Công tác tổ chức đấu thầu tại ubnd quận hải an hải phòng thực trạng và giải pháp

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong tình hình kinh tế nay, đất nước ta trình hội nhập bước lên, việc quản lý hoạt động đầu tư điều đáng quan tâm quan nhà nước Đặc biệt nước ta gia nhập WTO việc quản lý tốt hoạt động đầu tư lại có vai trị quan trọng, đảm bảo cho dự án thực tiến độ, chất lượng tốt điều quan trọng tiết kiệm ngân sách Nhà nước Hải An quận thành lập thành phố Hải Phịng có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế quận có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Thành phố Hải Phòng tương lai UBND quận Hải An hàng năm đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư Hoạt động đấu thầu xuất nước ta UBND quận Hải An ý thức đấu thầu có vai trị quan trọng giai đoạn thực đầu tư, định đến thành công cơng đầu tư Vì năm qua, UBND quận tổ chức nhiều đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp tiết kiệm nguồn ngân sách cịn hạn chế quận Chính vai trị quan trọng cần thiết công tác đấu thầu hoạt động đầu tư q trình thực tập phịng Kế hoạch – tài UBND quận Hải An em chọn tên chun đề thực tập là: “Cơng tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Thực trạng giải pháp” Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cô giáo - Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên cô chú, anh chị phịng Kế hoạch – tài UBND quận Hải An – Hải Phòng giúp đỡ em hoàn thành đề tài Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHỊNG Q trình hình thành phát triển UBND quận Hải An – Hải Phòng Quận Hải An thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 Chính Phủ điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, sở hạ tầng kỹ thuật thị hạ tầng xã hội cịn yếu thiếu so với nhu cầu xây dựng phát triển thị văn minh, đại Về hành chính, quận gồm phường thành lập, có phường Cát Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn phường yếu thành phố trước đây, phường thực chất xã thuộc huyện An Hải (cũ) chuyển thành phường thuộc quận Hải An UBND quận Hải An đời thành lập quận với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước quận Hải An quận nằm phía Đơng Nam thành phố Hải Phịng, đầu mối giao thơng quan trọng thành phố Phía bắc giáp huyện Thủy Ngun, phía đơng giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận Ngơ Quyền Diện tích quận 10.040,87 ha, dân số quận gần vạn người 95% làm nông nghiệp Hải An phần nhiều nằm vành đai đô thị cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn Đặc điểm xã hội vùng thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ hoạt động dịch vụ khác Nhìn chung thu nhập bình quân đầu người cịn thấp tính chất lao động chủ yếu lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm việc làm không ổn định Cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng Nhất cơng trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trường, chiếu sáng công cộng Ngay từ đời UBND quận Hải An ý thức vai trị trách nhiệm nặng nề nên có chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt, bước xây dựng quận Hải An phát triển kinh tế xã hội Hiện giá trị sản xuất địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ cao 19,35%/năm Ngành xây dựng tăng nhanh (30,09%), tiếp đến công nghiệp (24,95%) đến dịch vụ (14,16%) Tốc độ tăng GDP địa bàn quận cao 13,44%/năm Đó thành tích chung tập thể nhân dân quận lãnh đạo hiệu UBND quận UBND quận Hải An bước hoàn thiện, xây dựng máy ngày vững mạnh, thực chủ trương sách Đảng nhà nước đề Cơ cấu tổ chức UBDN quận Hải An – Hải Phòng 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND quận Phó chủ tịch phụ trách kinh tế Phịng Quản lý thị Phịng TC-KH Phịng TN-MT Phịng Tư pháp Chủ tịch UBND quận Hải An Phó chủ tịch phụ trách nội Thanh tra Phịng HĐND & UBND Phịng Nội vụ- Lao động Thương binh Xã hội Phòng Giáo dục Phó chủ tịch phụ trách văn xã Phịng Văn hố- Thơng tin Phịng Y tế Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND quận người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Chủ tịch UBND quận quy định pháp luật phân công UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo, kiểm tra việc thực quy chế Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận tổ chức, hoạt động quan Phó chủ tịch UBND quận người giúp chủ tịch UBND quận đạo số công tác chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận nhiệm vụ phân công Khi chủ tịch UBND quận vắng, phó chủ tịch ủy nhiệm điều hành hoạt động quan Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ chức, thực chế độ sách thủ trưởng phó thủ trưởng quan chun mơn chủ tịch UBND quận định theo quy định pháp luật Nguyên tắc tổ chức đảm bảo: - Tính gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn cấp quận (huyện) đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực từ tỉnh đến sở - Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác địa bàn cấp quận - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận yêu cầu cải cách hành nhà nước - Thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập quan chuyên môn quy định quy định pháp luật Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban máy tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng 2.2.1 Phòng tổ chức - Lao động thương binh xã hội: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước nội vụ, lao động thương binh xã hội 2.2.2 Phịng Kế hoạch - tài chính: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước mặt tài chính, kế hoạch, đầu tư đăng ký kinh doanh 2.2.3 Phòng giáo dục: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở, phổ thông dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận 2.2.4 Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền, thuốc phòng chữa bệnh cho người, thẩm mỹ ảnh hưởng đến sức khỏe cho người, an toàn vệ sinh thực phẩm trang thiết bị y tế 2.2.5 Phịng văn hóa thơng tin thể thao: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước văn hoa, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình 2.2.6 Phịng tài ngun mơi trường: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường 2.2.7 Phịng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở cơng tác tư pháp khác 2.2.8 Phịng quản lý đô thị: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước kiến trúc, quy hoạch, xây dựng nhà công sở, vật liệu xây dựng, giao thơng, bưu chính, viễn thơng 2.2.9 Phịng tra: có trách nhiệm giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND quận 2.2.10 Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND quận quan tham mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân UBND quận sau: - Tổ chức phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân tham mưu số công việc Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận giao - Tổ chức hoạt động UBND Chủ tịch UBND đạo, điều hành hoạt động chung máy hành nhà nước, giúp Chủ tịch UBND quận tổ chức việc điều hoà, phối hợp hoạt động quan chuyên môn cấp, Hội đồng nhân dân UBND cấp xã để thực chương trình, kế hoạch cơng tác UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện, bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân UBND cấp huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện công tác ngoại vụ, thi đua khen thưởng - Ngồi ra, Văn phịng Hội đồng nhân dân UBND quận đảm nhiệm chức tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận lĩnh vực tôn giáo, dân tộc Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chức năng, nhiệm vụ phịng Kế hoạch – Tài UBND quận Hải An – Hải Phòng 3.1 Khái quát phòng Kế hoạch - tài Phịng Kế hoạch - tài quan thuộc UBND quận Hải An, chịu quản lý trực tiếp, toàn diện UBND quận chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài – vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Hải Phòng Phòng Kế hoạch - tài làm việc theo chế độ thủ trưởng - Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước quận ủy, HĐND, UBND quận tồn cơng việc phịng - Phó trưởng phịng chịu trách nhiệm trước trưởng phịng công việc phân cồng phụ trách; ủy quyền thay mặt trưởng phịng trì, điều hành hoạt động phịng trưởng phịng cơng tác vắng - Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài chịu trách nhiệm trước cá nhân trước trưởng phịng thực nhiệm vụ phân công Trường hợp nghỉ làm việc ngày, nghỉ đột xuất phải liên lạc báo cáo lãnh đạo kịp thời - Cán bộ, viên chức phịng Kế hoạch - tài ln đồn kết thống nhất, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau, hồn thành nhiệm vụ - Phịng Kế hoạch - tài tháng họp lần để đánh giá kết hoạt động tháng giao ban công tác tháng sau Các phận chủ động họp thấy cần thiết để triển khai công việc 3.2 Chức phòng Kế hoạch - tài Phịng Kế hoạch - tài quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu quản lý trực tiếp toàn diện UBND quận đạo chun mơn nghiệp vụ Sở tài – vật giá sở Kế hoạch đầu tư Hải Phòng Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước lĩnh vực: quy Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ số kiến thiết địa bàn quận 3.3 Nhiệm vụ phòng Kế hoạch - tài a Cơng tác quy hoạch - Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn quận, báo cáo UBND quận trước trình UBND thành phố phê duyệt - Phối hợp với ngành chức việc xây dựng quy hoạch phát triển ngành địa bàn quận - Tổ chức thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt b Công tác quản lý đầu tư xây dựng - Tổng hợp nhu cầu xây dựng địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố Sở chuyên ngành phê duyệt - Đối với dự án UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu tư: phịng Kế hoạch - tài thực chức đầu mối việc thẩm định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ tốn, báo cáo UBND quận trước trình UBND thành phố phê duyệt - Đối với dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư UBND quận: + Phịng chủ trì thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trình UBND quận định + Tham mưu cho UBND quận việc xét thầu, hướng dẫn chủ đầu tư việc tổ chức đấu thầu (hoặc định thầu), thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu, trình UBND quận định + Chủ trì thẩm định tốn cơng trình báo cáo UBND quận định + Triển khai văn quy định Nhà nước, địa phương công Trịnh Thị Phương Mây – Đầu tư 46B