Hiệp định của tổ chức thương mại thế giới thương mại dịch vụ của wto và những thách thức trong lĩnh vực dịch vụ khi việt nam gia nhập wto

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA LUẬT KINH TẾ TIỂU LUẬN THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Đề tài: HIỆP ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ CỦA WTO VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO Sinh viên thực : PHẠM QUANG THẮNG Lớp : LUẬT KINH TẾ KHÓA Địa điểm : TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUN ĐƠNG ANH Hà Nội 05 - 2007 ViƯn Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tÕ LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, dịch vụ ngày đóng vai trị quan trọng kinh tế giới quốc gia Thương mại dịch vụ tăng nhanh, vượt tốc độ tăng thương mại hàng hóa, khiến tỷ trọng thương mại dịch vụ thương mại quốc tế khơng ngừng tăng lên Chính vị vậy, cộng đồng quốc tế không quan tâm đến việc nới lỏng tiến tới dỡ bỏ hàng rào thương mại dịch vụ (GATS), hiệp định thuộc hệ thống cách hiệp định cấu thành WTO, quy định nguyên tắc điều chỉnh thương mại quốc tế, nội dung mở cửa thị trường dịch vụ, cam kết thành viên phải thực Mục tiêu WTO nhằm tạo thị trường dịch vụ cạnh tanh, thống phạm vi giới Vì vậy, mở cửa ttdv nội dung chủ yếu vòng đàm phán tới WTO Trong công đổi đất nước, lãnh đạo Đảng, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu Cơ cấu kinh tế bước dịch chuyển theo hướng hợp lý, tích cực, tăng dần tỷ tọng công nghiệp dịch vụ Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII rõ: "Phát triển nhanh du lịch, dịch vụ hàng không, hàng hải, bưu - viễn thơng, thương mại, vận tải, tài chính, ngân hàng, kiểm tốn, bảo hiểm, cơng nghiệp, pháp lý, thông tin… dịch vụ phục vụ sống nhân dân Từng bước đưa nước ta trở thành trung tâm du lịch, thương mại - dịch vụ có tầm cỡ khu vực" Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, nước ta bước thực cam kết hợp tác dịch vụ khuôn khổ khối ASEAN Năm 1994, Việt Nam thức nộp đơn gia nhập WTO Trong trình 11 năm, Việt Nam vượt qua đàm phán với WTO đàm phán song phương với tất thành viên tổ chức Đến cuối tháng 11/2006 tồn văn kiện tha thun c thng nht Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế L ký kt văn kiện thỏa thuận tổ chức ngày 7/11/2006 Geneva Ngày 12/12 Geneva, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tuyên bố Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 vào ngày 11/2007 Đây thời điểm nội dung thỏa thuận bắt đầu có hiệu lực Năm 1998, Việt Nam trở thành viên thức Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC) Sau tám năm thành viên tổ chức APEC, Việt Nam tổ chức thành công tuần lễ cao cấp diễn từ 12/11-19/2006 Hà Nội Tháng 7/2000, Việt Nam Hoa Kỳ ký Hiệp định thương mại Việt Mỹ, nội dung mở cửa thị trường dịch vụ phù hợp với nguyên tắc, luật lệ WTO Ngày 9/12 tồn thể Hạ viện Mỹ thơng qua Quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) cho Việt Nam Tuy nhiên, ngành dịch vụ nước xét tổng thể trình độ phát triển thấp, thương mại dịch vụ chủ yếu quy mô nhỏ, nhiều tiềm dịch vụ chưa thực đồng bộ, chưa đầy đủ, nhiều quy định hành bất cập với nguyên tắc WTO Hơn nữa, khu vực dịch vụ có đặc thù riêng tính chất nhạy cảm với vấn đề chủ quyền, an ninh quốc gia sắc văn hóa dân tộc; tính chất đa dạng loại hình dịch vụ Chính vậy, hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực dịch vụ nói chung, gia nhập GATS nói riêng mặt tạo cho nước ta hội để phát triển, mặt khác đặt nhiều thách thức, khó khăn, mà thách thức lớn phải thích ứng sách, khó khăn, mà tỏng thách thức lớn phải thích ứng sách, pháp luật thương mại dịch vụ với quy định GATS Xuất phát từ thực tế đó, em chọn vấn đề "Hiệp định Tổ chức thương mại giới thm dịch vụ WTO thách thức lĩnh vực dịch vụ Việt Nam gia nhập WTO" làm đề tài cho tiểu luận mỡnh Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng m¹i Qc tÕ Trên sở phân tích quy định WTO thương mại dịch vụ, xem xét thực trạng pháp luật thương mại dịch vụ Việt Nam Tiểu luận xin đề xuất số giải pháp mà Việt Nam cần thực để thích ứng với quy định WTO thương mại dịch vụ CHƯƠNG I NỘI DUNG HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ CỦA WTO Đầu thập kỷ 70, phát triển khoa học công nghệ đại điều chỉnh mang tính tồn cầu kết cấu công nghiệp, lợi so sánh nước công nghiệp phát triển, đặc biệt Mỹ chuyển từ ngành công nghiệp truyền thống sang ngành dịch vụ có xu hướng xuất siêu lớn thương mại dịch vụ Chính vậy, vịng đàm phán Tokyo (1973 - 1979) khuôn khổ Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT), Mỹ đề nghị đưa vấn đề thương mại dịch vụ vào nội dung đàm phán Uỷ ban hợp phát triển kinh tế thuộc Liên hợp quốc vào để nghị định bắt đầu nghiên cứu thí điểm loại bỏ trở ngại thương mại lĩnh vực dịch vụ kỹ thuật cơng trình xây dựng, ngân hàng, vận tải bảo hiểm Sau nhiều thảo luận, nước phát triển định đưa vấn đề thương mại dịch vụ vào nội dung đàm phán Vòng đàm phán Urygoay (1986 1995) Xuất phát từ lợi ích kinh tế mình, nước phát triển lúc đầu không đồng ý đàm phán thương mại dịch vụ Tuy nhiên, sức ép từ phía nước phát triển nên họ chấp nhận đàm phán với điều kiện phải tách đàm phán thương mại dịch vụ khỏi đàm phán thương mại hàng hóa Trong trình đàm phán vịng Urugoay, mục tiêu nước phát triển định hệ thống quy tắc quốc tế thương mại dịch vụ, theo dỡ bỏ hoàn toàn trở ngại hạn chế i vi thng mi dch v Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế Ngc li, nước phát triển thận trọng đàm phán thương mại dịch vụ Họ e ngại mở cửa thị trường dịch vụ cho nước phát triển nguy lại tới chủ quyền an ninh quốc gia, khơng thực sách phát triển kinh tế Nhiều ngành dịch vụ nước phát triển "non trẻ" nên lực cạnh tranh khơng cao, mở cửa hồn tồn ngành dịch vụ tất yếu bị "bóp chết" Vì vậy, lập trường nước phát triển bước mở cửa thị trường dịch vụ, bảo hộ hợp lý số ngành dịch vụ then chốt viễn thơng, ngân hàng, vận tải Kết thúc Vịng đàm phán Urugoay, với đời WTO thay cho GATT, Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATT) thông qua GATT hiệp định khung mang tính quốc tế điều chỉnh thương mại dịch vụ Đây hiệp định bắt buộc phải tham gia nước thành viên WTO Trong gần năm qua, phải tham gia nước thành viên WTO Trong gần năm qua, nước thành viên WTO tích cực thỏa thuận, xây dựng thông qua quy định thương mại dịch vụ nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho thương mại dịch vụ quốc tế, Hiệp định dịch vụ tài Hiệp định dịch vụ viễn thơng mà đông đảo nước thành viên WTO tham gia Mục tiêu GATS là: - Thiết lập khuôn khổ đa biên cho nguyên tắc quy tắc thương mại dịch vụ nhằm mở rộng thương mại lĩnh vực điều kiện minh bạch tự hóa thương mại phát triển nước phát triển - Đạt tự hóa thương mại dịch vụ mức ngày cao thơng qua vịng đàm phán đa biên liên tiếp nhằm tăng cường lợi ích bên tham gia sở với lợi ích bảo đảm cân chung quyền nghĩa vụ, đồng thời tôn trọng mc tiờu chớnh Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội tế sỏch quc gia Tiểu luận Thơng mại Quốc - Tạo thuận lợi để nước phát triển tham gia ngày nhiều hương mại dịch vụ mở rộng xuất dịch vụ mình, có phần nhờ vào tăng cường lực dịch vụ nước, hiệu khả cạnh tranh Nội dung GATS bao gồm: - Nguyên tắc quy định chung - Các phụ lục - Danh mục cam kết cụ thể 1.1 Những nguyên tắc quy định chung 1.1.1 Phạm vi áp dụng Phạm vi áp dụng GATS quy định điều I, theo Hiệp định áp dụng biện pháp tác động tới thương mại dịch vụ nước thành viên Đó biện pháp về: - Mua, toán hay sử dụng số dịch vụ: - Sự tiếp nhận hay sử dụng dịch vụ gắn liền với việc cung cấp dịch vụ, dịch vụ thành viên yêu cầu phải đưa phục vụ công chúng cách phổ biến - Sự diện, bao gồm diện thương mại, người thuộc thành viên để cung cấp dịch vụ lãnh thổ thành viên khác Tuy nhiên, GATS không điều chỉnh biện pháp tác động tới thương mại dịch vụ, mà chỉnh biện pháp tác động tới thương mại dịch vụ áp dụng bởi: - Chính quyền trung ương, khu vực địa phương: quan phi phủ việc thực thi quyền hạn trung ương, khu vc hoc a phng giao cho Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế - Thương mại dịch vụ, theo GATS, hiểu cung cấp dịch vụ theo phương thức sau đây: - Cung cấp qua biên giới: Dịch vụ cung cấp từ lãnh thổ thành viên khác Ví dụ, dụng cụ viễn thông, vận tải - Tiêu dùng nước ngoài: Dịch vụ cung cấp lãnh thổ thành viên cho người tiêu dùng thành viên khác Ví dụ, dịch vụ du lịch - Hiện diện thương mại: Dịch vụ cung cấp người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thể nhân lãnh thổ thành viên khác Ví dụ, dịch vụ tài chính, bảo hiểm - Hiện diện thể nhân: dịch vụ cung cấp người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thể nhân lãnh thổ thành viên khác Ví dụ dịch vụ tư vấn, kiểm toán Như vậy, GATS điều chỉnh biện pháp nước thành viên tác động tới thương mại dịch vụ thể qua bốn phương thức cung cấp dịch vụ nói Dịch vụ cung cấp qua phương thức loại dịch vụ nào, ngoại trừ dịch vụ cung cấp tỏng thi hành thẩm quyền phủ (những dịch vụ cấp khơng sở thương mại, không sở cạnh tranh nhiều người cung cấp) 1.1.2 Những nguyên tắc điều chỉnh thương mại dịch vụ a Nguyên tắc tối huệ quốc (Most Favored Natinal Treatment - MFN) Nguyên tắc tối huệ quốc quy định Điều II GATS với nội dung sau: Mỗi thành viên phải không điều kiện dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên khác đãi ngộ mà thành viên đã, dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ tương tự nước khác Cùng với nguyên tắc đối xử quốc gia (NT), nguyên tắc tối huệ quốc l Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng m¹i Quèc tÕ tảng thể chế thương mại dịch vụ đa biên Nội dung nguyên tắc yêu cầu nước thành viên phải thực đối xử (ưu đãi hạn chế) bình đẳng dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước thành viên khác lãnh thổ nước Theo quy định GATS, chế độ đối xử tối huệ quốc phải áp dụng vô điều kiện Tức nước thành viên dành đối xử MFN cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước thành viên khác không yêu cầu phải đáp ứng điều kiện Tuy nhiên, chế độ đối xử tối huệ quốc bị hạn chế số trường hợp định Thứ nhất, GATS cho phép thành viên miễn trừ xử tối huệ biện pháp thông qua đàm phán Các thành viên phải quy định rõ Danh mục miễn trừ đối xử tối huệ quốc biện pháp miễn trừ thời hạn miễn trừ Về nguyên tắc, miễn trừ không vượt thời hạn 10 năm Danh mục miễn trừ tối huệ quốc phận tách rời GATS Thứ hai, nước thành viên dành cho nước lân cận thuận lợi nhằm thúc đẩy thương mại dịch vụ phạm vi vùng cận biên Tỏng khu vực tự hóa mậu dịch cận biên, nước thành viên có chung đường biên giới dành ưu đãi cho mà không phụ thuộc vào nghãi vụ thực đối xử tối huệ quốc cam kết Danh mục cam kết cụ thể b Nguyên tắc đối xử quốc gia (National Treatment - NT) tiếp cận thị trường: Nguyên tắc đối xử quốc gia quy định Điều 17 GATS, theo lĩnh vực ghi Danh mục cam kết cụ thể, thành viên dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên khác đãi ngộ không thuận lợi đãi ngộ mà thành viên đã, dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước mỡnh S i x Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế khụng tha yờu cầu nguyên tắc NT đối xử làm cho điều kiện cạnh tranh có lợi cho dịch vụ hay người cung cấp dịch vụ nước so với dịch vụ hay người cung cấp dịch vụ nước Nguyên tắc MFN áp dụng lập tức, vô điều kiện mà thành viên GATS phải chấp nhận, có ngoại lệ Khác với nguyên tắc MFN, việc áp dụng đãi ngộ quốc gia nghĩa vụ chung mà nghĩa vụ có điều kiện đàm phán trình gia nhập Kết đàm phán mở cửa thị trường đối xử quốc gia ghi nhận Danh mục cam kết cụ thể Theo quy định GATS, thành viên phải loại bỏ hạn chế sau lĩnh vực có cam kết mở cửa thị trường: - Các hạn chế số lượng người cung cấp dịch vụ hình thức hạn ngạch - Độc quyền, toàn diện cung cấp dịch vụ yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế - Hạn chế tổng giá trị giao dịch dịch vụ tài sản hình thức hạn ngạch yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế - Hạn chế số lượng hoạt động dịch vụ số lượng dịch vụ đầu tính theo số lượng đơn vị hình thức hạn ngạch đáp ứng nhu cầu kinh tế - Hạn chế số lượng thể nhân tuyển dụng lĩnh vực dịch vụ cụ thể số người cung cấp dịch vụ phép tuyển dụng cần thiết trực tiếp liên quan tới việc cung cấp dịch vụ cụ thể hình thức hạn ngạch yêu cầu nhu cầu kinh tế - Các hạn chế yêu cầu hình thức pháp nhân cụ thể liên doanh thơng qua người cung cấp dịch vụ cung cấp dịch vụ - Hạn chế tỷ lệ góp vốn bên người việc quy định giới Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quèc tÕ hạn phần trăm tối đa số cổ phần bên nước tổng giá trị đầu tư nước ngồi tính đơn tính gộp c Ngun tắc cơng khai, minh bạch hóa (publicity, transprency) Mục đích ngun tắc cơng khai, minh bạch hóa nhằm đảm bảo mơi trường kinh doanh rõ ràng, tiên liệu (predctability), tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại đầu tư phát triển Các thành viên GATS phải đảm bảo tính minh bạch sách, pháp luật, quy định thủ tục, tiêu chí xét duyệt, chế giải khiếu kiện phải rành mạch, rõ ràng Ngun tắc cơng khai, minh bạch hóa khơng yêu cầu thành viên phải cung cấp thông tin mà việc tiết lộ chúng cản trở việc thi hành pháp luật, trái với lợi ích công cộng phương hại tới quyền lợi thương mại hợp pháp doanh nghiệp d Nguyên tắc tự hóa bước: Việc thừa nhận nguyên tắc tự hóa bước GATS kết đấu tranh nước phát triển đàm phán thương mại dịch vụ Vòng đàm phán Urygoay Cơ sở thực tiễn nguyên tắc không đồng điều kiện kinh tế, trị, xã hội quốc gia Hơn nữa, khoảng cách trình độ phát triển, xét tổng thể kinh tế lĩnh vực cụ thể, nước phát triển phát triển lớn Vì vậy, trình tự hóa thương mại dịch vụ phải tiến hành bước phù hợp với thực tiễn quốc gia Theo quy định GATS, "tiến trình tự hóa tiến hành với quan tâm mức đến mục tiêu sách quốc gia trình độ phát triển thành viên" Mục tiêu nguyên tắc nhằm đạt mức độ tự hóa thương mại dịch vụ ngày cao hơn, hướng tới giảm loại bỏ trở ngại thương mại dịch vụ sở cú li m bo cõn Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế ngnh dch vụ, nâng cao khả tiếp cận kênh phân phối hệ thống thông tin, đồng thời mở cửa thị trường lĩnh vực thành viên phát triển Thứ hai, đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ, nước phát triển phải áp dụng phương thức loại trừ (không mở cửa lĩnh vực phải liệt kê Danh mục cam kết cụ thể lĩnh vực cịn lại phải mở cửa), nước phát triển áp dụng phương pháp "chọn cho" Nghĩa mở cửa lĩnh vực liệt kê khơng cam kết Hơn thành viên phát triển hướngự linh hoạt thích đáng việc mở cửa thị trường lĩnh vực hơn, tự hóa loại hình giao dịch Tuy nhiên, việc chọn lĩnh vực dịch vụ để cam kết không thực cách tùy ý mà phải thông qua đàm phán Thực tế cho thấy nước phát triển thường gây áp lực để nước phát triển đưa nhiều lĩnh vực dịch vụ vào cam kết mở cửa thị trường Thứ ba, thời hạn năm kể từ ngày Hiệp định WTO có hiệu lực, nước thành viên phát triển thành viên khác, tùy theo khả năng, lập điểm liên lạc để tạo điều kiện cho cung cấp dịch vụ nước thành viên phát triển tiếp cận hệ thốngông tin thị trường nước Việc ghi nhận đối xử ưu đãi dành cho nước phát triển hiệp định WTO nói chung, GATS nói riêng thể tiến thương mại quốc tế Tuy nhiên, phần lớn ưu đãi quy định mang tính định hướng, thiếu tính cụ thể khả thi Chẳng hạn Điều 19 GATS quy định: "Sự linh hoạt thích đáng cho thành viên phát triển việc mở cửa thị trường với lĩnh vực hơn, tự hóa loại hình giao dịch…" Những ưu đãi nhìn chung chưa phản ánh khoảng cách lớn trình độ phát triển nước thành viên phát triển Ph¹m Quang Th¾ng TTDGTX LuËt Kinh tÕ khãa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quèc tÕ phát triển Ví dụ, Hiệp định dịch vụ viễn thơng cho phép nước có thu nhập thấp kéo dài thêm năm so với nước phát triển việc mở thị trường dịch vụ viễn thơng, thực tế nước đólạc hậu nước phát triển lĩnh vực từ 20 đến 30 năm 1.1.3 Quy định sợ công nhận GATS cho phép nước thành viên quy định cấp phép việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực cam kết cụ thể yêu cầu chuyên môn, thủ tục, tiêu chuẩn kỹ thuật để cấp phép không tạo thành trở ngại cho thương mại dịch vụ Những yêu cầu phải đảm bảo: (i) dựa tiêu thức khách quan minh bạch, lực khả cung cấp (ii) không rườm rà mức cần thiết để đảm bảo chất lượng dịch vụ; (iii) trường hợp có thủ tục cấp phép, khơng trở thành hạn chế cung cấp dịch vụ Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp phép cho người cung cấp dịch vụ nước ngoai, thành viên cơng nhận giấy phép chứng nước thành viên khác cấp đáp ứng toàn phần yêu cầu cấp phép nước Khi áp dụng tiêu chuẩn, tiêu thức để cấp phép chứng nhận người cung cấp dịch vụ, nước thành viên không sử dụng công nhận để tạo phân biệt đối xử hạn chế trá hình thương mại dịch vụ Việc cơng nhận giấy phép chứng nướ thành viên khác cấp tiến hành sở hiệp định thỏa thuận với nước có liên quan công nhận Nếu số nước thành viên đang, có hiệp định cơng nhận trên, phải tạo điều kiện cho nước thành viên khác đàm phán gia nhập hiệp định Các nước thành viên phải thơng báo cho Hội đồng thương mại dịch vụ biện pháp công nhận hành biện pháp công nhận dự định áp dụng, hiệp định cơng nhận tham Ph¹m Quang Th¾ng TTDGTX Lt Kinh tÕ khãa 2- ViƯn Đại học Mở Hà Nội tế gia Tiểu luận Thơng m¹i Quèc 1.1.4 Quy định thể chất Hội đồng thương mại dịch vụ, chịu đạo chung Đại hội đồng, có chức giám sát việc thực quy định GATS Để thực chức giao Hội đồng thương mại dịch vụ thành lập quan trực thuộc thấy cần thiết Các thành viên cử đại diện tham gia Hội đồng Thương mại thành viên bầu chủ tịch Hội đồng Khác với GATS, WTO có hệ thống giải tranh chấp mang tính định chế cao, xem yếu tố trung tâm để bảo vệ cho hệ thống thương mại đa biên vận hành "an tồn có tính khả đốn" (predictability) Tranh chấp thành viên GATS phát sinh từ việc thực quyền nghĩa vụ quan giải tranh chấp (Dispute Settlement Body - DSB) giải theo trình tự, thủ tục quy định Thỏa thuận Quy tắc thủ tục điều chỉnh tranh chấp (Dispute Settlement Body - DSB) Khi có tranh chấp xảy thành viên khơng hành động đơn phương, mà phải đưa giải DSN tuân thủ quy định phán DSB cho phép thành viên đình thi hành nghĩa vụ cam kết cụ thể theo quy định DSU Cần lưu ý tranh chấp theo quy định WTO tranh chấp quốc gia thành viên phát sinh trình thực nguyên tắc quy định WTO, tranh chấp người cung cấp dịch vụ nước thành viên Phán DSB số tranh chấp buộc (hoặc nhiều)nước thành viên có liên quan phải điều chỉnh sách, quy định cho phù hợp với quy định WTO Ph¹m Quang Th¾ng TTDGTX Lt Kinh tÕ khãa 2- ViƯn Đại học Mở Hà Nội tế Tiểu luận Thơng mại Quèc PHẦN II NHỮNG THÁCH THỨC TRONG NGÀNH DỊCH VỤ KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO Tồn cầu hóa xu khách quan thúc đẩy phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học đại Tồn cầu hóa làm gia tăng phụ thuộc lẫn quốc gia thông qua liên kết kinh tế Liên kết kinh tế diễn nhiều cấp độ phạm vi khác nhau, liên kết khuôn khổ WTO liên kết kinh tế phạm vi toàn cầu Nhận thức xu phát triển khách quan thời đại, Đảng Nhà nước ta quán sách chủ động hội nhập quốc tế Nghị TW4 (khóa VIII) khẳng định : "Chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết cán bộ, luật pháp sản phẩm mà có khả cạnh tranh để hội nhập thị trường khu vực thị trường quốc tế Tiến hành khẩn trương, vững việc đàm phán hiệp định thương mại với Mỹ, gia nhập APEC, WTO" 2.1 Cơ hội Thứ nhất, gia nhập WTO nói chung, GATS nói riêng thúc đẩy cơng đổi kinh tế đất nước, thúc đẩy xây dựng, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh Bởi để gia nhập GATS, phải chấp nhận quy định, nguyên tắc điều chỉnh thương mại dịch vụ GATS Trong hệ thống sách, pháp luật thương mại dịch vụ nước ta trình xây dựng, bước hồn thiện Chính vậy, việc thực cam kết khuôn khổ GATS buộc phải đẩy mạnh q trình xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật cho thích ứng với quy định GATS Thứ hai, mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết tạo động lực thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, đa phương hóa, đa dạng hóa thị trường dịch vụ, qua hạn chế tác động tiêu cực độc quyền kinh doanh, cung cấp cho Ph¹m Quang Th¾ng TTDGTX LuËt Kinh tÕ khãa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quèc tÕ người tiêu dùng dịch vụ có chất lượng tốt hơn, chi phí thấp Mơi trường cạnh tranh bắt buộc doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam phải cải cách, cấu lại tổ chức, hoạt động nhằm nâng cao khả cạnh tranh, hiệu kinh doanh Đồng thời, tăng hiệu kinh doanh doanh nghiệp dịch vụ, đặc biệt doanh nghiệp viễn thông, vận tải, ngân hàng gián tiếp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp thuộc lĩnh vực khác kinh tế quốc dân Thứ ba, gia nhập GATS góp phần cải thiện môi trường đầu tư, bảo đảm cho nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư vốn công nghệ vào ngành dịch vụ Việt Nam Hiện nay, nhu cầu đầu tư để mở rộng đại hóa dịch vụ giữ vai trị quan trọng kinh tế viễn thông Vận tải ngân hàng, dịch vụ… lớn Do nguồn vốn nước hạn chế nên vốn đầu tư nước vào ngành cần thiết, tạo lực sản xuất mới, qua thúc đẩy tăng trưởng chung kinh tế Thứ tư, thông qua mở cửa thị trường dịch vụ giảm thiểu hàng rào biện pháp hạn chế, xóa bỏ phân biệt đối xử thương mại dịch vụ, doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam tiếp cận nhiều thị trường mới, có thêm đối tác để phát triển hoạt động kinh doanh Trong điều kiện hợp tác, cạnh tranh môi trường rộng lớn, tìm hướng để phát huy lợi so sánh, nâng cao hiệu xuất nhập dịch vụ, đặc biệt xuất dịch vụ Hơn trở thành thành viên WTO, Việt Nam tận dụng phát huy hiệu ứng "kéo - đẩy" thương mại hàng hóa, đầu tư thương mại dịch vụ Bởi phát triển thương mại hàng hóa, đầu tư kéo theo phát triển thương mại dịch vụ, ngược lại, phát triển thương mại dịch vụ thúc đẩy phát triển thương mại hàng hóa đầu tư Thứ năm, cam kết khuôn khổ GATS to iu kin cho Vit Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế Nam ci thiện quan hệ song phương vớ nước, lúc chưa đạt thỏa thuận thương mại, tài đầu tư với nhiều nước Tham gia GATS giúp Việt Nam hội nhập thực khai thác tốt thỏa thuận dịch vụ khuôn khổ ASEAN, APEC chừng mực định cải thiện mối quan hệ với tổ chức quốc tế khác Đặc điểm bật tồn cầu hóa ưu thuộc nước tư phát triển Những nước với sức mạnh kinh tế lợi dụng trình tự hóa thương mại, đầu tư để chi phối kinh tế giới, áp đặt quan hệ bất bình đẳng nước khác Vì vậy, WTO diễn đàn Việt Nam thơng qua đoàn kết nước phát triển châm phát triển đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng 2.2 Thách thức: Thứ nhất, thách thức lớn Việt Nam gia nhập GATS xuất phát điểm trình độ phát triển nước ta thấp so với nhiều nước khu vực giới Về bản, nước ta chưa khỏi kinh tế tiểu nơng lạc hậu Mặc dù nông nghiệp tạo 265 GDP chiếm 70% lực lượng lao động xã hội Dự báo vào khảng năm 2020 nước ta bắt đầu có cấu ngành nghề phù hợp với kinh tế cơng nghiệp hóa Gia nhập GATS, Việt Nam phải tuân thủ "luật chơi" chế thị trường toàn cầu áp dụng cho tất thành viên, "buộc phải đấu với võ sĩ hạng lớn nước phát triển võ đài" Rõ ràng, thách thức lớn, Việt Nam khơng thể chờ đến có kinh tế phát triển gia nhập GATS, mà ngược lại phải tâm tìm sách biến hội nhập thành công cụ thực thắng lợi công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thứ hai, khả cạnh tranh ngành dịch vụ nước ta nói chung cịn thấp cơng nghệ lạc hậu, trình độ quản lý kinh nghiệm kinh doanh Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng m¹i Qc tÕ hạn chế Chẳng hạn, bưu viễn thông ngành dịch vụ tạo dựng sở vật chất đại, khả cạnh tranh không cao, suất lao động thấp (mới đạt khảng cách máy/100 dân bình quân giới 12 máy/1000 dân) Hơn nữa, bảo hộ thời gian dài nên tâm lý "ỷ lại" bảo hộ Nhà nước khơng thể nhanh chóng xóa bỏ Các doanh nghiệp (kể doanh nghiệp thuộc thành viên kinh tế phi Nhà nước) thường dành lấy bảo hộ Nhà nước nhiều tốt, quan tâm đến nâng cao lực cạnh tranh Thứ ba, quốc gia thành viên GATS phải đảm bảo luật lệ, quy định tương thích với nghĩa vụ cam kết Đây thác thức lớn đối ovứi Việt Nam muốn gia nhập GATS Bởi vì, khác với nước khác, hệ thống sách, pháp luật thương mại nói chung, sách, pháp luật thương mại dịch vụ nói riêng Việt Nam chịu tác động chế kế hoạch hóa tập trung trước Chính vậy, hệ thống pháp luật nước ta trở nên bất cập với luật chơi kinh tế tg, kinh tế thị trường quy mơ tồn cầu Gia nhập GATS tức chấp nhận nguyên tắc, chuẩn mực GATS, theo phải đảm bảo thiết lập khn khổ pháp lý cơng khai, minh bạch, bình đẳng Mặt khác, tính chất kinh tế nước ta chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, phải xử lý nhiều mối quan hệ phức tạp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, hợp tác cạnh tranh, bảo đảm vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước bình đẳng thành phần kinh tế, … Do đó, thách thức Việt Nam xây dựng, điều chỉnh sách, pháp lut mt mt phi Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế thớch ng vi quy định GATS mặt khác phải phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế đất nước, bảo đảm giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Như vậy, việc gia nhập thể chế thương mại tồn cầu khơng đơn mang lại hội mà thách thức, khó khăn Nhưng Việt Nam khơng tích cực tham gia sân chơi chung thách thức cịn lớn nhiều, không tránh khỏi bị "bỏ rơi" "tụt hậu" GATS tạo khn khổ sách, quy định chung thương mại dịch vụ, việc vận dụng quy định chung cho phù hợp với điều kiện Việt Nam hoàn toàn định Một tỏng khó khăn Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế kinh nghiệm hội nhập, đặc biệt hội nhập lĩnh vực dịch vụ mớ mẻ nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước trước, nước có trình độ phát triển, điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với nước ta, cần thiết lý luận thực tiễn 2.3 Một số đề xuất kiến nghị a Một số đề xuất Trên quan điểm nêu trên, tiểu luận xin đề xuất số giải pháp sau mà Việt Nam cần thực để thích ứng với quy định WTO thương mại dịch vụ 2.3.1 Xây dựng chiến lược chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xác định lộ trình hội nhập hợp lý cho lĩnh vực dịch vụ: Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương quán Đảng Nhà nước ta Sự phát triển đất nước giai đoạn đòi hỏi phải đưa hội nhập kinh tế quốc tế lên trình độ cao Đó phải có nhận thức thống thơng suốt tồn Đảng, tồn dân cht, c hi v thỏch Phạm Quang Thắng TTDGTX Luật Kinh tế khóa 2- Viện Đại học Mở Hà Nội Tiểu luận Thơng mại Quốc tế thc ca tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế; chủ động hội nhập, khơng thụ động đối phó để khai thác thuận lợi, khắc phục khó khăn, hạn chế mặt tiêựcc Muốn vậy, cần thiết xây dựng chiến lược chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Chiến lược hội nhập sở, tảng bảo đảm thống tư tưởng hành động trình chủ động hội nhập kinh tế - Giữ vững độc lập, tự chủ, định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc - Hội nhập kinh tế quốc tế phải tiến hành bước với lộ trình hợp lý, khả thi nhằm khai thác thuận lợi, vượt qua khó khăn, thách thức - Lộ trình cam kết mở cửa thị trường phải phán ánh chiến lược phát triển kinh tế trung dài hạn xác định văn kiện Đảng - Bảo đảm chủ động đưa nước ta hội nhập với kinh tế khu vực giới, đồng thời bảo hộ hợp lý dịch vụ quan trọng có tác động tới chủ quyền quốc gia, ổn định kinh tế - Lộ trình xây dựng sở phân tích, đánh giá khả cạnh tranh ngành dịch vụ - Lộ trình xây dựng sở phối hợp chặt bộ, ngành hữu quan dịch vụ - Tham khảo tới mức cao đối xử đặc biệt khác biệt WTO nước phát triển trình chuyển đổi chọn lọc kinh nghiệm cửa thị trường dịch vụ nước có điều kiện, hồn cảnh thương đồng với Việt Nam 2.3.2 Từng bước xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện quy định pháp luật số dịch vụ a Một số kiến nghị - Hiện tại, chưa có văn thống điều chỉnh hoạt động dịch vụ pháp lý nói cung, tư vấn pháp luật nói chung, tư vấn pháp luật nói riêng Vì Ph¹m Quang Th¾ng TTDGTX LuËt Kinh tÕ khãa 2-