Cùng với sự phát triển của nghề nuôi trồng thủy sản cả nước, nghề nuôi trồng thủy sản của tỉnh X phát triển khá nhanh và nuôi được nhiều đối tượng có giá trị kinh tế cao phục vụ cho chế biến xuất khẩu như: tôm sú, tôm chân trắng, tôm càng xanh, cá tra, nghêu, sò huyết… Song song đó, các nhà máy chế biến thức ăn, thuốc hóa chất và chế phẩm sinh học phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản phát triển rất nhanh, hiện tại trên địa bàn tỉnh X có hơn 150 công ty cung ứng thức ăn, thuốc thú y thủy sản lưu hành trên thị trường. Qua kiểm tra của ngành trong thời gian qua có nhiều sản phẩm chất lượng kém, kể cả các sản phẩm không được phép lưu hành nhưng vì lợi nhuận một số công ty, đại lý vẫn lén lút bán cho người nuôi thủy sản. Vì vậy, để nghề nuôi trồng thủy sản của tỉnh X phát triển ổn định, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn, tạo được uy tín với thị trường xuất khẩu thì việc đảm bảo các vật tư đầu vào phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản có chất lượng, an toàn là rất cần thiết. Để thực hiện được vấn đề trên cần có sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng đối với các tổ chức, cá nhân … cung ứng vật tư đầu vào phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản của tỉnh, cụ thể là chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh X. Nhận thức được sự cần thiết của việc thanh kiểm tra đối với các sản phẩm đầu vào phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản, kết hợp với các kiến thức đã được học qua chương trình bồi dưỡng kiến thức về Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên chính tại Trường Chính trị X, qua thực tiễn công tác tại cơ quan trong thời gian vừa qua, tôi mạnh dạn chọn tình huống: “Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y thủy sản trên địa bàn tỉnh X” làm đề tài tiểu luận cuối khóa học.
LỜI NĨI ĐẦU X tỉnh có nghề ni thủy sản phát triển mạnh, năm qua góp phần quan trọng phát triển kinh tế chung tỉnh Để hướng dẫn người dân phát triển sản xuất có hiệu tạo sản phẩm, hàng hóa chất lượng cao, an tồn vệ sinh thực phẩm phục vụ cho người tiêu dùng nước chế biến xuất khẩu, ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn không ngừng áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiễn sản xuất tập trung công tác quản lý chất lượng vật tư đầu vào cung cấp cho nghề nuôi trồng thủy sản tỉnh Cùng với phát triển nghề nuôi trồng thủy sản nước, nghề nuôi trồng thủy sản tỉnh X phát triển nhanh nuôi nhiều đối tượng có giá trị kinh tế cao phục vụ cho chế biến xuất như: tôm sú, tôm chân trắng, tơm xanh, cá tra, nghêu, sị huyết… Song song đó, nhà máy chế biến thức ăn, thuốc hóa chất chế phẩm sinh học phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản phát triển nhanh, địa bàn tỉnh X có 150 công ty cung ứng thức ăn, thuốc thú y thủy sản lưu hành thị trường Qua kiểm tra ngành thời gian qua có nhiều sản phẩm chất lượng kém, kể sản phẩm không phép lưu hành lợi nhuận số cơng ty, đại lý lút bán cho người nuôi thủy sản Vì vậy, để nghề ni trồng thủy sản tỉnh X phát triển ổn định, góp phần nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn, tạo uy tín với thị trường xuất việc đảm bảo vật tư đầu vào phục vụ cho nghề ni trồng thủy sản có chất lượng, an tồn cần thiết Để thực vấn đề cần có kiểm tra, kiểm sốt quan chức tổ chức, cá nhân … cung ứng vật tư đầu vào phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản tỉnh, cụ thể chịu kiểm tra, kiểm soát Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh X Nhận thức cần thiết việc kiểm tra sản phẩm đầu vào phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản, kết hợp với kiến thức học qua chương trình bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Trường Chính trị X, qua thực tiễn công tác quan thời gian vừa qua, tơi mạnh dạn chọn tình huống: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y thủy sản địa bàn tỉnh X” làm đề tài tiểu luận cuối khóa học Đây hội để thân vận dụng kiến thức học vào thực tế công tác quản lý địa phương, sở có điều kiện nghiên cứu thêm đưa giải pháp tối ưu cơng tác xử lý vi phạm hành trường hợp vi phạm kinh doanh thuốc thú y thủy sản Mặc dù thân có nhiều cố gắng hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu hạn chế kinh nghiệm, kỹ xử lý tình … nên nội dung đề tài tiểu luận chắn khơng thể tránh thiếu sót, mong giúp đỡ, hướng dẫn quý Thầy, Cô để hồn thành đề tài tiểu luận I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Vào tháng năm 2020, Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Thanh tra Sở) nhận tin báo công dân thông qua đường dây nóng Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, nội dung tin báo: Tố giác Đại lý kinh doanh thuốc thú y thủy sản A, địa xã X, huyện K, tỉnh X bán thuốc thú y thủy sản có chứa chất cấm dùng ni trồng thủy sản Sau nhận tin báo, Thanh tra Sở xác nhận lại thông tin, địa người báo tin Đại lý kinh doanh thuốc thú y thủy sản A Sau phân tích, xác minh tin báo, phương pháp xác minh thực tế, Chánh Thanh tra Sở báo cáo, tham mưu Giám đốc sở phương án xác minh nội dung tin báo Chánh Thanh tra Sở ban hành Quyết định tra đột xuất việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩn sinh học địa bàn tỉnh X (chủ yếu tập trung địa bàn xã X, huyện K, tỉnh X), thành phần Đoàn tra gồm: - Trưởng Đoàn tra: 01 Phó Chánh tra - Thanh tra sở; - Thành viên Đoàn tra: 01 Thanh tra viên - Thanh tra sở; - Lực lượng phối hợp: Mời phịng Cảnh sát mơi trường - Cơng an tỉnh X; - Trưng tập lực lượng: 01 công chức tra chuyên ngành nông nghiêp phát triển nông thôn có chứng người lấy mẫu thức ăn, thuốc thú y thủy sản Chi cục Thủy sản - Địa bàn tra: Các huyện tỉnh X, tập trung vào Đại lý kinh doanh thuốc thú y thủy sản A, địa xã X, huyện K, tỉnh X - Thời gian tra: 05 ngày - Nội dung tra: Việc chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩn sinh học địa bàn tỉnh X - Kết tra: Đoàn tra thực tra 09 cửa hàng kinh doanh kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩm sinh học thuộc địa bàn 03 huyện: K, Ba Tri, Bình Đại tỉnh X, chọn lấy 35 mẫu sản phẩm, gồm: 16 mẫu thức ăn thủy sản, 19 mẫu thuốc thú y thủy sản để kiểm tra Qua kiểm tra ban đầu, Đoàn tra phát 03 sở kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩm sinh học địa bàn huyện K (trong có Đại lý kinh doanh thuốc thú y thủy sản A) có bán loại thuốc cấm sử dụng nuôi trồng thủy sản theo quy định Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, sản phẩm Diptecide 90 WP - sản phẩm thuốc trừ sâu dùng nơng nghiệp có nguồn gốc xuất xứ nhập từ Trung Quốc, sản phẩm có chứa cấm sử dụng Trichlorfon (Dipterex) Đoàn tra tiến hành lập biên vi phạm hành 03 sở kinh doanh bán thuốc cấm sử dụng Đại lý kinh doanh thuốc thú y thủy sản A, Đại lý B Đại lý C, huyện K, tỉnh X với hành vi: “Buôn bán thuốc thú y có Danh mục thuốc thú y cấm sử dụng Việt Nam có giá trị 100.000.000 đồng” Căn Biên vi phạm hành lập với 03 sở kinh doanh nêu trên, Thanh tra Sở phát hành thư mời 03 sở kinh doanh đến Văn phòng Thanh tra Sở làm việc ban hành 03 Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐXPVPHC, 13/QĐ-XPVPHC, 14/QĐ-XPVPHC ngày 25/4/2020 với hình thức phạt tiền theo quy định điểm b, c, khoản 10 Điều Nghị định số 04/2020/NĐCP ngày 03/01/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; Nghị định số 90/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y khoản 6, Điều 36 Nghị định 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y, với hành vi: “Bn bán loại thuốc thú y có Danh mục thuốc thú y cấm sử dụng Việt Nam có giá trị 100.000.000 đồng”; mức phạt tiền hộ kinh doanh nêu 30.000.000 đồng Sau nhận Quyết định xử phạt hành Thanh tra Sở 03 sở kinh doanh nêu gửi đơn khiếu nại 03 Quyết định xử phạt vi phạm hành số 12/QĐ-XPVPHC, 13/QĐ-XPVPHC 14/QĐ-XPVPHC Thanh tra Sở ban hành đến Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn với lý sau: Thứ nhất, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể có nội dung đăng ký kinh doanh: Thuốc thú y, hóa chất, thức ăn thủy sản thuốc thú y nông nghiệp Thứ hai, chất Trichlorfon thuốc Diptecide 90 WP loại thuốc trừ sâu để diệt giáp xác trồng trọt, phép sử dụng nông nghiệp Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn công nhận Thứ ba, người tham gia bán hàng có chứng hành nghề theo quy định ngành Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Do 03 sở kinh doanh khẳng định việc bán thuốc Diptecide 90 WP không vi phạm pháp luật Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chuyển đơn đến Chánh Thanh tra Sở xem xét xử lý Thanh tra viên - Thanh tra sở tiếp nhận (đơn đủ điều kiện thụ lý, thuộc thẩm quyền giải Thanh tra sở theo quy định Điều 19 Luật Khiếu nại năm 2011) đơn khiếu nại 03 sở kinh doanh II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU, CĂN CỨ PHÁP LÝ, THỰC TIỄN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Vấn đề cần giải 03 sở kinh doanh vi phạm nêu trên, nhận thức hành vi vi phạm khơng chấp nhận vi phạm, động lợi nhuận thân tiếp tục khiếu nại Quyết định xử phạt vi phạm hành Thanh tra sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Do đó, vấn đề cần giải tình làm rõ hành vi vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành 03 sở kinh doanh nêu việc bn bán thuốc thú y có Danh mục thuốc thú y cấm sử dụng Việt Nam, hướng đến chấm dứt hành vi vi phạm việc khiếu nại 03 sở kinh doanh nêu trên; tuyên truyền, giáo dục tác hại việc sử dụng chất cấm sử dụng nuôi trồng thủy sản Mục tiêu hướng đến Trong xu phát triển đất nước, nhận thấy rõ điều dân giàu nước mạnh, nhà nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh phát triển Song song với sách thu hút đầu tư, sách ưu đãi, phải có biện pháp thiết thực để ngăn chặn xử lý thích đáng hành vi vi phạm, cần có phối hợp quan chức quyền địa phương nhằm đảm bảo mục tiêu sau: - Thực tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công đổi phát triển đất nước - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công xây dựng tuyên truyền sách pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, đảm bảo tuân thủ tốt pháp luật - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh hoạt động môi trường lành mạnh, đảm bảo công phát triển sản xuất, kinh doanh phục vụ cho lợi ích chung xã hội Thực tiễn, pháp lý Công tác tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh lĩnh vực thức ăn, thuốc thú y thủy sản chấp hành quy định pháp luật việc làm thường xuyên nhiệm vụ trọng yếu Thanh tra sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh X quyền địa phương Công tác tra, kiểm tra thực thống toàn diện tất sở sản xuất, kinh doanh lĩnh vực thức ăn, thuốc thú y thủy sản, thực định định kỳ theo kế hoạch từ đầu năm Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh X phê duyệt thực đột xuất có thơng tin phản ánh người dân trường hợp vi phạm Chính cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực sản xuất kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản nhằm vào mục đích sau: - Giúp cho người sản xuất kinh doanh quan quản lý nhà nước thực nghiêm văn quy phạm pháp luật lĩnh vực sản xuất kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản, đảm bảo cung ứng sản phẩm có chất lượng, an tồn cho nghề ni trồng thủy sản Tạo môi trường kinh doanh lành mạnh doanh nghiệp thành phần kinh tế, thực sách động viên, cơng bằng, hợp lý để góp phần cho nghề ni trồng thủy sản phát triển tốt, góp phần phát triển kinh tế chung tỉnh thực tốt nhiệm vụ trị ngành - Thông qua công tác tra, kiểm tra nhằm đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực sản xuất kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản, phát huy nhân tốt tích cực, đấu tranh, ngăn ngừa, xử lý mặt tiêu cực Đặc biệt giải thích cho người dân rỏ mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm, đến lợi ích người dân lợi ích đất nước - Thông qua công tác tra, kiểm tra nhằm giúp cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thực nghiêm pháp luật, đảm bảo an toàn cho người sử dụng sản phẩm họ cung ứng, đảm bảo cho nghề ni trồng thủy sản tỉnh phát triển tốt, có thị trường tiêu thụ ổn định, bán giá cao, đời sống người dân cải thiện - Động viên, khen thưởng kịp thời cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thực quy định pháp luật lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản Để giải tốt tình nêu ta phải bám sát vào hệ thống văn đây: - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 - Luật Thủy sản số 18/2017/QH14 ngày 21 tháng 11 năm 2017 - Luật Thú y số 79/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 - Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 - Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 - Nghị định số 90/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y - Nghị định số 04/2020/NĐ-CP ngày 03/01/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 31/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật; Nghị định số 90/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thú y - Thông tư số 10/2016/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành danh mục thuốc thú y phép lưu hành, cấm sử dụng Việt Nam, công bố mã hồ sơ thuốc thú y nhập phép lưu hành Việt Nam - Các Biên làm việc trực tiếp 03 sở kinh doanh III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân Trong trình phát triển kinh tế, đặc biệt kinh tế thị trường, nhiều doanh nghiệp sở sản xuất muốn phát triển nhanh, có lợi nhuận cao q trình sản xuất, có bất chấp thủ đoạn, kinh doanh mặt hàng cấm, vi phạm pháp luật để làm giàu bất Trong q trình kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý chuyên ngành quyền địa phương chưa chặt chẽ, nhận thức người dân chưa cao nên việc sai phạm xảy gây hậu lớn kinh tế Trong tình phân tích ngun nhân khách quan chủ quan: 1.1 Nguyên nhân khách quan - Đa phần doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh chưa có ý thức cao việc chấp hành pháp luật, chưa tìm hiểu kỹ văn quy phạm pháp luật có liên quan đến ngành nghề sản xuất, kinh doanh, đến bị quan quản lý phát vi phạm biết hành vi vi phạm mức hậu - Một số cán bộ, cơng chức cịn yếu trình độ lực, suy thối đạo đức, phớt lờ hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân tìm cách chuyển từ quan hệ kiểm tra xử lý vi phạm sang quan hệ “ngoại giao” để tư lợi riêng cho thân phục vụ lợi ích cá nhân - Cơng tác tun truyền, phổ biến ngành chức quyền địa phương chưa thường xuyên rộng khắp, đặc biệt người dân trực tiếp sản xuất để họ biết không vi phạm quy định pháp luật 1.2 Nguyên nhân chủ quan - Hầu hết doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh phổ biến quy định pháp luật việc kinh doanh thức ăn, thuốc thú y phục vụ cho nghề nuôi trồng thủy sản, đặc biệt văn quy định chất cấm không phép buôn bán sử dụng nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên, lợi nhuận cao nên họ thấy lợi ích trước mắt mà quên lợi ích nhân dân đất nước - Đa phần người dân trực tiếp nuôi trồng thủy sản biết chất cấm không phép sử dụng, yếu nhận thức thân, sức khỏe cộng đồng, mơi trường bền vững chấp nhận sử dụng chất cấm giá rẻ, sử dụng hiệu cao, trị mau hết bệnh cho thủy sản nuôi - Các quan quản lý nhà nước, quan nghiên cứu khoa học thực việc nghiên cứu cịn chậm, chưa kịp thời tìm chất thay có hiệu để hướng dẫn người ni ứng dụng sản xuất Hậu Từ nguyên nhân dẫn đến trình thực nhiệm vụ số cán bộ, công chức thiếu ý thức trách nhiệm, thiếu rèn luyện, với tác động mạnh mẽ mặt trái kinh tế thị trường nảy sinh số hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu, thông đồng với người sản xuất kinh doanh, phớt lờ hành vi vi phạm họ để vụ lợi cho thân gây thất thoát cho ngân sách Nhà nước Những hành vi làm cho pháp luật chưa thực nhiệm nghiêm chỉnh, dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh, không đảm bảo công xã hội, làm giảm hiệu công tác quản lý ngành địa phương Các sản phẩm đầu vào phục vụ nuôi thủy sản nằm danh mục cấm sử dụng nuôi trồng thủy sản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành không phát xử lý triệt để xuất tràn lan thị trường, ảnh hưởng đến hiệu sản xuất tính bền vững nghề nuôi trồng thủy sản tỉnh Khi sử dụng sản phẩm cấm, trước hết ảnh hưởng đến sức khỏe người sử dụng nó, ảnh hưởng đến trình phát triển đối tượng ni, làm giảm đa dạng sinh học, làm tích tụ trơ hóa đáy ao ni gây nhiễm mơi trường Đối với Trichlorfon (Dipterex), sau hóa chất tiếp xúc qua da vài phút hay kéo dài vài giờ, thuốc thấm qua da, vào máu tác động đến chức thần kinh ức chế enzyme cholinesterase Một số triệu chứng gặp phải buồn nôn, nôn mửa, tiêu chảy, đau bụng, nhức đầu, chóng mặt, đau mắt, mờ mắt, chảy nước mắt, đổ mồ hay mê Bên cạnh đó, hóa chất cịn gây độc mãn tính người sử dụng Khi tiếp xúc nhiều với dipterex xuất số biểu như: Giảm trí nhớ, tập trung, phương hướng, trầm cảm, ác mộng, mộng du buồn ngủ ngủ Các biểu khác đau đầu, buồn nôn, suy nhược, chán ăn, mệt mỏi Ngoài ra, số nghiên cứu cho thấy trichlorfon có khả gây đột biến gen, quái thai Dipterex độc cho sức khỏe người động vật Trong ni trồng thủy sản, sử dụng hóa chất thực nguy hiểm ảnh hưởng đến sức khỏe cá nuôi sức khỏe người sử dụng Vì vậy, khơng nên sử dụng loại hóa chất sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản 10 Như vậy, thủy sản nuôi sử dụng chất cấm để lại dư lượng lớn thể động vật thủy sản, người sử dụng ảnh hưởng lớn đến sức khỏe, xuất nhiều bệnh nguy hiểm cho thể Các sản phẩm thủy sản nuôi chủ lực đa phần phục vụ cho chế biến xuất sang thị trường nước phát triển như: Mỹ, EU, Nhật… nước thường đưa rào cản kỹ thuật cho sản phẩm nhập chặt chẽ, sản phẩm thủy sản bị nhiễm dư lượng chất độc hại xuất sang thị trường nước bị kiểm tra bị trả hàng, sản phẩm Việt Nam uy tín với thị trường giới, dẫn đến thị trường, ảnh hưởng đến việc phát triển nghề nuôi thủy sản sống người dân làm nghề thủy sản IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Để thực tốt chức tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý sản xuất, kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản và chế phẩn sinh học, nhằm thiết lập trật tự, kỹ cương việc chấp hành quy định pháp luật kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo công cạnh tranh thành phần kinh tế, tạo điều kiện cho nghề nuôi trồng thủy sản tỉnh X phát triển ổn định, bền vững Căn vào văn quy phạm pháp luật có liên quan, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương qua công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh vi phạm, để giải thấu tình đạt lý vấn đề nêu trên, thân đưa xây dựng phương án cụ thể sau: Phương án thứ Sau xem xét hồ sơ, văn quy phạm pháp luật đầy đủ xem xét hành vi bán thuốc có chứa chất cấm sử dụng nuôi trồng thủy sản 03 sở vi phạm quy định pháp luật Giải khiếu nại 03 sở kinh doanh nêu theo quy trình giải khiếu nại, sở hồ sơ tra chuyên ngành 03 sở kinh doanh, Chánh Thanh tra Sở ban hành Quyết định giải khiếu nại công nhận, Quyết định 12/QĐ-XPVPHC, 13/QĐ-XPVPHC, 14/QĐ11 XPVPHC quy định pháp luật, yêu cầu 03 sở kinh doanh chấp hành nghiêm; không công nhận nội dung khiếu nại 03 sở kinh doanh - Ưu điểm: Giải đúng, nhanh khiếu nại công dân, không để đơn tồn đọng, kéo dài - Hạn chế: Dễ gây tâm lý hụt hẫng, không thuyết phục 03 sở kinh doanh, dẫn đến tình trạng tiếp tục thực khiếu nại Phương án thứ hai Kiểm tra lại hồ sơ, sở pháp lý xử phạt vi phạm hành 03 sở kinh doanh, chuẩn bị đầy đủ nội dung giải lý khiếu nại 03 sở kinh doanh chưa thống với định xử phạt vi phạm hành Thanh tra Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; chuẩn bị phướng án dự phịng tình xảy Ban hành Giấy mời 03 sở kinh doanh đến tổ chức đối thoại theo quy định Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011 - Ưu điểm: Làm rõ triệt để hành vi vi phạm hành 03 sở kinh doanh, nội dung chưa đồng ý dẫn đến khiếu nại 03 sở kinh doanh trước ban hành Quyết định giải khiếu nại - Hạn chế: Sau chấp hành Quyết định xử lý vi phạm hành chính, Quyết định giải khiếu nại, 03 sở kinh doanh lợi nhuận tiếp tục tái phạm bán thuốc thú y có chứa chất cấm sử dụng ni trồng thủy sản Phương án thứ ba Kiểm tra lại hồ sơ, sở pháp lý xử phạt vi phạm hành 03 sở kinh doanh, chuẩn bị đầy đủ nội dung làm việc để giải nội dung khiếu nại 03 sở kinh doanh chưa thống với định xử phạt vi phạm hành Thanh tra Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, chuẩn bị phướng án dự phịng tình xảy Ban hành Giấy mời 03 sở kinh doanh đến tổ chức đối thoại theo quy định Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011 Kết hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến 03 sở kinh doanh quy định pháp luật tác hại việc kinh doanh, sử dụng thuốc thú y có chất cấm sử dụng ni trồng thủy sản 12 Yêu cầu 03 sở kinh doanh vi phạm viết cam kết không tái phạm, tái phạm thông tin phương tiện thông tin đại chúng - Ưu điểm: + Làm rõ triệt để hành vi vi phạm hành 03 sở kinh doanh, nội dung chưa đồng ý dẫn đến khiếu nại 03 sở kinh doanh trước ban hành Quyết định giải khiếu nại + Đầy đủ chứng để yêu cầu 03 sở kinh doanh chấp hành nghiêm Quyết định xử phạt vi phạm hành Thanh tra Sở + Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm hành lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩm sinh học; tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước; thu hồi, tiêu hủy sản phẩm cấm; sở kinh doanh không tiếp tục kinh doanh tái phạm kinh doanh sản phẩm cấm; tạo công xã hội + Hướng đến tác động vào nhận thức 03 sở kinh doanh hành vi vi phạm pháp luật thực rút đơn khiếu nại - Hạn chế: Chưa giải tận gốc vấn đề người dân sử dụng chất cấm giá rẻ, sử dụng hiệu cao, trị mau hết bệnh cho thủy sản ni quan quản lý nhà nước, quan nghiên cứu khoa học thực việc nghiên cứu cịn chậm, chưa kịp thời tìm chất thay có hiệu để hướng dẫn người nuôi ứng dụng sản xuất Lựa chọn phương án giải vấn đề Trên sở phân tích ưu điểm, hạn chế ba phương án nêu trên, chọn phương án thứ ba để xử lý trường hợp vi phạm hành tình nhiều ưu điểm hạn chế hai phương án lại, đồng thời bảo đảm: - Thứ nhất, tuân thủ theo quy định pháp luật lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản, đảm bảo tính răn đe doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh vi phạm 13 - Thứ hai, tạo uy tín quan quản lý nhà nước doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh người dân nuôi trồng thủy sản - Thứ ba, tạo kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, tạo công xã hội - Thứ tư, tạo điều kiện cho nghề nuôi trồng thủy sản phát triển ổn định, bền vững; tạo nguồn nguyên liệu có chất lượng tốt có thị trường tiêu thụ ổn định; góp phần xóa đói giảm nghèo nâng cao chất lượng sống người dân nông thôn - Thứ năm, chấp hành nghiêm Quyết định xử phạt vi phạm hành cách tâm phục, phục V TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Sau nhận đơn khiếu nại 03 sở kinh doanh, Chánh Thanh tra Sở giao cho Thanh tra viên - Bộ phận Thanh tra Hành chính, tiếp nhận đơn, phân tích đề xuất hướng xử lý Thanh tra viên nghiên cứu đơn khiếu nại hồ sơ xử lý vi phạm hành 03 sở kinh doanh, đề phương án giải vấn đề Thanh tra viên đề xuất Chánh Thanh tra Sở chủ trì họp với Đồn tra triển khai, thống chọn phương án giải quyết, thống cách thức làm việc với 03 sở kinh doanh vi phạm Kết thúc họp, thống chọn phương án ba để giải vấn đề Đồng thời, phân công nhiệm vụ thành viên chuẩn bị nội dung làm việc theo phương án đề Cuộc họp lập Biên Chánh Thanh tra Sở ban hành Giấy mời 03 sở kinh doanh vi phạm đến Văn phòng Thanh tra Sở để làm việc Thanh tra Sở chuẩn bị phịng họp, bố trí vị trí ngồi, nội dung làm việc, Biên làm việc, Bản cam kết, vấn đề khác có liên quan Đặc biệt, buổi đối thoại phải ý tính hiệu quả, đến khơng khí làm việc, tránh căng thẳng thiếu tính nghiêm túc 14 Trong buổi đối thoại, đại diện Thanh tra Sở nêu quy định pháp luật để ban hành 03 Quyết định 12/QĐ-XPVPHC, 13/QĐ-XPVPHC, 14/QĐXPVPHC sau: Thứ nhất, Chủ sở bn bán thuốc Diptecide 90 WP có thành phần chất cấm Trichlorfon (Dipterex) theo quy định Thông tư số 10/2016/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành danh mục thuốc thú y phép lưu hành, cấm sử dụng Việt Nam, công bố mã hồ sơ thuốc thú y nhập phép lưu hành Việt Nam PHỤ LỤC II Danh mục thuốc thú y cấm sử dụng: TT Tên hóa chất, kháng sinh Đối tượng áp dụng Aristolochia spp chế phẩm từ chúng Chloramphenicol Chloroform Chlorpromazine Colchicine Dapsone Dimetridazole Metronidazole Nitrofuran (bao gồm Furazolidone) 10 Ronidazole 11 Green Malachite (Xanh Malachite) 12 Ipronidazole 13 Các Nitroimidazole khác Thức ăn, thuốc thú y, hố chất, chất xử lý mơi trường, chất tẩy rửa khử trùng, chất bảo quản, kem bôi da tay tất khâu sản xuất giống, nuôi trồng động thực vật nước lưỡng cư, dịch vụ nghề cá bảo quản, chế biến 14 Clenbuterol 15 Diethylstilbestrol (DES) 16 Glycopeptides 17 Trichlorfon (Dipterex) 18 Gentian Violet (Crystal violet) 19 Trifluralin 20 Cypermethrin 15 21 Deltamethrin 22 Enrofloxacin 23 Ciprofloxacin 24 Nhóm Fluoroquinolones Thứ hai, Biên làm việc Đoàn tra với người đứng bán hàng người mua hàng, rõ (Biên có đầy đủ chữ ký Đồn Thanh tra, người đứng bán hàng, người mua hàng người chứng kiến): - Người đứng bán hàng sở thời điểm kiểm tra xuất trình chứng hành nghề thú y thủy sản - Người mua hàng thời điểm mua thuốc để diệt giáp xác ao ni thủy sản (có người dân cư ngụ gần làm chứng, ký tên) - Hóa đơn bán hàng người đứng bán hàng thời điểm thanh, kiểm tra bán thuốc cho hộ nuôi trồng thủy sản dùng thuốc diệt giáp xác ao nuôi tôm Thứ ba, Dipterex thuốc trừ sâu lân hữu chứa hoạt chất Trichlorfon sử dụng để diệt côn trùng gián, rệp, bọ chét, ruồi, bọ ve, rầy Dipterex sử dụng rộng rãi trồng rau Trong nuôi trồng thủy sản, Dipterex sử dụng loại hóa chất có hiệu quả, sử dụng để diệt loại ký sinh trùng có hại, diệt giáp xác ao ni tơm, tẩy trùng ao nuôi trị bệnh ký sinh trùng gây như: protozoa, trùng mỏ neo, rận cá hay dùng để diệt loại sán lá, nội ký sinh Tuy nhiên, từ năm 2005, Dipterex đưa vào danh mục hóa chất kháng sinh bị cấm sử dụng theo Thông tư số 10/2016/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành danh mục thuốc thú y phép lưu hành, cấm sử dụng Việt Nam, công bố mã hồ sơ thuốc thú y nhập phép lưu hành Việt Nam Căn chứng nêu trên, Thanh tra Sở kết luận việc 03 sở kinh doanh bán thuốc Diptecide 90 WP Trung Quốc sản xuất cho hộ nuôi thủy sản để diệt giáp xác vi phạm quy định pháp luật, loại thuốc bán phục vụ cho nông nghiệp 16 Thông qua buổi đối thoại, Thanh tra Sở đưa đầy đủ chứng vi phạm 03 sở kinh doanh 03 sở kinh doanh chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Thanh tra Sở xin rút lại đơn khiếu nại Kết thúc buổi làm việc 03 sở kinh doanh đồng ý ký tên vào Biên đối thoại, Thanh tra sở yêu cầu 03 sở kinh doanh thực hiện: Thứ nhất, chấp hành nghiêm 03 Quyết định 12/QĐ-XPVPHC, 13/QĐXPVPHC, 14/QĐ-XPVPHC; Thứ hai, thực viết Bản cam kết chấm dứt, không tái phạm hành vi bn bán thuốc thú y có Danh mục thuốc thú y cấm sử dụng Việt Nam; Thứ ba, thực tuyên truyền địa điểm kinh doanh sở quy định pháp luật tác hại việc buôn bán, sử dụng thuốc thú y có Danh mục thuốc thú y cấm sử dụng Việt Nam Kết thúc vụ việc, Thanh tra sở hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc theo quy định pháp luật Chánh Thanh tra Sở báo cáo kết giải khiếu nại 03 sở kinh doanh vi phạm 03 Quyết định 12/QĐ-XPVPHC, 13/QĐ-XPVPHC, 14/QĐ-XPVPHC đến Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong xu phát triển nhanh nghề nuôi trồng thủy sản địa bàn tỉnh cần có quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước nhằm đảm bảo phát triển ổn định, tạo sản phẩm có chất lượng cao, tạo uy tín với thị trường tiêu thụ giới, góp phần phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân vùng nông thôn Với đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh thuốc thú y thủy sản địa bàn tỉnh X”, từ kiến thức học thực tiễn công tác, thân tơi nêu lên tình kết xử lý Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh X Qua tình trên, thân tơi cố gắng phân tích tình huống, ngun nhân chủ quan, khách quan, kết đạt tồn công tác tra, kiểm tra 17 Trong thời gian qua, Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh X tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra lĩnh vực sản xuất kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩm sinh học Tuy nhiên, trường hợp vi phạm thường xuyên xảy ra, kể trường hợp vi phạm sản phẩm sử dụng lưu thơng thị trường Vì vậy, để thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, xin kiến nghị số vấn đề sau: - Thứ nhất, tổ chức thường xuyên đợt tra, kiểm tra lĩnh vực sản xuất kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản, chế phẩm sinh học tiến hành xử lý thật nghiêm trường hợp vi phạm để họ không tái phạm - Thứ hai, xây dựng kênh thông tin từ cán địa phương, từ sở sản xuất kinh doanh chân chính, từ người ni thủy sản… để họ phát tố cáo trường hợp vi phạm - Thứ ba, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến việc quản lý thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩm sinh học lưu thơng thị trường, có chế tài phù hợp với trường hợp vi phạm, đặc biệt việc bn bán, sử dụng hóa chất, kháng sinh cấm sử dụng sản xuất, kinh doanh động vật thủy sản, nuôi trồng thủy sản - Thứ tư, tiếp tục tổ chức lớp tập huấn theo chuyên đề riêng cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩm sinh học văn có liên quan lĩnh vực quản lý này, tạo điều kiện cho họ tiếp cận hiểu rõ quy định pháp luật, nâng cao nhận thức họ việc chấp hành pháp luật - Thứ năm, tập huấn tuyên truyền nhiều hình thức, nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng thức ăn, thuốc thú y thủy sản chế phẩm sinh học hệ thống ao ni mình, tuyệt đối không sử dụng sản phẩm cấm sử dụng ni trồng thủy sản Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước, quan nghiên cứu khoa học cần đẩy nhanh thực việc nghiên cứu, kịp thời tìm chất thay có hiệu để hướng dẫn người nuôi ứng dụng sản xuất./ 18 ... vào Đại lý kinh doanh thuốc thú y th? ?y sản A, địa xã X, huyện K, tỉnh X - Thời gian tra: 05 ng? ?y - Nội dung tra: Vi? ??c chấp hành pháp luật sở sản xuất, kinh doanh thức ăn, thuốc thú y th? ?y sản chế... Đại lý kinh doanh thuốc thú y th? ?y sản A, Đại lý B Đại lý C, huyện K, tỉnh X với hành vi: “Bn bán thuốc thú y có Danh mục thuốc thú y cấm sử dụng Vi? ??t Nam có giá trị 100.000.000 đồng” Căn Biên vi. .. Đại lý kinh doanh thuốc thú y th? ?y sản A, địa xã X, huyện K, tỉnh X bán thuốc thú y th? ?y sản có chứa chất cấm dùng nuôi trồng th? ?y sản Sau nhận tin báo, Thanh tra Sở xác nhận lại thông tin, địa