BÀI TIỂU LUẬN LOP CHUYÊN VIÊN QLNN 2018 den bu giai phong mat bang

BÀI TIỂU LUẬN LOP CHUYÊN VIÊN QLNN 2018 đền bù giải phóng mặt bằng

LỜI MỞ ĐẦU

Qua học tập và nghiên cứu các chuyên đề thuộc chương trình đào tạo bồi dưỡng nghạch chuyên viên do trường chính trị nguyễn văn cừ đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, tôi đã tiếp thu được những kiến thức cơ bản về công tác quản lý hành chính nhà nước từ sự truyền đạt nhiệt tình của các giảng viên Trong thời gian ngắn này tôi đã học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm và kỹ năng quản lý nhà nước từ các học viên cùng lớp Tôi xin gửi tới các giảng viên và các bạn học viên cùng lớp lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học bồi dưỡng nghạch chuyên viên Để hoàn thành tiểu luận tình huống này, tôi đã nhận được sự tận tình giúp đỡ của cô giáo chủ nhiệm, các giảng viên của Trường, sự quan tâm tạo điều kiện của cơ quan, đơn

vị, cùng với tinh thần học tập, nghiên cứu nghiêm túc của tập thể lớp bồi dưỡng nghạch chuyên viên

Trong điều kiện hạn hẹp về thời gian, nguồn tài liệu, thông tin và hạn chế

về mặt kiến thức, nên nội dung tiểu luận còn nhiều vấn đề chưa được đề cập Vì vậy rất mong các thày giáo, cô giáo, các bạn học viên đóng góp thêm ý kiến để tiểu luận của tôi có nội dung thiết thực hơn, phục vụ tốt cho công tác chuyên môn của mình

Xin chân thành cảm ơn mọi ý kiến đóng góp của quý thày, cô giáo, các bạn học viên để tiểu luận của tôi được hoàn thiện hơn./

MỞ BÀI

Trong điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở nước ta hiện nay, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, các công trình dự án xây dựng dân dụng và công nghiệp của Nhà nước và nhân dân phục vụ sản xuất và đời sống cũng phát triển với quy mô và tốc độ ngày càng lớn Đi đôi với sự phát triển đó, quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất cũng diễn ra mạnh mẽ Nhà nước cần thu hồi một phần diện tích rất lớn để phục vụ cho sản xuất công nghiệp cũng như mở mang, phát triển các khu đô thị, xây dựng các công trình chuyên dùng, Công tác giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ hết sức khó khăn, nặng nề đối với chính quyền các cấp ở địa phương, đã và đang là vấn đề đặc biệt quan tâm của các cơ quan nhà nước cũng như quần chúng nhân dân

Việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất hợp pháp vốn đã rất khó khăn do chính sách đền bù chưa thoả đáng, giá đền bù của Nhà nước không tương xứng với giá thị trường; hoặc do tập quán sinh hoạt, vấn đề tâm linh của nhân dân đã gắn bó với mảnh đất, ngôi nhà, mồ mả của cha ông, thì việc giải phóng mặt bằng còn gặp phải sự chống đối rất vô lý của một bộ phận nhân dân, đó là không chịu di dời hoặc đòi hỏi Nhà nước phải bồi thường giá trị đất đai do mình

tự ý lấn chiếm đất công, chưa có quyền sử dụng hợp pháp Nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng trên là trong một thời gian dài, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã buông lỏng công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tình trạng để dân tự ý lấn chiếm đất công diễn ra tràn lan mà không bị nhắc nhở,

xử lý kịp thời; công tác giải phóng mặt bằng thiếu sự kiên quyết của chính quyền các cấp, thậm chí việc giải quyết của một số nơi còn không triệt để, thiếu công bằng trong đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của công dân

Trong phạm vi bài viết này, tôi xin đề cập đến một vấn đề bức xúc hiện nay đó là: Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đối với trường hợp

lấn chiếm đất công tại phường vệ an giai đoạn năm 2010- 2015 và giai đoạn 2016- 2018

I- TÌNH HUỐNG NGHIÊN CỨU

1 Hoàn cảnh ra đời tình huống:

Dự án xây dựng cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng của Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt năm 2010 với quy mô xây dựng khá lớn trên diện tích công trình là 10.000 m2 Tổng mức đầu

tư là 300 tỷ đồng gồm nhiều hạng mục công trình: Giảng đường học lý thuyết, khu hành chính hiệu bộ, phòng hội thảo và các phòng chức năng, sân vận động, nhà tập thể thao, ký túc xá, … ; giai đoạn 1 từ năm 2010- 2015, giai đoạn

2 từ năm 2016- 2018 Địa điểm xây dựng tại khu đất hiện tại của nhà trường (phường Vệ An, Thành Phố Bắc Ninh, Tỉnh Bắc Ninh), có mở rộng thêm

2000 m2 liền kề là hồ nước thuộc sự quản lý của phường Vệ An

Sự việc bắt đầu từ khi Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương tiến hành triển khai thực hiện dự án trên, song chỉ vì những đòi hỏi hết sức vô lý của 02 gia đình nguyên là cán bộ nhà trường mà cả dự án xây dựng của trường

bị ách lại, gây thiệt hại cho nhà trường về mặt kinh tế cũng như những khó khăn trong công tác giảng dạy và học tập

Sở dĩ có tình trạng trên đó là: Vào những năm 1978-1979 do một số gia đình cán bộ của nhà trường có khó khăn về nhà ở, được sự quan tâm của Ban lãnh đạo và Ban đời sống của cơ quan đã xây dựng một dãy nhà tập thể cho cán bộ của nhà trường Gia đình ông Nguyễn Văn A và bà Ngô Thị M là cán

bộ của nhà trường nên cũng được phân một gian nhà tập thể cấp 4 với diện tích

20 m2, bên cạnh là hồ nước của phường Vệ An (thuộc phần diện tích mở rộng 2000 m2 nêu trên)

Năm 1983, ông Nguyễn Văn A có đơn và được Ban quản lý nhà đất của Tổng cục Thống kê cho phép cải tạo gian nhà tập thể cấp 4 thành nhà mái bằng để phục vụ nhu cầu ở của gia đình Lợi dụng dịp này, gia đình nhà ông

bà A - M đã san lấp một phần hồ nước cạnh nhà, trên đã xây dựng một dãy nhà cấp 4 cho sinh viên thuê và trồng một số cây cối, hoa màu

2 Mô tả tình huống:

Tháng 6 năm 2010, khi Tổng cục Thống kê tiến hành triển khai dự

án xây dựng, Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương đã thông báo các hộ trong khu tập thể thuộc diện phải giải toả Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng thành phố Bắc Ninh đã tiến hành kiểm đếm, riêng diện tích đất của

hộ gia đình ông Nguyễn Văn A và bà Ngô Thị M đang sử dụng không phải là 20m2 mà “phình ra” đến 120 m2 Căn cứ Luật Đất đai và Nghị định của Chính phủ hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản của UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh đã ban hành, Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng thống nhất tính toán giá trị đền bù như sau:

Về đất: Nguồn gốc thửa đất mà gia đình ông Nguyễn Văn A - bà Ngô Thị

M đang sử dụng là đất chuyên dùng của Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương và Phường Vệ An, không phải là đất thổ cư, chưa có chứng nhận quyền

sử dụng đất của gia đình nên không được đền bù về giá trị đất Tuy nhiên, gia đình ông Nguyễn Văn A và bà Ngô Thị M đã đầu tư công sức san lấp, cải tạo mảnh đất đó nên được hưởng tiền hỗ trợ công cải tạo đất

Về tài sản: Đền bù một gian nhà mái bằng và một dãy nhà cấp 4 (hiện đang là nhà cho sinh viên thuê) và các công trình vật kiến trúc, cây cối hoa màu hiện có trên mảnh đất đó

Tổng số tiền đền bù và hỗ trợ của gia đình bà Ngô Thị M là 157.500.000 đồng (trong đó tiền hỗ trợ công cải tạo đất là 22.500.000 đồng)

Phương án đền bù giải phóng mặt bằng do Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng trình đã được UBND thành phố Bắc Ninh phê duyệt tại quyết định số 960/QĐ-UB ngày 20 tháng 7 năm 2010 Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng

thành phố Bắc Ninh đã tổ chức công khai phương án đền bù tại trụ sở và thông báo cho các hộ dân được biết Sau khi nhận được thông báo trên, bà Ngô Thị M

là vợ ông Nguyễn Văn A (đã mất) có đơn kiến nghị không chịu di dời, nếu phải

di dời thì Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương, UBND thành phố Bắc Ninh phải bố trí cho gia đình bà một mảnh đất bằng diện tích đất hiện đang sử dụng

vì bà cho rằng đây là mảnh đất của gia đình bà đã sử dụng ổn định hơn 20 năm nay

Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng thành phố Bắc Ninh và Lãnh đạo Trường Cao đẳng Trung ương đã nhiều lần họp thoả thuận phương án đền bù,

có sự tham gia của các anh Nguyễn Văn T và Nguyễn Văn H là con ông Nguyễn Văn Avà bà Ngô Thị M, đại diện cho gia đình Để đảm bảo tiến độ thi công công trình, chủ đầu tư đã nhiều lần đến vận động, tuyên truyền giải thích

và yêu cầu gia đình bà Ngô Thị M nhận tiền đền bù, hỗ trợ và di dời đến nơi ở mới

Ngày 01 tháng 4 năm 2011, các anh Nguyễn Văn T, Nguyễn Văn H đã đến gặp chủ đầu tư và đi đến xem ngôi nhà mà gia đình mình sẽ chuyển tới khi giải toả, cả 2 ông đã ký vào biên bản đồng ý Tuy nhiên, nhiều tháng sau, gia đình bà Ngô Thị M vẫn không chịu di dời, việc khiếu kiện vẫn tiếp diễn và còn kéo thêm một nhân vật mới vào vòng khiếu kiện là bà Phạm Thị H - một gia đình sống cạnh nhà bà Ngô Thị M, mặc dù trước đó bà Phạm Thị H đã đồng ý nhận tiền đền bù giải phóng mặt bằng di dời đến nơi ở mới và chấp hành trả lại đất cho nhà trường

II- PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG:

1 Mục tiêu giải quyết tình huống:

Để đảm bảo thực hiện tiến độ xây dựng giai đoạn I (từ năm 2010-2015) của dự án cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương, UBND tỉnh Bắc Ninh và Tổng cục Thống kê đã chỉ đạo UBND thành

phố Bắc Ninh, Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng thành phố Bắc Ninh và Ban lãnh đạo Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương phải kiên quyết giải toả,

di dời hai hộ gia đình đến nơi ở mới, để lấy mặt bằng thi công công trình, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội, tránh tình trạng nếu giải quyết thoả mãn những đòi hỏi vô lý của hai hộ gia đình này thì sẽ là tiền lệ xấu cho những hộ gia đình khác trong diện giải toả đã chấp hành tốt việc thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng, gây ra bất bình trong quần chúng nhân dân Việc kiên quyết giải quyết dứt điểm hai hộ này còn là nhằm đảm bảo kỷ cương phép nước được nghiêm minh

2 Cơ sở lý luận:

Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền Việt Namxã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân Điều 8 của Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định:

“ Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.

Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe

ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền.

Như vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi các cơ quan nhà nước, cán

bộ, công chức, viên chức phải tôn trọngdân, phải tuân thủ, chấp hành, thực hiện đúng đắn, nghiêm chỉnh pháp luật trong mọi hoạt động, hành vi, xử sự của mình; đồng thời phải không ngừng đấu tranh phòng ngừa, chống các tội phạm

và các vi phạm pháp luật khác, xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật Nhà nước sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; ngược lại công dân phải có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật Trong trường hợp công dân không chấp hành các quy định của pháp luật sẽ bị Nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để xử lý và bắt buộc phải thi hành thông qua hình thức cưỡng chế

Cưỡng chế Nhà nước là một loại hoạt động rất cần thiết của Nhà nước.

Đó là loại hoạt động thực hiện các biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của các cơ quan hoặc công chức nhà nước có thẩm quyền đối với cá nhân hay tổ chức nhất định, về vật chất hay tinh thần, nhằm buộc cá nhân hay tổ chức đó thực hiện những hành vi nhất định do pháp luật quy định, hoặc phải phục tùng những hạn chế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức, hoặc tự do thân thể của cá nhân đó Cưỡng chế Nhà nước có nhiều loại: Cưỡng chế hình sự, cưỡng chế dân

sự, cưỡng chế hành chính, cưỡng chế kỷ luật,…

Cưỡng chế hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, tức là chỉ áp dụng đối với người thực hiện hành vi xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự, với lỗi cố ý hoặc vô ý

và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính Cưỡng chế hành chính còn có những biện pháp khác được áp dụng khi cần phải bảo vệ lợi ích chung của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, hoặc nhằm bảo vệ, củng cố, duy trì các trật tự quản lý Nhà nước hoặc có thể áp dụng

bổ sung, kèm theo các biện pháp xử phạt hành chính

Trong tình huống cụ thể này, bằng các văn bản pháp luật hiện hành như: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Thanh tra năm 2010,…các cơ quan Nhà nước có vai trò

và thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành chính, buộc các hộ gia đình

cố tình không di dời phải chịu xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế di dời

để giải phóng mặt bằng phục vụ triển khai thực hiện dự án

3 Phân tích tình huống:

Sở dĩ để xẩy ra tình trạng khiếu kiện như trên của hai hộ gia đình là do những nguyên nhân sau:

Trước hết do công tác quản lý đất đai ở nước ta trong một thời gian dài bị buông lỏng, không có sự quản lý chặt chẽ, nhất là đất đai ở các cơ quan, đơn vị

hành chính sự nghiệp, các tổ chức kinh tế xã hội không được kiểm tra, kiểm soát, đo đạc, kê khai diện tích sử dụng hàng năm, dẫn đến tình trạng các hộ dân lấn chiếm sử dụng đất đai của Nhà nước trong cả một thời gian dài mà không cơ quan, tổ chức nào có ý kiến

UBND phường Vệ An và cơ quan quản lý trực tiếp hai gia đình cán bộ này là Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương đã không sâu sát kiểm tra để kịp thời phát hiện tình trạng lấn chiếm đất đai của hộ gia đình ông Nguyễn Văn A

và bà Ngô Thị M Khi cho phép gia đình ông Nguyễn Văn A và bà Ngô Thị M cải tạo nhà để sinh hoạt diện tích 20m2 nhưng trên thực tế đã lấn chiếm đất công

để làm nhà, trồng cây cối hoa màu trên diện tích là 120m2 từ nhiều năm qua mà Ban lãnh đạo nhà trường cũng như UBND phường không hay biết, hoặc biết mà cũng không có ý kiến gì, để dãy nhà của gia đình bà M nghiễm nhiên tồn tại và

là nơi kinh doanh cho sinh viên thuê trọ từ nhiều năm qua

Mặt khác do tác động của cơ chế thị trường, người người làm kinh tế, nhà nhà làm kinh tế, gia đình ông Nguyễn Văn Avà bà Ngô Thị M đã “nhậy bén” xây nhà cho sinh viên thuê với số tiền thu được hàng tháng bình quân là từ 2 đến 3 triệu đồng Vì vậy không phải dễ dàng mà gia đình bà Ngô Thị M có thể

từ bỏ nguồn thu đã đem lại cho gia đình bà từ nhiều năm nay Do đó gia đình bà Ngô Thị M phải bằng mọi cách để cố giữ lấy nguồn thu này

Một nguyên nhân nữa mà rất phổ biến hiện nay là công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật của chúng ta còn chưa được coi trọng, chưa tuyên truyền sâu rộng trong các tầng lớp dân cư để mọi người biết và nắm vững về kiến thức pháp lụât, tự giác chấp hành pháp luật, làm việc theo qui định của pháp luật Như tình huống trên thì gia đình bà Ngô Thị M đã ngộ nhận cho rằng mảnh đất

mà mình đã san lấp, cải tạo và sử dụng trên 20 năm qua là đất hợp pháp của gia đình mình và phải được đền bù thoả đáng

Sự việc hai hộ gia đình có hành vi ngăn cản việc thi công công trình mà

dự án phải dẫm chân tại chỗ đã gây ra những hậu quả hết sức nghiêm trọng đó

là: Do bị vướng phần đất của hai hộ gia đình mà tiến độ thi công công trình không được đảm bảo (dự kiến hoàn tất giai đoạn 1 là cuối năm 2015) đã làm cho “ Vốn Nhà nước bị ngâm lại trong khi đó giá cả vật tư xây dựng ngày một lên cao, xót xa lắm” như lời của ông Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương đã nói

Do dãy nhà cấp 4 trước đây dành cho sinh viên làm lớp học đã dỡ đi để xây dựng nhà mới trong khi đó tiến độ xây dựng nhà không đảm bảo (khu giảng đường dự kiến hoàn tất trong quý I năm 2015) đã làm cho sinh viên không có chỗ học, nhà trường đã phải dồn cả các khoa lại để lấy phòng học, thậm chí phải học trong cả bếp ăn, việc bố trí chỗ ở cho sinh viên cũng hết sức khó khăn

Tình hình trên đã gây bức xúc trong cán bộ, giáo viên và sinh viên, gây nên sự bất bình trong các hộ gia đình cán bộ của nhà trường, nhất là đối với các

hộ đã chấp hành tốt việc thực hiện chủ trương di dời giải toả, làm giảm lòng tin của nhân dân vào hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước

4 Xây dựng các phương án giải quyết và lựa chọn phương án tối ưu:

Để sớm giải quyết dứt điểm tình trạng trên, khẩn trương có mặt bằng thi công công trình và hạn chế, khắc phục những hậu quả do sự việc trên gây ra Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh, lãnh đạo Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương đã họp và các phương

án giải quyết được đưa ra như sau:

Phương án 1: Chấp thuận những yêu cầu đề nghị của hộ gia đình bà

Ngô Thị M là đề nghị UBND tỉnh Bắc Ninh cấp cho một mảnh đất với diện tích tương đương diện tích hiện nay của gia đình bà và bồi thường tài sản hiện

có trên mảnh đất đó

Phương án 2: Bồi thường hỗ trợ theo phương án của Hội đồng đền bù

giải phóng mặt bằng đã được phê duyệt và bố trí cho gia đình bà Ngô Thị M đến

ở trong khu tái định cư của Trường Cao đẳng Thống kê Trung ương, tuyên

truyền vận động để hộ bà Ngô Thị M tự giác chấp hành theo phương án này Nếu trường hợp gia đình bà Ngô Thị M vẫn không chấp hành sẽ áp dụng biện pháp hành chính, kiên quyết tổ chức cưỡng chế di dời và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư xong trước ngày 15 tháng 3 năm 2015

Hội nghị đã tiến hành phân tích đánh giá hiệu quả tác động của từng phương án và những ưu điểm cũng như những hạn chế của từng phương án như sau:

Phương án 1:

* Ưu điểm: Thực hiện theo phương án này sẽ nhanh chóng lấy được mặt bằng để giao cho bên thi công xây dựng dự án, song để thực hiện phương án này sẽ có những khó khăn, bất cập vì UBND tỉnh Bắc Ninh sẽ không chấp nhận phê duyệt quyết định cấp một khu đất có diện tích tương đương cho gia đình bà Ngô Thị M, như vậy vô hình chung đã thừa nhận quyền sử dụng hợp pháp của

bà Ngô Thị M trên diện tích đất đang lấn chiếm Mặt khác, trong bối cảnh hiện nay, tỉnh Bắc Ninh cũng như thành phố Bắc Ninh đang triển khai xây dựng rất nhiều dự án liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng thì không thể “chiều” theo những đòi hỏi vô lý của các hộ dân, đồng thời sẽ tạo ra một tiền lệ xấu là các hộ cứ “chây ỳ” và kiện cáo thì sẽ được đền bù nhiều hơn Như vậy sẽ gây thiệt hại cho nhà nước và làm tăng sự bất bình trong nhân dân, tác động xấu đến công tác giải phóng mặt bằng vốn dĩ đã khó khăn phức tạp lại càng trở nên bức xúc, nóng bỏng hơn Và một vấn đề quan trọng là nếu làm như vậy thì hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính của nhà nước bị giảm sút, kỷ cương phép nước không được thực hiện nghiêm minh

Phương án 2 :

Thực hiện phương án này vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp của gia đình

bà Ngô Thị M đó là: gia đình bà Ngô Thị M sẽ được bố trí đến ở khu tái định cư của nhà trường như các hộ gia đình khác trong diện giải toả; đồng thời bà Ngô