Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về dịch vụ công cộng trên địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKEOMANYXAY KHAMSOUK QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI 2017 HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn riêng tôi, thực Các số liệu, thơng tin đưa luận văn xác trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu khoa học hành Học viện Hành Quốc gia, chương trình học Thạc sĩ với chun ngành Quản lý cơng Để hồn thành Luận văn mình, với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS NGUYỄN HỒNG HIỂN, người tận tình hướng dẫn cho thời gian qua, cảm ơn thầy giáo, cô giáo cán Học viện Hành Quốc gia, Sở Nội vụ tỉnh Xiêng Khoảng đồng nghiệp giúp tơi hồn thành luận văn này./ Người viết luận văn BounKeomanyxay KhamSouk MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa kết nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG 1.1 Tổng quan dịch vụ công cộng 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công cộng 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công cộng 10 1.1.3 Phân loại dịch vụ công cộng 13 1.1.4 Vai trị dịch vụ cơng cộng 15 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 18 1.2.3 Mục tiêu quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 19 1.2.4 Nguyên tắc cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội 21 1.2.5 Các công cụ quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 23 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 25 1.2.7 Bộ máy quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng số tỉnh, thành phố học cho tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Thành phố Hồ Chí Minh, nước CHXHCN Việt Nam 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ công cộng thủ đô Viên Chăn, nước CHDCND Lào 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 36 2.1 Khái quát chung tỉnh Xiêng Khoảng 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng, nước CHDCND Lào 39 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước Xiêng Khoảng 39 2.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN DVCC chung tỉnh Xiêng Khoảng 41 2.2.2 Khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 42 2.2.3 Đội ngũ cán quản lý 44 2.2.4 Các loại dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 49 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng 58 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 58 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 68 3.1 Phương hướng Đảng Nhà nước phát triển dịch vụ công cộng 68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 72 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 72 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý dịch vụ công cộng 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dịch vụ công cộng 76 3.2.4 Xã hội hóa dịch vụ cơng cộng lĩnh vực 80 3.2.5 Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công cộng 83 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất tài cho quan có chức quản lý nhà nước dịch vụ công cộng 85 3.2.7 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý toàn mặt đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ Như vậy, Nhà nước với tư cách chủ thể cung cấp dịch vụ công cho xã hội, đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia với đời sống người dân Các loại hình dịch vụ cơng quan hành nhà nước trao quyền tiến hành thực để phục vụ quyền lợi ích công dân tổ chức Xuất phát từ yêu cầu vai trò Nhà nước, Nhà nước ban hành hệ thống thể chế, văn quản lý nhà nước, cải cách hành gắn với cung cấp dịch vụ cơng cho tồn xã hội Trong dịch vụ cơng dịch vụ cơng cộng đóng vai trị quan trọng phát triển xã hội, đặc biệt dịch vụ thiết yếu văn hóa, giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường,… chất lượng cung ứng dịch vụ phụ thuộc nhiều vào hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm qua, dịch vụ công cộng nhà nước cung ứng đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, hoạt động tồn nhiều bất cập loại dịch vụ chưa thực phong phú, chất lượng cung ứng chưa cao, cơng tác quản lý nhà nước cịn mang nặng tính áp đặt đơn phương,… gây khó khăn cho người dân tổ chức tiếp cận sử dụng dịch vụ Bên cạnh đó, thiếu chế tài, quy định quản lý gây khơng khó khăn thực thi công vụ cán bộ, công chức nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, cần phải có giải pháp phù hợp để tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ công cộng cho xã hội bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hướng tới giá trị thiết thực, đáp ứng tối đa đòi hỏi người dân nước hướng đến hành phục vụ Tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Trong năm qua, Đảng quyền tỉnh có nhiều biện pháp, thức tổ chức nhằm nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ cơng cộng cho người dân tổ chức địa bàn tỉnh Chương trình cải cách hành nhà nước triển khai sâu rộng, tỉnh Xiêng Khoảng số tỉnh có thành tựu đáng kể nâng cao chất lượng cung ứng, quản lý dịch vụ công cộng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khơng ngừng nâng cao chất lượng, trình độ, đẩy mạnh hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn bản,… Kết chung đánh giá quan hành địa bàn có bước chuyển đáng kể điều hành cung ứng dịch vụ cơng cộng, góp phần ổn định kinh tế, xã hội địa bàn, nâng cao đời sống xã hội người dân Bên cạnh kết đạt được, tồn định công tác quản lý nhà nước cung cấp sử dụng dịch vụ công cộng, thể chế quản lý chưa đầy đủ, chưa đồng bộ; chất lượng quản lý, cung ứng dịch vụ công cộng đơn vị chưa đảm bảo; thái độ, trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức cịn yếu kém…, điều làm cho người dân chưa hài lòng, than phiền Như vậy, để góp phần nâng tăng cường quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh, em định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, làm đề tài tốt nghiệp cho mình, nhằm xây dựng số giải pháp tích cực phục vụ công tác quản lý nhà nước nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ công, dịch vụ công cộng quản lý nhà nước loại hình dịch vụ nhiều góc độ khác - Sách “Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh” Elie Cohen, Claude Henry Francois Morin, Paul Champsaur (2000), Nhà xuất Chính trị quốc gia trình bày sở bước phát triển dịch vụ công cộng Pháp Liên minh châu Âu, rõ thay đổi dịch vụ công phạm vi, cách thức cung cấp từ năm sau Chiến tranh giới lần thứ hai đến năm 2000 - Sách “Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp” TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Nhà xuất Văn hố - Thơng tin tập hợp viết nhiều tác giả vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ cơng, mơ hình cung ứng dịch vụ cơng, thực trạng giải pháp - Sách “Cải cách dịch vụ công Việt Nam” PGS.TS Lê Chi Mai (2003), Nhà xuất Chính trị quốc gia nghiên cứu tồn diện dịch vụ cơng góc độ kinh tế, quản lý Tác giả có so sánh dịch vụ công cộng, dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ hành cơng để từ đưa đặc trưng riêng nhóm dịch vụ công Tác giả đánh giá thực trạng cung cấp dịch vụ hành cơng vào thời điểm giờ, thành tựu đạt - Sách “Dịch vụ công – Đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay” TS Chu Văn Thành (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngồi nội dung có tính chất lý luận dịch vụ cơng tác giả tập trung nghiên cứu cung ứng dịch vụ quản lý dịch vụ cơng góc nhìn đổi cải cách hành Trong sách tác giả trình bày có hệ thống vấn đề có liên quan đến dịch vụ công, dịch vụ công cộng, dịch vụ hành cơng, mơ hình cung cấp theo phương thức Quận hội hóa, mơ hình quản lý dịch vụ vừa có tham gia quan nhà nước, tham gia cá nhân, tổ chức vào cung cấp dịch vụ - Sách“Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng Thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập” GS.TS Nguyễn Đình Phan (2010), Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân tập trung làm rõ vấn đề lý luận dịch vụ cơng, dịch vụ cơng lĩnh vực hành chính, làm rõ tổ chức thực dịch vụ hành cơng điều kiện thực tiễn Hà Nội, bao gồm hoạt động số quan hành cấp quận, phường giải yêu cầu nhân dân địa bàn Nhìn chung cơng trình nghiên tập trung làm rõ nội dung, chất dịch vụ công, dịch vụ công cộng đưa sở xác định nội dung, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ Các tác giả phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ Tuy nhiên, cơng trình chưa nghiên cứu cụ thể tình hình, thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh nói riêng, đặc biệt tỉnh có nhiều tiềm phát triển tỉnh Xiêng Khoảng Chính vậy, Luận văn hy vọng làm rõ khái niệm giải pháp thiết thực đóng góp cho cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ công cộng; đánh giá sâu sắc, toàn diện thực trạng quản lý nhà nước việc cung ứng dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng; sở đó, học viên nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước dịch vụ công cộng Xiêng Khoảng thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan dịch vụ công cộng vấn đề quản lý nhà nước dịch vụ công cộng; Nghiên cứu lý luận chung quản lý nhà nước dịch vụ công cộng; - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý dịch vụ cơng số quốc gia để rút học kinh nghiệm cho tỉnh Xiêng Khoảng; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quan quản lý nhà nước dịch vụ công cộng thuộc Ủy ban Nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đồng thời, nghiên cứu thực tế tiếp cận sử dụng dịch vụ công cộng cá nhân, tổ chức địa bàn tỉnh - Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Về thời gian: Nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng từ năm 2011 đến năm 2016 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Dựa sở giới quan chủ nghĩa Mác Lênin, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử để xem xét vấn đề Bên cạnh đó, luận văn vào đường lối chủ trương Đảng nhân dân cách mạng Lào, sách, pháp luật nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đạo lãnh đạo tỉnh Xiêng Khoảng để thực nhiệm vụ nghiên cứu mà luận văn đề - Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu tài liệu, số liệu thu thập, xử lý thơng tin để từ tạo sở khoa học, mang tính thuyết phục trình thực đề tài - Phương pháp chuyên gia: Phương pháp nhằm tham khảo ý kiến chuyên gia nghiên cứu, nhà quản lý hành có kinh nghiệm thực tiễn cao lĩnh vực quản lý cung ứng dịch vụ cơng cộng - Ngồi ra, luận văn sử dụng số phương pháp khác phương pháp thống kê, khảo sát thực tế, so sánh, Ý nghĩa kết nghiên cứu - Về mặt lý luận: Luận văn đóng góp hồn thiện thêm sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ cơng cộng nói chung quản lý nhà nước UBND tỉnh dịch vụ cơng cộng nước nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn - Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp số vấn đề thực trạng công tác quản lý nhà nước dịch vụ công cộng cho cán bộ, công chức tỉnh để bước đổi cách thức điều hành, quản lý cung ứng dịch vụ nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ công cộng tỉnh Xiêng Khoảng Bố cục Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc thành chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dịch vụ công cộng - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ công cộng địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG CỘNG 1.1 Tổng quan dịch vụ công cộng 1.1.1 Khái niệm dịch vụ công cộng Dịch vụ công công tiếng Việt thường gọi dịch vụ công Theo từ điển Tiếng Việt, dịch vụ công việc phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định số đơng, có tổ chức trả cơng Như vậy: Dịch vụ sản phẩm hàng hóa bên cung ứng bên thụ hưởng thông qua hoạt động định có tác động qua lại lẫn bên Từ quan niệm dịch vụ trên, tác giả cho rằng:“Dịch vụ cơng dịch vụ Nhà nước trực tiếp đảm nhận việc cung ứng hay ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm đảm bảo trật tự công xã hội, phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân” Có nhiều cách tiếp cận cách hiểu khác dịch vụ công cộng Mỗi cách tiếp cận khác có cách hiểu khác Ở số quốc gia phát triển, tốc độ thị hóa cao, tiếp cận khái niệm dịch vụ công cộng nhà quản lý đô thị có định nghĩa dịch vụ cơng cộng sau: Dịch vụ công cộng từ thường dùng để dịch vụ mà phủ cung ứng cho cơng dân mình, trực tiếp thông qua khu vực công cấp tài cho khu vực tư nhân cung ứng Vấn đề kết hợp với đồng thuận xã hội số dịch vụ phải đến với tất người, thu nhập Cho dù DVCC khơng phải phủ cung ứng hay cấp tài lý xã hội trị mà chúng có khn khổ pháp lý khác với phần lớn ngành kinh tế khác,… chúng gắn liền với quyền người, chẳng hạn quyền cung cấp nước sạch, ánh sáng,… Trong nước phát triển Lào Việt Nam nghiên cứu DVCC, sách “Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ công – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2004) định nghĩa là: “Những hoạt động tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân Nhà nước ủy quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi; đảm bảo công ổn định xã hội”, cho rằng: Dịch vụ công bao gồm dịch vụ nghiệp công (hoặc phúc lợi xã hội), dịch vụ cơng ích dịch vụ hành công, đồng thời nhấn mạnh không lẫn lộn với hoạt động công vụ (civil services) hoạt động hàng ngày máy công quyền Như vậy, với cách hiểu thấy dịch vụ cơng cộng phận nằm dịch vụ công Dịch vụ công cộng loại dịch vụ phục vụ nhu cầu, lợi ích chung, thiết yếu đa số hay cộng đồng Có thể hiểu cụ thể dịch vụ cơng cơng, dịnh vụ có thu phí nhằm đáp ứng nhu cầu thiết cơng dân mang tính phi lợi nhuận sở thực theo yêu cầu quan nhà nước (thông qua hợp đồng nhiệm vụ phân giao) như: Cung cấp nước sinh hoạt; nước; vệ sinh mơi trường (thu gom rác thái); xanh đô thị; hệ thống chiếu sáng; giao thơng vận tải cơng cộng; tài chính; ngân hàng; kho bạc nhà nước; bảo hiểm (y tế, xã hội v.v ); nhà theo sách xã hội v.v Ở khía cạnh khác DVCC lại hiểu dịch vụ xã hội dịch vụ kinh tế - kỹ thuật Dịch vụ xã hội liên quan đến nhu cầu quyền lợi phát triển người thể lực trí lực y tế, giáo dục, văn hóa, thơng tin, thể thao nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Việt Nam, dịch vụ thường gọi hoạt động nghiệp Dịch vụ kinh tế - kỹ thuật loại dịch vụ gắn với nhu cầu vật chất phục vụ lợi ích chung xã hội, bao gồm cung ứng điện, nước, giao thông vận tải, vệ sinh mội trường, thủy lợi, xây dựng đường sá, giao thông, cầu cống, trường, trạm, Ở Lào dịch vụ doanh nghiệp cơng ích cung ứng cịn gọi “là dịch vụ cơng ích” 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công cộng Khi đề cấp tới đặc điểm dịch vụ cơng cộng, ta nhận thấy loại hình có đầy đủ đặc điểm loại hình dịch vụ cơng, bên cạnh đó, có điểm đặc thù, riêng biệt: Thứ nhất, dịch vụ công cộng phục vụ trực tiếp cho nhu cầu, lợi ích bản, thiết yếu xã hội Một cá nhân, cộng đồng, tổ chức hưởng lợi ích dịch vụ công cộng đem lại, nhà nước thực cung ứng dịch vụ công cộng có nhu cầu tồn xã hội Tức phát sinh nhu cầu, nhu cầu số đơng xã hội, Nhà nước đơn vị cung ứng, đáp ứng nhu cầu, thoả mãn yêu cầu nhân dân tổ chức Thứ hai, dịch vụ cơng cộng hàng hóa, dịch vụ nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng cách trực tiếp gián tiếp thông qua tổ chức ủy quyền Điều cho thấy loại hình dịch vụ nhà nước cung ứng đáp ứng nhu cầu người dân tổ chức xã hội Dù muốn hay khơng nhà nước cung cấp chức nhà nước nhằm quản lý toàn xã hội, cung ứng mà xã hội cần 10 Thứ ba, dịch vụ công cộng cung ứng trước hết nghĩa vụ Nhà nước quyền lợi lợi thụ hưởng người dân Bên cạnh đó, dịch vụ cơng cộng mang lại giá trị lợi nhuận định cho đơn vị cung ứng cho toàn xã hội Tuy nhiên, dịch vụ giống dịch vụ cơng, khơng mục tiêu lợi nhuận, việc cung cấp DVCC khơng hồn tồn diễn theo quan hệ thị trường; mà hoạt động cung ứng mang tính chất phục vụ Thơng thường, người sử dụng dịch vụ cơng cộng khơng trực tiếp trả tiền, hay nói trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Cũng có dịch vụ mà người sử dụng phải trả phần tồn kinh phí Tuy nhiên, nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm cung ứng dịch vụ không nhằm vào mục tiêu lợi nhuận Nghĩa dịch vụ công cộng cung ứng cam kết nhà nước xã hội nhằm đảm bảo cho xã hội vận hành theo khuôn khổ định Thứ tư, giống dịch vụ công, dịch vụ công cộng không phân biệt đối tượng thụ hưởng, điều cho thấy tính chất rộng lớn, hướng đến toàn thể đối tượng xã hội (dịch vụ cơng cộng mang tính xã hội) Mọi người dân có quyền bình đẳng việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ công cộng Nhà nước cung ứng Nhà nước cam kết cung ứng loại hình dịch vụ cơng cộng cho xã hội dựa sở nhu cầu xã hội, mục tiêu hướng đến toàn thể người dân, tổ chức có nhu cầu ngun tắc cơng bằng, bình đẳng, không phân biệt đối tượng thụ hưởng dịch vụ Thứ năm, Nhà nước quản lý bảo đảm tính cơng bằng, tính hiệu cung ứng DVCC nhằm đáp ứng nhu cầu dân Đây đặc trưng việc cung ứng dịch vụ công cộng cho xã hội Nhà nước Nhà nước với tư cách đơn vị quản lý chung tất lĩnh vực 11 đời sống xã hội địa bàn lãnh thổ định Và để quản lý có hiệu lĩnh vực nhà nước phải cam kết với xã hội dịch vụ mà cung ứng dịch vụ tốt nhất, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội tất công việc thụ hưởng dịch vụ Nhà nước đảm bảo công hiệu thông qua máy nhà nước hệ thống văn pháp luật quy định Căn vào khái niệm đặc điểm DVCC, thấy hoạt động quản lý cung ứng DVCC quan HCNN Lào bao gồm loại sau: hoạt động lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, nước vệ sinh môi trường, giao thông công cộng, hệ thống chiếu sáng đô thị, phát triển nông thôn,… Đều trọng đầu tư phát triển Như vậy, qua đặc điểm kể trên, nhận thấy DVCC cung cấp tổ chức thuộc khu vực công khu vực tư nhân Tuy nhiên, dù dịch vụ cơng cộng cung ứng chủ thể Nhà nước phải đứng chịu trách nhiệm chất lượng dịch vụ công cộng cung úng Chẳng hạn, bậc phụ huynh cho học trường tư thục, chất lượng giảng dạy trường khơng đảm bảo, phụ huynh có quyền địi hỏi Nhà nước phải chịu trách nhiệm cấp phép cho trường hoạt động mà khơng kiểm sốt hoạt động giảng dạy thực tế trường học Đối với loại DVCC khác chuyển giao cho tư nhân, vấn đề trách nhiệm Nhà nước xác định sở lập luận tương tự, việc cấp phép cho phép đơn vị tư nhân không đủ lực cung ứng dịch vụ cơng cộng cho xã hội Chính vậy, vấn đề quản lý nhà nước DVCC đặt vấn đề cần giải 12 1.1.3 Phân loại dịch vụ công cộng Ở quốc gia khác có nhiều cách phân loại DVCC khác Việc phân loại loại hình dịch vụ tùy thuộc vào tính chất đặc điểm loại hình dịch vụ Ở nước phát triển, loại hình dịch vụ phát triển mức độ chuyên nghiệp hóa cao, lĩnh vực cụ thể chi tiết Trong lồi hình dịch vụ cụ thể lại có nhiều dịch vụ kèm để mang lại hài lòng cho người sử dụng Chẳng hạn dịch vụ bưu chính, viễn thơng tách nhỏ thành dịch vụ chuyển phát, dịch vụ viễn thông, truyền thanh, truyền hình,… dịch vụ nước vệ sinh mơi trường có dịch vụ quản lý rác thải, dịch vụ cấp, nước,… dịch vụ vận tải có giao thông công cộng, vận tải tư nhân, hệ thống chiếu sáng,… Tuy nhiên, phân loại mang tính chất tương đối Trong năm qua nước CHDCND Lào Việt Nam số nước phát triển khác cách phân loại giống nước giới, vậy, có điểm khác biệt phân loại giai đoạn đầu chun nghiệp, chun mơn hóa chưa cao Về DVCC chia thành hai nhóm chính: Thứ nhất, nhóm dịch vụ xã hội loại hình dịch vụ phục vụ lợi ích công cộng tập trung lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao, truyền thanh, truyền hình, viễn thơng, nhà xã hội,… loại hình dịch vụ đóng vai trị quan trọng phát triển chung toàn xã hội Hiện nay, tổ chức tư nhân, đơn vị nhà nước tham gia nhiều lĩnh vực kể trên, chủ trương xã hội hóa dịch vụ công mà nhà nước đưa thời gian qua Sự phát triển mạnh mẽ loại hình góp phần làm phong phú, đa dạng hình thức, tổ chức cung ứng dịch vụ cơng Qua đó, có cạnh tranh mạnh mẽ, góp phần nâng cao chất lượng cung ứng loại hình dịch vụ thời gian qua Đối với loại hình này, vài trị 13 quản lý Nhà nước ngày thể uốn nắn định hướng hoạt động tiêu chuẩn yêu cầu cụ thể loại hình, giảm tải gánh nặng cho đơn vị nghiệp cơng Thứ hai, nhóm dịch vụ cơng ích hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu cộng đồng đa phần lợi ích vật chất, đa phần có tính chất kinh tế hàng hóa doanh nghiệp cơng ích thực theo u cầu Nhà nước, không nhằm mục tiêu lợi nhuận để phục vụ nhân dân cung cấp điện, nước, kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, vận tải công cộng, hệ thống chiếu sáng, phịng cháy,… Các loại hình dịch vụ loại hình dịch vụ thiết yếu đảm bảo trì sống người dân toàn xã hội Chất lượng sống nâng cao, nhu cầu hưởng thụ người dân đáp ứng nhiều hay phụ thuộc nhiều vào chất lượng cung ứng loại hình dịch vụ cơng ích Chính lẽ đó, mà Nhà nước với vai trị người quản lý chung tồn xã hội, để thúc đẩy xã hội phát triển, đáp ứng nhu cầu nhân dân vấn đề quản lý, định hướng hoạt động trở thành yêu cầu cấp thiết Sơ đồ 1.1: Phân loại dịch vụ công cộng DỊCH VỤ CÔNG CỘNG DỊCH VỤ XÃ HỘI DỊCH VỤ CƠNG ÍCH Trường học, bệnh viện, thể thao, Cung cấp điện, nước sinh hoạt, vệ truyền thanh, truyền hình, thư viện, sinh môi trường, giao thông vận tải, hệ viễn thơng,… thống chiếu sáng, phịng cháy,, (Nguồn: PGS.TS Lê Chi Mai “Cải cách dịch vụ công Việt Nam” năm 2003) 14