Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ QUỐCGIA GIA HỌC HỌCVIỆN VIỆNHÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH QUỐC SOUKANH MIENGLAVANH SOUKANH MIENGLAVANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU QUẢN NƯỚC VỀ PƯ, CHUYỂN CƠ CẤU KINHLÝ TẾNHÀ Ở TỈNH ẮT TẠ NƯỚCDỊCH CỘNG HÒA KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKANH MIENGLAVANH SOUKANH MIENGLAVANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINHLÝ TẾNHÀ Ở TỈNH ẮT VỀ TẠ PƯ, NƯỚCDỊCH CỘNG HÒA QUẢN NƯỚC CHUYỂN CƠ CẤU KINH TẾ ỞDÂN TỈNH ẮTNHÂN TẠ PƯ,DÂN NƯỚC CỘNG HÒA CHỦ LÀO DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: lý cơng LUẬN VĂN THẠC SỸQuản QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH HÀ NỘI – 2016 HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Soukanh Mienglavanh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Các Thầy giáo, Cơ giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành chính; Tiến sĩ Đặng Đình Thanh, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Soukanh Mienglavanh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCKT : Cơ cấu kinh tế CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa DKKD : Đăng kí kinh doanh QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2 Những nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 11 1.2.2 Mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hướng tới quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 20 1.3 Kinh nghiệm học cho tỉnh Ắt tạ pư quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 22 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 22 1.3.2 Kinh nghiệm số quốc gia 26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Ắt tạ pư quản lý nhà nước chuyển dịch chuyển dịch cấu kinh tế 28 TÓM TẮT CHƯƠNG 29 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 38 2.2.1 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư thời gian qua 38 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư thời gian qua 48 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư 53 2.3.1 Những thành tựu đạt 53 2.3.2 Những hạn chế, tồn 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 56 TÓM TẮT CHƯƠNG 57 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở TỈNH ẮT TẠ PƯ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 59 3.1 Quan điểm phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư 59 3.1.1 Quan điểm 59 3.1.3 Mục tiêu 62 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư 65 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch 65 3.2.2 Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi 69 3.2.3 Kiện toàn cấu tổ chức máy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 72 3.2.4 Tăng cường đầu tư thu hút, sử dụng có hiệu nguồn vốn 76 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra 79 3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 80 TÓM TẮT CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Sự chuyển dịch cấu kinh tế vòng năm 46 (2012 - 2015) Bảng Dự kiến chuyển dịch cấu kinh tế tỷ trọng ngành GDP 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chuyển dịch cấu kinh tế (CCKT) tất u khách quan q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Chuyển dịch CCKT tạo nên chuyển đổi kinh tế nhiều lĩnh vực như, phân công lại lao động xã hội, chuyển dịch nguồn lực sử dụng trình sản xuất, gia tăng lực sản xuất, tăng sản phẩm xã hội, góp phần thỏa mãn nhu cầu ngày tốt Cũng vấn đề đời sống xã hội, vấn để chuyển dịch CCKT địi hỏi phải có quản lý nhà nước (QLNN) thực trở nên hiệu Trong q trình chuyển dịch CCKT đó, Nhà nước sử dụng cơng cụ để tác động, điều chỉnh để hoạt động quản lý chuyển dịch CCKT theo hướng Đảng Nhà nước Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào quốc gia nằm Đơng Nam Á, có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế Với thuận lợi trên, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2011) Đảng nhân dân cách mạng Lào đưa đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng XHCN Để triển khai đường lối Đảng vào thực tiễn, Chính phủ Lào xây dựng vạch Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 xác định phương hướng, mục tiêu bản, lâu dài, nhiệm vụ kinh tế - xã hội tầm vĩ mô, dài hạn phát triển đất nước, đồng thời xác định phương tiện, biện pháp để thực thành công phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ Một mục tiêu chiến lược Chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo giữ vững tốc độ phát triển kinh tế liên tục, đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển vào năm 2020 Trong thời gian qua, địa phương Lào quán triệt thực liệt chủ trương chuyển dịch CCKT, hoạt động QLNN chuyển dịch CCKT quan tâm Tỉnh Ắt tạ pư tỉnh nằm miền nam nước CHDCND Lào, tỉnh có nhiều điều kiện phát triển kinh tế theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, nhiên kinh tế Ắt tạ pư lại chủ yếu nông nghiệp, ngành du lịch, dịch vụ, thương mại, khai thác khoáng sản, công nghiệp nặng chưa quan tâm mức Thời gian qua, hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế Ắt tạ pư quan tâm chưa thực xứng đáng với tiềm có Sở dĩ có tình trạng hoạt động QLNN chuyển dịch CCKT chưa đẩy mạnh, đặc biệt vấn đề khuyến khích, biện pháp hỗ trợ chuyển dịch CCKT chưa quyền địa phương quan tâm thực Chính lẽ đó, với mong muốn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, thơng qua xây dựng, đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư, định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Bàn chuyển dịch CCKT vấn đề học giả nước CHDCND Lào quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, bàn QLNN chuyển dịch CCKT vấn đề chưa nhiều học giả quan tâm nghiên cứu, đặc biệt nghiên cứu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Tuy nhiên, liệt kê số cơng trình nghiên cứu sau có liên quan đến đề tài: Phomma Phamthalangsy (2002), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế; Humphen Xaynasin (2001), Chuyển dịch kinh tế nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế; Bunlot Chanthachon (2009), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tỉnh Salavan, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiễn sĩ kinh tế; Liane Thikeo (2001), Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp kinh tế thị trường nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ quản lý công… Như vậy, sau liệt kê số cơng trình tiêu biểu trên, thấy vấn đề chuyển dịch CCKT nước CHDCND Lào chủ yếu nghiên cứu góc độ kinh tế chưa có cơng trình nghiên cứu chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” thực có tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT; phân tích thực trạng QLNN chuyển dịch CCKT, thực trạng chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nói trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT; - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương Lào số quốc gia khác QLNN chuyển dịch CCKT rút kinh nghiệm cho tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Tìm hiểu đánh giá thực trạng QLNN chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Từ đó, đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn toàn vấn đề chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào , tập trung chủ yếu vào nghiên cứu vấn đề xây dựng chiến lược kế hoạch; xây dựng thực thi hệ thống pháp luật; kiểm tra, giám sát máy tổ chức QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn có phạm vi nghiên cứu mặt không gian lĩnh vực QLNN kinh tế, cụ thể QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Luận văn có phạm vi nghiên cứu nội dung nội dung chuyển dịch CCKT, nội dung QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Luận văn có phạm vi nghiên cứu mặt thời gian thời gian từ năm 2012 - 2015, định hướng đến năm 2020 chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng quan điểm lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối sách Đảng Nhà nước Lào phát triển kinh tế theo hướng CNH - HĐH - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp tổng kết thực tiễn phương pháp dự báo 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Khi luận văn thực hiện, kết luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sau: - Hệ thống hóa lý luận chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT; - Từ việc phân tích đánh giá thực trạng, luận văn điểm chưa trình chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Việc đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT có ý nghĩa thực tiễn lớn, sở, đề xuất, gợi mở quan trọng để quan có thẩm quyền xây dựng biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm Để hiểu rõ khái niệm chuyển dịch CCKT cần phải tìm hiểu khái niệm CCKT Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “CCKT tổng thể ngành, lĩnh vực, phận kinh tế có quan hệ hữu tương đối ổn định hợp thành” Từ đây, xem xét khái niệm CCKT hai mặt là: Số lượng chất lượng Như vậy, định nghĩa: “Chuyển dịch CCKT tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với số lượng chất lượng không gian thời gian, với điều kiện xã hội cụ thể hướng vào mục tiêu định” Từ khái niệm CCKT, thấy trình phát triển, CCKT quốc gia ln ln thay đổi Đó thay đổi quy mô ngành thay đổi quan hệ tỷ lệ ngành, vùng, thành phần cụ thể Và thay đổi trạng thái cho phù hợp với môi trường phát triển, định hướng quốc gia kinh tế gọi chuyển dịch CCKT Chính biến đổi số lượng để đến thời điểm tạo thành chuyển hóa chất lượng kinh tế Hay thực chất q trình biến đổi yếu tố bên cấu trúc mối quan hệ yếu tố hợp thành kinh tế theo chủ đích phương hướng xác định 1.1.1.2 Đặc điểm Chuyển dịch CCKT phản ánh thay đổi chất kinh tế theo hướng CNH - HĐH, tạo tiền đề vật chất cho tăng trưởng, ổn định kinh tế Việc đánh giá CCKT hợp lý tối ưu xem xét qua đặc điểm sau: + Lấy hiệu kinh tế - xã hội làm thước đo; + Đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng, nguồn lực đất nước, ngành, địa phương; + Phản ánh quy luật khách quan bao gồm quy luật tự nhiên, kinh tế xã hội Chẳng hạn việc lựa chọn trồng, vật nuôi cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, đất đai vùng Và đặc biệt quy luật kinh tế quy luật kinh tế thị trường; + Sử dụng ngày nhiều lợi tuyệt đối lợi so sánh nước nước, vùng nước với nhau; + Phản ánh xu hướng phát triển cách mạng khoa học - công nghệ, xu hướng hội nhập kinh tế giới khu vực; Quá trình chuyển dịch CCKT phải diễn ba mặt là: + Chuyển dịch cấu theo ngành + Chuyển dịch cấu theo lãnh thổ + Chuyển dịch cấu theo thành phần kinh tế 1.1.1.3 Nội dung chuyển dịch cấu kinh tế Trong trình phát triển kinh tế quốc gia, CCKT luôn thay đổi Sự thay đổi CCKT từ trạng thái sang trạng thái khác cho phù hợp với môi trường phát triển theo thời kỳ phát triển gọi chuyển dịch CCKT Chuyển dịch CCKT trình tất yếu gắn liền với phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt trình phát triển trình hội nhập Quá trình chuyển dịch CCKT diễn phụ thuộc vào yếu tố quy luật kinh tế, mức độ mở cửa kinh tế với bên ngoài, dân số quốc gia, lợi tự nhiên, nhân lực, điều kiện kinh tế, văn hóa Nhân tố quan trọng giúp phần thúc đẩy chuyển dịch CCKT q trình chuyển hóa phạm vi quốc gia mở rộng chuyển hóa quốc tế thay đổi cơng nghệ tiến kỹ thuật Chuyển hóa mở đường cho việc trang bị kỹ thuật đại, áp dụng công nghệ tiên tiến, hoàn thiện tổ chức, nâng cao suất lao động xã hội Chuyển mơn hóa tạo hoạt động dịch vụ chế biến Tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ đại thúc đẩy q trình chun mơn hóa Điều làm cho tỷ trọng ngành truyền thống giảm đi, tỷ trọng ngành dịch vụ kỹ thuật tăng trưởng nhanh chóng dần chiếm ưu Phân công lao động tiến kỹ thuật, công nghệ ngày phát triển sâu sắc tạo tiền đề cho việc phát triển thị trường yếu tố sản xuất Và ngược lại, việc phát triển thị trường yếu tố sản xuất lại thúc đẩy trình phát triển, tăng trưởng kinh tế làm sâu sắc thêm trình chuyển dịch CCKT Việc chuyển dịch CCKT phải dựa sở cấu có, nội dung chuyển dịch cấu cải tạo cấu cũ lạc hậu chưa phù hợp để xây dựng cấu tiên tiến, hoàn thiện bổ sung cấu cũ nhằm biến cấu cũ thành cấu đại phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội xác định cho thời kỳ phát triển Thực chất chuyển dịch CCKT phát triển không ngành Ngành có tốc độ phát triển cao tốc độ phát triển chung kinh tế tăng tỷ trọng ngược lại, ngành có tốc độ thấp giảm tỷ trọng Nếu tất ngành có tốc độ tăng trưởng tỷ trọng ngành không đổi, nghĩa chuyển dịch cấu ngành 1.1.2 Những nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Bất hình thái kinh tế - xã hội tồn cấu kinh tế thích ứng hay phù hợp với kiểu tổ chức hình thái kinh tế xã hội Mà cấu kinh tế tổng thể phận kinh tế với qui mơ, vị trí quan hệ tỷ lệ tương đối ổn định hợp thành thời kỳ định Cơ cấu kinh tế không tồn vĩnh viễn mà có vận động, biến đổi tùy thuộc vào điều kiện khách quan, chủ quan nước quốc tế Sự biến đổi chuyển dịch CCKT hiểu biến đổi CCKT từ trạng thái sang trạng thái khác sở phù hợp với điều kiện khách quan, chủ quan, đảm bảo cho kinh tế phát triển Chuyển dịch CCKTcó biến đổi tất yếu có ý nghĩa quan trọng phát triển quốc gia Nhưng trình chuyển dịch theo quy luật kinh tế đặc biệt có tác động nhân tố sau: - Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia: Chiến lược mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia có ảnh hưởng định đến chuyển dịch CCKT Về chất, CCKT biểu tập trung chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia Các chủ thể quốc gia mà đại diện Nhà nước người đề xướng, xây dựng hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu, nội dung, định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội rõ ràng, có chất lượng cao tạo điều kiện để xây dựng, hồn thiện cấu kinh tế hợp lý Khi đó, CCKT hợp lý góp phần thực tốt chiến lược phát triển quốc gia Như vậy, Nhà nước đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc định hướng, chi phối chuyển dịch CCKT theo hướng tiến tất ngành, lĩnh vực, phận kinh tế - Trình độ phát triển lực lượng sản xuất đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế: Khi lực lượng sản xuất phát triển, việc cải tiến, phát minh thiết bị, công nghệ đại làm biến đổi qui mô cấu, cách thức sản xuất; gia tăng suất, chất lượng hiệu sản xuất kinh doanh (SXKD) tất ngành, lĩnh vực phận CCKT Chính phát triển lực lượng sản xuất phá vỡ cân đối cũ, hình thành CCKT với vị trí, tỷ trọng ngành, lĩnh vực, phận phù hợp thích ứng với yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất, thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng xã hội Quá trình thay đổi hay chuyển dịch CCKT cách khách quan, Nhà nước định hướng dẫn dắt hình thành CCKT Đặc điểm nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế ảnh hưởng tới hình thành CCKT Bất quốc gia xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung, CCKT nói riêng phải dựa vào nguồn lực có Các nguồn lực vật chất phi vật chất quốc gia lợi thế, tiềm để hình thành cấu chuyển dịch kinh tế Quốc gia có nguồn lực lớn việc chuyển dịch nhanh hợp lý Không thể xây dựng CCKT hợp lý mà không dựa vào nguồn lực - Yêu cầu thị trường khả tiêu dùng xã hội Đây nhân tố định tới việc hình thành cấu kinh tế xu hướng chuyển CCKT Thị trường khả hay lực tiêu dùng xã hội đơn đặt hàng cho tất chủ sản xuất kinh tế Vì yêu cầu thị trường khả tiêu dùng xã hội định hướng, dẫn dắt trình hình thành CCKT chuyển dịch CCKT Cụ thể hơn, tác động trực tiếp đến việc hình thành qui mơ, tỷ trọng, vị trí, vai trị chức định chất lượng hình thành phát triển ngành, lĩnh vực, phận kinh tế - Môi trường, thể chế kinh tế có ảnh hưởng gián tiếp, song vơ quan trọng việc hình thành CCKT, chuyển dịch CCKT theo hướng đại Môi trường phát triển góc độ kinh tế, chuyển dịch CCKT bao gồm: mơi trường kinh tế, mơi trường trị - xã hội môi trường pháp lý Môi trường kinh tế tốt, nguồn lực khai thác sử dụng hiệu quả, nguồn lực tài tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho xây dựng chuyển dịch CCKT theo hướng đại, phát huy sức mạnh tất ngành, lĩnh vực, phận kinh tế quốc dân Mơi tường trị - xã hội ổn định, phát triển, nguồn lực người với tinh hoa văn hóa, truyền thống… phát huy có tác động tích cực tới hình thành chuyển dịch CCKT theo hướng đại, có CCKT hợp lý, hiệu Môi trường pháp lý mạnh, hành lang pháp lý thơng thống thúc đẩy vừa ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực xảy trình xây dựng cấu kinh tế hợp lý chuyển dịch CCKT cách hiệu Một mơi trường kinh tế hạn chế, mơi trường trị - xã hội bất ổn, môi trường pháp lý không thuận lợi ảnh hưởng tiêu cực tới việc xây dựng CCKT hợp lý chuyển dịch CCKT Thể chế kinh tế Nhà nước tác động đến việc điều tiết vĩ mô phận, ngành, lĩnh vực kinh tế, tác động xây dựng cấu kinh tế hợp lý chuyển dịch CCKT hiệu - Xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế chi phối hình thành CCKT xu hướng chuyển dịch CCKT Trong thời đại xu hội nhập quốc tế ngày nay, quốc gia muốn tồn phát triển phải tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng tất yếu khách quan, quốc gia cần phải xác định mạnh mình, tìm khâu đột phá, tận dụng thời để phát huy lợi nguồn lực tồn cầu hóa mang lại; đồng thời nhận thức rõ điểm yếu để hạn chế tác động tiêu cực tồn cầu hóa tạo Như vậy, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế có tác động mạnh đến việc hình thành CCKT chuyển dịch CCKT theo hướng đại 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế - Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT QLNN tác động mang tính quyền lực - tổ chức quan nhà nước, quản lý cá nhân có thẩm quyền đến đối tượng bị quản lý nhằm đạt mục tiêu mà chủ thể QLNN đặt từ đầu Quản lý nhà nước huy, điều hành chủ thể QLNN để thực thi quyền lực nhà nước, tổng thể thể chế, pháp luật, quy chế tổ chức cán máy nhà nước, chủ thể có trách nhiệm quản lý