địa phương” để thực viết tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chuyên viên Đây tình tranh chấp thực tế diễn địa phương, với kiến thức mà người viết học tập qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, người viết có đề xuất phương án giải quyết, với hy vọng lớn lao quan có thẩm quyền tham khảo xây dựng, xem xét lựa chọn phương án giải vấn đề cho vụ việc tranh chấp diễn Tuy nhiên, để đảm bảo không ảnh hưởng đến người có liên quan vụ tranh chấp, không "đụng chạm" trình phân tích, nhận xét việc theo cảm nhận khách quan thân, người viết thay đổi họ tên ký tự hóa địa đương Đồng thời, trình nêu tên chủ thể diễn biến xử lý tình huống, không nêu tên quan, đơn vị, phần đánh giá nhận xét chắn sơ suất mang tính chủ quan, mong quý quan, đơn vị liên quan thông cảm miễn chấp Qua việc giải tình này, người viết nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng vai trò chuyên viên việc định đánh giá hiệu giải tranh chấp đất đai Từ đó, có cách nhìn khách quan cảm nhận đắn đánh giá vai trò vị trí đội ngũ cán công chức, quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai giải khiếu nại, khiếu kiện lónh vực đất đai Trong suốt thời gian tham gia học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khóa …… tổ chức Trường Chính trị tỉnh Zình Dương (từ ngày …/…/2009 đến …/…/2009), xin chân thành cảm ơn quý thầy cô, giảng viên ……………………… nhiệt tình truyền đạt những kiến thức quý báu, bổ ích, giúp vận dụng vào giải tình quản lý hành nhà nước quan, địa phương công tác thân Xin chân thành cảm ơn quý đồng nghiệp có ý kiến trao đổi, đề xuất để đưa phương án giải vấn đề Vì lần làm tiểu luận tình huống, kiến giải mẻ nên tránh khỏi thiếu sót Học viên trân trọng ý kiến đóng góp, nhận xét chân tình quý thầy cô giảng viên …………… GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG Quan hệ nhân thân nhân vật: - Ông Nguyễn Văn Phúc cha bà Lê Thị Dung - Bà Lê Thị Dung mẹ ruột bà Đỗ Thị Dương - Bà Đỗ Thị Dương có người riêng là: + Nguyễn Văn Tiến, sinh năm 1965 + Nguyễn Văn Khánh, sinh năm 1966 + Nguyễn Thị Nhung, sinh năm 1967 + Nguyễn Thị Diễm, sinh năm 1969 + Nguyễn Thị Thanh, sinh năm 1971 - Bà Đỗ Thị Dương ông Trần Văn Tài vợ chồng có chung là: + Trần Ann, sinh năm 1976 + Trần Bình, sinh năm 1978 - Bà Nguyễn Thị Diễm nguyên đơn tranh chấp, khiếu nại khởi kiện Nguồn gốc trình sử dụng đất trước xảy tranh chấp: Phần đất tranh chấp có diện tích 11.352m tọa lạc xã X, huyện Y, tỉnh Z, gồm: - Đất ruộng 3.996m2, tờ đồ số 39 số 363 Đất bà Lê Thị Dung khai phá sử dụng trước năm 1975, chiến tranh đất bị bỏ hoang Sau 1975, bà Lê Thị Dung cho ông Trần Văn Tài bà Đỗ Thị Dương phục hoá sử dụng (bà Lê Thị Dung mẹ bà Đỗ Thị Dương bà ngoại bà Nguyễn Thị Diễm) - Đất gò diện tích 7.656 m 2, tờ đồ số 32 số 104, ông Nguyễn Văn Phúc khai phá sử dụng trước 1975, chiến tranh đất bỏ hoang, sau giải phóng 1975, ông Nguyễn Văn Phúc cho bà Đỗ Thị Dương ông Trần Văn Tài phục hoá sử dụng (ông Nguyễn Văn Phúc cha bà Lê Thị Dung, ông ngoại bà Đỗ Thị Dương ông cố ngoại bà Nguyễn Thị Diễm) Năm 1975, bà Đỗ Thị Dương ông Trần Văn Tài khai hoang phục hoá để sử dụng đất trên, phần đất ruộng sử dụng cấy lúa, đất gò sử dụng làm nhà trồng ăn trái Năm 1980, bà Đỗ Thị Dương chết, ông Trần Văn Tài có vợ khác Phần đất người ông Trần Văn Tài bà Đỗ Thị Dương tiếp tục sinh sống sử dụng Lần lượt người bà Đỗ Thị Dương lập gia đình theo chồng (bà Nguyễn Văn Tiến, sinh năm 1965; bà Nguyễn Văn Khánh, sinh năm 1966; bà Nguyễn Thị Nhung, sinh năm 1967, bà Nguyễn Thị Thanh, sinh năm 1971), lại bà Nguyễn Thị Diễm, sinh năm 1969 ( riêng bà Đỗ Thị Dương), ông Trần An ông Trần Bình (con chung ông Trần Văn Tài bà Đỗ Thị Dương) sử dụng đất Năm 1992, bà Nguyễn Thị Diễm lấy chồng tiếp tục sử dụng đất Đến năm 1999, bà Nguyễn Thị Diễm theo chồng quê sống Đất bị bỏ hoang thời gian (từ năm 1999 đến năm 2001), năm 2001 ông Trần Bình trở khai phá đất để sản xuất bà Nguyễn Thị Diễm không xảy tranh chấp Diễn biến tình tranh chấp: * Đơn tranh chấp bà Nguyễn Thị Diễm gửi Ủy ban nhân dân xã X Ngày 02/5/2002, Ủy ban nhân dân xã X có buổi hòa giải, ý kiến bên sau: - Bà Nguyễn Văn Tiến Nguyễn Thị Nhung (là người riêng bà Đỗ Thị Dương), ông Trần An Trần Bình ( hai người chung bà Đỗ Thị Dương ông Trần Văn Tài): đồng ý chia phần đất 11.352m2 thành phần cho anh chị em, người phần - Bà Nguyễn Thị Diễm: không đồng ý chia thành phần Vì đất ông Nguyễn Văn Phúc (ông cố ngoại) bà Lê Thị Dung (bà ngoại) để lại cho bà Nguyễn Thị Diễm, nên đồng ý chia ông Nguyễn Văn Phúc bà Lê Thị Dung đồng ý Tuy nhiên bà Nguyễn Thị Diễm không xuất trình giấy tờ chứng minh ông Nguyễn Văn Phúc bà Lê Thị Dung cho bà sử dụng đất Kết hòa giải không thành * Ngày 07/6/2002, Ủy ban nhân dân xã X tiến hành hòa giải lần thứ không thành bên giữ nguyên ý kiến lần đầu * Ngày 14/8/2002, Ủy ban nhân dân xã X tiến hành hòa giải lần thứ với tham gia ông Trần Văn Tài (cha đẻ Trần An, Trần Bình cha dượng bà Nguyễn Thị Diễm), kết không thành Hai bên giữ nguyên ý kiến lần đầu Ông Trần Văn Tài nêu ý kiến đồng ý chia diện tích đất thành phần cho người (gồm chung ông với bà Đỗ Thị Dương người riêng bà Đỗ Thị Dương) Ủy ban nhân dân xã X chuyển hồ sơ tranh chấp lên Thanh tra huyện Y để tiếp tục giải theo quy định pháp luật * Ngày 01/4/2003 Thanh tra huyện tiến hành làm việc bên đương Ý kiến sau: - Ông Trần Văn Tài (là cha đẻ ông Trần An, Trần Bình cha dượng bà Nguyễn Thị Diễm), 04 người có mặt lần hòa giải Ủy ban nhân dân xã X (là ông Trần An, Trần Bình, bà Nguyễn Thị Thanh, Nguyễn Thị Nhung): đồng ý kiến chia 11.352m2 đất cho chị em - Bà Nguyễn Thị Diễm: đất ông bà để lại cho bà sử dụng nên bà sử dụng hết, không chia cho - Ông Nguyễn Văn Phúc bà Lê Thị Dung (là hai cha con, có công khai phá đất từ chiến tranh, sau giải phóng năm 1975 cho lại bà Đỗ Thị Dương ông Trần Văn Tài tiếp tục sử dụng) mời đến làm việc nêu ý kiến: đất có nguồn gốc Nhà nước, nên Nhà nước giải ông, bà ý kiến Từ kết làm việc trên, ngày 15/5/2003 Thanh tra huyện Y tham mưu Ủy ban nhân dân huyện Y ban hành Quyết định số 28/QĐ-CT việc giải đơn tranh chấp đất đai bà Nguyễn Thị Diễm, kết giải sau: - Đơn bà Nguyễn Thị Diễm sở giải - Giao phần đất 11.352m2 cho hộ ông Trần Văn Tài Quyết định công bố ngày 22/5/2003 Đến 24/9/2003, Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Y Ủy ban nhân dân xã X tiến hành lập biên giao đất để thực Quyết định 28/QĐCT Về phía ông Trần Văn Tài, sau có Quyết định số 28/QĐ-CT ngày 15/5/2003 việc giải tranh chấp đất đai, ông Trần Văn Tài đăng ký kê khai xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến ngày 09/10/2006 ông Trần Văn Tài Ủy ban nhân dân huyện Y cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 7.356m2 đất số 104 tờ đồ số 32 Tiếp theo, ngày 13/9/2007 ông Trần Văn Tài Ủy ban nhân dân huyện Y cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 3.996m2 số 363 tờ đồ 39 Tuy nhiên, năm 2004, bà Nguyễn Thị Diễm có đến Ủy ban nhân dân xã X để làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27.267m 2, gồm thửa: + Thửa 363 tờ đồ số 39 – diện tích 3.996m + Thửa 94 tờ đồ số 32 – diện tích 3.032m + Thửa 104 tờ đồ số 32 – diện tích 7.656m + Thửa 478, 479, 480, 481 tờ đồ số 44 – diện tích 12.883m2 Hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất bà Nguyễn Thị Diễm Ủy ban nhân dân xã X xét đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên ngày 30/8/2004 Ủy ban nhân dân huyện Y cấp quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị Diễm với tổng diện tích 27.267m2 (bao gồm diện tích 11.352m2 đất ông Trần Văn Tài, gồm 363 tờ đồ số 39 – diện tích 3.996m2 104 tờ đồ số 32 – diện tích 7.656m2) Đến năm 2005, ông Trần Văn Tài tiến hành xây dựng 01 nhà để thờ ông bà (diện tích ngang 5m x dài 12m), hai bên phát sinh mâu thuẫn, Ủy ban nhân dân xã X phát diện tích 11.352m2 đất trước hai bên tranh chấp (đã giải Quyết định 28/QĐ-CT Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Biên giao đất ngày 24/9/2003 với kết giao cho ông Trần Văn Tài) lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Nguyễn Thị Diễm đứng tên từ năm 2004 Do đó, ngày 03/7/2006, Ủy ban nhân dân xã X có Tờ trình xin thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm; ngày 25/9/2006, Phòng Tài Nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân huyện định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm Ngày 03/10/2006, Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 618/QĐ-UBND việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01439 QSDĐ/QĐ-UB ngày 30/8/2004 bà Nguyễn Thị Diễm đứng tên 363 tờ đồ 39 diện tích 3.996m2, 104 tờ đồ 32 diện tích 7.356m2; đồng thời cấp lại cho bà Nguyễn Thị Diễm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 478, 479, 480, 481 tờ đồ 44 diện tích 12.883m2 (sót 94 tờ đồ 32 diện tích 3.032m2, diện tích đất bà Nguyễn Thị Diễm khai phá, không liên quan diện tích đất tranh chấp) Ngày 13/8/2008 trao đổi với quan tra huyện, ông Trần Văn Tài thể ý nguyện chia phần đất thành phần cho đứa (gồm người riêng bà Đỗ Thị Dương người chung ông với bà Đỗ Thị Dương), thân ông không nhận phần nào, phần xây nhà thờ tự ông bà từ năm 2005 ông Trần Bình (con trai út ông Trần Văn Tài bà Đỗ Thị Dương) quản lý, sử dụng Vì theo ông Trần Văn Tài, nguồn gốc đất bên vợ (gồm ông ngoại vợ – ông Nguyễn Văn Phúc, mẹ vợ – bà Lê Thị Dung) khai phá cho lại vợ chồng ông tiếp tục canh tác, để lại cho vợ ông hợp tình, hợp lý Bà Nguyễn Thị Diễm không đồng ý với Quyết định 618/QĐ-UBND việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên khiếu nại Quyết định 618/QĐ-UBND đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ngày 01/4/2008, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 359/QĐ-UBND việc giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Diễm Quyết định 618/QĐ-UBND Nội dung: bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Diễm, giữ nguyên Quyết định 618/QĐ-UBND Bà Nguyễn Thị Diễm không đồng ý với Quyết định 618/QĐ-UBND việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mình, nên khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ngày 01/4/2008, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 359/QĐ-UBND việc giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Diễm Quyết định 618/QĐ-UBND Nội dung giải sau: bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Diễm, giữ nguyên Quyết định 618/QĐ-UBND Bà Nguyễn Thị Diễm không đồng ý với Quyết định 359/QĐ-UBND nên khởi kiện vụ án hành Tòa án nhân dân huyện Y yêu cầu hủy Quyết định 618/QĐ-UBND Trong trình Tòa án thụ lý vụ việc, Ủy ban nhân dân huyện Y ban hành Quyết định số 760/QĐ-UBND ngày 11/8/2008 bổ sung phần Quyết định 618/QĐUBND: cấp bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị Diễm đất số 94 thuộc tờ đồ 32 diện tích 3.032m2 Tại án hành sơ thẩm số 01/2008/HCST ngày 29/8/2008 Tòa án nhân dân huyện Y tuyên không chấp nhận yêu cầu khởi kiện bà Nguyễn Thị Diễm việc hủy Quyết định hành số 618/QĐ-UBND Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, giữ nguyên Quyết định 618/QĐ-UBND Quyết định 760/QĐ-UBND bổ sung Quyết định 618/QĐ-UBND Bà Nguyễn Thị Diễm kháng cáo Tuy nhiên, phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị Diễm tự nguyện rút lại đơn khởi kiện yêu cầu kháng cáo Tại án hành phúc thẩm số 02/2009/HCPT ngày 17/02/2009, Tòa án nhân dân tỉnh Z tuyên: chấp nhận yêu cầu rút đơn khởi kiện yêu cầu kháng cáo đương sự; hủy án sơ thẩm số 01/2008/HCST ngày 29/8/2008 Tòa án nhân dân huyện Y, đình giải vụ án Ngày 30/3/2009, Ủy ban nhân dân huyện ban hành định: Một là, Quyết định số 261/QĐ-UBND việc thu hồi Quyết định 618/QĐ-UBND ngày 03/10/2006 Quyết định 760/QĐ-UBND ngày 11/8/2008 Hai là, Quyết định số 262/QĐ-UBND việc thu hồi đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bà Nguyễn Thị Diễm không đồng ý việc thu hồi đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên khiếu nại Quyết định 262/QĐ-UBND 10 khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân xã bỏ phát sinh tranh chấp (vào năm 2005) Sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (năm 2006), ông Trần Văn Tài có làm thủ tục để tách sổ cho bà Nguyễn Văn Tiến (đã tách xong năm 2007) người lại (chưa tách xong) - Về phía bà Nguyễn Thị Diễm: cương tranh chấp để giành cho quyền sử dụng diện tích đất 11.352m2 nêu Trong đó, có tình tiết mà bà Nguyễn Thị Diễm nêu “cung” “chứng” Chẳng hạn như: năm 2004, bà Nguyễn Thị Diễm kê khai đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11.352m đất nêu nguồn gốc đất ông bà để lại, giấy tờ chứng minh Bà Nguyễn Thị Diễm bà Đỗ Thị Dương, xét thừa kế bà hưởng toàn thừa kế có người khác chị, em ruột chị, em mẹ khác cha với bà 16 XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Từ tình với phân tích trên, người tham mưu giải vụ việc, người viết xây dựng phương án giải tình sau: Phương án 1: Xác định diện tích đất có nguồn gốc ban đầu đất công nhà nước quản lý, ông bà bên có công khai hoang, phục hóa cho lại cháu sử dụng, canh tác Nhưng trình sử dụng đất hiệu quả, dẫn đến đất bị bỏ hoang thời gian dài chiến tranh từ 1999 đến 2001, sau nội gia đình lại phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp làm ảnh hưởng đến trật tự quản lý nhà nước đất đai Hướng giải quyết: tham mưu Ủy ban nhân dân huyện Y định thu hồi diện tích 11.352m đất tranh chấp bà Nguyễn Thị Diễm ông Trần Văn Tài có nguồn gốc đất công, giao Ủy ban nhân dân xã X quản lý Cơ sở pháp lý: khoản điều 38 Luật đất đai ngày 26/11/2003 Phương án 2: Xét nguồn gốc ban đầu sâu xa trình khai phá, sử dụng, canh tác đất cho thấy: đất từ sau giải phóng năm 1975 nhà nước quản lý, trước ông Nguyễn Văn Phúc gái ông bà Lê Thị Dung khai phá, sử dụng Sau 1975 cho lại vợ chồng ông Trần Văn Tài bà Đỗ Thị Dương khai hoang, phục hóa tiếp tục sử dụng Do đó, xác định diện tích 11.352m đất nêu tài sản chung vợ chồng ông Trần Văn Tài bà Đỗ Thị Dương, bà Đỗ Thị Dương chết, đất trở thành di sản thừa kế bà Đỗ Thị Dương để lại (trong khối tài sản chung với ông Trần Văn Tài) 17 Xác định để hướng người bà Đỗ Thị Dương thỏa thuận phân chia di sản mẹ để lại (như nêu, ông Trần Văn Tài đồng ý nhường toàn lại cho người con, thân ông rể, tài sản có nguồn gốc bên vợ ông không nhận phần khối tài sản trên) Đó ý kiến đa số người bà Đỗ Thị Dương (4/7 người), lại người (bà Nguyễn Văn Tiến, bà Nguyễn Văn Khánh) ông ngoại (ông Nguyễn Văn Phúc), mẹ (bà Lê Thị Dung) bà Đỗ Thị Dương thể ý chí ý kiến Cơ sở pháp lý: khoản điều 676 Bộ luật dân xác định hàng thừa kế theo pháp luật Mẹ, chồng người bà Đỗ Thị Dương đồng thừa kế Tuy nhiên, có đồng thừa kế (mẹ chồng) từ chối nhận di sản Hướng giải quyết: hướng dẫn bên đến thỏa thuận, đồng ý thỏa thuận phân chia di sản thực thủ tục theo quy định pháp luật chứng thực thỏa thuận phân chia di sản (quy định Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan bất động sản) Phương án 3: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quan trọng, thể công nhận nhà nước quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức Do vậy, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải đảm bảo chặt chẽ, đắn, không thừa nhận có sai sót để đảm bảo uy tín nhà nước Mặt khác, theo quan niệm chung chứng thư pháp lý cá nhân, giấy có trước đương nhiên có giá trị giấy cấp sau, nên giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm Hướng giải quyết: công nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm từ năm 2004 tiếp tục có giá trị sử dụng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Trần 18 Văn Tài cấp sau (năm 2006) nên phải bị thu hồi hủy bỏ Phương án 4: Vì vụ việc tranh chấp giải Quyết định số 28/QĐ-CT ngày 15/5/2003 có hiệu lực thi hành, quan liên quan tiến hành giao đất thực tế có lập biên giao đất Theo kết giải tranh chấp, diện tích 11.352m đất nêu giao cho ông Trần Văn Tài, việc ông Trần Văn Tài kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận vào năm 2006 với kết giải tranh chấp đất đai, với quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai Do đó, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm với lý kê khai nguồn gốc đất ông bà để lại không phù hợp Giấy chứng nhận phải bị thu hồi để hủy bỏ Việc Ủy ban nhân dân xã X xét đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Y cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị Diễm không đối tượng, trái với kết giải tranh chấp đất đai theo Quyết định 28/QĐ-CT thi hành Hướng giải quyết: bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Diễm Quyết định số 262/QĐ-UBND Về đất tranh chấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất diện tích 11.352m đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm năm 2004 công nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Trần Văn Tài theo kết giải tranh chấp đất đai Quyết định số 28/QĐ-CT ngày 15/5/2003 quy định pháp luật Cơ sở pháp lý: khoản điều 49 Luật đất đai năm 2003 quy định: người sử dụng đất theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành; khoản điều 50 Luật đất đai: hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo án định Tòa án nhân dân, 19 định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau thực nghóa vụ tài theo quy định pháp luật 20 LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Với phương án xây dựng trên, để có sở lựa chọn phương án tốt nhất, người viết nêu ưu điểm, khuyết điểm phương án sau: Phương án Phương 1: án Thu hồi diện tích 11.352m2 đất bị tranh chấp có nguồn gốc đất công, đất sử dụng hiệu dẫn đến bị hoang hóa thời gian chiến tranh từ năm 1999 đến năm 2001 Ưu điểm Khuyết điểm - Tăng quỹ đất - Nếu thu hồi công dự trữ địa phải thu hồi phương giấy chứng nhận - Hạn chế tình trạng quyền sử dụng đất khai phá đất cấp cho bà cho qua tay nhiều Nguyễn Thị Diễm người mà không năm 2004 ông xin phép quan Trần Văn Tài năm đồng thời nhà nước có thẩm 2006, phải hủy bỏ tất quyền định giải tranh chấp, định giải khiếu nại trước Thủ tục khó thực không đảm bảo tính khả thi - Phía ông Trần Bình nhà thờ tự xây đất từ năm 2005 bị khó khăn chỗ ở, bên tranh chấp bị thiệt hại nặng kinh tế, đất sản xuất, ảnh hưởng đến sống - Có thể phát sinh vụ việc tranh chấp khác từ phía ngừơi bên bị 21 tranh chấp tình nêu Phương 2: án Xác định diện tích đất bị tranh chấp nêu di sản thừa kế bà Đỗ Thị Dương, hướng bên thỏa thuận phân chia di sản Phương 3: án Chỉ công nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm - Giúp thành viên gia đình giữ gìn tình cảm cha con, chị em; không tài sản mà tranh chấp, kiện cáo nhau, làm sứt mẻ tình cảm với - Không khả thi, qua trình giải tranh chấp cho thấy, từ hòa giải sở đến vụ việc chuyển đến quan Thanh tra huyện Y, qua nhiều lần hòa giải theo hướng chia cho chị em, kết không thành - Các bên chan hòa lợi ích, không lợi quá, không thiệt thòi (nếu bà Nguyễn Thị Diễm được, - Không có hướng người khác xử lý thiệt thòi) định, án - Nêu cao tính trách (đều có hiệu nhiệm ý thức lực thi hành) cán ban hành sở việc làm trình giải công tác vận tranh chấp, động, thuyết phục, giải khiếu nại, giải hòa giải khiếu kiện nêu Bà Nguyễn Thị Diễm đạt mục đích giành toàn quyền sử dụng đất, nên không khiếu nại, chấm dứt vụ việc kéo dài từ 2001 đến - Sẽ phát sinh vụ tranh chấp khác từ phía người bên bị tranh chấp tình nêu - Không xử lý trách nhiệm cán bộ, quan tham mưu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đối tượng - Trái với kết giải tranh chấp đất đai ban 22 đầu (theo Quyết định 28/QĐ-CT) - Không có hướng xử lý định, án (đều có hiệu lực thi hành) ban hành trình giải tranh chấp, giải khiếu nại, giải khiếu kiện nêu Phương 4: án - Quá trình xử lý có hành vi thiếu trách nhiệm hành vi tiêu cực bị xử lý tranh chấp, giải khiếu nại giải khiếu kiện hành chính: thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất diện tích 11.352m2 cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm năm 2004 - Bà Nguyễn Thị Diễm tiếp tục khiếu nại lần trước Quyết định 618/QĐ-UBND - Bao gồm tất ưu điểm đồng thời giải Giữ nguyên tất nhược kết điểm phương giải án - Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đưa định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành thực tế - Có sở để xử lý cán bộ, quan có liên quan việc thiếu trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, khắc phục sai sót trình tự lỏng lẻo quản lý việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Không ảnh hưởng đến nhiều người, đảm bảo việc sinh sống 23 bên không bị xáo trộn hay ảnh hưởng lớn (khắc phục nhược điểm phương án 1) * Mục tiêu phương án tối ưu: việc tranh chấp đất đai nói xảy kéo dài nhiều năm, liên quan đến nhiều người, cần thiết phải xác định phương án để giải tình cho đạt mục tiêu sau: - Giải tranh chấp theo luật trình tự thủ tục, thẩm quyền - Phương án giải phải có tính khả thi, có tính thuyết phục để hạn chế bên tranh chấp tiếp khiếu, đồng thời nhanh chóng đưa đất vào trình sử dụng, tăng giá trị hiệu sử dụng đất, chấm dứt tình trạng bỏ hoang lãng phí đất - Bảo đảm tính công bằng, không gây thiệt hại đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng người sử dụng đất hợp pháp - Tăng cường lòng tin nhân dân hiệu quản lý, hiệu giải tranh chấp, mâu thuẫn dân cư nói riêng giải công việc nhân dân nói chung đội ngũ cán công chức nhà nước quan nhà nước - Kết giải phải đồng tình ủng hộ số đông * Yêu cầu phương án tối ưu: phương án nêu trên, qua phân tích ưu khuyết điểm phương án, cho thấy thực phương án có ưu điểm nhược điểm định Tuy nhiên, cần phải xác định rõ rằng, phương án tốt hay gọi phương án tối ưu lựa chọn để giải vụ việc phải đảm bảo đạt yêu cầu sau: - Đáp ứng nhiều mục tiêu đặt 24 - Các mặt khuyết điểm phương án chấp nhận có biện pháp khắc phục - Có tính khả thi áp dụng Trong thực tế cho thấy, có nhiều phương án lý tưởng, đưa vào áp dụng lại không đảm bảo tính khả thi - Hướng giải phải thấu tình đạt lý Vì lẽ, vụ việc tranh chấp người thân gia đình, nên phải sở kết hợp đạo lý pháp lý thuyết phục đồng tình bên ủng hộ nhân dân * Lựa chọn phương án tối ưu: sở đó, người viết so sánh phương án lựa chọn phương án vì: - Ngòai việc đáp ứng yêu cầu phương án tối ưu nêu trên, phương án khẳng định nguyên tắc giải tranh chấp đất đai sở pháp luật tính hợp lý, hợp tình cân nhắc đến hiệu sử dụng đất để có định đắn - Sự lựa chọn phương án đựơc thể trình phân tích, vì, qua trình xây dựng phương án trước, phương án xây dựng sau nên khắc phục khiếm khuyết phương án trước Nói cách khác, phương án mà lấy điểm yếu phương án khác làm điểm mạnh cho phương án tối ưu - Về khuyết điểm, phương án có khuyết điểm khắc phục Nếu có hành vi thiếu trách nhiệm tiêu cực xảy việc xử lý nhằm làm đội ngũ cán trở nên vững mạnh, không ảnh hưởng đến hoạt động quản lý đất đai địa phương 25 GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp: Để thực phương án tối ưu chọn, biện pháp tổ chức thực phương án cần tiến hành theo bước sau: - Yêu cầu Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Y Ủy ban nhân dân xã X báo cáo toàn trình xem xét, duyệt điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Thị Diễm năm 2004 để xác định khâu, phận, người có liên quan; xác định có hay hành vi tiêu cực xảy toàn việc Từ có hướng xử lý Việc xử lý phải nghiêm minh kiên Xác định có tiêu cực phải đảm bảo xử lý theo quy định pháp luật tùy theo tính chất mức độ tiêu cực, tiêu cực kiểm điểm trách nhiệm việc để xảy sai sót nêu - Ban hành Quyết định giải khiếu nại bà Nguyễn Thị Diễm Quyết định 262/QĐ-UBND Cơ sở pháp lý ban hành Quyết định: + Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003; + Điều 20 Luật Khiếu nại Tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi số điều Luật khiếu nại Tố cáo năm 2004 2005; + Điều 49 điều 50, điều 138 Luật đất đai ngày 26/11/2003 + Điều 12 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại Tố cáo + Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đất đai - Giao Phòng Tài nguyên Môi trường chủ trì phối hợp Thanh tra huyện, Ủy ban nhân dân xã X tổ 26 chức công bố, giao định cho đương liên quan, theo dõi việc thực báo cáo kết thực - Giao Ủy ban nhân dân xã X tiến hành việc quản lý trạng sử dụng đất diện tích đất Kiến nghị: + Cơ quan quản lý nhà nước đất đai tiến hành thống kê hàng năm nhằm đánh giá trạng sử dụng đất, tình hình biến động đất đai nông nghiệp để có hướng giải kịp thời có thay đổi thực trạng sử dụng đất + Có kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động giao đất sử dụng đất thường xuyên báo cáo kịp thời trường hợp vi phạm sử dụng đất + Bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý đất đai, nắm vững kiến thức pháp luật đất đai, cán địa xã, phường, thị trấn 27 KẾT LUẬN Công tác giải tranh chấp khiếu nại giải tranh chấp đất đai lónh vực công tác quan trọng, đặt cho cấp quyền nhiệm vụ nặng nề Khi có tranh chấp xảy ra, từ góc độ quản lý, đòi hỏi quan nhà nước cán công chức phải xem xét, phân tích kỹ nội dung tranh chấp, xây dựng chọn phương án giải tối ưu nhằm phát huy hiệu lực hiệu định, hướng trình xã hội hành vi người vào trật tự chung xã hội, ổn định phát triển nhanh kinh tế đất nước Trong trình giải quyết, đòi hỏi đội ngũ cán công chức phải thật có tầm bao quát kiến thức pháp luật kiến thức xã hội để tham mưu giải vấn đề cách khéo léo, thận trọng, nhanh chóng pháp luật Đồng thời, qua vụ việc tranh chấp, quan quản lý Nhà nước có điều kiện tổng kết thực tiễn, nhìn nhận lại mặt đạt chưa đạt hoạt động quản lý đất đai, mặt khác, đất đai lónh vực nhiều người dân, tổ chức, cá nhân quan tâm thực tế "đụng chạm" hàng ngày, nên hoạt động tra kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, kịp thời Luật Đất đai thể sách đổi nhà nước lónh vực đất đai, nên phải mở rộng tăng cường tập huấn, triển khai phổ biến rộng rãi sâu rộng Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành cán công chức nhân dân Hơn nữa, phải thừa nhận rằng, người ta công nhận tiến ưu việt sách người ta biết sách gì, có nội dung Do vậy, việc đưa pháp luật đến với người dân nói chung pháp luật đất đai nói riêng điều cần thiết cấp thiết để người sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, cán công chức hiểu chấp hành nghiêm 28 quy định luật, người dân hiểu pháp luật để kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ quan Nhà nước đội ngũ cán công chức Có vậy, tình trạng tranh chấp, khiếu kiện lónh vực đất đai khắc phục được, đồng thời hạn chế tiêu cực xảy ra./ 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2005; Luật Hôn nhân gia đình năm 2000; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003; Luật Khiếu nại Tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi số điều Luật khiếu nại Tố cáo năm 2004 2005; Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001 Luật đất đai ngày 26/11/2003 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất 30