Khái quát về Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ của WTO
Vai trò của dịch vụ trong nền kinh tế thế giới
1 Định nghĩa về dịch vụ
Trên thế giới ngày nay, nền kinh tế không chỉ đơn thuần có các sản phẩm vật chất cụ thể mà bên cạnh đó còn tồn tại các sản phẩm dịch vụ Tổng thu nhập quốc dân của một quốc gia cũng nh doanh thu của một doanh nghiệp không thể không tính đến sự đóng góp của lĩnh vực dịch vụ Vậy dịch vụ là gì?
Các Mác cho rằng: dịch vụ là con đẻ của nền sản xuất hàng hoá Khi mà kinh tế hàng hoá phát triển mạnh, đòi hỏi một sự lu thông trôi chảy, thông suốt, liên tục để thoả mãn nhu cầu ngày càng cao của con ngời thì dịch vụ phát triển.
Nh vậy, bằng cách tiếp cận dới góc độ kinh tế, Các Mác đã chỉ ra nguồn gốc ra đời và động lực phát triển của dịch vụ Từ lý luận của Các Mác đã xuất hiện rất nhiều cách hiểu khác nhau về dịch vụ mà điển hình là hai cách hiểu sau:
- Theo nghĩa rộng thì dịch vụ đợc coi là một ngành kinh tế thứ ba Theo cách hiểu này thì các hoạt động kinh tế nằm ngoài hai ngành công nghiệp và nông nghiệp đợc coi là thuộc ngành dịch vụ.
- Theo nghĩa hẹp thì dịch vụ là phần mềm của sản phẩm hỗ trợ cho khách hàng trớc, trong và sau khi bán.
- Theo nghĩa rộng thì dịch vụ là khái niệm chỉ toàn bộ các hoạt động mà kết quả của chúng không tồn tại dới dạng vật chất.
- Theo nghĩa hẹp thì dịch vụ là một công việc mà hiệu quả của nó là đáp ứng nhu cầu của khách hàng bằng các hoạt động tiếp xúc giữa ngời cung cấp với khách hàng, và các hoạt động nội bộ của ngời cung cÊp.
Nh vậy có thể định nghĩa một cách chung nhất là: dịch vụ là những hoạt động lao động mang tính xã hội, tạo ra các sản phẩm không tồn tại dới hình thức vật chất mà việc cung cấp và tiêu thụ không thể tách rời nhau nhằm thoả mãn nhu cầu của con ngời.
2 Vai trò của dịch vụ trong nền kinh tế thế giới
Càng ngày dịch vụ càng phát triển nhanh chóng, đóng góp vào tăng trởng kinh tế và tạo công ăn việc làm nhiều hơn bất kỳ lĩnh vực nào khác Nếu xác định trên cơ sở cán cân thanh toán, thơng mại dịch vụ chiếm khoảng 1/5 tổng xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ của toàn thế giới.
Xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ thế giới, 1990-2001
Nguồn: International trade statistics 2002 - WTO
Cho đến thập kỷ 70, các nhà kinh tế học vẫn cho rằng dịch vụ là tập hợp chủ yếu của những hoạt động “phi thơng mại” Nhận định này đợc phát triển dựa trên đặc điểm cơ bản của các lĩnh vực dịch vụ là tính chất vô định hình, phi vật chất và sự chi phối chặt chẽ của tính chất đó tới khả năng cung cấp và tiêu dùng dịch vụ
Qúa trình sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm dịch vụ diễn ra đồng thời và cần thiết phải gắn liền với một khu vực địa lý nơi mà nhà cung cấp dịch vụ yêu cầu phải có sự hiện diện thực tế Việc cung cấp dịch vụ có thể coi là bị giới hạn trong điều kiện nhất định vì về cơ bản dịch vụ cần có sự tiếp xúc giữa ngời tiêu dùng với ngời cung cấp dịch vụ và việc cung cấp dịch vụ phải đợc pháp luật tại nơi diễn ra các hoạt động cung cấp dịch vụ cho phép Điều kiện nh vậy chỉ có thể đạt đợc tối đa khi hoạt động dịch vụ diễn ra trong phạm vi một quốc gia, một vùng lãnh thổ nơi mà những hạn chế và quy định đối với việc cung cấp dịch vụ là tơng đối thuần nhất Do đó tỉ trọng của ngành dịch vụ trong GDP là khá cao nhng giá trị kim ngạch thơng mại dịch vụ lại tơng đối nhỏ
Hiện nay trong cơ cấu kinh tế của các nớc thì tỷ trọng của nông nghiệp trong GDP ở các nớc công nghiệp phát triển giảm mạnh còn khoảng 3% , riêng ở Mỹ còn 2% Tỷ trọng công nghiệp có tăng chút ít ở các nớc đang phát triển còn ở các nớc phát triển lại giảm xuống ( Mỹ: 21-23%, EU: 20%).Trong khi đó tỷ trọng ngành dịch vụ tăng mạnh bình quân chiếm 60% GDP Đóng góp của ngành dịch vụ trong GDP của các nền kinh tế thờng dao động từ 40% (ở các nớc đang phát triển) đến 80% (ở các nớc phát triển), trong đó, Mỹ:73%, Canađa: 79,7%, Nhật Bản: 56%, Singapore: 60%, HànQuốc: 60% Đối với Liên minh châu Âu EU, một trong những thị trờng dịch vụ thông thoáng nhất hiện nay, dịch vụ không những chiếm 2/3 nền kinh tế và việc làm mà còn chiếm 1/4 giá trị xuất khẩu và 1/2 đầu t trực tiếp nớc ngoài của khu vực này sang các nớc thứ ba Hiện Liên minh châu Âu là nhà xuất khẩu và đầu t lớn nhất thế giới trong lĩnh vực dịch vụ.
Các nghiên cứu cũng cho thấy giá trị gia tăng tạo ra trong ngành dịch vụ có thể lên tới 70% tổng giá trị của các sản phẩm công nghệ cao Ngoài ra, tính trung bình, các nền kinh tế phát triển ngày nay tạo ra đợc 70% sản lợng cũng nh việc làm từ các hoạt động liên quan đến thơng mại dịch vụ.
Các số liệu thống kê sau sẽ cho thấy rõ hơn mức độ tăng trởng GDP và thơng mại dịch vụ của một số khu vực trên thế giới.
Tăng trởng GDP và Thơng mại dịch vụ Châu Âu, 1990-2001
Nguồn: International trade statistics 2002 - WTO
Tăng trởng GDP và Thơng mại dịch vụ Châu á , 1990-
Nguồn: International trade statistics 2002 – WTO
Tăng trởng GDP và Thơng mại dịch vụ Bắc Mỹ, 1990-
Nguồn: International trade statistics 2002 - WTO
Mặc dù đóng góp rất lớn vào GDP nhng kim ngạch th- ơng mại dịch vụ trong thơng mại quốc tế chỉ chiếm có 20% Tuy nhiên, đó chỉ là con số đợc xác định trên cán cân thanh toán Ngời ta ớc tính thơng mại dịch vụ dới hình thức hiện diện thơng mại ít nhất cũng phải bằng thơng mại qua biên giới, do đó các con số trên cán cân thanh toán chỉ phản ánh đợc một nửa con số thực tế Năm 2001 dịch vụ chiếm khoảng 22% tổng xuất khẩu của EU, và 14% của Nhật Bản Trong đó, EU vẫn là nhà xuất khẩu dịch vụ lớn nhất thế giới, chiếm khoảng 47 % tổng xuất khẩu dịch vụ toàn cầu (cha tính xuất khẩu trong nội bộ EU), so với mức 17%
Từ những năm đầu thập kỷ 80 và đặc biệt là những năm cuối thế kỷ này, các ngành dịch vụ đã phát triển vợt bậc khiến nhiều lĩnh vực dịch vụ hoàn toàn có thể đợc th- ơng mại hoá với hiệu quả cao Năm 1982 kim ngạch xuất nhập khẩu dịch vụ chỉ đạt 400 tỷ USD thì năm 1992 đã đạt tới 924,4 tỷ USD, năm 1997 là 1326,4 tỷ USD, năm 1999 là 1379,4 tỷ USD, năm 2000 là 1465,1 tỷ USD và năm 2001 là 1458,2 tỷ USD.
Xuất khẩu thơng mại dịch vụ thế giới theo khu vực,
Giá trị Thị phần % tăng trởng
Các nớc châu Âu khác 56 2,6 3,8 10 -14 11 11
Nguồn: International trade statistics 2002 - WTO
Từ những năm đầu thập kỷ 80 và đặc biệt là những năm cuối thế kỷ này, các ngành dịch vụ đã phát triển vợt bậc khiến nhiều lĩnh vực dịch vụ hoàn toàn có thể đợc th- ơng mại hoá với hiệu quả cao Năm 1982 kim ngạch xuất nhập khẩu dịch vụ chỉ đạt 400 tỷ USD thì năm 1992 đã đạt tới 924,4 tỷ USD, năm 1997 là 1326,4 tỷ USD, năm 1999 là 1379,4 tỷ USD, năm 2000 là 1465,1 tỷ USD và năm 2001 là 1458,2 tỷ USD
Xuất – nhập khẩu thơng mại dịch vụ thế giới, 1900-
Thế giới EU Châu á Mỹ Latinh xuÊt khÈu nhËp khÈu xuÊt khÈu nhËp khÈu xuÊt khÈu nhËp khÈu xuÊt khÈu nhËp khÈu
Nguồn: International trade statistics 2002 - WTO
Xuất – nhập khẩu thơng mại dịch vụ thế giới, 1900-
Hoa Kỳ Nhật Bản Anh Hồng Kông xuÊt khÈu nhËp khÈu xuÊt khÈu nhËp khÈu xuÊt khÈu nhËp khÈu xuÊt khÈu nhËp khÈu
Nguồn: International trade statistics 2002 - WTO
Một số nhà phân tích tin rằng dịch vụ sẽ chiếm khoảng 50% thơng mại thế giới vào năm 2020 Tốc độ tăng trởng thơng mại hàng năm của các ngành dịch vụ đã đạt mức 9%/năm kể từ khi kết thúc vòng đàm phán Uruguay, cao hơn rất nhiều so với mức tăng trởng kim ngạch hàng hoá (3- 4%/ năm) Ngành dịch vụ có đợc sự phát triển nh trên là do :
Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS)
(The General Agreement on Trade in Services – GATS)
Cho đến năm 1994, cha có một hiệp định đa phơng nào điều chỉnh thơng mại dịch vụ Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu kiến thức về thơng mại dịch vụ Các nhà kinh tế thờng nhìn ngành dịch vụ nh một ngành không mang tính thơng mại hoặc tồi tệ hơn họ còn coi dịch vụ là những hoạt động kinh doanh phi sản xuất và do vậy không đáng phải tập trung xây dựng chính sách Các nghiên cứu chuyên sâu chỉ tập trung vào những hình thức việc làm trong dịch vụ hoặc nghiên cứu dịch vụ nh ngành hỗ trợ sản xuất mà không tính đến sự đóng góp trực tiếp của ngành công nghiệp dịch vụ đối với sản xuất trong nớc và thu nhạp ngoại tệ Kế hoạch phát triển xuất khẩu của chính phủ trớc đây đều nhằm vào các hàng hóa chiến lợc và do vậy các cơ quan chính phủ thờng không quen với các hoạt động của các nhà xuất khẩu dịch vụ Các cơ quan thống kê quốc gia không thu thập đợc các số liệu thống kê thơng mại một cách chi tiết nên hầu nh không có các dữ liệu chính xác và hoàn chỉnh về dịch vụ.
Trong thực tế, dịch vụ (đặc biệt là dịch vụ vận tải, du lịch và tài chính quốc tế) đã đóng góp một vai trò quan trọng trong môi trờng thơng mại một thời gian dài Nhng các nhà hoạch định chính sách, hoặc cho rằng dòng thơng mại quá nhỏ bé cho nên không quan trọng, hoặc cho rằng việc tập trung vào tự do hoá thơng mại hàng hoá sẽ tự động tự động mở rộng thơng mại dịch vụ Khi không có các hiệp định thơng mại điều, các doanh nghiệp dịch vụ buộc phải mở rộng kinh doanh trên phạm vi quốc tế bằng cách ứng phó với những môi trờng định chế phân biệt đối xử và không l- ợng trớc đợc.
Bắt đầu từ cuối những năm 1970, các tập đoàn khu vực t nhân ở Anh và Mỹ (Liên minh các công nghiệp dịch vụ) đã bắt đầu vận động chính phủ của họ nhằm tạo ra một sân chơi ở mức cao hơn trong việc tiếp cận thị trờng nớc ngoài Và cuối cùng các giao dịch dịch vụ quốc tế đã đợc đa vào vòng đàm phán Uruguay.
1 Sự ra đời của GATS:
Vòng đàm phán Uruguay là vòng đàm phán thơng mại mang tính lịch sử, nó không chỉ đề cập tới tự do hoá hơn nữa về thơng mại hàng hoá mà còn đề cập tới việc thiết lập khuôn khổ cho tự do hoá về thơng mại dịch vụ, các biện pháp đầu t và sở hữu trí tuệ Khi vòng đàm phán đợc khởi sự tại Punta del Este (Uruguay) vào 9-1986, các cuộc thảo luận đều cho rằng kết quả của vòng đàm phán phải là sự mở rộng của khuôn khổ Hiệp định chung về thuế quan và thơng mại (GATT) Khi vòng đàm phán kết thúc vào tháng 4-
1994 tại Marrakesh (Ma rốc), Tổ chức Thơng mại Thế giới mới ra đời với việc sửa đổi hiệp định GATT (về thơng mại hàng hoá) và bổ sung hai hiệp định mới: Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS) và Hiệp định về các khía cạnh liên quan tới thơng mại của quyền sở hữu trí tuệ.
Thành công của 50 năm đàm phán thơng mại hàng hoá trong khuôn khổ GATT đã đa ra một minh chứng đầy sức thuyết phục đối với các chính phủ Việc liên tục giảm thuế quan đã thúc đẩy thơng mại hàng hoá thế giới tăng mạnh,cao hơn cả mức tăng của thu nhập thế giới Thuế quan trung bình trên phạm vi toàn thế giới đã giảm từ mức 35% sau chiến tranh thế giới lần thứ hai xuống còn 4% ngày nay và mức tăng trởng bình quân của thơng mại đã vợt mức tăng trởng kinh tế thế giới là hơn 2%/ năm Thêm vào đó, sự phát triển của các luật lệ thơng mại quốc tế trong GATT đã tăng thêm khả năng dự báo chế độ thơng mại hàng hoá thế giới. Chính vì những thành công của GATT đối với thơng mại hàng hoá mà chính phủ các nớc nhận thấy cần thiết phải có một quy chế mang tính toàn cầu để điều chỉnh thơng mại dịch vụ.
Tuy nhiên thoả thuận để bắt đầu các cuộc đàm phán về thơng mại dịch vụ đã gặp phải những trở ngại Đầu tiên phải kể đến là việc định nghĩa về “thơng mại dịch vụ”. Xem xét trờng hợp của dịch vụ du lịch, trong đó một khách hàng đi du lịch tới một nớc cung cấp dịch vụ, thì ngay lập tức nó đã gặp phải những hạn chế trong định nghĩa về thơng mại qua biên giới truyền thống của GATT Thêm vào đó, thơng mại dịch vụ từ trớc cho tới khi Hiệp định GATS ra đời, đã bị xem nhẹ và bị coi là phụ thuộc vào sản xuất và thơng mại hàng hoá Nhiều dịch vụ đợc điều tiết rất chặt chẽ để bảo vệ cả ngời tiêu dùng lẫn nền kinh tế trong nớc, và một số ngành dịch vụ lại thuộc độc quyền nhà nớc nh dịch vụ vận tải, viễn thông, bu chính, ngân hàng, bảo hiểm và tái bảo hiểm, y tế và giáo dục Do vậy một số nớc coi việc đề cập tới các quy định quốc gia về hạn chế thơng mại và tiến hành các cuộc đàm phán quốc tế là đe dọa đến chủ quyÒn quèc gia
Mặc dù vậy, vào giữa những năm 1980, rất nhiều nớc phải đối mặt với những lo ngại về suy thoái toàn cầu, lạm phát kéo dài và nạn thất nghiệp gia tăng Các nớc ngày càng phải lu ý hơn đến tầm quan trọng của thơng mại dịch vụ quốc tế, vì đến thời điểm này những tiến bộ vợt bậc trong công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin đã thúc đẩy khả năng thơng mại hoá các hoạt động dịch vụ Các nớc đi đến kết luận, việc xoá bỏ các rào cản đối với thơng mại
2 8 dịch vụ quốc tế và tạo cho các nhà xuất khẩu dịch vụ khả năng dự doán đợc tình hình thơng mại, đầu t quốc tế sẽ tạo ra những động lực xuất khẩu dịch vụ, đồng thời sẽ hỗ trợ cho sự phát triển mà không gây ra lạm phát trong nớc và giải quyết vấn đề điều chỉnh cơ cấu kinh tế để bớc vào kỷ nguyên của xã hội thông tin và chuyển sang nền kinh tế có yếu tố trí tuệ ngày càng cao.
Mục tiêu lúc này rõ ràng là cần thiết phải có một thoả thuận riêng biệt về thơng mại dịch vụ chứ không nên đa ra những sửa đổi bổ sung đơn giản trong Hiệp định GATT. Hiệp định đó cần phải đề cập tới tất cả các biện pháp ảnh hởng tới thơng mại dịch vụ.
Chính vì thế khi khởi xớng vòng đàm phán Uruguay năm 1986, các nớc đã nhất trí đa thơng mại dịch vụ vào đàm phán với t cách một bộ phận trong cam kết trọn gói và tin rằng điều đó sẽ cải thiện toàn bộ hệ thống thơng mại thế giới Với những ý tởng và quan niệm nh vậy, các cuộc đàm phán tại vòng Uruguay trở nên tham vọng và phức tạp. Trên thực tiễn, năm 1986 các Bộ trởng đã đồng ý thảo luận một loạt các vấn đề có tác động đến thơng mại thế giới. Vòng đàm phán này đã đặt ra mục tiêu giảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan đối với hàng hoá, mở rộng các quy tắc đa phơng trong lĩnh vực nông nghiệp, cũng nh trong dệt may Vòng đàm phán này cũng đề ra mục tiêu xây dựng một chế độ thơng mại tự do hơn cho thơng mại dịch vụ thông qua việc hình thành một khuôn khổ các nguyên tắc và quy định thơng mại Việc đa thơng mại dịch vụ vào phạm vi đàm phán đã khắc phục đợc một khiếm khuyết nghiêm trọng của các quy tắc thơng mại đa biên.Kết quả của những nỗ lực đó là việc ra đời của Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS)
Tóm lại, GATS ra đời đã đáp ứng đợc yêu cầu của sự phát triển thơng mại quốc tế Nó đã xây dựng nên những quy tắc đầu tiên về tự do thơng mại dịch vụ trên phạm vi toàn cầu.
2 Nội dung của Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS)
GATS là hiệp định đầu tiên mang tính đa biên điều chỉnh thơng mại dịch vụ Hiệp định này bao gồm 29 điều khoản chủ yếu, đồng thời có các phụ lục đi kèm tạo thành một bộ phận không thể tách rời và Hiệp định đợc chia thành 3 phần chính nh sau:
Phần I: là một phần hiệp định khung về các nguyên tắc và nghĩa vụ chung bao gồm các điều khoản sau:
- Điều 1: Phạm vi và định nghĩa
- Điều 2: Đối xử tối huệ quốc
- Điều 3b: Sự tiết lộ các thông tin bí mật
- Điều 4: Sự gia nhập ngày càng tăng của các nớc đang phát triển
- Điều 5: Liên kết kinh tế
- Điều 5b: Các hiệp định về liên kết thị trờng lao động
- Điều 6: Quy định trong nớc
- Điều 7: Sự thừa nhận bằng cấp
- Điều 8: Độc quyền và các nhà cung cấp dịch vụ độc quyÒn
- Điều 9: Thông lệ kinh doanh
- Điều 10: Các biện pháp tự vệ khẩn cấp
- Điều 11: Các khoản thanh toán và chuyển tiền
- Điều 12: Các hạn chế nhằm bảo hộ cán cân thanh toán
- Điều 13: Mua sắm của chính phủ
- Điều 14: Các loại trừ chung
Phần II: là các cam kết cụ thể bao gồm các điều khoản sau
- Điều 16: Tiếp cận thị trờng
- Điều 17: Đối xử quốc gia
- Điều 18: Các cam kết bổ sung
- Điều 19: Đàm phán các cam kết cụ thể
- Điều 20: Lịch trình thực hiện các cam kết cụ thể
- Điều 21: Sửa đổi lịch trình
- Điều23: Giải quyết tranh chấp và thi hành
- Điều 24: Hội đồng thơng mại dịch vụ
- Điều 25: Hợp tác kỹ thuật
- Điều 26: Quan hệ với các tổ chức quốc tế khác
- Điều 27: Từ chối các lợi ích
Phần III: là các phụ lục về một số loại hình dịch vụ bao gồm các phụ lục thuộc điều 29 nh sau:
- Phụ lục về các miễn trừ đối với điều 2
- Phụ lục về sự di chuyển của các tự nhiên nhân cung cấp dịch vụ theo hiệp định
- Phụ lục về dịch vụ vận tải hàng không
- Phụ lục về dịch vụ tài chính
- Phụ lục thứ hai về dịch vụ tài chính
- Phụ lục về các đàm phán về dịch vụ vận tải biển
- Phụ lục về dịch vụ viễn thông
- Phụ lục về các đàm phán về dịch vụ viễn thông cơ bản
GATS là một thoả thuận liên chính phủ “thành lập nên một khuôn khổ đa phơng các nguyên tắc và quy định về thơng mại dịch vụ với mục tiêu mở rộng thơng mại theo các điều kiện minh bạch hoá và tự do hoá hơn nữa” Các nớc thành viên thông qua đàm phán để đa ra các cam kết của mình trên cơ sở điều chỉnh luật lệ và các quy định của quốc gia Việc điều chỉnh luật lệ sẽ đợc tiến hành từng bớc, tiến tới xoá bỏ hoàn toàn mọi hạn chế đối với dịch vụ nhập khẩu cũng nh nhà cung cấp dịch vụ nớc ngoài khi tiến hành cung cấp dịch vụ theo những phơng thức khác nhau
Hiệp định GATS đợc WTO quản lý cùng với các hiệp định khác của vòng đàm phán Uruguay Cơ quan chịu trách nhiệm giám sát hoạt động của Hiệp định GATS là Hội đồng thơng mại dịch vụ Theo điều 24 của Hiệp định GATS, Hội đồng này có quyền hạn rất lớn: có thể tiến hành bất cứ hoạt động nào phục vụ cho việc thực thi hiệp định và các mục tiêu xa hơn Hội đồng có thể thành lập các cơ quan trực thuộc trong trờng hợp cần thiết và những cơ quan này cũng có quyền thiết lập những quy định về thủ tục làm việc riêng sau khi đợc sự phê chuẩn của Hội đồng.
3 Khái niệm về dịch vụ và thơng mại dịch vụ trong GATS
3.1.1 Khái niệm về dịch vụ
Các giải pháp mở cửa thị trờng dịch vụ Việt Nam trong tiÕn tr×nh héi nhËp GATS
Phơng hớng phát triển dịch vụ của Việt Nam
Căn cứ vào phơng hớng phát triển kinh tế –xã hội của đất nớc đã đợc đề ra trong các văn kiện Đại hội Đảng lần VI, lần VII, lần VIII, lần IX hoạt động dịch vụ cần đợc phát triển theo những phơng hớng chủ yếu sau:
1 Phát triển dịch vụ trong chuyển dịch cơ cấu
Từ quan điểm đến hành động thực tiễn cần tập trung các nguồn lực để phát triển kinh tế dịch vụ, đa dịch vụ trở thành ngành quan trọng tơng xứng với vị trí, vai trò của nó trong quá trình phát triển kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tối u Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần VII, Đảng ta chỉ rõ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thập kỷ
90 nh sau: phát triển nông- lâm- ng nghiệp… tăng tốc độ và tỷ trọng của công nghiệp, mở rộng kinh tế dịch vụ theo hớng huy động triệt để các khả năng sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu Quan điểm đó hoàn toàn phù hợp với tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các nớc trên thế giới. Tiến trình đó gồm bốn giai đoạn:
Giai đoạn 1: Nông nghiệp – Công nghiệp – Dịch vụ
Giai đoạn 2: Công nghiệp – Nông nghiệp – Dịch vụ
Giai doạn 3: Công nghiệp – Dịch vụ – Nông nghiệp
Giai doạn 4: Dịch vụ – Công nghiệp – Nông nghiệp
Theo kinh nghiệm, hầu hết các nớc trên thế giới chuyển sang giai đoạn 4 khi kinh tế của họ có một nền công nghiệp phát triển và một nền nông nghiệp vững chắc Thế nhng nớc ta tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong điều kiện công nghiệp hết sức nhỏ bé, lạc hậu, nông nghiệp manh mún,
8 8 thủ công Do vậy, mặc dù cơ cấu kinh tế nớc ta trong giai đoạn tới vẫn sẽ là dịch vụ- công nghiệp- nông nghiệp, nhng điều đó không có nghĩa chúng ta đợc phép xem nhẹ các ngành công nghiệp, nông nghiệp bởi vì suy cho cùng cơ sở để phát triển dịch vụ là một nền sản xuất hàng hoá hiện đại, quy mô và ổn định Cho nên nhiệm vụ của thời kỳ này vẫn là lấy sản xuất làm trọng tâm để công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nớc. Song song với việc đầu t phát triển sản xuất, chúng ta cũng sẽ đặc biệt quan tâm tới các lĩnh vực dịch vụ để bảo đảm kịp thời “đầu vào” và “đầu ra” cho quá trình sản xuất Chúng ta tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế từng bớc căn cứ vào khả năng, tiềm lực của đất nớc và tình hình kinh tế thế giới cụ thÓ.
Cơ cấu tổng sản phẩm trong nớc, 1990-2001
Nguồn: Niên giám thống kế 2001
2 Quan tâm phát triển các dịch vụ trọng yếu của nền kinh tÕ
Phát triển dịch vụ có trọng tâm, trọng điểm ở một số ngành có thế mạnh, đem lại hiệu quả thiết thực, vơn lên đảm đơng các dịch vụ trọng yếu của nền kinh tế thị tr- ờng Đảng ta chỉ rõ: “Phát triển các ngành dịch vụ, tập trung vào các lĩnh vực vận tải, thông tin liên lạc, thơng mại, du lịch, các dịch vụ tài chính, ngân hàng, công nghệ, pháp lý…”.
Phát triển dịch vụ giao thông vận tải (đờng biển, đ- ờng hàng không, đờng bộ): tăng nhanh khối lợng, nâng cao chất lợng và độ an toàn cho hành khách, hàng hóa trên tất cả các phơng tiện vận tải, phải giữ chữ tín trong vận tải quốc tế để từng bớc mở rộng thị phần.
Phát triển dịch vụ thông tin liên lạc: ngoài các dịch vụ truyền thống, ngành bu chính viễn thông phải quan tâm nhiều hơn tới các dich vụ mới nh dịch vụ chuyển phát nhanh (EMS), dịch vụ điện hoa, chuyển tiền nhanh, bu chính uỷ thác Phơng hớng đến năm 2010 của ngành bu chính viễn thông là: phát triển thị trờng bu chính viễn thông trong nớc năng động, mang tính cạnh tranh cao, với sự tham gia đa dạng của các thành phần kinh tế trong việc cung cấp các dịch vụ thơng mại; tích cực hội nhập với bu chính viễn thông khu vực và thế giới Đồng thời trong lĩnh vực viễn thông quốc tế, ngành phải từng bớc giảm giá cớc để tơng đ- ơng với giá cớc viễn thông quốc tế của các nớc trong khu vực, đa dạng hoá các hình thức liên lạc, tăng cờng thiết bị và công nghệ hiện đại.
Phát triển dịch vụ du lịch: cần quy hoạch phát triển tổng thể các tuyến du lịch, các vùng du lịch, các điểm du lịch Kết hợp du lịch nội địa với du lịch quốc tế Mở rộng h- ớng du lịch văn hoá, sinh thái môi trờng Nâng cao chất lợng dịch vụ phù hợp với các loại khách khác nhau Tăng cờng công tác đào tạo các cán bộ quản lý du lịch và các nhân viên nghiệp vụ du lịch Thực sự quan niệm du lịch là một ngành kinh tế dịch vụ quan trọng và phải tháo gỡ những khó khăn về cơ chế hiện nay theo hớng hội nhập quốc tế.
Phát triển dịch vụ ngân hàng: củng cố và phát triển các công ty tài chính, công ty cho thuê tài chính, các tổ chức tín dụng Cải cách hệ thống ngân hàng thơng mại theo hớng sát nhập các ngân hàng yếu kém, làm ăn thua lỗ để tăng c- ờng năng lực hoạt động Hoàn thiện công nghệ ngân hàng,bảo đảm an toàn vốn và có lãi hợp lý, phục vụ khách hàng nhanh chóng, thuận tiện
Phát triển dịch vụ bảo hiểm: nâng cao hiệu quả xã hội của hoạt động bảo hiểm, mở rộng đối tợng bảo hiểm và các loại hình bảo hiểm.
3 Đa dạng hoá dịch vụ Đa dạng hoá về chủ thể làm dịch vụ nh: Nhà nớc, t nhân, liên doanh, liên kết, 100% vốn đầu t nớc ngoài Đa dạng hoá về nơi cung cấp dịch vụ nh tại sân bay, bến cảng, tại cơ sở sản xuất, tại nhà riêng Ngoài ra, nền kinh tế thị tr- ờng càng phát triển càng đòi hỏi sự đa dạng hoá các loại hình dịch vụ để thúc đẩy sản xuất háng hoá phát triển, để thoả mãn nhu cầu đợc phục vụ của con ngời và nâng cao chất lợng sống của toàn xã hội Trên thế giới hiện nay, do sự phát triển của khoa học kỹ thuật, đã có rất nhiều dịch vụ mới ra đời nh các loại dịch vụ mạng (thiết kế trang web, quảng cáo trên mạng,…) và ngay cả trong những dịch vụ truyền thống cũng xuất hiện thêm nhiều nghiệp vụ mới Do vậy, để có thể theo kịp và hội nhập với nền kinh tế thế giới Việt Nam cần phải đa dạng hoá các loại hình dịch vụ Tuy nhiên, không phải thế giới có loại hình dịch vụ nào thì chúng ta cũng phải có loại hình dịch vụ đó, mà chúng ta phải chọn lọc và phát triển những loại hình dịch vụ có khả năng hỗ trợ, thúc đẩy các ngành kinh tế khác, góp phần tăng trởng kinh tế, phục vụ đời sống nhân dân, không gây ảnh hởng xấu đến an ninh quốc phòng và bản sắc văn hoá.
4 Gắn phát triển dịch vụ với phát triển sản xuất
Nh chúng ta đã biết, dịch vụ luôn luôn gắn liền với sản xuất hàng hoá Chúng là hai mặt thống nhất không thể tách rời của nền kinh tế Chúng luôn hỗ trợ, thúc đẩy lẫn nhau cùng phát triển Thật vậy, dịch vụ phát triển sẽ tạo điều kiện cho sản xuất hàng hoá phát triển, và ngợc lại sản xuất hàng hoá có phát triển mới tạo ra cơ sở vật chất vững chắc cho dịch vụ phát triển Mặt khác, nếu một lĩnh vực lạc hậu, trì trệ thì nó sẽ kìm hãm sự phát triển của lĩnh vực kia Ví dụ, các dịch vụ giao thông vận tải phát triển sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có đợc nguyên vật liệu một cách nhanh chóng, sản xuất kịp thời và giao hàng cho đối tác đúng thời hạn, hay sản xuất hàng hoá phát triển dẫn đến l- ợng hàng trong lu thông sẽ tăng lên, từ đó tạo ra sức ép buộc các dịch vụ giao thông vận tải, bu chính viễn thông phải nâng cao khả năng phục vụ Do vậy, quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta trong phát triển kinh tế giai đoạn này là gắn phát triển dịch vụ với phát triển sản xuất, không coi nhẹ một lĩnh vực nào Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế nớc ta còn non kém về nhiều mặt nên trong thời gian này chúng ta vẫn u tiên cho phát triển sản xuất, song song với việc từng b- ớc phát triển các ngành dịch vụ Đảng ta chỉ rõ: “Hoạt động dịch vụ phải làm tốt nhiệm vụ phục vụ ‘đầu vào’ và ‘đầu ra’ trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp,công nghiệp, xây dựng… Phải chủ động phát triển mạng lới dịch vụ cho các khu công nghiệp, khu chế xuất góp phần thúc đẩy và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại”.
Những giải pháp phát triển
1 Những giải pháp chung cho toàn ngành dịch vụ
1.1 Phát triển thơng mại dịch vụ bên cạnh đầu t cho phát triển sản xuất hàng hoá
Trong những năm qua, mục tiêu của các chính sách th- ơng mại chỉ tập trung vào phát triển sức cạnh tranh của hàng hoá Trong khi đó, các ngành dịch vụ phát triển tự phát, đang giữ một tỷ trọng lớn lại không đợc quan tâm đúng mức Cho dù đã có những biến chuyển tích cực, cụ thể nh Báo cáo trình Đại hội Đảng 9 đã có sự xem xét kỹ lỡng
9 2 về phát triển các ngành dịch vụ nhng còn rất lâu để các cơ quan hoạch định chính sách của ta thực sự chú trọng tới phát triển các ngành dịch vụ Kinh nghiệm của các quốc gia và thậm chí nhiều địa phơng trong nớc cho thấy phát huy các nguồn lực sẵn có từ các điều kiện tự nhiên để phát triển du lịch, dịch vụ lại có ý nghĩa quan trọng để chuyển đổi cơ cấu kinh tế của vùng hay của quốc gia Hớng tới một quan điểm phát triển toàn diện về sản xuất hàng hoá và dịch vụ là một trong những mục tiêu u tiên đặt ra cho chúng ta trên con đờng xây dựng đất nớc và xác định u thế so sánh của đất nớc trong phân công lại lao động quốc tế bao gồm cả sản xuất hàng hoá và dịch vụ Muốn vậy, tạo điều kiện và hỗ trợ phát triển các ngành dịch vụ bên cạnh sản xuất hàng hoá chính là chìa khoá để hớng tới sự thành công.
1.2 Nâng cao năng lực cạnh tranh của các ngành dịch vô
Trớc hết chúng ta cần xem xét khả năng cạnh tranh của Việt Nam ở cả 3 cấp độ: quốc gia, doanh nghiệp, sản phẩm.
Việt Nam tiếp tục thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và chủ động hội nhập quốc tế với những bớc đi thích hợp. Thời kỳ vừa qua cho thấy quá trình điều chỉnh cơ cấu và chủ động hội nhập đã ngày càng tăng cờng khả năng cạnh tranh của Việt Nam trên trờng quốc tế Tuy nhiên tốc độ tăng khả năng cạnh tranh của Việt Nam diễn ra còn chậm so với yêu cầu Theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) về năng lực cạnh tranh của Việt Nam trên thị trờng quèc tÕ nh sau:
- Năm 1997, Việt Nam đứng hàng thứ 49 trong 53 nớc đợc phân hạng.
- Năm 1998, Việt Nam đứng hàng thứ 39 trong 53 nớc đợc phân hạng (chỉ số cạnh tranh của Việt Nam tăng lên là do sự giảm sút kinh tế của nhiều nớc vì bị khủng hoảng chứ cha phải là do kết quả phát triển kinh tế của Việt Nam mang lại).
- Năm 1999, Việt Nam đứng hàng thứ 48 trong 59 nớc đợc phân hạng.
- Năm 2000, Việt Nam đứng hàng thứ 53 trong 59 đ- ợc phân hạng.
- Năm 2001, Việt Nam đứng hàng thứ 51 trong 59 đ- ợc phân hạng
- Năm 2002, Việt Nam đứng hàng thứ 50 trong 59 đ- ợc phân hạng
Những con số trên cho thấy Việt Nam đã có những bớc đi tích cực để nâng cao khả năng cạnh tranh của toàn quốc gia Tuy khả năng cạnh tranh còn thấp nhng ít nhiều đã đợc cải thiện.
Về khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, thì các doanh nghiệp Việt Nam có khả năng cạnh tranh rất thấp ở cả thị trờng trong nớc lẫn thị trờng quốc tế Các doanh nghiệp có vốn đầu t trong nớc có khả năng canh tranh kém hơn các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, đợc thể hiện ở các mặt: quy mô vốn nhỏ, thiếu vốn; hiệu quả kinh doanh thấp; công nghệ lạc hậu, không đồng bộ; chậm đổi mới phơng thức quản lý- kinh doanh; bộ máy quản lý cồng kềnh, vận hành nặng nề, chi phí cao mà hiệu quả lại thấp; kém năng động do ỷ lại vào sự bảo hộ của Nhà nớc…
Ngoài ra, khả năng cạnh tranh của các sản phẩm dịch vụ Việt Nam cũng rất thấp vì các loại hình dịch vụ nghèo nàn, khả năng đáp ứng nhu cầu của khách hàng kém, giá cao, thời gian chờ đợi lâu…
Với tình hình trên, việc nâng cao khả năng cạnh tranh của quốc gia nói chung, của từng doanh nghiệp nói riêng là một yêu cầu hết sức quan trọng không chỉ đặt ra đối với Chính phủ mà còn đặt ra đối với các doanh nghiệp Một quốc gia có hội nhập vào nền kinh tế thế giới đợc hay không và hội nhập tới mức độ nào là phụ thuộc vào khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp của quốc gia đó Để nâng cao sức cạnh tranh của các ngành, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ, Nhà nớc cần có những biện pháp thích hợp nh: đầu t cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại; hỗ trợ doanh nghiệp kể cả hỗ trợ về tài chính cho hoạt động tiếp thị, xúc tiến th- ơng mại; tạo môi trờng pháp lý thuận lợi; thông qua các Điều - ớc quốc tế song phơng và đa phơng giúp doanh nghiệp thâm nhập thị trờng thế giới… Về phía các doanh nghiệp, để nâng cao khả năng cạnh tranh thì cần phải: đánh giá đúng thực trạng, lợi thế của mình; tăng cờng hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp Việt Nam khác thông qua các hiệp hội; liên kết với các doanh nghiệp của các quốc gia khác trên thế giới nhằm tranh thủ vốn và công nghệ; nâng cao chất l- ợng nguồn nhân lực; đầu t đổi mới công nghệ; mở rộng danh mục sản phẩm…
1.3 Giải quyết tốt mối quan hệ giữa bảo hộ và tự do hoá
Trên thế giới không một quốc gia nào, dù là một nớc có nền kinh tế hùng mạnh nh Hoa Kỳ, lại không có nhu cầu về bảo hộ một số ngành sản xuất trong nớc Tuy nhiên, mục tiêu bảo hộ lại khá đa dạng Đối với những nền kinh tế phát triển thì mục tiêu chính của việc bảo hộ lại nhằm duy trì việc làm cho những nhóm lớn ngời lao động có kỹ năng tơng đối thấp (mặc dù không phải lực lợng tạo ra sức cạnh tranh chủ yếu cho nền kinh tế, nhng họ có sức mạnh chính trị đáng kể) Trong khi đó, mục tiêu bảo hộ của các nền kinh tế đang phát triển lại chủ yếu nhằm duy trì và phát triển một số ngành quan trọng, có nhiều tiềm năng trở thành ngành cạnh tranh trong tơng lai.
Việt Nam là một nớc đang phát triển với trình độ phát triển kinh tế còn rất thấp Nền kinh tế của Việt Nam đang trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng, các yếu tố của nền kinh tế thị trờng còn cha đợc tạo lập đồng bộ và còn nhiều khiếm khuyết Hệ thống pháp luật, công cụ quan trọng để quản ký nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng, vừa thiếu vừa cha đồng bộ lại chồng chéo, cha tạo đợc môi trờng pháp lý bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Với nền kinh tế lạc hậu, kém phát triển nh vậy, nếu không có một chiến lợc bảo hộ đúng đắn thì nhiều ngành kinh tế không thể đứng vững đợc trớc sức ép cạnh tranh ngày càng gay gắt Các biện pháp bảo hộ sẽ giúp các ngành kinh tế có đợc tấm “lá chắn” vững chắc để tự hoàn thiện, tiến tới đủ sức cạnh tranh khi tấm lá chắn đó bị dỡ bỏ. Đứng trớc xu hớng tất yếu của tự do hoá thơng mại và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, do năng lực cạnh tranh yếu kém của nhiều ngành dịch vụ, vấn đề bảo hộ càng trở nên hết sức cần thiết bởi vì có rất nhiều ngành dịch vụ không chỉ có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân mà còn có một vị trí chiến lợc trong ổn định chính trị và an ninh quốc phòng Tuy nhiên, chúng ta không thể thực hiện chính sách “đóng cửa” đối với lĩnh vực dịch vụ đó đợc hay duy trì quá lâu các biện pháp bảo hộ vì chúng ta đang trong quá trình đàm phán thơng lợng để gia nhập WTO, chúng ta sẽ phải đa ra các biện pháp cho phép các nhà cung cấp dịch vụ nớc ngoài thâm nhập thị tr- ờng của mình Việt Nam không thể đứng ngoài xu hớng tất
9 6 yếu của tự do hoá thơng mại dịch vụ, vì vậy Việt Nam phải lựa chọn mở cửa những lĩnh vực dịch vụ có khả năng cạnh tranh Nh vậy, sự bảo hộ các ngành dịch vụ trong giai đoạn hiện nay là cần thiết nhng chính phủ Việt Nam sẽ cố gắng giảm dần và loại bỏ các biện pháp bảo hộ trái với các quy định của GATS để từng bớc tự do hoá các loại hình dịch vụ phù hợp với tình hình phát triển của Việt Nam.
1.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật
Thách thức có thể coi là chủ yếu nhất đối với Việt Nam trong tiến trình hội nhập các ngành dịch vụ theo Hiệp định GATS là giữa hệ thống pháp luật kinh tế của Việt Nam và các quy định của GATS còn nhiều khác biệt Ví dụ ở lĩnh vực dịch vụ phân phối, Việt Nam là một trong số ít các nớc còn duy trì hạn chế về quyền phân phối (bao gồm các quyền tiếp thị và bán sản phẩm trên thị trờng nội địa) của doanh nghiệp nớc ngoài, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chỉ đợc phép nhập khẩu nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất mà không đợc nhập khẩu để trực tiếp phân phối trên thị trờng Việt Nam.
Hệ thống pháp luật và môi trờng pháp lý về kinh tế- th- ơng mại trong nớc còn cha hoàn chỉnh, cha hệ thống, cha đồng bộ, cha phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, còn nhiều hạn chế trong điều kiện tự do hoá thơng mại hiện nay Nhiều chính sách cơ bản cha đợc thể chế hoá trong luật hoặc cha đợc cụ thể hoá trong các văn bản dới luật để hớng dẫn thi hành Đồng thời, những biện pháp tạo thuận lợi cho thơng mại đợc thừa nhận chung thì cha có hoặc có quy định nhng rất sơ sài (ví dụ nh Đãi ngộ tối huệ quốc, Đãi ngộ quốc gia, tiếp cận thị trờng ở cả 4 phơng thức), trong khi đó, những biện pháp không phù hợp, trái nguyên tắc thì lại đang đợc áp dụng
Một điểm yếu nữa là tình trạng “thừa mà thiếu” trong hệ thống pháp luật kinh tế- thơng mại của Việt Nam hiện nay Trong những năm qua, để khắc phục tình trạng thiếu văn bản pháp luật điều chỉnh đời sống kinh tế- xã hội đất nớc nói chung và các ngành dịch vụ nói riêng, cơ quan lập pháp Việt Nam đã tích cực ban hành, bổ sung nhiều bộ luật, luật và pháp lệnh quan trọng Trong tình hình đó, cơ quan hành pháp cũng có nhiều cố gắng ban hành các văn bản pháp quy, một mặt hớng dẫn thi hành các văn bản luật, mặt khác góp phần bổ sung và chi tiết hoá các quy phạm pháp luật Tuy nhiên, tính khả rhi của những quy định trong các văn bản luật đợc ban hành nhiều khi cha cao, thậm chí còn không thực hiện đợc bởi chúng cha hợp lý và thiÕu tÝnh thùc tiÔn.
Thực tế còn có những điểm không đồng bộ so với nội dung của văn bản gốc khi các văn bản hớng dẫn thực hiện đ- ợc soạn thảo Thêm vào đó, số lợng và tần số ban hành, bổ sung, sửa đổi nhiều đến chóng mặt, làm văn bản mang tính đối phó tình huống không mang tính ổn định Ngoài ra, chênh lệch thời gian từ lúc ra quyết định điều chỉnh hệ thống chính sách pháp luật tới khi thực thi, hay ban hành văn bản dới luật hớng dẫn thi hành luật,… cũng là những thiếu sót làm cản trở không nhỏ tới tiến trình tự do hoá th- ơng mại ở Việt Nam.