Đang tải... (xem toàn văn)
Hiện tượng dùng bằng cấp giả, bằng cấp không hợp pháp, bằng cấp không đạt tiêu chuẩn đang là vấn đề nhức nhối trong công tác tổ chức cán bộ hiện nay. Trong những năm vừa qua, không chỉ riêng cấp cơ sở, nhiều cán bộ các cấp đã sử dụng bằng giả để “làm tròn” hồ sơ. Đây là việc lừa dối Đảng, lừa dối chính quyền, lừa dối cơ quan tổ chức. Rất nhiều trường hợp sử dụng bằng cấp không đúng với quy định của pháp luật bị phát hiện. Cụ thể, có trường hợp sử dụng bằng thật nhưng kiến thức giả, không tham gia khóa học, đóng tiền là sở hữu tấm bằng. Trường hợp khác lại sở hữu bằng giả, kiến thức giả, không học cũng có bằng, bằng giả không phải do một trường chính tác của Bộ Giáo dục và đào tạo quy định mà do một tổ chức nước ngoài cấp. Nhiều trường hợp cán bộ công chức sử dụng bằng tốt nghiệp Trung học phổ thông không hợp pháp, một bộ phận khác sử dụng bằng đại học, thạc sĩ, thậm chí bằng tiến sĩ không đúng quy định để thăng tiến trong công việc, leo lên chức vụ cao hơn. Thực tế thời gian qua có trường hợp cán bộ công chức “chạy” cả bằng thạc sĩ, tiến sĩ, thậm chí cả danh hiệu giáo sư, phó giáo sư. Có trường hợp không trung thực đã bị tước bỏ danh hiệu phó giáo sư. Khi xét duyệt vào một cơ quan hay khi cất nhắc công chức, viên chức lên một vị trí cao hơn, các ứng cử viên đều có sức khỏe, nhân thân tốt, đều hoàn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ thì người nào có bằng cấp cao hơn sẽ có ưu thế hơn. Chính vì thế mà một bộ phận cán bộ, công chức “chạy”, mua bằng cấp đủ kiểu để có tiêu chí hơn đối thủ trong cuộc chạy đua chức quyền. Nhiều người không đủ tiêu chuẩn ở vị trí này, ở vị trí khác nên phải bằng mọi cách phải có bằng cấp để làm đẹp hồ sơ. Đó là thực trạng xã hội phải lên án, các cơ quan bảo vệ pháp luật phải phanh phui xử lý. Trong thời gian qua đã có hàng loạt vụ việc sai phạm trong bố trí nhân sự do không nắm rõ thông tin về cán bộ bổ nhiệm bị phanh phui, gây nên dự luận tiêu cực trong xã hội, làm giảm niềm tin của nhân dân. Gần đây, khi các vụ việc tham nhũng, tiêu cực bị phát hiện ngày càng nhiều và đều có liên quan đến chất lượng cán bộ, từ khâu đề xuất chính sách, đến tổ chức thực hiện và xử lý các sai phạm đều có vấn đề. Chất lượng cán bộ không tốt thì hệ lụy lớn. “Cán bộ là gốc của mọi việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”, do vậy công tác cán bộ là vô cùng quan trọng. Tuy nhiên, công tác cán bộ hiện nay còn nhiều bất cập. Trong đó, việc sử dụng bằng cấp giả, bằng cấp không hợp pháp để phục vụ cho mục đích vào làm việc, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm trong nền công vụ là một trong những vấn đề bất cập cần được quan tâm, giải quyết. Do đó, việc rà soát hồ sơ trước khi tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm và xử lý sai phạm khi phát hiện cán bộ, công chức sử dụng bằng cấp không đúng quy định là việc cần thiết phải thực hiện.
MỤC LỤC TT NỘI DUNG TRAN PHẦN MỞ ĐẦU G 01 PHẦN NỘI DUNG 03 I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 03 II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG 05 III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN, HẬU QUẢ 06 Nguyên nhân 06 Hậu 07 IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 09 Xây dựng phương án xử lý tình 09 10 Lựa chọn phương án xử lý tình 09 16 12 V XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Tổ chức họp kiểm điểm công chức 13 Thành lập hội đồng kỷ luật công chức 17 14 Quyết định kỷ luật công chức 19 15 VI PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 21 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 11 16 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tiểu luận này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn thầy cô giảng viên Trường cán quản lý văn hóa, thể thao du lịch tận tình giảng dạy hướng dẫn học viên suốt trình học lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tương đương năm 2023 lớp .” Tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tổ chức - Hành tạo điều kiện tốt để tham gia khóa học Tơi chân thành cảm ơn cho phép tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham gia khóa bồi dưỡng Cuối tơi kính chúc q thầy, giáo, anh chị em đồng nghiệp, dồi sức khỏe, hạnh phúc gặt hái nhiều thành công nghiệp Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2023 PHẦN MỞ ĐẦU Hiện tượng dùng cấp giả, cấp không hợp pháp, cấp không đạt tiêu chuẩn vấn đề nhức nhối công tác tổ chức cán Trong năm vừa qua, không riêng cấp sở, nhiều cán cấp sử dụng giả để “làm tròn” hồ sơ Đây việc lừa dối Đảng, lừa dối quyền, lừa dối quan tổ chức Rất nhiều trường hợp sử dụng cấp không với quy định pháp luật bị phát Cụ thể, có trường hợp sử dụng thật kiến thức giả, khơng tham gia khóa học, đóng tiền sở hữu Trường hợp khác lại sở hữu giả, kiến thức giả, không học có bằng, giả khơng phải trường tác Bộ Giáo dục đào tạo quy định mà tổ chức nước cấp Nhiều trường hợp cán công chức sử dụng tốt nghiệp Trung học phổ thông không hợp pháp, phận khác sử dụng đại học, thạc sĩ, chí tiến sĩ khơng quy định để thăng tiến công việc, leo lên chức vụ cao Thực tế thời gian qua có trường hợp cán công chức “chạy” thạc sĩ, tiến sĩ, chí danh hiệu giáo sư, phó giáo sư Có trường hợp khơng trung thực bị tước bỏ danh hiệu phó giáo sư Khi xét duyệt vào quan hay cất nhắc công chức, viên chức lên vị trí cao hơn, ứng cử viên có sức khỏe, nhân thân tốt, hồn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ người có cấp cao có ưu Chính mà phận cán bộ, công chức “chạy”, mua cấp đủ kiểu để có tiêu chí đối thủ chạy đua chức - quyền Nhiều người khơng đủ tiêu chuẩn vị trí này, vị trí khác nên phải cách phải có cấp để làm đẹp hồ sơ Đó thực trạng xã hội phải lên án, quan bảo vệ pháp luật phải phanh phui xử lý Trong thời gian qua có hàng loạt vụ việc sai phạm bố trí nhân khơng nắm rõ thơng tin cán bổ nhiệm bị phanh phui, gây nên dự luận tiêu cực xã hội, làm giảm niềm tin nhân dân Gần đây, vụ việc tham nhũng, tiêu cực bị phát ngày nhiều có liên quan đến chất lượng cán bộ, từ khâu đề xuất sách, đến tổ chức thực xử lý sai phạm có vấn đề Chất lượng cán khơng tốt hệ lụy lớn “Cán gốc việc”, “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém”, công tác cán vô quan trọng Tuy nhiên, công tác cán cịn nhiều bất cập Trong đó, việc sử dụng cấp giả, cấp không hợp pháp để phục vụ cho mục đích vào làm việc, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm công vụ vấn đề bất cập cần quan tâm, giải Do đó, việc rà sốt hồ sơ trước tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm xử lý sai phạm phát cán bộ, công chức sử dụng cấp không quy định việc cần thiết phải thực PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh A thành lập năm 1995, có số lượng 125 công chức, viên chức người lao động Tỉnh A địa phương nghèo nước, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức thấp so với mặt chung nước Năm 2018, ông Lê Quang D - Tỉnh ủy viên, Phó Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường bổ nhiệm giữ chức vụ Giám đốc sở Tài nguyên Môi trường tỉnh A theo Quyết định số 69-QĐ/ UBND ngày 12 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh A việc bổ nhiệm Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường Ơng Lê Quang D bổ nhiệm giữ chức vụ Giám đốc Sở thời hạn năm hưởng phụ cấp chức vụ 1,0 Ông D thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Ngày 15 tháng năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh A nhận đơn tố cáo ông Lê Quang D sử dụng tốt nghiệp Trung học phổ thông giả Thực thẩm quyền quy trình giải đơn tố cáo, sau tiến hành rà soát hồ sơ cán ơng D phát tốt nghiệp Trung học phổ thông ông Lê Quang D giả Trên sở quy định pháp luật, tham mưu Sở Nội vụ, thực bước quy trình xử lý kỷ luật cơng chức, ngày 30 tháng năm 2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A ký ban hành Quyết định số 2135/QĐ-UBND việc kỷ luật cơng chức Theo đó, ơng Lê Quang D bị xử lý kỷ luật hình thức cách chức, Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân tỉnh A có trách nhiệm bố trí, xếp cơng việc quy định có liên quan khác cho ơng D sau bị cách chức Sau Quyết định xử lý kỷ luật ơng Lê Quang D có hiệu lực, họp giao ban Ủy ban nhân dân tỉnh ngày 02 tháng 10 năm 2020, công chức có ý kiến phản ánh việc kỷ luật ơng D chưa thỏa đáng Lý thời điểm ban hành Quyết định xử lý kỷ luật công chức ông Lê Quang D (ngày 30/9/2020), Nghị định 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức có hiệu lực pháp luật (Nghị định có hiệu lực từ ngày 20/9/2020), thay Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Hành vi sử dụng Trung học phổ thông giả ông Lê Quang D phải bị xử lý hình thức kỷ luật buộc thơi việc Cơng chức có ý kiến, kiến nghị cho Sở Nội vụ nên tham mưu lại cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A xem xét, thu hồi định xử lý kỷ luật ông Lê Quang D, đồng thời thực xử lý kỷ luật hình thức trường hợp ông Lê Quang D Như vậy, tình ông Lê Quang D - Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh A, trải qua quy trình xem xét xử lý kỷ luật, ban hành Quyết định xử lý kỷ luật hình thức cách chức có phản ánh, kiến nghị hình thức kỷ luật chưa thỏa đáng nên chủ thể ban hành Quyết định đơn vị tham mưu xử lý kỷ luật công chức cần xem xét lại Quyết định ban hành II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Đây tình phức tạp, liên quan đến vấn đề công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý sử dụng văn giả, không hợp pháp, hợp thức hóa để vào làm việc, cơng tác công vụ, vi phạm quy định điều công chức không làm, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm quy định liên quan đến kỷ luật công chức Do vậy, việc giải phải đảm bảo: + Khách quan, dân chủ, việc, tính chất mức độ vi phạm + Tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật, đảm bảo tính răn đe pháp luật sai phạm cán bộ, công chức + Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước địa phương + Vừa đảm bảo đưa hình thức kỷ luật đắn cán quản lý có hành vi vi phạm, vừa đảm bảo tính nghiêm minh, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa + Qua xử lý góp phần nâng cao lực quản lý hồ sơ cán bộ, tham mưu xử lý trường hợp công chức sử dụng văn giả để hợp thức hóa hồ sơ cán + Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN, HẬU QUẢ Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan Sở dĩ có việc gian dối mua - bán giả gốc vấn đề công tác tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm nhân dựa vào hồ sơ đẹp Nếu tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt theo cách đánh giá hồ sơ đẹp cịn tình trạng coi trọng cấp, chạy theo cấp, sẵn sàng sử dụng cấp không hợp pháp, cấp chứng giả để phục vụ cho mục đích tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm Do thiếu quan tâm tổ chức hoạt động quản lý nhà nước quan, tổ chức, ngành, cấp Việc kiểm tra, tra ngành, cấp hồ sơ cán bộ, công chức chưa hiệu quả, chưa thực quan tâm mức, cịn tính hình thức, chưa kịp thời phát sai phạm +Việc quản lý hồ sơ cán quan đảm nhận công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức chưa rà soát cẩn thận, chặt chẽ Công tác quản lý nhân sự, đề bạt, bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan nhà nước trước lỏng lẻo, chưa thực chặt chẽ, tạo lỗ hổng cho số cá nhân lợi dụng vào làm việc quan nhà nước, trở thành công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý khác cơng vụ Cơng tác kiểm tra, rà sốt hồ sơ trước đề bạt, bổ nhiệm chưa quan tâm, trọng mức Chính từ nguyên nhân dẫn đến sai phạm nghiêm trọng cán quản lý sử dụng văn giả, văn không hợp pháp mà bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý quan trọng quan nhà nước thời gian dài b Nguyên nhân chủ quan Cá nhân sai phạm thiếu tính trung thực việc thực quy định, quy chế ngành, cấp Chính phủ quy định Cá nhân vi phạm chưa nghiên cứu kỹ văn quy định quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm hàng năm Do thân không ý thức hết hậu việc làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự cá nhân hình ảnh, uy tín Nhà nước Về mặt tổ chức, Sở Nội vụ tỉnh A mà trực tiếp cá nhân, phận trực tiếp tham mưu cho Lãnh đạo tỉnh A xử lý kỷ luật ông D Hội đồng kỷ luật ông Lê Quang D thiếu trách nhiệm việc xem xét quy định pháp luật, không kịp thời cập nhật văn pháp luật liên quan đến xử lý kỷ luật công chức Hậu a Hậu kinh tế Khi sai phạm sử dụng văn không quy định công chức Lê Quang D bị phát hiện, ông D bị áp dụng hình thức kỷ luật, gây ảnh hưởng đến trình thăng tiến, phát triển nghiệp cá nhân ông D Để kỷ luật công chức, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cao cơng vụ, địi hỏi phải tn thủ chặt chẽ quy trình kỷ luật theo quy định pháp luật Việc tuân thủ quy trình rà soát, xác minh hồ sơ cán bộ, thành lập Hội đồng kỷ luật, họp Hội đồng kỷ luật để xem xét, định hình thức kỷ luật cơng chức địi hỏi tốn thời gian cá nhân tổ chức, gây tốn tiền của, công sức tổ chức b Hậu xã hội Việc cán bộ, công chức, viên chức sử dụng giả, chứng giả tuyển dụng, công tác, đề bạt, bổ nhiệm, vấn đề nhức nhối hệ thống quan quản lý nhà nước, kéo theo nhiều hệ lụy nghiệm trọng, khó lường xã hội Trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị phát sử dụng giả q trình cơng tác, làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức đảng, quan, đơn vị, gây dư luận xấu cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Cán bộ, công chức sử dụng giả q trình cơng tác gây uy tín với đồng nghiệp, cấp nhân dân Việc sử dụng văn không hợp pháp cán bộ, đảng viên, cán bộ, đảng viên có chức vụ, vi phạm quy định điều đảng viên không làm, gây ảnh hưởng xấu đến tổ chức đảng, quan, dư luận xấu cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Hiện tượng giả "chạy" cấp gây nhiều xúc xã hội biểu hiệu suy thoái đạo đức, lối sống nêu Nghị T.Ư4 (khóa XII) Khi kiến thức tư cách đạo đức khơng có, cán bộ, cơng chức vị trí gây nhiều hậu khôn lường cho xã hội, cho lĩnh vực mà họ quản lý Ngoài ra, hành vi sử dụng cấp giả số cán bộ, cơng chức viên chức gây nhiều hệ lụy như: cán bộ, công chức yếu kém, thiếu lực chuyên môn, giải vụ việc không quy định pháp luật, dẫn đến việc trì trệ, chí sai sót cơng việc Người sử dụng cấp giả làm điều xấu, trái pháp luật hoạt động công vụ mình, họ dễ dàng bị sa ngã, bị lơi kéo, tha hóa, biến chất Cần nghiên cứu trường hợp cụ thể với hành vi vi phạm đặc biệt nghiêm trọng để đưa mức kỷ luật, xử lý thích đáng hơn, có tính răn đe mạnh IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án giải tình Khen thưởng, kỷ luật công chức cần thiết, tạo điều kiện cho công chức làm việc tốt hơn, thiếu hình thức khen thưởng, kỷ luật việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm không phát huy hết tác dụng Thực tiễn cho thấy, q trình thực thi cơng vụ, cung ứng dịch vụ cơng cho người dân, cơng chức dễ có khả dẫn đến sai phạm, cần xem xét xử lý kỷ luật tương ứng với hành vi vi phạm để đảm bảo tính răn đe, nghiêm minh pháp luật Những để áp dụng, xử lý kỷ luật công chức: + Tại thời điểm tháng năm 2020, Luật sửa đổi số điều Luật Cán bộ, cơng chức Luật viên chức có hiệu lực pháp luật (có hiệu lực từ 01/7/2020) Do đó, pháp lý cần tuân thủ để xử lý kỷ luật ông Lê Quang D Luật Cán công chức năm 2008 Luật sửa đổi số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 + Cần áp dụng quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức Thời điểm xem xét, xử lý kỷ luật ông Lê Quang D vào tháng năm 2019, thời điểm có văn quy phạm pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức áp dụng Trường hợp hành vi vi phạm cần xem xét, xử lý kỷ luật trước ngày 20/9/2020 áp dụng Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức (hết hiệu lực từ ngày 20/9/2020) Trường hợp hành vi vi phạm cần xem xét, xử lý kỷ luật sau ngày 20/9/2020 áp dụng Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, Khoản 15 Điều Luật sửa đổi số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 quy định: Công chức vi phạm quy định Luật Cán công chức quy định khác theo quy định pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc thơi việc Hình thức giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; hình thức hạ bậc lương áp dụng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Khoản 2, Điều Nghị định quy định hình thức kỷ luật công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý gồm: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc Đồng thời, Điều 13, Nghị định 34/2011/NĐ-CP quy định hình thức kỷ luật cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm pháp luật sau đây: + Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để bổ nhiệm chức vụ; + Khơng hồn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo phân cơng mà khơng có lý đáng, để xảy hậu nghiêm trọng; + Bị phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ; + Vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến cơng chức Việc áp dụng hình thức kỷ luật cách chức công chức giữ chức danh tư pháp thực theo quy định Nghị định quy định pháp luật chuyên ngành - Khoản 3, Điều 7, Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức quy định hình thức kỷ luật công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý gồm: + Khiển trách + Cảnh cáo + Giáng chức + Cách chức + Buộc việc Điều 13, Nghị định số 112/2020/NĐ-CP quy định áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cơng chức có hành vi vi phạm thuộc trường hợp sau đây: + Đã bị xử lý kỷ luật hình thức cách chức công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hạ bậc lương công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý mà tái phạm; + Có hành vi vi phạm lần đầu, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng thuộc trường hợp quy định Điều Nghị định này; + Sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả không hợp pháp để tuyển dụng vào quan, tổ chức, đơn vị; + Nghiện ma túy; trường hợp phải có kết luận sở y tế thơng báo quan có thẩm quyền Trường hợp ơng Lê Quang D trải qua quy trình xem xét xử lý kỷ luật, ban hành Quyết định xử lý kỷ luật hình thức cách chức có phản ánh hình thức kỷ luật chưa thỏa đáng nên chủ thể ban hành Quyết định xử lý kỷ luật công chức cần xem xét lại Quyết định ban hành Với tình vậy, với pháp lý nêu trên, đề xuất phương án giải sau: Phương án 1: Giữ nguyên Quyết định xử lý kỷ luật ban hành, tức ơng Lê Quang D nhận hình thức kỷ luật cách chức - Ưu điểm: Thực theo điều khoản quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Không cần thu hồi Quyết định xử lý kỷ luật ông Lê Quang D, góp phần đảm bảo uy tín người có thẩm quyền ban hành Quyết định quan tham mưu việc đề xuất, lựa chọn hình thức kỷ luật tương ứng với hành vi vi phạm ông Lê Quang D Xử lý kỷ luật cách chức hành vi vi phạm sử dụng giả ơng D góp phần tạo điều kiện cho ông D sửa chữa sai phạm, tiếp tục làm việc công vụ sau nhiều năm làm việc quan nhà nước, nhiều vị trí khác Hình thức kỷ luật cách chức góp phần đảm bảo Có tác dụng làm gương răn đe cho công chức khác việc thực nghĩa vụ công chức quy định, góp phần giữ vững lý cương máy hành nhà nước Sự nghiêm khắc hình thức kỷ luật làm cho ông Lê Quang D thấy rõ sai phạm, đáp ứng trông đợi công chức quan - Hạn chế: Phương án kỷ luật hình thức cách chức khơng với quy định pháp luật Nghị định 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức quy định cơng chức có hành vi sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả không hợp pháp để tuyển dụng vào quan, tổ chức, đơn vị Trên thực tế, ông Lê Quang D sử dụng Trung học phổ thông giả để vào làm việc quan nhà nước Tại thời điểm ban hành Quyết định xử lý kỷ luật ông Lê Quang D ngày 30/9/2022, Nghị định 112/2020/NĐ-CP có hiệu lực pháp luật, Nghị định 34/2011/NĐ-CP hết hiệu lực pháp luật Do đó, áp dụng phương án 1, tức giữ nguyên Quyết định xử lý kỷ luật ông D khơng với quy định pháp luật hành Điều cho thấy phương án lựa chọn Hội đồng kỷ luật, quan tham mưu người có thẩm quyền ký ban hành Quyết định xử lý kỷ luật chưa cập nhật văn pháp luật kỷ luật cán bộ, công chức, làm cho Quyết định xử lý kỷ luật công chức ban hành dựa pháp lý thiếu tính xác Phương án 2: Thu hồi Quyết định xử lý kỷ luật hình thức cách chức, đồng thời áp dụng hình thức kỷ luật giáng chức ông Lê Quang D - Ưu điểm: Khá mềm dẻo linh hoạt, có xem xét số tình tiết giảm nhẹ công chức vi phạm, thể tình việc ban hành định xử lý công chức vi phạm Trong nhiều năm, ông D làm việc công vụ, hành vi vi phạm lần đầu, đến mức cần xem xét xử lý kỷ luật ông D Áp dụng hình thức giáng chức giúp ơng D có hội sửa chữa sai phạm, ghi nhận nhiều năm cống hiến nhiều vị trí cơng việc khác ông D quan nhà nước - Nhược điểm: Áp dụng không quy định pháp luật hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm Nghị định 34/2011/NĐ-CP Nghị định 112/2020/NĐ-CP xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức quy định hình thức kỷ luật tương ứng với cơng chức có hành vi sử dụng văn bằng, chứng giả không hợp pháp để tuyển dụng vào quan, tổ chức, đơn vị (khơng phải hình thức giáng chức) Do đó, quan quản lý công chức cá nhân, quan có thẩm quyền ban hành Quyết định kỷ luật ơng D yếu tố tình cảm mà nương nhẹ, áp dụng khơng hình thức kỷ luật theo quy định khơng đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Phương án 3: Thu hồi Quyết định xử lý kỷ luật hình thức cách chức ơng Lê Quang D thực quy trình xử lý kỷ luật hình thức buộc thơi việc ơng D - Ưu điểm: Lựa chọn phương án với văn quy phạm pháp luật hành gồm Luật Cán công chức năm 2008, Luật sửa đổi số điều Luật Cán công chức Luật Viên chức, Nghị định 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Phương án 3, áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc ông Lê Quang D góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật hành vi sai phạm cán bộ, công chức Bản thân ông D người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cao công vụ Ông D hiểu biết rõ quy định pháp luật điều công chức không làm, ông D cố ý sử dụng giả để vào làm việc thăng tiến công vụ Hành vi vi phạm ông D cố ý Do đó, cần xử lý thích đáng hành vi sai phạm Thu hồi Quyết định kỷ luật ơng D cho thấy trách nhiệm người có thẩm quyền ban hành Quyết định kỷ luật quan tham mưu việc xem xét, áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức Đồng thời, người đứng đầu quan công quyền đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo cao, ơng D có trách nhiệm nêu gương cho tập thể cá nhân tổ chức Nhưng ông D vi phạm quy định đạo đức công vụ, quy định điều đảng viên khơng làm Do đó, áp dụng hình thức kỷ luật cao - hình thức buộc thơi việc góp phần làm gương, răn đe cá nhân khác không vi phạm - Nhược điểm: Thu hồi Quyết định xử lý kỷ luật công chức để xem xét áp dụng hình thức kỷ luật khác quy trình rườm rà, phức tạp việc quan nhà nước không muốn thực Quy trình cần có thời gian thực lại bước theo quy định pháp luật Ngoài ra, thu hồi văn ban hành ảnh hưởng đến uy tín, lực người ký ban hành định quan tham mưu Áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc ơng D có phần cứng rắn Ơng D vi phạm lần đầu, làm việc cống hiến công vụ lâu năm, bối cảnh đứng trước thách thức lớn kinh tế vận hành theo chế thị trường, đạo đức phận cán bộ, công chức bị xuống cấp, hành vi sử dụng giả ông D để vào làm việc công vụ sai phạm xử lý hình thức buộc thơi việc có phần cứng rắn Đối với cá nhân công chức bị xử lý kỷ luật bị tâm lý hụt hẫng, xấu hổ, chí sợ hãi dư luận xã hội lên án hành vi Lựa chọn phương án giải tình huống: Qua phân tích phương án trên, thấy phương án hợp lý Sở dĩ trình thực thi công vụ, hợp lý trước hết phải đảm bảo tính hợp pháp Quyết định hành dù định quy phạm hay định cá biệt trước hết phải đảm bảo tính hợp pháp, sau xét đến tính hợp lý Hợp pháp hợp lý quan trọng, nhiên định coi hợp lý trước hết phải bảo đảm tính hợp pháp Sự hợp pháp đảm bảo nhiều phương diện, định ban hành dựa pháp lý sở quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hợp pháp Hành vi vi phạm ơng Lê Quang D bị phát hiện, phản ánh từ tháng năm 2020 (thời điểm Nghị định 34/2011/NĐ-CP hiệu lực pháp luật) Tuy nhiên, thời điểm ký ban hành Quyết định xử lý kỷ luật hình thức cách chức ông D ngày 30/9/2020 - thời điểm Nghị định 34/2020/NĐ-CP hết hiệu lực pháp luật, Nghị định 112/2020/NĐ-CP có hiệu lực pháp luật Do đó, pháp lý để lựa chọn áp dụng hình thức kỷ luật phải Nghị định 112/2020/NĐ-CP Do đó, tương ứng với hành vi sử dụng Trung học phổ thông giả ông Lê Quang D phải áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc (theo khoản Điều 13 Nghị định 112/2020/NĐ-CP) Để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc ơng D trước hết phải thu hồi Quyết định số 2135/QĐ-UBND ngày 30/9/2020 kỷ luật hình thức cách chức ông Lê Quang D Đồng thời thực quy trình theo quy định pháp luật việc xử lý kỷ luật công chức V XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Trước hết Ủy ban nhân dân tỉnh A phải thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 2135/QĐ-UBND ngày 30/9/2020 việc kỷ luật ông Lê Quang D Để thu hồi Quyết định số 2135/QĐ-UBND, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A phải ký ban hành định khác để thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 2135/QĐ-UBND nêu rõ lý thu hồi, hủy bỏ định ban hành Sau thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 2135/QĐ-UBND, quan có thẩm quyền kỷ luật cơng chức phải thực bước theo quy trình kỷ luật cơng chức quy định Nghị định 112/2020/NĐ-CP Cụ thể sau: Tổ chức họp kiểm điểm công chức Người bị kiểm điểm Giám đốc sở Tài nguyên môi trường nên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh (Chủ tịch Phó Chủ tịch) có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm định thành phần dự họp Thành phần tham dự họp kiểm điểm: Thành phần dự họp tồn thể cơng chức đơn vị cấu thành; đại diện lãnh đạo, cấp ủy, cơng đồn, quan tham mưu cơng tác tổ chức, cán quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức - Việc tổ chức họp kiểm điểm tiến hành sau: + Người chủ trì họp tun bố lý họp, thơng báo ủy quyền cho quan tham mưu công tác tổ chức, cán thông báo nội dung: tóm tắt q trình cơng tác; hành vi vi phạm; hình thức xử lý ban hành (nếu có); thời điểm xảy hành vi vi phạm, thời điểm phát hành vi vi phạm; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ người có hành vi vi phạm; thời hiệu thời hạn xử lý theo quy định pháp luật; + Người có hành vi vi phạm (ở ơng Lê Quang D) trình bày kiểm điểm, nêu rõ hành vi vi phạm tự nhận hình thức kỷ luật Trường hợp người có hành vi vi phạm có mặt họp khơng làm kiểm điểm họp kiểm điểm tiến hành Trường hợp người có hành vi vi phạm vắng mặt họp kiểm điểm tiến hành sau 02 lần gửi thông báo triệu tập họp; + Thành viên tham dự họp phát biểu, nêu rõ ý kiến nội dung quy định điểm a khoản này; + Người chủ trì họp kết luận + Nội dung họp kiểm điểm phải lập thành biên Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp kiểm điểm, người chủ trì họp gửi báo cáo biên họp kiểm điểm đến cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật Báo cáo phải thể rõ nội dung sau đây: + Hành vi vi phạm, tính chất hậu hành vi vi phạm; + Các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; + Trách nhiệm người có hành vi vi phạm; + Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật; + Kiến nghị việc xử lý kỷ luật; hình thức kỷ luật (nếu có) trình tự thực Thành lập Hội đồng kỷ luật công chức Chậm 05 ngày làm việc kể từ nhận báo cáo biên họp kiểm điểm, cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật định thành lập Hội đồng kỷ luật để tư vấn việc áp dụng hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm Trường hợp ông Lê Quang D có định xử lý kỷ luật đảng có kết luận quan, tổ chức có thẩm quyền hành vi vi phạm, có đề xuất hình thức kỷ luật khơng cần phải thành lập Hội đồng kỷ luật, quan có thẩm quyền kỷ luật ông D sử dụng kết luận hành vi vi phạm mà điều tra, xác minh lại - Ông D Giám đốc sở nên Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên, bao gồm: + Chủ tịch Hội đồng người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan quản lý công chức quan phân cấp quản lý công chức Trong trường hợp Chủ tịch Hội đồng kỷ luật Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A + 01 Ủy viên Phó Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường + 01 Ủy viên Hội đồng đại diện Tỉnh ủy tỉnh A + 01 Ủy viên Hội đồng đại diện Liên đoàn lao động tỉnh A + 01 Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng đại diện Sở Nội vụ tỉnh A Không cử vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi, anh ruột, chị ruột, em ruột, anh rể, em rể, chị dâu, em dâu người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến hành vi vi phạm ông Lê Quang D thành viên Hội đồng kỷ luật Trường hợp tất Phó Giám đốc sở Tài ngun Mơi trường tỉnh A người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến hành vi vi phạm ơng D cử 01 cơng chức thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh A ủy viên thay - Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm: + Chuẩn bị họp: Chậm 07 ngày làm việc trước ngày tổ chức họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải gửi tới cơng chức có hành vi vi phạm (ông D) Nếu ông D vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp ơng D vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập sau gửi giấy triệu tập lần thứ 3, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp, kể trường hợp ông D vắng mặt Hội đồng kỷ luật mời đại diện Đảng bộ, Cơng đồn Sở Tài ngun Mơi trường đại diện quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan dự họp Người mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến đề xuất hình thức kỷ luật khơng bỏ phiếu hình thức kỷ luật Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên họp Hội đồng kỷ luật Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm: tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch ơng Lê Quang D, biên họp kiểm điểm Sở Tài nguyên môi trường tài liệu khác có liên quan + Trình tự họp: