Thực trạng và một số giải pháp nhằm đào tạo phát triển công chức hành chính địa phương

Lời nói đầ u Kể từ ngà y đ ấ t nước đ ổ i tới đ ã mười nă m, nước ta đ ã vượt qua bao thă ng trầ m Trong nă m qua đ ã đ t đ ược nhiề u nh tựu to lớn: Về kinh tế đ ã chuyể n từ nề n kinh tế kế hoạ ch hoá tậ p trung sang nề n kinh tế thị trường theo đ ị nh hướng xã hộ i chủ nghĩ a, có n lý củ a nhà nước, đ ã giúp cho đ ấ t nước ta giả i phóng đ ược nhiề u nguồ n lực mà chưa có hộ i phát huy chế đ ộ cũ , tố c đ ộ tă ng trưởng trung bình thời gian qua tương đ ố i cao ổ n đ ị nh khu vực giới,và đ ặ c biệ t đ ã thoát khỏ i cuộ c khủ ng hoả ng tà i tiề n tệ Châu nă m 1997 ; Về trị , nước ta vẫ n kiên đ ị nh đ i theo đ ường xã hộ i chủ nghĩ a lãnh đ o củ a Đả ng, đ iề u hà nh củ a Nhà nước nên tình hình trị nước ta thời gian vừa qua rấ t ổ n đ ị nh Mộ t nh tựu quan trọ ng mà nước ta đ ã đ t đ ược thời gian qua đ ó cơng cuộ c i cách hà nh chính, diễ n mạ nh mẽ liên tụ c Sự nh cơng đ ó khơng nhờ có đ ường lố i đ úng đ ắ n củ a Đả ng Nhà nước mà cịn có đ óng góp củ a máy n lý hà nh đ ị a phương.Trong đ ó, có đ ộ i ngũ công chức hà nh người đ ưa đ ường lố i, sách củ a Đả ng Nhà nước o cuộ c số ng Việ t Nam mộ t nước nông nghiệ p, gặ p nhiề u khó khă n ả nh hưởng củ a chiế n tranh kéo dà i, đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ã vượt qua khó khă n hồ n nh nhiệ m vụ , xứng đ công c củ a dân Hiệ n nay, đ ã xây dựng đ ược máy hà nh từ Trung Ương đ ế n đ ị a phương ngà y cà ng vững chắ c ổ n đ ị nh Trong đ ó, đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương đ ược trang bị kiế n thức tương đ ố i đ ầ y đ ủ đ ể thực thi nhiệ m vụ đ ược giao.Cơng chức hà nh đ ị a phương người trực tiế p tiế p xúc với quầ n chúng nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cầ u nố i quan trọ ng giữ Nhà nước với nhân dân, tổ chức khác Qua đ ó, ta thấ y đ ược vai trị củ a đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương rấ t quan trọ ng Do xã hộ i ngà y cà ng phát triể n, yêu cầ u đ òi hỏ i đ ộ i ngũ công chức hà nh đ ị a phương ngà y cà ng cao Để không bị tụ t hậ u so với thời đ i, công tác đ o tạ o phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương mộ t nộ i dung củ a công tác, cán công chức nói chung cơng chức hà nh Na Ư nói riêng Cơng tác đ o tạ o phát triể n nhằ m cung cấ p cho người họ c kiế n thức, thông tin mới, nâng cao trình đ ộ , nă ng lực, phẩ m chấ t củ a họ Công tác giáo dụ c đ o tạ o thời gian qua đ ã đ ưa đ ộ i ngũ công chức hà nh lên mộ t trình đ ộ cao hơn, tạ o bước phát triể n đ kể Phầ n nà o khắ c phụ c yế u hiệ n tạ i tạ o cho đ ộ i ngũ công chức mộ t tác phong m việ c, lố i số ng củ a thời kỳ cơng nghiệ p hố - hiệ n đ i hố Thà nh cơng củ a công tác giáo dụ c nhiề u hạ n chế củ a thời kỳ đ ổ i khơng Đây vấ n đ ề quan trọ ng nế u không giả i quyế t ả nh hưởng tới chấ t lượng hoạ t đ ông củ a máy hà nh Đó lý đ ể em chọ n đ ề tà i “ Thực trạ ng số giả i pháp nhằ m đà o tạ o phát triể n cơng chức hà nh đị a phương” Trong trình nghiên cứu đ ề án có sử dụ ng mộ t số tà i liệ u kinh tế , trị củ a nước ta Đề tà i đ ược nghiên cứu sở tà i liệ u từ thực tiễ n công tác đ o tạ o phát triể n cán công chức Na Ư Từ đ ó tìm ngun nhân m hạ n chế công tác đ o tạ o công chức, đ ng thời đ ưa mộ t số giả i pháp, kiế n nghị nhằ m khắ c phụ c hạ n chế đ ó Ngồ i đ ề án cịn có lời nói đ ầ u, kế t luậ n danh mụ c tà i liệ u tham khả o Mặ c dù đ ã cố gắ ng trình m việ c, đ ề án vẫ n nhiề u hạ n chế Do vậ y em rấ t mong đ ược bả o, đ óng góp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ý kiế n củ a thầ y, đ ể giúp cho đ ề án hoà n nh Cuố i em xin m ơn hướng dẫ n củ a thầ y Phan Kim Chiế n đ ã giúp em hoà n nh đ ề án LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương I : Lý luậ n chung công chức, đà o tạ o phát triể n công chức hà nh đị a phương 1.1.Cơng chức hà nh đị a phương 1.1 Khái niệ m Công chức mộ t khái niệ m mang tính lị ch sử, nộ i dung củ a phụ thuộ c nhiề u o đ ặ c đ iể m củ a giai đ oạ n lị ch sử, quố c gia Tuỳ theo quy đ ị nh củ a nước mà cơng chức đ ộ i ngũ người hoạ t đ ộ ng lĩ nh vực n lý nhà nước hay áp dụ ng cho người hoạ t đ ông quan dị ch vụ công Đố i với nước ta, pháp lệ nh cán công chức đ ã quy đ ị nh: Công chức người đ ược tuyể n dụ ng, bổ nhiệ m hoặ c đ ược giao giữ mộ t công vụ thường xuyên, đ ược phân loạ i theo trình đ ộ đ o tạ o, chuyên môn, đ ược sắ p xế p o ngạ ch hà nh nghiệ p quan nhà nước, mỗ i ngạ ch thể hiệ n chức cấ p chuyên môn nghiệ p vụ , có tiêu chuẩ n riêng Như vậ y, ta nói rằ ng cơng chức hà nh công chúc đ ược sắ p xế p o ngạ ch hà nh m việ c quan nhà nước, biên chế hưởng lương từ ngân sách Cơng chức hà nh đ ị a phương công chức đ ược sắ p xế p o ngạ ch hà nh chính, m việ c tạ i quan đ ị a phương, biên chế hưởng lương từ ngân sách 1.1 Phân loạ i Việ c phân chia cơng chức hà nh nhiề u loạ i khác mang tính tương đ ố i, có mộ t ý nghiã rấ t quan trọ ng quy hoạ ch, sắ p xế p, đ o tạ o phát triể n công chức đ áp ứng đ ược yêu cầ u cho loạ i công vụ củ a máy hà nh tổ chức khác 1.1.2.1 Phân loạ i cơng c theo vị trí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com a Công chức lãnh đ o Là người đ ược trao quyề n n lý, nhân danh nhà nước hoặ c tổ chức trị - xã hộ i quyế t đ ị nh n lý thực hiệ n việ c lãnh đ o đ iề u hà nh, kiể n tra, giám sát hoạ t đ ộ ng, áp dụ ng biên pháp khen thưởng kỷ luậ t đ ố i với nhân viên quyề n theo luậ t đ ị nh b Công chức chuyên môn Là người hoạ t đ ộ ng lĩ nh vực chuyên mơn nhấ t đ ị nh tuỳ theo trình đ ộ cao thấ p mà cơng chức chun mơn chuyên gia hoặ c người nghiên cứu, thừa hà nh nhiệ m vụ phức tạ p c Công chức đ ược trao thẩ m quyề n nhấ t đ ị nh thi hà nh cơng vụ Đó người mà bả n thân họ không phả i công chức lãnh đ o tính chấ t cơng việ c họ đ ược trao thẩ m quyề n đ ể m nhiệ m vụ d Công chức phụ c vụ Đó người m công việ c phụ c vụ cho hoạ t đ ộ ng cuả công sở thư ký, vă n thư, tạ p vụ 1.1.2.2 Phân loạ i theo ngà nh chuyên môn Là công chức m việ c theo chuyên môn khác công chức hà nh chính, cơng chức giác dụ c, cơng chức nghiệ p Đó sở khoa họ c cho việ c n lý, sắ p xế p, tuyể n dụ ng, đ ề bạ t khen thưởng Nên việ c phân chia cơng chức hà nh theo ngà nh riêng biệ t cầ n thiế t Trong hệ thố ng công chức hà nh nước ta hiệ n có rấ t nhiề u ngạ ch cao thấ p khác tuỳ theo trình đ ộ Trong mỗ i mộ t ngạ ch lạ i có nhiề u bậ c khác Mọ i cơng chức hà nh muố n đ ược nâng ngạ ch đ ề u phả i trả i qua thi tuyể n có đ iề u kiệ n nhấ t đ ị nh kèm theo, muố n lên bậ c khơng phả i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trả i qua thi tuyể n mà că n o thâm niên cơng tác, nh tích lao đ ộ ng 1.1.2.3 Phân loạ i theo trình đ ộ Că n đ ể phân chia theo trình đ ộ qúa trình đ o tạ o chuyên môn, phẩ m chấ t đ o đ ức có tính đ ế n thâm niên công tác.Với cách chia nà y công chức hà nh đ ược chia nh bố n loạ i : Loạ i A : công chức có trình đ ộ đ i họ c trở lên Loạ i B : công chức có trình đ ộ cao đ ẳ ng trung cấ p chuyên môn Loạ i C : người giúp việ c vă n thư, đ ánh máy Loạ i D : nhân viên có trình đ ộ sơ họ c 1.1 Vai trị củ a cơng chức hà nh đ ị a phương Cơng chức hà nh nói chung cơng chức hà nh đ ị a phương nói riêng mộ t nhân tố đ óng vai trị cơng cuộ c xây dựng, phát triể n củ a đ ấ t nước đ ị a phương Đây nguồ n lực quan trọ ng, sở khai thông sử dụ ng nguồ n lực khác trình xây dựng phát triể n đ ấ t nước Thực tế đ ã chứng minh mộ t nề n kinh tế thị trường quố c gia nà o có đ ộ i ngũ cán hà nh có trình đ ộ , nă ng lực phẩ m chấ t tố t máy nhà nước nói chung máy tổ chức nói riêng hoạ t đ ộ ng có hiệ u lực can thiệ p có hiệ u o nề n kinh tế thị trường, trở nh lực lượng quan trọ ng đ ể nâng cao nă ng lực, hiệ u củ a n hoạ t đ ộ ng kinh tế cũ ng hoạ t đ ộ ng khác củ a Nhà nước Công chức hà nh đ ị a phương đ ặ c biệ t nhà lãnh đ o, chuyên gia người tham gia o trình hoạ ch đ ị nh đ ường lố i, sách kinh tế xã hộ i, thể chế đ ị a phương đ ng thời cũ ng góp phầ n o việ c xây dựng đ ấ t nước ngà y cà ng giầ u mạ nh.Với mỗ i đ ị a phương khác đ ộ i ngũ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cơng chức hà nh đ ề u nắ m bắ t đ ược tình hình thực tiễ n đ ang diễ n tạ i đ ị a phương Qua quan sát họ biế t đ ược mụ c tiêu củ a đ ị a phương, đ ấ t nước đ ược thực hiệ n đ ế n đ âu tình hình nguồ n lực Công chức lãnh đ o đ ị a phương người có khả nă ng nắ m bắ t đ ược tình hình, đ ưa phương án tố i ưu nhằ m sử dụ ng có hiệ u nguồ n lực xã hộ i Cơng chức hà nh người thực thi đ ường lố i sách củ a Đả ng Nhà nước o cuộ c số ng Cơng chức hà nh đ ị a phương người m việ c trực tiế p quan quyề n lực tạ i đ ị a phương Họ vậ n hà nh máy hà nh đ ị a phương, trực tiế p đ ề đ ường lố i, sách củ a Nhà nước, đ ị a phương cho phù hợp với đ ị a phương Cơng chức hà nh người đ i diệ n cho Nhà nước, cầ u nố i Nhà nước với nhân dân, Nhà nước với tổ chức khác Hiệ u hoạ t đ ộ ng củ a đ ộ i ngũ công chức hà nh quyế t đ ị nh hiệ u lực củ a máy hà nh Cơng chức hà nh người trực tiế p đ ưa đ ường lố i sách củ a Nhà nước o cuộ c số ng, trực tiế p n lý mọ i mặ t củ a đ ời số ng xã hộ i Với công chức hà nh đ ị a phương người trực tiế p xúc với nhân dân, tổ chức khác đ ể giả i thích đ ường lố i chủ trương sách củ a Nhà nước hướng họ hoạ t đ ộ ng cho có lợi cho bả n thân Nhà nước Không tuyên truyề n, giả i thích đ ường lố i chủ trương sách, mà họ tiế p thu ý kiế n, phả n ánh củ a người dân Qua đ ó đ ể khắ c phụ c hạ n chế , phát huy mạ nh củ a đ ị a phương Cơng chức hà nh góp phầ n quan trọ ng tiế n trình hộ i nhậ p o khu vực giới Họ người đ i diệ n cho đ ấ t nước quan hệ hợp tác quố c tế , quyế t đ ị nh nh công hay thấ t bạ i trình hộ i nhậ p LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngà y nay, vai trò củ a đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương cà ng lớn : Môi trường nước quố c tế có nhiề u biế n đ ộ ng kinh tế , trị , xã hộ i ngà y cà ng phức tạ p Điề u đ ó m tă ng số lương phương án sách việ c đ ưa quyế t đ ị nh lựa chọ n mộ t phương án tố i ưu trở nên phức tạ p Hoạ t đ ơng hà nh hoạ t đ ộ ng diễ n hà ng ngà y, n diệ n mọ i mặ t củ a đ ời số ng xã hộ i Nó tiế n hà nh thực thi đ ường lố i sách củ a Trung Ương đ ị a phương, đ ng thời giám sát việ c thực thi đ ó Do vậ y, đ ể có hiệ u cao hoạ t đ ộ ng cuả đ ịi hỏ i máy hà nh phả i đ ược tổ chức thậ t tố t Sự xuấ t hiệ n phát triể n củ a hệ thố ng thông tin, tă ng nhanh củ a khố i lượng tri thức, nguồ n lực ngà y cà ng khan hiế m đ òi hỏ i đ ộ i ngũ cơng chức hà nh phả i có khả nă ng xử lý vấ n đ ề đ ưa giả i pháp cho có hiệ u nhấ t 1.1 Yêu cầ u đ ố i với công chức hà nh đ ị a phương Độ i ngũ cơng chức nói chung cơng chức hà nh đ ị a phương nói riêng yế u tố có vai trò quan trọ ng tạ o nên chấ t lượng củ a nề n hà nh Nhà nước cung đ ị a phương Do môi trường nước quố c tế thường xuyên có nhiề u biế n đ ộ ng, vậ y cầ n phả i đ ặ t mộ t số yêu cầ u đ ố i với đ ộ i ngũ công chức hà nh : Yêu cầ u kiế n thức chuyên môn, kỹ nă ng nghiệ p vụ , thái đ ộ nghề nghiệ p, thái đ ộ phụ c vụ củ a đ ộ i ngũ cơng chức hà nh chính, u cầ u họ phả i nh thạ o chuyên môn nghiệ p vụ , trung nh với chế đ ộ , tậ n tuỵ với công việ c, đ áp ứng yêu cầ u kiệ n n nâng cao hiệ u hoạ t đ ộ ng củ a máy hà nh mọ i lĩ nh vực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Yêu cầ u phẩ m chấ t đ o đ ức cách mạ ng, thái đ ộ phẩ m chấ t trị củ a cơng chức hà nh máy từ Trung Ương đ ế n đ ị a phương Nhà nước củ a ta Nhà nước cuả dân, dân dân, vậ y đ ộ i ngũ cơng chức hà nh phả i cơng c củ a dân, hế t lịng dân phụ c vụ Nâng cao trình đ ộ lý luậ n trị , thấ m nhuầ n chủ trương sách cuả Đả ng Nhà nước, tinh thầ n dân phụ c vụ ln u cầ u đ òi hỏ i cấ p thiế t, thông thường với đ ộ i ngũ công chức hà nh Do gia tă ng kiế n thức, đ ộ phức tạ p củ a cấ u tri thức đ ặ t yêu cầ u nâng cao kiế n thức nă ng lực đ ể m tố t công việ c thường xuyên củ a Với nề n hà nh hiệ n đ i phát triể n đ ịi hỏ i cơng chức hà nh ln phả i phấ n đ ấ u không ngừng nâng cao nă ng lực thực hiên cơng việ c, tự hồ n thiệ n đ ả m bả o tiêu chuẩ n củ a ngạ ch, bậ c, vị trí họ đ ang giữ Hơn nữa, trước biế n đ ổ i không ngừng củ a môi trường, củ a phát triể n khoa họ c công nghệ , yêu cầ u đ ộ i ngũ công chức hà nh phả i nă ng đ ộ ng, có khả nă ng thích ứng trước phát triể n liên tụ c củ a tình hình, nhiệ m vụ Đây yêu cầ u phát triể n nguồ n lực cho tương lai củ a tổ chức Yêu cầ u người công chức phả i rèn luyệ n, phát triể n nă ng lực, theo hướng tồ n diệ n, chun sâu nhằ m khơng phụ c vụ tố t công việ c ngà y hơm mà cịn phả i phụ c vụ tố t, có hiệ u cho cơng việ c ngà y mai cho tương lai 1.2 Đà o tạ o phát triể n công chức hà nh đị a phương 1.2 Khái niệ m, vai trị củ a cơng tác đ o tạ o, phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương 1.2.1.1.Khái niệ m Đà o tạ o phát triể n cơng chức hà nh hoạ t đ ộ ng nhằ m nâng cao nă ng lực cho đ ộ i ngũ công chức hà nh việ c đ óng góp o hệ thố ng máy hà nh Nhà nước từ Trung Ương đ ế n đ ị a phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.2.1.2 Vai trị Đà o tạ o phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương có vai trò quan trọ ng đ ố i với đ ị a phương nước chiế n lược phát triể n chung củ a đ ấ t nước, đ ược thể hiệ n: Đà o tạ o, phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương nhằ m tạ o đ ộ i ngũ cơng chức hà nh có trình đ ộ , kiế n thức chun mơn vững ng, hoà n nh nhiệ m vụ đ ược giao Đây vai trò quan trọ ng nhấ t công tác đ o tạ o, phát triể n đ ể có máy hà nh m việ c hiệ u với đ ộ i ngũ cơng chức có trình độ Đà o tạ o phát triể n giúp đ ộ i ngũ công chức hà nh có đ ược nhìn mới, mộ t tư đ ể nhân thức, giả i quyế t vấ n đ ề nhanh chóng, có hiệ u cao Đà o tạ o, phát triể n giúp cho cơng chức hà nh nhậ n thức đ ược vai trò quan củ a công tác đ o tạ o, họ c tậ p đ ể nâng cao trình đ ộ Tạ o đ ộ i ngũ chuyên gia, nhà lãnh đ o đ ể dẫ n dắ t đ ộ i ngũ cơng chức cịn trẻ , thiế u kinh nghiệ m Tạ o kế thừa liên tụ c, không đ ể xẩ y hụ t hẫ ng trình đ ộ hệ công chức Đà o tạ o, phát triể n góp phầ n o việ c tiế p tụ c hoà n nh đ ường lố i, chủ trương sách củ a Nhà nước cơng tác cán nói chung đ o tạ o cơng chức hà nh đ ị a phương nói riêng 1.2.2.u cầ u củ a cơng tác đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh đ ị a phương Đà o tạ o phát triể n m đ ể đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương có trình đ ộ phù hợp với tiêu chuẩ n quy đ ị nh đ ố i với ngạ ch công chức, chức vụ phù hợp với công việ c cụ thể 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chéo vă n bả n pháp luậ t vẫ n thường xả y , vă n bả n nà y có tính ổ n đ ị nh khơng cao;có vă n bả n vừa đ ược ban hà nh đ ã cầ n phả i có vă n bả n khác đ ể huỷ bỏ đ ộ i ngũ nhà m luậ t có trình đ ộ chun mơn hạ n chế , khả nă ng dự đ ốn tình huố ng xả y thấ p , thông thường sau việ c xả y có vă n bả n qui phậ m pháp luậ t đ ể giả i quyế t vấ n đ ề đ ó Bên cạ nh đ ị a phương có hệ thố ng quan, tổ chức đ ược sắ p xế p hợp lý, gọ n nhẹ m giả m số lượng công chức hà nh chính, tiế t kiệ m đ ược nguồ n lực củ a đ ị a phương mà hiệ u hoạ t đ ộ ng củ a máy lạ i có hiệ u cao Cịn có đ ị a phương khác thực hiệ n i cách máy cà ng phình to dẫ n đ ế n số lượng công chức hà nh m việ c máy cà ng nhiề u, gây lãng phí nhân lực, vậ t lực củ a đ ị a phương mà hoạ t đ ộ ng lạ i hiệ u Tạ i đ ị a phương nà y bố trí, phố i hợp quan, đ ơn vị chưa hợp lý Từ đ ó m nẩ y sinh thêm mộ t số quan khác đ ể giả i quyế t mà chưa đ ược giả i quyế t quan đ ã tồ n tạ i từ trước, thực tế quan đ ùn đ ẩ y trách nhiêm cho không phả i không thực hiệ n đ ược Cuộ c i cách hà nh đ ược ủ ng hộ củ a đ ông đ ả o quầ n chúng nhân dân đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương Nhưng i cách, máy phả i giả m bớt biên chế mộ t sơ cơng chức hà nh có nă ng lực hạ n chế đ ã tìm mọ i cách đ ể trụ lạ i máy Do đ ó tính cạ nh tranh máy khơng cịn tính bình đ ẳ ng, cơng chức đ ua tìm mọ i thủ thuậ t đ ể đ ược có mặ t máy hà nh đ ị a phương Trong thời kỳ đ ầ u củ a cuộ c i cách, tố c đ ộ củ a trình nà y diễ n nhanh, triệ t đ ể có hiệ u cao cà ng sau chấ t lượng ngà y cà ng giả m đ ã gây lãng phí tiề n cuả cơng sức củ a Nhà nước đ ị a phương 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hệ thố ng tiêu chuẩ n đ ể đ ánh giá đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương củ a nước ta chung chung Chúng ta chưa có tiêu chuẩ n cụ thể , phù hợp với loạ i công chức hà nh Việ c xây dựng tiêu chuẩ n cịn gặ p nhiề u khó khă n nề n hà nh củ a nước ta phát triể n chưa cao, đ ộ i ngữ cơng chức có trình đ ộ hạ n chế , quan tâm, đ ầ u tư củ a Đả ng Nhà nước, đ ị a phương chưa tương xứng Nhìn chung trình đ ộ củ a đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương nước ta chưa cao Có chênh lệ ch, phân bổ khơng đ ng đ ề u trình đ ộ cơng chức hà nh đ ị a phương Hầ u hế t công chức có trình đ ộ tậ p trung trung tâm kinh tế , trị , vă n hoá - xã hộ i củ a đ ấ t nước như: Hà Nộ i, Thà nh phố Hồ Chí Minh, Hả i Phịng Do trình đ ộ hạ n chế củ a đ ộ i ngũ công chức hà nh đ ị a phương nên nhậ n thức củ a họ đ ường lố i sách củ a Đả ng Nhà nước có nhiề u chỗ chưa rõ rà ng, từ đ ó thực hiệ n không đ úng mụ c tiêu đ ã đ ề Trình đ ộ cơng chức hà nh đ ị a phương có chênh lệ ch tạ o nên phát triể n không đ ng đ ề u Đị a phương nà o đ ã mạ nh lạ i cà ng mạ nh, ngược lạ i đ ị a phương nà o cà ng lạ i tiế p tụ c Do có nhậ n thức khác vai trị củ a cơng tác đ o tạ o phát triể n công chức hà nh đ ị a phương Do đ ó việ c đ ầ u tư cho hoạ t đ ộ ng đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh nên việ c xây dựng mộ t khung pháp lý, mộ t đ ộ i ngũ cán n lý chă m lo cho công tác đ o tạ o, phát triể n cho đ ế n việ c cung cấ p kinh phí đ o tạ o hạ n chế Cụ thể : - Các vă n bả n quy phạ m pháp luậ t tạ o nh hà nh lang pháp lý cho hoạ t đ ộ ng đ o tạ o phát triể n công chức hà nh hiệ n rấ t thiế u, chấ t lượng không cao, nộ i dung vă n bả n trồ ng chéo dẫ n đ ế n việ c thực hiệ n không đ ộ ng , không thố ng nhấ t 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Độ i ngũ cán n lý đ o tạ o phát triể n có trình đ ộ chun mơn khơng cao, kinh nghiệ m cịn thiế u, chưa mang tính chuyên nghiệ p Tính chuyên nghiệ p máy hà nh củ a cơng chức chưa cao Sự phân công công việ c chưa hồ n tồ n phù hợp cho cơng chức nên gây khó khă n đ ể hồ n nh nhiệ m vụ Ngồ i cơng việ c tạ i quan cơng chức cịn phả i m thêm nhiề u công việ c khác nhiề u nguyên nhân khác nhau, nên hiệ u công việ c tạ i quan hà nh thường khơng cao, nguồ n lực củ a đ ị a phương bị phân tán Từ đ ó ả nh hưởng tới kế t chung củ a máy Trình đ ộ củ a đ ộ i ngũ giả ng viên trường cấ p tỉ nh huyệ n hạ n chế Số giả ng viên giỏ i tậ p trung trường trọ ng đ iể n củ a đ ấ t nước Hệ thố ng sở hạ tầ ng, trang thiế t bị phụ c vụ cho giả ng y đ ã cũ , phầ n lớn chưa đ ược hiệ n đ i Các phương pháp giả ng y đ ã có sửa đ ổ i vẫ n m cho họ c viên thụ đ ộ ng, khó phát huy đ ược tính sáng tạ o củ a mỗ i người Các chế đ ộ đ ố i với đ ộ i ngũ giả ng viên chưa phù hợp, chương trình đ o tạ o lạ i, nâng cao chấ t lượng cịn ít, thời gian đ o tạ o ngắ n Các sách đ ãi ngộ đ ộ i ngũ công chức hà nh đ ị a phương đ ược thoả đ Chưa tạ o đ ược chế đ ộ ng viên, khuyế n khích, giữ chân đ ộ i ngũ cơng chức hà nh Chế đ ộ lương, thưởng cịn hạ n hẹ p nhiêu cơng chức số ng bằ ng số tiề n lương củ a mà họ phả i đ i m thêm đ ể kiế m số ng, đ ó họ khơng thể hồ n tồ n tâm o cơng việ c củ a Đà o tạ o lạ i mộ t công tác quan trọ ng công tác đ o tạ o, phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương Trên thực tế công tác nà y hoạ t đ ộ ng chua đ úng với vai trị củ a Việ c đ o tạ o lạ i chưa 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đ áp ứng đ ược đ òi hỏ i củ a thực tế Nhà nước đ ị a phương tố n nhiề u tiề n củ a o hoạ t đ ộ ng nà y chấ t lượng đ ộ i ngũ cơng chức hà nh tạ i đ ị a phương vẫ n phát triể n chậ m 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương III: Một số giả i pháp kiế n nghị 3.1 Mục tiêu giả i pháp công tác đà o tạ o, phát triể n công chức thời gian tới 3.1.1 Mụ c tiêu Tạ o đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương có chấ t lượng cao Để m việ c máy hà nh có nă ng lực cạ nh tranh cao đ ộ i ngũ cơng chức hà nh phả i có đ ủ trình đ ộ , kiế n thức chuyên môn, phẩ m chấ t tố t Mộ t đ ộ i ngũ công chức hà nh có chấ t lượng trình đ ộ củ a họ phả i đ áp ứng đ ược yêu cầ u phát triể n củ a đ ấ t nước, đ ịi hỏ i củ a cơng việ c, vị trí đ ược giao Khơng đ áp ứng yêu cầ u nước mà đ ộ i ngũ nà y phả i đ áp ứng đ ược yêu cầ u củ a xu hộ i nhậ p phát triể n củ a giới Đà o tạ o phả i đ áp ứng đ ược nhu cầ u sử dụ ng củ a quan, đ ơn vị hà nh Đà o tạ o phả i gắ n với quy hoạ ch, sử dụ ng đ ộ i ngũ công chức hà nh chính, khơng đ ể lãng phí nguồ n lực mộ t cách vô lý Đà o tạ o phả i dựa nhu cầ u, đ òi hỏ i thực tế phát triể n củ a công chức hà nh chính, quan, đ ơn vị hà nh Đà o tạ o phả i đ úng ngà nh nghề , chuyên môn, đ úng đ ố i tượng Chúng ta không trọ ng tới chấ t lượng đ ầ u o khoá họ c mà phả i quan tâm tới đ ầ u ra, đ o tạ o song phả i sử dụ ng khơng nên lãng phí nhân tà i, nguồ n lực củ a đ ấ t nước Công tác đ o tạ o, phát triể n phả i tạ o tầ m nhìn cho đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương Qua đ o tạ o họ c viên nhậ n thấ y đ ược vai trị củ a cơng tác đ o tạ o, giúp cho đ ộ i ngũ cơng chức nhìn nhân,xử lý cơng việ c mộ t cách khoa họ c Tạ o tình chuyên nghiệ p công tác đ o tạ o, phát triể n Cầ n có mộ t quan chuyên m công tác đ o tạ o phát triể n cán 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cơng chức nói chung cơng chức hà nh đ ị a phương nói riêng Hiệ n nhiêu quan n lý vấ n đ ề đ o tạ o phát triể n, nên hiệ u không cao Do đ ó cầ n phả i có mộ t quan chuyên trách m nhiệ m vụ nà y Khi đ ó chấ t lượng đ o tạ o đ ược nâng cao, dễ dà ng việ c kiể m tra, n lý, đ ánh giá kế t đ o tạ o Tiế p tụ c hoà n thiệ n công tác đ o tạ o lạ i đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương Hiệ n số công chức cầ n đ ược đ o tạ o lạ i lớn, chúng tao đ áp ứng đ ược mộ t phầ n Đà o tạ o lạ i đ ang vấ n đ ề khó khă n cho đ ị a phương vì: số lượng cầ n đ o tạ o lạ i lớn chưa xác đ ị nh đ ược nhu cầ u thực sự, phầ n lớn công chức cầ n đ o tạ o lạ i có tuổ i đ ời đ ã cao, chấ t lượng khóa họ c thường khơng cao, chi phí cho đ o tạ o tương đ ố i lớn Tạ o phương pháp giả ng y phù hợp với đ ố i tượng cơng chức hà nh Đố i tượng củ a công tác đ o tạ o phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương rấ t đ a ng, nên phương pháp giả ng y phả i có đ ộ đ a ng cầ n thiế t đ ể giúp cho họ c viên không bị đ ộ ng, phát huy đ ược tính sáng tạ o củ a người Phương pháp đ o tạ o phả i gắ n lý thuyế t với thực tế yêu cầ u củ a nhiệ m vụ đ ược giao 3.1.2.Các giả i pháp Tiế p tụ c hoà n thiệ n hệ thố ng pháp luậ t hà nh Nâng cao hiệ u quả n lý, thực hiệ n củ a vă n bả n quy phạ m pháp luậ t Bồ i dưỡng đ o tạ o thêm đ ộ i ngũ nhà m luậ t, nhà hoạ ch đ ị nh quyế t đ ị nh sách Cơ cấ u lạ i máy hà nh đ ị a phương Thực hiệ n i cách hà nh mộ t mạ nh mẽ , cách triệ t đ ể tấ t phương diệ n Xây dựng máy hà nh đ ị a phương sạ ch vững mạ nh, hoạ t đ ộ ng có hiệ u 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Xây dựng hệ thố ng tiêu chuẩ n cụ thể phù hợp đ ể đ ánh gía loạ i cơng chức hà nh Nâng cao nă ng lực củ a đ ộ i ngũ nhà xây dựng sách, m luậ t Xây dựng hệ thố ng sách đ ãi ngộ hợp lý đ ố i với đ ộ i ngũ công chức hà nh đ ị a phương đ ộ i ngũ giả ng viên Thực hiệ n i cách chế đ ộ tiề n lương, thưởng cho đ ộ i ngũ cơng chức hà nh phù hợp đ ể đ ộ i ngũ nà y hế t sức cơng việ c đ ược giao Chúng ta cầ n có sách đ ặ c biệ t đ ố i với công chức hà nh vùng khó khă n như: vùng núi, vùng sâu, vùng dân tộ c người , đ ố i với em công chức người dân tộ c Thực hiệ n sách thu hút nhân tà i, có chế đ ộ hợp lý với người tình ngun đ i lên vùng khó khă n Tiế p tụ c thực hiên quyế t đ ị nh số 11/NQ - TW củ a Bộ trị Ban chấ p hà nh Trung Ương Đả ng công tác luân chuyể n cán lãnh đ o n lý Mở rộ ng dầ n sang đ ố i tượng công chức hà nh đ ể tạ o đ iề u kiệ n cho họ họ c tậ p phát huy tà i nă ng củ a mình, có khả nă ng thích ứng nhanh với thay đ ổ i củ a môi trường Đẩ y mạ nh nâng cao chấ t lượng công tác quy hoạ ch đ o tạ o, phát triể n Yêu cầ u củ a nộ i dung nà y : xây dựng đ o quan , ngà nh đ ị a phương xây dựng thực hiệ n kế hoạ ch đ o tạ o, phát triể n đ ộ i ngũ công chức hà nh đ ị a phương ngắ n hạ n cung dà i hạ n, đ ả m bả o tính cụ thể , khả thi thiế t thực Những kế hoạ ch nà y phả i đ ả m bả o quán triệ t nộ i dung Quyế t đ ị nh số 74/QĐ - TTg củ a Thủ tướng Chính phủ , hướng o mụ c tiêu cụ thể sau: Mộ t , đ o tạ o bồ i dương đ ể “ xố nợ” cho cơng chức hà nh cịn chưa đ áp ứng tiêu chuẩ n ngạ ch công chức theo quy đ ị nh Hai , đ o tạ o phả i gắ n với sử dụ ng: cầ n cầ n loạ i cơng chức hà nh nà o, đ o tạ o đ ể nâng cao trình đ ộ kỹ nă ng nghiệ p vụ , không đ o tạ o từ đ ầ u Ba , đ o tạ o phát triể n phả i có trọ ng tâm, trọ ng đ iể m Trước đ ây chúng 36 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ta hay phân đ ề u tiêu đ o tạ o, phát triể n cho tấ t đ ị a phương; sau đ ó kế hoạ ch lạ i phân bổ đ ề u cho đ o tạ o loạ i cơng chức hà nh Nay, cầ n nghiên cứu lạ i cách phân bổ tiêu cũ ng cách xây dựng kế hoạ ch nay, theo hướng: ưu tiên đ ị a phương đ ặ c biệ t khó khă n; cho việ c đ o tạ o nâng cao nă ng lực công tác củ a công chức thuộ c lĩ nh vực n lý chuyên môn mới, quan trọ ng Tă ng cường n lý nhà nước đ ố i với công tác đ o tạ o phát triể n Việ c tă ng cường n lý nhà nước đ ố i với công tác đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh đ ị a phương, trước mắ t, cầ n tậ p trung o việ c giả i quyế t vấ n đ ề bả n cụ thể sau: Mộ t , xây dựng bổ sung hoà n thiệ n vă n bả n pháp quy m sở cho hoạ t đ ộ ng n lý, gồ m: xây dựng ban hà nh quy chế đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh đ ị a phương; nghiên cứu đ ề nghị sửa đ ổ i bổ sung hoặ c xây dựng mộ t số vă n bả n pháp quy chức nă ng, nhiệ m vụ tổ chức máy củ a mộ t số sở đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh đ ị a phương cho phù hợp với tình hình mới, đ ặ c biệ t, cầ n tiế n hà nh xây dựng, kiệ n n hệ thố ng sở đ o tạ o, phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương củ a đ ị a phương Mụ c đ ích củ a hoạ t đ ộ ng nà y hình nh mộ t hệ thố ng sở đ o tạ o, phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương thố ng nhấ t, đ ược phân đ ị nh rõ rà ng chức nă ng, nhiệ m vụ , có tổ chức máy thích hợp với nhiệ m vụ đ ược giao Những hoạ t đ ộ ng đ ây đ ề u hướng tới mụ c đ ích xây dựng mộ t hà nh lang pháp lý, mộ t hệ thố ng công cụ n lý đ o tạ o, phát triể n cơng chức hà nh Hai , tă ng cường công tác giám sát, kiể m tra hoạ t đ ộ ng đ o tạ o, phát triể n Đây việ c kiể m tra, nhắ c nhở đ ể hoạ t đ ộ ng đ o tạ o đ ược tiế n hà nh theo đ úng chương trình mụ c tiêu đ ã đ ề 37 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tă ng cường xây dựng nâng cao nă ng lực đ ộ i ngũ giả ng viên Độ i ngũ giả ng viên củ a sở đ o tạ o phát triể n đ ặ c biệ t củ a trường trị cấ p tỉ nh, huyệ n trường củ a hiên đ ang rấ t thiế u yế u Trong số giả ng viên củ a trường trị cấ p tỉ nh o cuố i nă m 2000, số cán cố trình đ ộ tiế n sĩ , thạ c sĩ chiế m 2%, đ ó cán có trình đ ộ trung họ c có 4% Bên cạ nh đ ó số giả ng viên lạ i phân bố không đ ng đ ề u Do đ ó, đ ể nâng cao nă ng lực chấ t lượng hoạ t đ ộ ng cho sở đ o tạ o nà y việ c trước tiên tậ p trung xây dựng đ ộ i ngũ giả ng viên theo hướng sau: Mộ t tă ng cường biên chế chấ t lượng biên chế , đ ặ c biệ t cho sở hiệ n đ ang thiế u nhiề u Hai , nghiên cứu khả nă ng tổ chức mộ t số khoá đ o tạ o giả ng viên thí đ iể m cho sở đ o tạ o, bồ i dưỡng nà y theo mộ t số chuyên ngà nh có đ ị nh hướng ưu tiên, n lý nhà nước, phương pháp giả ng y, đ ó đ ố i tượng cán đ i họ c Ba , xây dựng bổ sung chế đ ộ , sách hợp lý với đ ộ i ngũ giả ng viên chế thu hút người có trình đ ộ , có nă ng lực, nhiệ t tình cơng tác bổ sung cho đ ộ i ngũ cán giả ng y hệ thố ng sở nà y Tă ng cường đ ầ u tư sở vậ t chấ t cho trường Quy đ ị nh mức tố i thiể u cho mộ t trường diệ n tích mặ t bằ ng, sở vậ t chấ t kĩ thuậ t Đồ ng thời nghiên cứu đ ầ u tư, tạ o nguồ n kinh phí xây dựng hệ thố ng trường Tă ng cường hợp tác quố c tế đ o tạ o, phát triể n Việ c tă ng cường hợp tác quố c tế lĩ nh vực đ o tạ o phát triể n yêu cầ u cấ p bách Mụ c tiêu, yêu cầ u củ a hợp tác quố c tế đ o tạ o, phát triể n giai đ oạ n hiệ n : tiế p thu kinh nghiệ m nâng cao nă ng lực n lý phù hợp với đ iề u kiệ n thực tiễ n củ a Việ t Nam đ o tạ o chuyên gia đ ầ u ngà nh Các biệ n pháp chủ yế u đ ể thực hiệ n mụ c tiêu đ ề : xây dựng chương trình hợp tác 38 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quố c tế ngắ n hạ n dà i hạ n theo tiêu kinh phí nhà nước đ ông thời lồ ng ghép nộ i dung đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh đ ị a phương o dự án nước ngoà i tạ i trợ với hình thức phong phú đ a ng, gửi đ oà n đ i đ o tạ o nước ngoà i, tổ chức đ o tạ o phát triể n nước với trợ giúp củ a chuyên gia nước ngoà i hoặ c ngoà i nước kế t hợp 3.2 Một số kiế n nghị Chúng ta phả i xác đ ị nh đ ược tầ m quan trọ ng củ a công tác đ o tạ o, phát triể n Chúng ta phả i trả lời đ ược câu hỏ i đ o tạ o đ ể m gì? lúc đ ó ta thấ y đ ược tầ m quan trọ ng củ a công tác đ o tạ o Khi nhân thức đ ược đ iề u đ ó, cơng tác đ o tạ o có chấ t lượng cao hơn, đ úng mụ c đ ích, đ úng đ ố i tượng Chúng ta phả i xác đ ị nh đ ược nhu cầ u đ ược đ o tạ o Trong đ iề u kiệ n đ ấ t nước, đ ị a phương cịn khó khă n mặ t kinh phí đ o tạ o; quan đ ơn vị phả i tìm hiể u xem, cầ n gì, tự tìm hiể u đ ược, phả i đ o tạ o Tạ o mộ t chế cạ nh tranh bình đ ẳ ng máy hà nh Bắ t đ ầ u từ cơng tác thi tuyể n, lựa chọ n người o vị trí khác cho đ ế n việ c lựa chọ n người đ i họ c Tạ o đ ộ ng lực thúc đ ẩ y đ ể cho cơng chức hà nh hă ng say họ c tậ p Nhà nước đ ị a phương cầ n có sách hỗ trợ đ ố i với đ ị a phương khó khă n Chúng ta phả i có kế hoạ ch đ ầ u tư o đ o tạ o có trọ ng đ iể m, tránh trà n lan, chấ t lượng Như xây dựng hệ thố ng sở hạ tầ ng, trang thiế t bị sử dụ ng cho đ o tạ o, hệ thố ng giáo trình phả i đ ược đ ổ i theo tiêu chuẩ n phù hợp với công việ c củ a cơng chức hà nh Xây dựng đ ộ i ngũ chuyên gia, giả ng viên giỏ i, nhiệ t tình với nghiệ p đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh Chúng ta phả i có sách thoả đ với đ ộ i ngũ nà y 39 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tă ng cường kiể m tra, kiể m soát khoá đ o tạ o Đà o tạ o song phả i có kế t đ ánh giá, phả i có tiêu chuẩ n cụ thể Đổ i phương pháp giả ng dậ y, kế t hợp lý thuyế t với thực tiễ n, tráng tình trạ ng đ ộ c thoạ i, lý thuyế t Hà ng nă m nên dà nh mộ t phầ n ngân sách cho đ o tạ o đ ủ lớn đ ể đ áp ứng nhu cầ u họ c tậ p củ a đ ộ i ngũ công chức hà nh đ ị a phương Cơ chế cấ p phát, sử dụ ng ngân sách cho đ o tạ o phả i rõ rà ng Trẻ hoá đ ộ i ngũ cơng chức hà nh Nhà nước cầ n có sách nhằ m thu hút nhân tà i, ưu đ ãi đ ể giữ chân đ ược đ ộ i ngũ người tà i Tă ng cường công tác quy hoạ ch đ ộ i ngũ cơng chức hà nh giỏ i, ký kế t hợp đ ng với sinh viên tố t nghiệ p loạ i khá, giỏ i vừa trường 40 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kế t luậ n Công tác đ o tạ o phát triể n công chức hà nh đ ị a phương giữ mộ t vai trò hế t sức quan trọ ng đ ố i với q trình xây dựng hồ n thiệ n máy hà nh Nhà nước từ Trung Ương đ ế n đ ị a phương Để có mộ t nề n hà nh vững mạ nh, có khả nă ng thích nghi nhanh với thay đ ổ i củ a mơi trường đ ịi hỏ i phả i có mộ t đ ộ i ngũ cơng chức hà nh vững mạ nh Đà o tạ o phát triể n tạ o cho ta đ ộ i ngũ công chức hà nh đ áp ứng đ ược u cầ u đ ó Từ i cách hà nh đ ế n nay, đ ã có mộ t nề n hà nh dầ n thích nghi với thay đ ổ i củ a môi trường nước quố c tế Công tác đ o tạ o phát triể n đ ã góp phầ n hồ n nh nhiệ m vụ công cuộ c xây dựng nề n hà nh Tuy nhiên đ iề u kiệ n chủ quan khách quan mà công tác đ o tạ o, phát triể n nhiề u hạ n chế Trong thời gian tới đ ể đ áp ứng đ ượ c yêu cầ u củ a phát triể n, hộ i nhậ p giới cơng tác đ o tạ o phả i không ngừng phấ n đ ấ u đ ể tiế p tụ c phát huy nh tích đ ã đ t đ ược khắ c phụ c hạ n chế nhằ m nâng cao chấ t lượng đ ộ i ngũ công chức hà nh đ ị a phương 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tà i liệ u tham khả o Khoa Khoa họ c n lý - ĐHKTQD : Giáo trình Khoa họ c n lý (tậ p1, 2) Khoa Khoa họ c n lý - ĐHKTQD : Giáo trình Quả n lý họ c kinh tế quố c dân(tâp1, 2) Khoa Khoa họ c n lý - ĐHKTQD : Giáo trình sách kinh tế - xã hộ i Kỷ yế u hộ i thả o khoa họ c: " Thực trạ ng đ ị nh hướng quy hoạ ch đ ộ i ngũ cán n lý kinh tế vĩ mô Việ t Nam đ ế n nă m 2010 " - ĐHKTQD - Việ n nghiên cứu kinh tế phát triể n Lý luậ n nghiệ p vụ công tác tổ chức, cán Ban tổ chức Trung Ương Họ c việ n trị quố c gia Hồ Chí Minh - Hà Nộ i 2001 Pháp lệ nh cán công chức vă n bả n có liên quan NXB chình trị quố c gia - 2000 Tạ p chí Tổ chức nhà nước Tạ p chí Quả n lý nhà nước số :2, 4, 6, 10 nă m 2009 Tạ p chí cộ ng sả n chuyên đ ề sở số : 31(7/2009) 10 Tạ p chí xây dựng Đả ng số 10-2009 42 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục lục Trang Lời nói đ ầ u Chương I : Lý luậ n chung công chức, đ o tạ o phát triể n cơng chức hà nh đ ị a phương 1.1.Cơng chức hà nh đ ị a phương 1.1 Khái niệ m 1.1 Phân loạ i 1.1.2.1 Phân loạ i công c theo vị trí 1.1.2.2 Phân loạ i theo ngà nh chuyên môn 1.1.2.3 Phân loạ i theo trình đ ộ 1.1 Vai trị củ a cơng c hà nh đ ị a phư ng 1.1 Yêu cầ u đ ố i vớ i cơng c hà nh đ ị a phư ng 1.2 Đà o tạ o phát triể n công chức hà nh đ ị a phương 1.2 Khái niệ m, vai trị củ a cơng tác đ o tạ o, phát triể n công c hà nh đ ị a phư ng 1.2.1.1.Khái niệ m 1.2.1.2 Vai trò 10 1.2.2.Yêu cầ u củ a công tác đ o tạ o, phát triể n công c hà nh đ ị a phư ng 10 1.2.3 Nộ i dung 11 1.2.4 Phư ng thứ c, phư ng pháp 13 1.2 4.1 Phư ng thứ c 13 1.2 4.2 Phư ng pháp: 13 1.2.5 Quả n lý đ o tạ o, phát triể n công c hà nh đ ị a phư ng 13 Chương II: Thực trạ ng đ ộ i ngũ công chức công tác đ o tạ o, phát triể n đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương 15 2.1.Thực trạ ng đ ộ i ngũ cơng chức hà nh đ ị a phương 15 2.1.1.Bộ máy hà nh đ ị a phư ng 15 Sơ đ máy hà nh đ ị a phương 16 43 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.2 Độ i ngũ công c hà nh đ ị a phư ng 16 2.2.Thực trạ ng công tác đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh đ ị a phương 22 2.3.Nguyên nhân 29 Chương III: Mộ t số giả i pháp kiế n nghị 34 3.1 Mụ c tiêu giả i pháp củ a công tác đ o tạ o, phát triể n công chức thời gian tới 34 3.1.1 Mụ c tiêu 34 3.1.2.Các giả i pháp 35 3.2 Mộ t số kiế n nghị 39 kế t luậ n 41 Tà i liệ u tham khả o 42 44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... Chương II: Thực trạ ng đội ngũ công chức công tác đà o tạ o, phát triể n đội ngũ công chức hà nh đị a phương 2.1 .Thực trạ ng đội ngũ cơng chức hà nh đị a phương 2.1.1.Bộ máy hà nh đ ị a phương Yêu... Đà o tạ o phát triể n cơng chức hà nh đị a phương 1.2 Khái niệ m, vai trị củ a cơng tác đ o tạ o, phát triể n công chức hà nh đ ị a phương 1.2.1.1.Khái niệ m Đà o tạ o phát triể n công chức hà... cứu sở tà i liệ u từ thực tiễ n công tác đ o tạ o phát triể n cán công chức Na Ư Từ đ ó tìm ngun nhân m hạ n chế công tác đ o tạ o công chức, đ ng thời đ ưa mộ t số giả i pháp, kiế n nghị nhằ