Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuyên ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn hoàn toàn trung thực xác Tất giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cảm ơn thông tin Luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả Lê Thị Hồng Nhung i LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực hoàn thành Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Ngun Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Tuyên ngƣời định hƣớng hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ trƣởng thành công tác nghiên cứu hồn thành Luận văn Trong suốt q trình học tập nghiên cứu trƣờng, nhận đƣợc hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tập thể Thầy, Cơ giáo thuộc Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên Tôi xin ghi nhận biết ơn đóng góp quý báu Thầy, Cô Tôi xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk, Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh Đắk Lắk, Trung tâm Khuyến Nông tỉnh Đắk Lắk nhiệt tình hợp tác giúp đỡ thực Luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn tới đồng nghiệp, bạn bè gia đình, ln kịp thời động viên, chia sẻ tạo điều kiện tốt giúp hồn thành Luận văn thạc sĩ BMT, ngày tháng năm 2017 Tác giả Lê Thị Hồng Nhung ii BẢNG VIẾT TẮT 1BVTV Bảo vệ thực vật 2CCN Cây công nghiệp 3CNC Công nghệ cao 4KH-CN Khoa học - Công Nghệ 5KH-KT Khoa học - Kĩ thuật 6KHKTNLN Khoa học Kỹ thuật Nông Lâm nghiệp Tây Nguyên 7KT-XH Kinh tế - xã hội 8NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 9PTBV Phát triển bền vững 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 TT & BVTV Trồng trọt Bảo vệ thực vật 12 UBND Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii BẢNG VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi TÊN SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP 1.1 Phát triển bền vững công nghiệp 1.2 Quản lý nhà nƣớc công nghiệp 18 1.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp số nƣớc giới 31 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÂY CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 42 2.2.Tình hình phát triển cơng nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 49 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 61 iv 2.4 Nhận xét đánh giá 83 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 89 3.1 Quan điểm mục tiêu tỉnh phát triển công nghiệp 89 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 93 3.3 Kiến nghị giải pháp thực 113 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 121 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng STT Bảng 1.1 Sản lƣợng giá trị xuất số mặt hàng nông sản Trang 11 chủ lực nƣớc ta giai đoạn 2012-2015 Bảng 2.1 Lao động cấu lao động tỉnh Đắk Lắk 45 Bảng 2.2 Một số tiêu tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk 47 giai đoạn 2010 - 2015 Bảng 2.3 Lƣợng giá trị xuất nông sản chủ lực Đắk 51 Lắk giai đoạn 2010 - 2015 Bảng 2.4 Kết sản xuất cơng nghiệp giai đoạn 53 2010 - 2015 Bảng 2.5 Quy mơ diện tích trồng lâu năm Đắk Lắk năm 2010, 53 2015 Bảng 2.6 Thống kê Quy hoạch, Đề án ngành nông nghiệp 61 đƣợc UBND tỉnh phê duyệt thực giai đoạn 2005 - 2015 Bảng 2.7 Rà soát tiêu trồng theo quy hoạch đƣợc UBND tỉnh phê duyệt năm 2015 vi 65 TÊN SƠ ĐỒ Tên Sơ đồ Trang Mối liên hệ yếu tố cấu thành nên phát triển bền 17 STT Sơ đồ 1.1 vững CCN Sơ đồ 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp Đắk Lắk giai đoạn 50 2010 - 2015 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành trồng trọt tỉnh Đắk Lắk giai 50 đoạn 2009 - 2015 Sơ đồ 2.3 Hệ thống quan QLNN địa phƣơng công nghiệp 68 tỉnh Đắk Lắk Sơ đồ 2.4 Những khó khăn hộ sản xuất cà phê vay vốn 78 Sơ đồ 3.1 Các yếu tố tác động đến công tác lập quy hoạch CCN bền 103 vững Sơ đồ 3.2 Các kênh chuyển giao công nghệ cho nông dân vii 106 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Lắk nằm Trung tâm cao nguyên Trung với toạ độ địa lý: Từ 12o10’00” đến 13o24’59” Vĩ độ Bắc 107o20’03” đến 108o59’43” Kinh độ Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng tỉnh Đắk Nơng, phía Đơng giáp tỉnh Phú n Khánh Hồ, phía Tây giáp Vƣơng quốc Campuchia Diện tích tự nhiên là: 13.125 km2, dân số gần 1,8 triệu ngƣời gồm 47 dân tộc anh em sinh sống, phân bố 15 đơn vị hành gồm thành phố, thị xã 13 huyện [31] Với tài nguyên đất đai, thủy văn phong phú đa dạng, thuận lợi cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố, đặc biệt với 298.365,4 đất đỏ Bazan, chiếm 22,73% diện tích tự nhiên tồn tỉnh lợi quan trọng để Đắk Lắk trở thành tỉnh trọng điểm sản xuất cà phê, cao su nƣớc (Theo Phạm Thế Trịnh, 2016) Điều khơng góp phần nâng cao đời sống kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc, đẩy mạnh chƣơng trình nơng thơn mà cịn đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, phát triển nhanh ạt sản lƣợng diện tích cơng nghiệp khơng theo quy hoạch năm gần dẫn tới suy thóa trầm trọng đất trồng loại giống trồng, diện tích rừng suy giảm nhanh chóng, trữ lƣợng nƣớc ngầm có nguy cạn kiệt, sản phẩm xuất có giá trị gia tăng thấp cơng nghệ chế biến lạc hậu Thêm vào đó, bất ổn sinh kế dân di cƣ, đặc biệt di cƣ tự từ tỉnh phía Bắc vào Đắk Lắk phát nƣơng, làm rẫy cách tự phát gây nên tác động tiêu cực khía cạnh mơi trƣờng xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến phát triển yếu thiếu bền vững công nghiệp nhƣ biến đổi khí hậu, áp lực gia tăng dân số, quy hoạch khai thác tài nguyên (đất nƣớc) không hợp lý yếu tố ngƣời…, đó, việc thiếu quản lý chặt chẽ định hƣớng lâu dài nhà nƣớc đƣợc xem nguyên nhân chủ yếu suy cho ngƣời yếu tố trung tâm nguyên đặt yêu cầu thiết phải đảm bảo phát triển bền vững cơng nghiệp Mặc dù, quyền địa phƣơng tỉnh Đắk Lắk có bƣớc triển khai, thực sách nhằm nâng cao suất, chất lƣợng sản phẩm công nghiệp đạt đƣợc nhiều kết khả quan, song nhiều hạn chế nhƣ: thiếu bền vững công tác định hƣớng triển khai sách, cơng tác quản lý quy hoạch vùng chuyên canh chƣa hợp lý, lực đội ngũ cán bộ, công chức cơng tác quản lý nhà nƣớc cịn hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện việc quy hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp có giá trị cao bền vững tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu Là nƣớc nằm vùng khí hậu nhiệt đới có nhiều điều kiện tự nhiên thích hợp cho việc phát triển loại cơng nghiệp giá trị cao, có đề tài ngồi nƣớc chọn cơng nghiệp làm đối tƣợng nghiên cứu theo cách tiếp cận khác Các cơng trình quốc tế thƣờng tiếp cận lĩnh vực công nghiệp dựa giá trị kinh tế mơi trƣờng mà mang lại cho xã hội, đặc biệt vai trị quan trọng việc xóa đói giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống cho ngƣời dân tác động loại trồng tài nguyên đất Vì vậy, giải pháp, kiến nghị nghiên cứu quốc tế thƣờng đứng góc độ nhà tƣ vấn, đề xuất kiến nghị cho phủ quyền địa phƣơng nghiên cứu trực tiếp cách thức quản lý nhà nƣớc Một số cơng trình nghiên cứu nhƣ: - Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (2006), Báo cáo khảo sát thực tế “Hỗ trợ phát triển ngành điều Đắk Lắk”, Hà Nội Báo cáo trọng đến chuỗi cung ứng điều có tỉnh đề xuất chế, sách để làm sở cho việc phát triển chiến lƣợc phát triển ngành điều tỉnh - Institute for studies of society, economy and environment Cocoa tree in Đắk Lắk (2012), “Main barriers to development in local ethnic minority groups”, Hà Nội Nghiên cứu thách thức hoạt động trồng sản xuất ca cao bền vững ngƣời dân tộc M’nông hai huyện tỉnh Đắk Lắk huyện Lâm Đồng, nghiên cứu nhấn mạnh việc khuyến khích trồng ca cao chƣa đƣợc chuẩn bị kĩ lƣỡng công tác quy hoạch, dịch vụ hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm chế cung cấp thông tin đa chiều cho ngƣời dân rào cản việc phát triển ca cao trở thành nguồn thu nhập ngƣời dân địa phƣơng Điều dẫn đến việc “nhiều người dân chưa đủ điều kiện trồng chăm sóc chưa tham gia chế hỗ trợ sản xuất tiêu thụ sản phẩm ca cao khuyến khích trồng” [30] Ở Việt Nam, quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững liên quan đến nông nghiệp đề tài đƣợc nhiều nghiên cứu sinh quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: Về vấn đề phát triển bền vững công nghiệp - Trần Đức Viên (2009), “Phát triển bền vững ngành cao su Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế”, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Trong viết mình, tác giả nêu lên thực trạng tình hình phát triển ngành cao su Việt Nam sau năm tham gia WTO, đánh giá sách hành có liên quan đến ngành cao su Việt Nam, ảnh hƣởng hội nhập kinh tế gia nhập WTO đến ngành cao su Việt Nam đƣa giải pháp phát triển bền vững ngành cao su xu hội nhập - Nguyễn Thanh Liêm (2003), “Một số giải pháp kinh tế nhằm phát triển cà phê bền vững vùng Tây Nguyên”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân Bài nghiên cứu nêu lên vai trò lĩnh vực kinh doanh cà phê đời sống kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên, thành tựu hạn chế việc phát triển kinh doanh cà phê địa bàn Tây Nguyên theo quan điểm phát triển bền vững, nhấn mạnh giải pháp phát triển cà phê bền vững ln gắn chặt với đƣờng lối, sách phát triển nông nghiệp nông thôn Đảng Nhà nƣớc - Từ Thái Giang (2012), “Nghiên cứu phát triển sản xuất cà phê bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn tiến sĩ Kinh tế nông nghiệp, trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Trong Luận án, tác giả cho “phát triển cà phê bền vững” “sự phát triển, hợp lý, hài hòa gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với việc thực tốt vấn đề xã hộivà môi trường sản xuất cà phê” [8] Dựa ba khía cạnh kinh tế, xã hội, mơi trƣờng học kinh nghiệm nƣớc nhƣ Brazil, Ấn Độ, Kenya, Colombia, tác giả đƣa nhóm giải pháp để phát triển cà phê bền vững phù hợp với quan điểm phát triển cà phê bền vững tỉnh, định hƣớng dịch chuyển cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế chƣơng trình phát triển nơng nghiệp xây dựng nơng thơn - Nguyễn Văn Hóa (2014), “Phát triển cà phê bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Huế Trong nghiên cứu tác giả đánh giá tính bền vững phát triển cà phê địa bàn tỉnh Đắk Lắk khía cạnh kinh tế (tăng trƣởng, hiệu kinh tế, ổn định, chất lƣợng, tăng sức cạnh tranh), xã hội (thu nhập, bình đẳng, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo) mơi trƣờng (khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ mơi trƣờng), từ đƣa nhóm giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển cà phê bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk Về quản lý nhà nƣớc liên quan đến nơng nghiệp - Hồng Sỹ Kim (2007), “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trong nghiên cứu, tác giả làm rõ lý luận chung quản lý nhà nƣớc nông nghiệp, khẳng định vai trị cần thiết phải đổi quản lý nhà nƣớc nông nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả cho có nhiều thành tựu nhƣng nông nghiệp Việt Nam ngành phát triển chậm, suất khả cạnh tranh thấp, việc đổi cách thức sản xuất quản lý yếu tố tất yếu then chốt Xuất phát từ vai trị nơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tác giả nhấn mạnh “vai trò quản lý nhà nước nhân tố định thành công bước tiến tới mục tiêu chiến lược” [13] Ngoài ra, vấn đề quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp cịn có nghiên cứu liên quan nhƣ: Trần Thị Thu Hà (2015),“Quản lý nhà nước Nông nghiệp thành phố Buôn Ma Thuột”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; Bùi Thanh Tuấn (2014), “Quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Các nghiên cứu nêu lên sở lý luận quản lý nhà nƣớc số vấn đề quản lý nhà nƣớc nông nghiệp khẳng định vai trị khơng thể thiếu nhà nƣớc việc định hƣớng phân bổ nguồn lực địa phƣơng nhằm đảm bảo phát triển bền vững ngành nông nghiệp Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nƣớc công nghiệp nói chung tỉnh Đắk Lắk lại chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk” không trùng lặp với cơng trình viết khoa học cơng bố Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Mục đích nghiên cứu: thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk, học kinh nghiệm số quốc gia để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu `quản lý nhà nƣớc công nghiệp chủ lực theo hƣớng bền vững địa bàn tỉnh - Nhiệm vụ nghiên cứu: Một là, hệ thống hoá sở lý luận phát triển bền vững công nghiệp nội dung quản lý nhà nƣớc công nghiệp theo hƣớng bền vững, thông qua kinh nghiệm số quốc gia thành công việc sử dụng công cụ quản lý nhà nƣớc để định hƣớng phát triển công nghiệp theo hƣớng bền vững để rút học phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Hai là, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý công nghiệp quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng địa phƣơng Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động quản lý quan quản lý nhà nƣớc phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Quản lý nhà nƣớc loại công nghiệp chủ lực địa bàn tỉnh Đắk Lắk (cà phê, ca cao, cao su, tiêu điều) Thời gian nghiên cứu: thu thập số liệu tƣ̀ 2010 – 2015 sở đó đề xuất đị nh hƣớng phát triển đến năm 2020 Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Các quan điểm định hƣớng Đảng nhà nƣớc phát triển công nghiệp; quan điểm phát triển bền vững công nghiệp tổ chức tiến khoa học giới - Phƣơng pháp luận: Phƣơng pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê Nin - Phƣơng pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lí luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận phát triển bền vững công nghiệp, quản lý nhà nƣớc công nghiệp theo nghĩa hẹp, nội dung yêu cầu quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững công nghiệp - Về mặt thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk làm sở cho việc đánh giá mặt tích cực hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc Trên sở đó, Luận văn có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nƣớc địa phƣơng công nghiệp theo hƣớng bền vững giai đoạn định hƣớng đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững công nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng phát triển công nghiệp quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CƠNG NGHIỆP 1.1 Phát triển bền vững cơng nghiệp 1.1.1 Định nghĩa phân loại công nghiệp 1.1.1.1 Định nghĩa Hiện nay, chƣa có văn phủ đề cập cách thức định nghĩa công nghiệp (CCN) Trong Thông tƣ Số 18/2012/TT-BNNPTNT ngày 26 tháng năm 2012 Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (NN & PTNN) “Quy định quản lý sản xuất, kinh doanh giống công nghiệp ăn lâu năm” có đề cập đến định nghĩa cơng nghiệp ăn lâu năm nhƣng không đề cập đến định nghĩa cơng nghiệp Theo đó, CCN ăn lâu năm “những loài cơng nghiệp, ăn có thời gian kiến thiết thời gian kinh doanh nhiều năm” [4] Cách định nghĩa phổ biến đƣợc sử dụng giáo trình dựa mục đích sử dụng sản phẩm CCN cho sản phẩm dùng để làm nguyên liệu cho ngành cơng nghiệp chế biến Theo đó, định nghĩa CCN nhƣ sau: “Cây công nghiệp cho sản phẩm chủ yếu dùng làm nguyên liệu cho công nghiệp chế biến mía, bơng, cà phê, ca cao, chè, cao su…” [15, tr.16] 1.1.1.2 Phân loại - Dựa vào giá trị sử dụng kinh tế, bao gồm: lấy đƣờng (mía, củ cải đƣờng, nốt… ), lấy sợi (bông, lanh,…), lấy dầu (đậu tƣơng, ôliu…), lấy nhựa (cao su, thơng,…), cho chất kích thích (cà phê, ca cao, thuốc lá…) - Xét theo chu kì phát triển: Cây cơng nghiệp ngắn ngày (hay nhóm cơng nghiệp hàng năm) nhóm cơng nghiệp có thời gian sinh trƣởng, phát triển cho thu hoạch thời gian dƣới năm nhƣ mía, bơng, lạc, đậu tƣơng… Cây cơng nghiệp dài ngày (hay nhóm cơng nghiệp lâu năm) có chu kì kinh doanh dài, trồng lần cho thu hoạch (nhựa, lá, quả) nhiều năm nhƣ cà phê, cao su, thông, sơn, ca cao, hồi… Trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung vào đối tƣợng cơng nghiệp lâu năm, đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế Đắk Lắk bao gồm: cà phê, cao su, tiêu, ca cao điều 1.1.2 Vai trị cơng nghiệp Là quốc gia có nhiều điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp nói chung, CCN lâu năm nói riêng, CCN có đóng góp khơng nhỏ lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng môi trƣờng Cây công nghiệp giúp tận dụng lợi cạnh tranh khu vực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Cây công nghiệp đóng góp vào kinh tế quốc dân tận dụng lợi cạnh tranh thơng qua khía cạnh sau: Sử dụng hợp lí tài nguyên: nƣớc ta có nhiều điều kiện tự nhiên thích hợp cho việc trồng phát triển loại cơng nghiệp có giá trị cao nhƣ: khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, hệ thống thủy văn phong phú diện tích đất nông nghiệp dồi dào, đặc biệt khu vực miền núi trung du Việc phát triển công nghiệp dựa điều kiện tự nhiên vùng giúp khai thác mạnh tự nhiên khu vực này, đồng thời phá độc canh sản xuất nông nghiệp khu vực đồng Bên cạnh đó, nguồn lao động trẻ, dồi dào, nhiều kinh nghiệm mạnh quốc gia Vì vậy, việc phát triển loại cơng nghiệp có giá trị cao nhƣ mía, lạc, chè, cà phê, ca cao, cao su… giúp Việt Nam tận dụng đƣợc lợi để phát triển kinh tế Cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến sản xuất hàng tiêu dùng: sản phẩm từ công nghiệp nguồn nguyên liệu đầu vào quan trọng đa dạng, góp phần tạo nên phong phú cấu ngành công nghiệp chế biến sản xuất hàng tiêu dùng nƣớc ta Sự đa dạng chất lƣợng cao sản phẩm nông sản không giúp cho ngành cơng nghiệp chế biến có đƣợc nguồn ngun liệu đầu vào ổn định mà mở rộng khả cung ứng hàng hóa thị trƣờng với mẫu mã, hình thức đa dạng, kích thích nhu cầu mở rộng khả tiêu dùng xã hội Bên cạnh đó, giá trị sản phẩm nông sản xuất nƣớc ta chƣa cao tiếp tục đƣợc chế biến sâu, tạo sản phẩm có giá trị cao hơn, đem lại nguồn thu lớn (các sản phẩm cà phê chế biến sâu chiếm tỷ lệ 4,1-6% tổng sản lƣợng cà phê xuất hàng năm) Vì vậy, lĩnh vực cịn nhiều tiềm để tạo thêm việc làm mở rộng công nghiệp chế biến cho quốc gia Tạo nguồn hàng xuất quan trọng: sản phẩm từ CCN nƣớc ta không đáp ứng đƣợc nhu cầu nƣớc mà cịn đóng góp vào kim ngạch xuất hàng năm quốc gia Các sản phẩm từ cà phê, chè, cao su trở thành mặt hàng xuất chủ lực, xuất nhiều thị trƣờng giới, đặc biệt mặt hàng cà phê đƣợc đánh giá có chất lƣợng cao ổn định Giai đoạn 2012-2015, cà phê liên tục mặt hàng đứng thứ sản lƣợng xuất nông sản (chỉ đứng sau mặt hàng gạo) (năm 2012, sản lƣợng cà phê xuất đạt 1.736 nghìn tấn, năm 2015 1.293 nghìn tấn) Sản lƣợng xuất loại sản phẩm khác nhƣ tiêu, điều, cao su liên tục tăng tiềm phát triển cịn lớn (Bảng 1.1) Điều góp phần tạo nguồn thu ngoại tệ lớn, cân cán cân xuất nhập khẩu, từ thúc đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 10 Bảng 1.1: Sản lƣợng giá trị xuất số mặt hàng nông sản chủ lực nƣớc ta giai đoạn 2012-2015 Năm STT 2013 2012 Sản lƣợng Đơn vị: Sản lượng: nghìn Trị giá: triệu USD Tỉ trọng : % 2014 2015 Trị Tỉ trọng Sản giá (trị giá) lƣợng Trị Tỉ trọng Sản giá (trị giá) lƣợng Trị giá Tỉ trọng (trị giá) 6.331 2.935 2,0% 6.689 2.849 1,8% 2,4% 1.691 3.557 2,4% 1.293 2.589 1,6% 1.646 1,4% 303 1.993 1,3% 332 2.426 1,5% 1.075 2.487 2,2% 1.072 1.780 1,2% 1.160 1.563 1,0% 0,8% 155 1.202 0,8% 134 1.278 0,8% Mặt hàng Gạo 8.017 3.673 3,2% 6.587 2.922 2,6 % Cà phê 1.736 3.674 3,2% 1.301 2.717 Hạt điều Cao su Hạt tiêu 222 1.470 1,3% 1.024 2.860 2,5% 117 794 0,7% 262 133 890 Sản lƣợng Trị giá Tỉ trọng (trị giá) Nguồn: Tổng cục thống kê 2015 Bảo vệ mơi trường Cây cơng nghiệp thuộc nhóm thực vật, phát triển dựa vào tảng hệ sinh thái nên có phụ thuộc chặt chẽ vào mơi trƣờng ngƣợc lại tác động công nghiệp đến mơi trƣờng lớn Sự phát triển hợp lí công nghiệp lãnh thổ giúp khai thác có hiệu nguồn lực tự nhiên nhƣ sử dụng bảo vệ tài ngun đất, chống xói mịn rửa trơi, điều tiết nƣớc, phịng chống lũ lụt, xói mịn, điều hịa khí hậu…, từ góp phần quan trọng bảo vệ môi trƣờng Đảm bảo ổn định xã hội, an ninh quốc phịng Phát triển cơng nghiệp có vai trị quan trọng xã hội an ninh quốc phịng khơng góp phần giải việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao đời sống nhân dân mà phân bổ lại dân cƣ lao động nƣớc Các vùng chuyên canh quy mơ lớn đƣợc hình thành góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập ngƣời dân, khu vực trung du, miền núi, hạn chế nạn du canh du cƣ, giảm khoảng cách chênh lệch tạo bình đẳng dân tộc Bên cạnh đó, cơng nghiệp khơng giải việc làm cho ngƣời lao động khu vực nông nghiệp mà tạo điều kiện cho 11