Bài hành chính địa phương

I. Một số vấn đề chung về chính quyền địa phương 1. Quan niệm về chính quyền địa phương. Địa phương là một thuật ngữ để chỉ một vùng không gian lãnh thổ gắn với đặc điểm về kinh tế xã hội nhất định. Một số căn cứ để xác định địa giới hành chính địa phương. + Cơ sở tự nhiên: diện tích đất đai, sông, núi. + Cơ sở xã hội: Dân số Các mối quan hệ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng Lịch sử, truyền thống, tập quán, tình cảm của dân cư địa phương. + Cơ sở pháp lý: Theo quyết định, chia tách, sáp nhập, thành lập của các cơ quan có thẩm quyền. Theo quan điểm chung: Chính quyền địa phương, là một bộ máy điều hành, quản lý của Nhà nước ở các đơn vị hành chính – Lãnh thổ dưới Trung ương, được công nhận hay được thành lập theo quy định của Hiến pháp hoặc Pháp luật, có tư cách pháp nhân nhằm quản lý một khu vực lãnh thổ của quốc gia. Một số quan niệm về Chính quyền địa phương ở Việt Nam Quan điểm 1. Chính quyền địa phương gồm các cơ quan không trực thuộc cấp Trung ương. Đặc điểm cơ bản: + Các nhà chức trách xuất thân tại địa phương, đảm nhiện công việc của địa phương + Được chính quyền Trung ương công nhận quyền tự quản đối với các vấn đề địa phương Quan điểm 2. Chính quyền địa phương chỉ là một dạng tổ chức của Nhà nước tại địa phương và là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước. Đặc điểm cơ bàn: + Chính quyền địa phương là cơ quan nhà nước đạt tại địa phương + Chính quyền địa phương thi hành mệnh lệnh của chính quyền Trung ương, báo cáo kết quả thực thi với chính quyền Trung ương. Quan điểm 3. Theo quan điểm chung: Chính quyền địa phương, là một bộ máy điều hành, quản lý của Nhà nước ở các đơn vị hành chính – Lãnh thổ dưới Trung ương, được công nhận hay được thành lập theo quy định của Hiến pháp hoặc Pháp luật, có tư cách pháp nhân nhằm quản lý một khu vực lãnh thổ của quốc gia. Chính quyền địa phương ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về hình thức lãnh thổ, Việt Nam là một quốc gia đơn nhất, do vậy, mô hình tổ chức chính quyền địa phương được xác định phù hợp với cơ chế tổ chức quyền lực nhà nước thống nhất theo các đơn vị hành chính lãnh thổ. Trong quan hệ của các cấp chính quyền địa phương ở một nhà nước đơn nhất chỉ ra rằng, bộ máy chính quyền địa phương vừa là một hình thức tổ chức và thực hiện quyền lực thống nhất ở địa phương, vừa là hình thức tổ chức của cộng đồng dân cư trong mỗi cấp hành chính – lãnh thổ để thực hiện quyền làm chủ của bản thân mình. Như vậy về cơ bản, chính quyền địa phương ở nước ta gồm các bộ phận sau; + Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra; + Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và các cơ quan chuyên môn Với quan nhiệm như trên, hiện nay chính quyền địa phương của nước ta bao gồm 3 cấp: Cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Cấp Huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh. Cấp Xã, phường, thị trấn.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÀI KIỂM TRA Mơn: Hành địa phương Câu hỏi: Đề xuất giải pháp nâng cao lực quyền địa phương: cải cách máy; nâng cao lực thể chế; nâng cao lực đội ngũ cán công chức? Hà Nội, ngày tháng năm I Một số vấn đề chung quyền địa phương Quan niệm quyền địa phương Địa phương thuật ngữ để vùng không gian lãnh thổ gắn với đặc điểm kinh tế xã hội định Một số để xác định địa giới hành địa phương + Cơ sở tự nhiên: diện tích đất đai, sơng, núi + Cơ sở xã hội: Dân số - Các mối quan hệ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng - Lịch sử, truyền thống, tập quán, tình cảm dân cư địa phương + Cơ sở pháp lý: Theo định, chia tách, sáp nhập, thành lập quan có thẩm quyền Theo quan điểm chung: Chính quyền địa phương, máy điều hành, quản lý Nhà nước đơn vị hành – Lãnh thổ Trung ương, công nhận hay thành lập theo quy định Hiến pháp Pháp luật, có tư cách pháp nhân nhằm quản lý khu vực lãnh thổ quốc gia Một số quan niệm Chính quyền địa phương Việt Nam Quan điểm Chính quyền địa phương gồm quan không trực thuộc cấp Trung ương Đặc điểm bản: + Các nhà chức trách xuất thân địa phương, đảm nhiện công việc địa phương + Được quyền Trung ương cơng nhận quyền tự quản vấn đề địa phương Quan điểm Chính quyền địa phương dạng tổ chức Nhà nước địa phương phận cấu thành máy nhà nước Đặc điểm bàn: + Chính quyền địa phương quan nhà nước đạt địa phương + Chính quyền địa phương thi hành mệnh lệnh quyền Trung ương, báo cáo kết thực thi với quyền Trung ương Quan điểm Theo quan điểm chung: Chính quyền địa phương, máy điều hành, quản lý Nhà nước đơn vị hành – Lãnh thổ Trung ương, cơng nhận hay thành lập theo quy định Hiến pháp Pháp luật, có tư cách pháp nhân nhằm quản lý khu vực lãnh thổ quốc gia Chính quyền địa phương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về hình thức lãnh thổ, Việt Nam quốc gia đơn nhất, vậy, mơ hình tổ chức quyền địa phương xác định phù hợp với chế tổ chức quyền lực nhà nước thống theo đơn vị hành lãnh thổ Trong quan hệ cấp quyền địa phương nhà nước đơn rằng, máy quyền địa phương vừa hình thức tổ chức thực quyền lực thống địa phương, vừa hình thức tổ chức cộng đồng dân cư cấp hành – lãnh thổ để thực quyền làm chủ thân Như bản, quyền địa phương nước ta gồm phận sau; + Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra; + Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan chuyên môn Với quan nhiệm trên, quyền địa phương nước ta bao gồm cấp: Cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cấp Huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh Cấp Xã, phường, thị trấn Vị trí, vai trị quyền địa phương a) Vị trí quyền địa phương Địa phương yếu tố cấu thành nên quốc gia quyền địa phương cấu thành nên máy nhà nước + Chính quyền địa phương tham gia vào quản lý nhà nước cấp địa phương + Chính quyền địa phương cấp quyền gần dân, thỏa mãn trực tiếp nhu cầu người dân b) Vai trị quyền địa phương + Để triển khai định phủ Trung ương địa phương + Triển khai thực sách pháp luật phù hợp với địa phương có hiệu + Cơng dân địa phương có hội với cơng việc nhà nước II Sự cần thiết phải nâng cao lực quyền địa phương Hiện quyền địa phương nước ta bao gồm Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân quan chun mơn Trong Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện ý trí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân quan quản lý hành nhà nước địa phương, quan thực quyền quản lý sở nghị hội đồng nhân dân cấp vào pháp luật, pháp lệnh quan hành nhà nước cấp Cơ quan chun mơn quan tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành, lĩnh vực công tác từ Trung ương đến sở Các quan chuyên môn chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác ủy ban nhân dân cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 văn pháp lý quan trọng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Luật thể yếu tố phân cấp quản lý hành nhà nước Trong thực tiễn, quyền địa phương giữ vai trò chủ đạo việc quản lý công việc địa phương, nhiên, tham gia nhân dân vào hoạt động quyền địa phương chưa phát huy, tính dân chủ cịn hình thức, hoạt động quản lý quyền địa phương chưa đạt hiệu quả, hiệu lực cao lực quyền địa phương chưa tốt Nhìn chung, hoạt động quyền địa phương cịn bộc lộ số hạn chế sau: Hạn chế tổ chức máy quyền địa phương Thứ nhất, máy quyền địa phương thiếu tính chủ động sáng tạo quản lý Chính quyền địa phương chịu kiểm tra, giám sát quyền trung ương Nói cách khác quyền trung ương có quyền can thiệp vào hoạt động quyền địa phương Thứ hai, Hội đồng nhân dân chưa thực chức giám sát hiệu vì: Chưa có phân chia rõ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thực tiễn (Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành viên Hội đồng nhân dân cấp cấp) Số lượng thành viên khác Hội đồng nhân dân cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước Tỷ lệ đại biểu có lực trình độ chun mơn cịn thấp đặc biệt cấp xã Thứ ba, chưa có phân chia rõ chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện cấp xã Cấp xã cấp quyền sở khơng có khả cung cấp dịch vụ công thiếu ngân sách đội ngũ cán cơng chức có lực chuyên môn, nghiệp vụ Hơn nữa, pháp luật hành xác định chức quyền cấp xã viêc thực hoạt động quản lý hành đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Phần lớn dịch vụ công giáo dục, y tể, cấp phép thuộc thẩm quyền quyền cấp xã Do đó, cấp xã chưa phát huy vai trị cấp quyền sở thực tiễn Thứ tư, mơ hình quyền ba cấp với tăng lên số lượng đơn vị hành cấp làm cho máy quyền địa phương cồng kềnh, nhiều tầng nấc, dẫn đến khơng tiết kiệm chi phí quản lý Thứ năm, chế hoạt động tập thể phụ thuộc mặt tổ chức tạo nên đùn đẩy trách nhiệm quản lý tình trạng lạm quyền, tham nhũng, quan liêu Nhìn chung, hệ thống quyền địa phương cịn bộc lộ nhiều hạn chế dẫn đến chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ cơng cịn thấp, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cịn bị xâm phạm thực tế Hạn chế thể chế Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp quyền địa phương chưa xác định cụ thể loại việc đích thực cấp quyền với thẩm quyền điều kiện cần có để thực cách hiệu Quyền hạn trách nhiệm chưa đôi với nên chưa phát huy vai trị chủ động, sáng tạo cấp quyền Hoạt động phân cấp cho quyền theo phương nhiều hạn chế, thẩm quyền, trách nhiệm chưa rõ ràng làm cho hoạt động máy không thống nhất, ăn khơp với Ủy ban nhân chưa thực trao quyền tự chủ, tự quản định tổ chức triển khai hoạt động phục vụ sống cộng đồng dân cư địa phương… Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp cịn nhiều hạn chế, bất cập, là: Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã cịn hình thức; việc định chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội địa phương chưa sát với thực tiễn, số nghị Hội đồng nhân dân chưa có tính khả thi chưa cao; hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nhiều hạn chế; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân chưa đáp ứng yêu cầu; số thành viên Ban, đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chưa đồng đều, chất lượng hạn chế; điều kiện đảm bảo để Hội đồng nhân dân hoạt động chưa đầu tư mức Hạn chế đội ngũ cán công chức Hạn chế lớn chất lượng đội ngũ công chức địa phương chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng trọng, số lượng cơng chức qua khố đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế hạn chế, cấp, chứng tăng, chất lượng thật vấn đề đáng lo ngại Nhiều công chức thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ tác nghiệp… Thể mặt sau: - Về phẩm chất trị, đạo đức: Một phận khơng nhỏ cơng chức hành địa phương sa sút phẩm chất, đạo đức, tham nhũng hạch sách, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước yêu cầu xúc đáng nhân dân, xã hội - Về chất lượng kỹ công tác: Số lượng công chức ngày tăng cịn tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, đơng khơng đồng Thiếu cơng chức hành chuyên ngành, công chức lãnh đạo, quản lý giỏi Nhiều cơng chức khơng nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, tính chiến đấu kém, cịn có tình trạng nể nang, né tránh, khơng dám nói thẳng, nói thật Xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác phong cách làm làm việc đội ngũ công chức yếu chậm đổi Từ vấn đề đạt trên, yêu cầu phải xây dựng quyền địa phương hoạt động có hiệu lực hiệu quả, có trách nhiệm, minh bạch Để làm điều địi hỏi cần phải nâng cao lực quyền địa phương phương diện: Tổ chức máy, cải cách thể chế nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức quyền địa phương III Một số giải pháp nâng cao lực quyền địa phương Xây dựng khung pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương Thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa phương nhu cầu, mục tiêu trình xây dựng nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta địi hỏi phải có giải pháp mạnh mẽ nhằm đổi thật tổ chức hoạt động quyền địa phương Để có bước đổi có tính đột phá tổ chức hoạt động quyền địa phương, điều trước hết phải đổi sở pháp luật quyền địa phương nhằm tạo khung pháp lý cho phát triển phát huy hiệu quyền địa phương cấp nước ta giai đoạn tương lai Để xây dựng khung pháp luật quyền địa phương, cần quán triệt sở lý luận thực tiễn, mà phải hiến pháp với tư cách luật gốc, luật tối cao đất nước Do để có khung pháp luật mới, phải việc sửa đổi quy định hiến pháp liên quan đến quyền địa phương, tức sửa đổi quy định Hiến pháp hành liên quan đến quyền địa phương Tức việc sửa đổi quy định hiến pháp hành phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Để xây dựng khung pháp luật cho quyền địa phương Trong hiến pháp khơng nên có quy định q cụ thể quyền địa phương Các quy định hiến pháp cần cô đọng, ngắn gọn, xác lập nguyên tắc mối quan hệ quyền Trung ương quyền địa phương, quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương Việc cụ thể quan điểm nguyên tắc Hiến pháp thực đạo luật khung quyền địa phương Trên sở đạo luật khung quyền địa phương, tiến hành xây dựng ban hành đạo luật cụ thể, quy định tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm chế quan hệ loại hình quyền cụ thể Việc ban hành đạo luật cụ thể tạo sở pháp lý phù hợp với loại quyền, tránh quy định chung chung hay trùng lặp, khơng sát với loại hình quyền Điều quan trọng chỗ đạo luật ngắn gọn, dễ thi hành thực tiễn, mang lại hiệu cao tổ chức hoạt động mơ hình quyền địa phương, cấp quyền Kiện tồn tổ chức máy quyền địa phương Kiện toàn máy tức chấn chỉnh cấu, tổ chức, biên chế, làm cho máy tinh giảm, gọn nhẹ hiệu Muốn trước hết cần phải nhân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tập thể, phận, cá nhân cách rõ ràng, không chồng chéo, trùng lặp, kiên cắt bỏ tầng nấc trung gian không cần thiết, chức danh tiêu chuẩn hóa, bố trí phù hợp Thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện coi cấp trung gian Chỉ tổ chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấp xã cấp xã cấp quyền sở, đó, mơ hình Hội đồng nhân dân cấp xã cần trì để đảm bảo phát huy yếu tố dân chủ địa phương Áp dụng chế độ bầu cử trực tiếp chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân, chế độ bầu cử trực tiếp chế độ phản ánh giá trị dân chủ cao phát huy tinh thần trách nhiệm nhà quản lý trước nhân dân Hơn nữa, theo quy định hành, chế độ làm việc Ủy ban nhân dân theo chế độ lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách nên khơng phát huy hết vai trị chủ động nâng cao trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Hơn nữa, mơ hình bầu cử trực tiếp hạn chế chồng chéo, phụ thuộc Ủy ban nhân dân mối quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp Xóa bỏ quy định chủ tịch Ủy ban nhân dân đồng thời thành viên hội đồng nhân dân cấp chức danh quy định tỉ lệ đại biểu chuyên trách để nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, tránh tình trạng đại biểu Hội đồng nhân dân đồng thời người giữ chức vụ quan nhà nước địa phương Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thực phát huy hiệu cao tách rời với hoạt động hành pháp quan hành nhà nước Quy định rõ mối quan hệ quan hành nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương, để ngăn chặn tình trạng can thiệp vào hoạt động địa phương việc đùn đẩy trách nhiệm trung ương địa phương, qua nâng cao tính chủ động sáng tạo cho địa phương Cần nghiên cứu tổ chức thực hoạt động phân cấp quản lý nhà nước đặc biệt lĩnh vực ngân sách để đảm bảo nâng cao tính tự chủ quản lý địa phương, ví dụ nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách NN năm 2002 để đảm bảo tăng nguồn thu cho địa phương Tóm lại, quyền địa phương có vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước việc cung cấp dịch vụ cơng cho nhân dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thực thực tiễn Do đó, việc xây dựng hệ thống quyền gọn nhẹ, hoạt động có trách nhiệm, cơng khai, minh bạch hiệu địi hỏi nghiên cứu xem xét tổng thể hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động điều kiện thực tiễn đề có giải pháp cải cách hợp lý khả thi Nâng cao lực, trình độ, thái độ, tác phong cán bộ, công chức Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức địa phương, cấp sở để phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức đủ khả năng, lực hồn thành có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn trao Trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học vào trình độ cán cấp sở phải nâng cao Một số biện pháp nâng cao lực cán bộ, cơng chức quyền địa phương Thứ nhất: Hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật công chức công tác quản lý công chức Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cơng chức Bổ sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại cơng chức, đối tượng cơng chức Hồn thiện pháp luật đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức Đổi quy định pháp luật khen thưởng công chức thực thi cơng vụ có chế độ thưởng phạt nghiêm minh để đảm bảo kỷ cương hiệu công tác quản lý Thứ hai: Về công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, nâng ngạch, điều động, ln chuyển, biệt phái cơng chức Ngồi việc quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý phải hướng đến việc quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có chun mơn giỏi, chun gia đầu ngành, chun mơn hóa lĩnh vực Hàng năm Cấp ủy Đảng quyền cấp đưa cơng tác quy hoạch thành nhiệm vụ thường xuyên, có tổng kết, đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân đưa giải pháp thích hợp.Việc lựa chọn cơng chức đưa vào quy hoạch phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh bạch sở giới thiệu cán bộ, công chức quan, đơn vị Tuyển dụng công chức phải đảm bảo nguyên tắc: Chọn người có đủ lực, khả thực cơng việc theo yêu cầu có khả đáp ứng phát triển tổ chức tức phải chọn nhân tài phục vụ lâu dài công vụ Phải xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm; xây dựng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí việc làm quan, đơn vị; đổi nội dung cách thức thi tuyển cơng chức; cần có chế, sách riêng cho việc tuyển dụng công chức người dân tộc thiểu số chỗ địa phương Cần đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức cho bộ, ngành địa phương nhằm tăng chủ động chịu trách nhiệm địa phương, đơn vị Từng bước gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Thứ ba: Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải vào nhu cầu cơng việc vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm; Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý cơng chức chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực cơng chức Đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với đào tạo thực tiễn Thứ tư: Về thực chế độ, sách cơng chức Xây dựng hồn thiện chế độ, sách cơng chức, đặc biệt sách tiền lương Cần đổi chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm; áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương; áp dụng hệ thống bảng lương riêng cho vị trí lãnh đạo thông qua thi tuyển trực tiếp, công khai; đẩy mạnh thực xã hội hóa dịch vụ cơng, thực tốt quy định Chính phủ khốn biên chế chi phí hành quan hành nhà nước Đổi sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp; bổ sung sách hỗ trợ khuyến khích nghiên cứu khoa học quan hành nhà nước Tăng cường phân cấp ngân sách cho quyền địa phương Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước cơng tác chun mơn địa phương Cần tiệm cận việc phân cấp cho cấp quyền có nguồn thu độc lập tương đối Khi có nguồn thu độc lập, ổn định theo khu vực hành mình, cấp tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao giúp quyền địa phương chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng bị lệ thuộc nhiều vào cấp Việc phân bổ tỷ lệ điều tiết theo sắc thuế trung ương địa phương làm cho việc tính tốn trở nên phức tạp khơng khuyến khích địa phương thu sắc thuế trung ương hưởng có tỷ lệ phân bổ cho địa phương thấp Vì vậy, sử dụng tỷ lệ điều tiết chung trung ương địa phương tính tổng số thu từ tất loại thuế Tỷ lệ điều chỉnh theo vùng để tạo phân bổ ngân sách hợp lý vùng phù hợp với định hướng phát triển vùng Tỷ lệ điều tiết ngân sách định năm lần để tạo chủ động cho địa phương bố trí khoản chi Như vấn đề nâng cao lực cho quyền địa phương vấn đề vơ quan trọng, có tầm ảnh hưởng quan trọng đến phát triển quốc gia, qua Nhà nước ta cần nghiên cứu có bước cải cách thiết kế cấu tổ chức máy quyền địa phương cho tinh giảm gọn nhẹ mà hoạt động hiệu đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển đất nước