TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG
Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An – Hải Phòng
Quận Hải An được thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại.
Về hành chính, quận gồm 6 phường khi thành lập, chỉ có phường Cát
Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn là phường yếu nhất của thành phố trước đây, còn 5 phường mới thực chất là 5 xã thuộc huyện An Hải (cũ) nay được chuyển thành phường thuộc quận Hải An
UBND quận Hải An cũng ra đời cùng khi thành lập quận với chức năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước của quận
Hải An là quận nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, là đầu mối giao thông rất quan trọng của thành phố Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên,phía đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận Ngô Quyền Diện tích của quận 10.040,87 ha, dân số của quận gần 7 vạn người trong đó 95% làm nông nghiệp Hải An phần nhiều nằm trong vành đai đô thị được cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn Đặc điểm xã hội là vùng đang được đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi rất cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ và các hoạt động dịch vụ khác.Nhìn chung thu nhập bình quân đầu người còn thấp do tính chất lao động chủ yếu là lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định Cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng Nhất là các công trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng
Ngay từ khi ra đời UBND quận Hải An đã ý thức được vai trò và trách nhiệm nặng nề của mình nên đã có một cơ chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt, từng bước xây dựng một quận Hải An mới phát triển về kinh tế cũng như xã hội Hiện nay giá trị sản xuất trên địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ rất cao 19,35%/năm Ngành xây dựng tăng nhanh nhất (30,09%), tiếp đến là công nghiệp (24,95%) rồi đến dịch vụ (14,16%) Tốc độ tăng GDP trên địa bàn quận cũng cao 13,44%/năm Đó là những thành tích chung của cả một tập thể nhân dân quận dưới sự lãnh đạo hiệu quả của UBND quận.UBND quận Hải An đang từng bước hoàn thiện, xây dựng một bộ máy ngày càng vững mạnh, thực hiện đúng chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước đã đề ra.
Cơ cấu tổ chức của UBDN quận Hải An – Hải Phòng
2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Chủ tịch UBND quận Hải An Phó chủ tịch phụ trách nội chính
Phòng TC-KH Phòng TN-MT
Thanh tra Phó chủ tịch phụ trách kinh tế Phòng Quản lý đô thị
Phòng Y tế Phòng Văn hoá- Thông tin
Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh và Xã hội
Phòng Giáo dục Phó chủ tịch phụ trách văn xã
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND quận
UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND quận là người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Chủ tịch UBND quận căn cứ các quy định của pháp luật và phân công của UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận về tổ chức, hoạt động của cơ quan mình.
Phó chủ tịch UBND quận là người giúp chủ tịch UBND quận chỉ đạo một số công tác và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận về nhiệm vụ được phân công Khi chủ tịch UBND quận đi vắng, một phó chủ tịch được ủy nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan.
Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ chức, thực hiện chế độ chính sách đối với thủ trưởng và phó thủ trưởng cơ quan chuyên môn do chủ tịch UBND quận quyết định theo quy định của pháp luật.
Nguyên tắc tổ chức năng này đảm bảo:
- Tính gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước trên địa bàn cấp quận (huyện) và đảm bảo tính thống nhất quản lý ngành, lĩnh vực từ tỉnh đến cơ sở.
- Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác trên địa bàn cấp quận.
- Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quận và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước.
- Thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập cơ quan chuyên môn được quy định tại các quy định của pháp luật.
2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong bộ máy tổ chức của UBND quận Hải An – Hải Phòng.
2.2.1 Phòng tổ chức - Lao động thương binh và xã hội: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, lao động thương binh và xã hội.
2.2.2 Phòng Kế hoạch - tài chính: tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mặt tài chính, kế hoạch, đầu tư và đăng ký kinh doanh.
2.2.3 Phòng giáo dục: tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận.
2.2.4 Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền, thuốc phòng chữa bệnh cho con người, thẩm mỹ ảnh hưởng đến sức khỏe cho con người, an toàn vệ sinh thực phẩm và trang thiết bị y tế.
2.2.5 Phòng văn hóa thông tin thể thao: tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về văn hoa, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình.
2.2.6 Phòng tài nguyên và môi trường: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường.
2.2.7 Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật,kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác.
2.2.8 Phòng quản lý đô thị: tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trúc, quy hoạch, xây dựng nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông.
2.2.9 Phòng thanh tra: có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận.
2.2.10 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận là cơ quan tham mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân và UBND quận như sau:
- Tổ chức phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân và tham mưu một số công việc do Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận giao.
- Tổ chức các hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND trong chỉ đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính nhà nước, giúp Chủ tịch UBND quận tổ chức việc điều hoà, phối hợp hoạt động của các cơ quan chuyên môn cùng cấp, Hội đồng nhân dân và UBND cấp xã để thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện, bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và UBND cấp huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện về công tác ngoại vụ, thi đua khen thưởng.
Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận Hải An – Hải Phòng
3.1 Khái quát về phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan thuộc UBND quận Hải An, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính – vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Hải Phòng
Phòng Kế hoạch - tài chính làm việc theo chế độ thủ trưởng.
- Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước quận ủy, HĐND, UBND quận về toàn bộ công việc của phòng.
- Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng về công việc được phân cồng phụ trách; được ủy quyền thay mặt trưởng phòng duy trì, điều hành hoạt động của phòng khi trưởng phòng đi công tác vắng.
- Cán bộ, viên chức của phòng Kế hoạch - tài chính chịu trách nhiệm trước cá nhân trước trưởng phòng về thực hiện nhiệm vụ được phân công Trường hợp nghỉ làm việc trong ngày, nghỉ đột xuất phải liên lạc báo cáo lãnh đạo kịp thời.
- Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài chính luôn đoàn kết thống nhất, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau, cùng nhau hoàn thành nhiệm vụ
- Phòng Kế hoạch - tài chính mỗi tháng họp một lần để đánh giá kết quả hoạt động trong tháng và giao ban công tác tháng sau Các bộ phận chủ động họp khi thấy cần thiết để triển khai công việc.
3.2 Chức năng của phòng Kế hoạch - tài chính.
Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận,chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở tài chính – vật giá và sở Kế hoạch đầu tư HảiPhòng Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước về các lĩnh vực: quy
0 hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ số kiến thiết trên địa bàn quận.
3.3 Nhiệm vụ của phòng Kế hoạch - tài chính. a Công tác quy hoạch.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn quận, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.
- Phối hợp với các ngành chức năng trong việc xây dựng quy hoạch phát triển ngành trên địa bàn quận.
- Tổ chức thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt. b Công tác quản lý đầu tư và xây dựng.
- Tổng hợp nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho các dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố và các Sở chuyên ngành phê duyệt.
- Đối với các dự án do UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu tư: phòng Kế hoạch - tài chính thực hiện chức năng đầu mối trong việc thẩm định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ quyết toán, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận: + Phòng chủ trì thẩm định các dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trình UBND quận quyết định.
+ Tham mưu cho UBND quận trong việc xét thầu, hướng dẫn các chủ đầu tư trong việc tổ chức đấu thầu (hoặc chỉ định thầu), thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, trình UBND quận quyết định.
+ Chủ trì thẩm định quyết toán các công trình báo cáo UBND quận quyết định.
+ Triển khai các văn bản quy định của Nhà nước, của địa phương về công
1 tác quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn quận. c Công tác tài chính, vật giá, đăng ký kinh doanh, xổ số kiến thiết.
- Lập dự toán thu chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân quận thông qua, báo cáo UBND thành phố và Sở tài chính – vật giá Hải Phòng.
- Hướng dẫn, kiểm tra UBND phường xây dựng và thực hiện dự toán ngân sách.
- Căn cứ chỉ tiêu phân bổ ngân sách của thành phố và nghị quyết của HĐND quận, xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán chi ngân sách cho từng phòng ban, đơn vị trực thuộc UBND quận.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch thu, dự toán chi ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước.
- Lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách báo cáo UBND quận, trình UBND thành phố và sở tài chính – vật giá.
- Triển khai thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật ngân sách trên địa bàn quận.
Thẩm định giá các loại hàng hoá theo phân cấp (với cấp quận được thẩm định những lô hàng hoặc hàng hóa đơn chiếc có giá trị dưới 50 triệu đồng) Thực hiện chức năng đầu mối thẩm định giá các loại hàng hóa có giá trị trên 50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố, sở tài chính – vật giá phê duyệt.
* Công tác đăng ký kinh doanh.
Tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với đơn vị kinh tế tập thể và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn quận.
* Công tác hoạt động xổ số kiến thiết.
2 Tham mưu cho UBND quận chỉ đạo phòng đại diện xổ số kiến thiết về chủ trương, biện pháp thực hiện phát hành xổ số kiến thiết trên địa bàn, nhằm không ngừng tăng nguồn thu cho ngân sách, xây dựng các công trình phúc lợi công cộng trên địa bàn quận Phối hợp cùng các ngành chức năng tham gia thực hiện các biện pháp chống tệ nạn số đề trên địa bàn quận.
3.4 Phân công nhiệm vụ của các cán bộ viên chức trong phòng. a Trưởng phòng.
Phụ trách chung, lãnh đạo, điều hành giải quyết toàn bộ các công việc của phòng Chịu trách nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ và báo cáo kết quả công tác trước HĐND, UBND và các cơ quan chuyên môn cấp trên về toàn bộ hoạt động của phòng.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN- HẢI PHÒNG
Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng
Trong phạm vi một nền kinh tế, để thực hiện hoạt động mua sắm (hàng hoá, dịch vụ hay công trình) thì người mua có thể tiến hành theo hai cách khác nhau đó là người mua tự do trao đổi với người bán về nhu cầu mua sắm và cách thứ hai là người mua tiến hành lựa chọn người bán theo một trình tự nhất định Cách mua sắm thứ hai này người ta gọi là đấu thầu. Khoản tiền dùng cho các hoạt động mua sắm (hay nói chung là đầu tư) được huy động từ hai nguồn, đó là nguồn tiền của tư nhân và nguồn tiền do nhà nước quản lý Việc sử dụng khoản tiền từ nguồn thứ hai bắt buộc phải tuân thủ theo những quy định về mua sắm do Nhà nước đề ra nhằm đảm bảo mang lại hiệu quả cao.
Như vậy đấu thầu có thể được hiểu là một cách thức mua sắm (hàng hóa, công trình hoặc dịch vụ) mà trong đó người mua và người bán phải tuân thủ theo các quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm này đề ra Đấu thầu là bắt buộc đối với hoạt động mua sắm sử dụng vốn do Nhà nước quản lý.
UBND quận Hải An – Hải Phòng là một cơ quan nhà nước, nguồn vốn chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước chính vì thế mà các dự án của UBND quận đều thực hiện đấu thầu đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.
1.1 Các quy định về hoạt động đấu thầu của UBND quận.
UBND quận Hải An khi tham gia công tác đấu thầu chỉ làm bên A tức là bên tổ chức đấu thầu các dự án của quận chứ không làm bên B (tham gia đấu thầu) Theo như cách hiểu trên thì hoạt động đấu thầu là một cách thức mua sắm hàng hóa trong đó người mua và người bán phải tuân thủ theo các
6 quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm này đề ra. Khi tham gia công tác đấu thầu UBND quận Hải An cũng thực hiện đầy đủ các quy định của cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu:
- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 của Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ 8 có hiệu lực từ ngày 01/04/2006 và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng
- Ngoài ra còn các Nghị định và văn bản hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu và đầu tư xây dựng:
+ Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999.
+ Văn bản số 2364/BKH/TĐ&GSĐT ngày 12/4/2005.
+ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính Phủ.
Ngay sau khi Luật đấu thầu và Nghị định 111 có hiệu lực, UBND quận Hải
An đã cử các cán bộ, chuyên viên chuyên làm công tác đầu tư và quản lý đấu thầu tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ đấu thầu đồng thời hướng dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các dự án trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
1.2 Đặc điểm của các dự án, các gói thầu mà UBND quận Hải An đã và đang tham gia tổ chức đấu thầu.
Hải An là một quận mới thành lập nên nguồn vốn chủ yếu là nguồn Ngân sách Nhà nước và nguồn do dân đóng góp, các dự án của quận chủ yếu dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trợ giúp các chương trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất Các dự án mà UBND quận tổ chức đấu thầu mang những đặc điểm sau:
- Quy mô của các dự án, các gói thầu: Như đã phân tích ở trên các dự án của UBND quận có tổng mức đầu tư tương đối lớn chủ yếu là các dự
7 án xây dựng các trường học, các dự án Chương trình nuôi trồng thủy sản… Các dự án được chia thành nhiều gói thầu nhỏ theo tính chất kỹ thuật hoặc theo trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và bảo đảm tính đồng bộ của dự án.
- Yêu cầu về thời gian và chất lượng các gói thầu: Do quy mô của các gói thầu lớn, thành quả của các gói thầu có giá trị sử dụng lâu dài nhất là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nên yêu cầu về thời gian và chất lượng thực hiện các gói thầu càng cao và chặt chẽ Chính vì thế các nhà thầu tham gia phải đưa ra các biện pháp kỹ thuật, chất lượng tốt nhất và thời gian hoàn thành dự án nhanh nhất để đáp ứng được yêu cầu của UBND quận.
- Các dự án mà quận tổ chức đấu thầu mang ý nghĩa xã hội cao: UBND quận Hải An là cơ quan nhà nước dưới sự chỉ đạo của UBND thành phố và sự giúp đỡ của các ngành UBND quận đã tích cực triển khai các dự án đầu tư Các dự án mà quận đầu tư chủ yếu là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho các hoạt động xã hội của quận như dự án xây dựng trường học, xây dựng đường, dự án xây dựng khu trung tâm hành chính quận… Chính vì vậy mà thành quả của các dự án này có giá trị sử dụng lâu dài, đem lại lợi ích lớn cho người dân nhưng không có thể thu hồi vốn như các dự án kinh tế Để các dự án được thực hiện tốt và mang lại hiệu quả cao, đóng góp cho sự phát triển của quận cũng như của Thành phố và của đất nước thì cần chuẩn bị về mọi mặt, dự đoán trước tất cả các tình huống có thể xảy ra.
1.3 Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. 1.3.1 Quy trình tổ chức đấu thầu.
Sơ đồ 1.3: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An
Lập KH thực hiện gói thầu, DS chuyên gia xét thầu, DS nhà thầu tham gia
Tiếp nhận HSDT, mời thầu
Phê duyệt KQ đấu thầu
Thương thảo và ký kết hợp đồng
9 UBND quận Hải An là một cơ quan nhà nước nên mọi hoạt động của UBND quận đều được sự giám sát chặt chẽ của cơ quan chức năng nhằm đảm bảo cho UBND quận hoạt động đúng pháp luật và nguồn vốn của Nhà nước được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao Việc xây dựng một quy trình thực hiện đấu thầu theo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình quận không chỉ đảm bảo cho nguồn vốn của Nhà nước được giám sát chặt chẽ mà còn giảm thiểu khả năng thất thoát, lãng phí Các bước trong quá trình tổ chức đấu thầu được quy định cụ thể trong Luật đấu thầu tuy nhiên mỗi cơ quan, tổ chức sẽ có những quy trình khác nhau Quy trình tổ chức đấu thầu ở UBND quận Hải An, được thực hiện đúng quy định của luật đấu thầu Việt Nam 2005 (có hiệu lực từ ngày 1/4/2006) Chúng ta có thể hình dung quy trình tổ chức đấu thầu của UBND quận như sau:
- Kế hoạch đấu thầu sẽ do phòng Kế hoạch – tài chính đảm nhiệm, sau đó chuyển lên UBND quận phê duyệt để cấp vốn thực hiện Phòng Kế hoạch- tài chính sẽ lập kế hoạch thực hiện gói thầu, danh sách nhà thầu tham gia chào thầu giá cạnh tranh hoặc đấu thầu hạn chế Kế hoạch đấu thầu của UBND quận được lập ra nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn đầu tư đúng tiến độ kế hoạch và đảm bảo hiệu quả việc sử dụng vốn Kế hoạch đấu thầu các dự án của UBND quận được lập theo Điều 6 Luật đấu thầu Việt Nam
2005 Thông thường để đáp ứng yêu cầu về chất lượng và thời gian, cũng như sự đồng bộ của các hạng mục công trình, các dự án lớn thường được chia thành nhiều gói thầu nhỏ Kế hoạch đấu thầu của một dự án được lập ngay khi tiến hành lập dự án đầu tư vì thế mà khi dự án đầu tư được phê duyệt thì kê hoạc đấu thầu cũng được phê duyệt Quy trình lập kế hoạch đấu thầu và nội dung kế hoạch đấu thầu bao gồm:
2- Xác định giá gói thầu.
0 3- Hình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu thầu.
4- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu.
5- Hình thức hợp đồng cho từng gói thầu.
6- Thời gian thực hiện hợp đồng.
- Kế hoạch tổ chức đấu thầu gói thầu sau khi được lập lại được chuyển lên UBND quận phê duyệt lần nữa trước khi bắt tay vào thực hiện.
- Việc lập hồ sơ mời thầu (HSMT) được trưởng phòng Kế hoạch – tài chính quận xem xét và chuyển lên UBND quận phê duyệt.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG
Mục tiêu phát triển quận Hải An – Hải Phòng đến năm 2020
1.1 Phương hướng và mục tiêu tổng quát.
Từ một quận mới thành lập, Hải An phấn đấu đến năm 2020 trở thành quận phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội; có cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng hoàn thiện cơ cấu kinh tế: dịch vụ - công nghiệp một cách hợp lý hơn; đẩy nhanh quá trình đô thị hóa, hình thành và đưa vào hoạt động có hiệu quả các khu công nghiệp tập trung và các trung tâm dịch vụ của quận; phát triển kinh tế đi đôi với xây dựng, chỉnh trang đô thị, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với việc gìn giữ tôn tạo cảnh quan môi trường sinh thái, khai thác tiềm năng du lịch, dịch vụ gắn liền với việc phát huy truyền thống lịch sử văn hóa địa phương, từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần của các tầng lớp dân cư trong quận.
Mục tiêu xây dựng và phát triển của quận Hải An là:
Xây dựng quận Hải An từ một khu vực nông thôn trở thành đô thị mới văn minh, hiện đại, là đầu mối giao thông đối ngoại (cảng biển, hàng không, đường sắt, đường thủy, đường bộ) của Hải Phòng và các tỉnh phía Bắc; là trung tâm công nghiệp, dịch vụ, có văn hóa giáo dục, y tế phát triển mạnh, là vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông – Nam thành phố, hệ thống chính trị vững mạnh, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện.
1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
- Về tốc độ tăng trưởng:
0 Trên địa bàn giá trị sản xuất tăng trưởng bình quân hàng năm từ 30,11% đến 32,96% trong giai đoạn 2006 – 2010, lên 28,73% đến 31,33% giai đoạn 2011 – 2015 và giảm xuống 25,24 % - 27,05% giai đoạn 2016 –
2020 Quy mô giá trị sản xuất năm 2010 sẽ gấp từ 3,73 đến 4,15 lần so với năm 2005 và năm 2020 sẽ gấp từ 60,615 lần so với năm 2005 GDP dự kiến sẽ tăng với tốc độ bình quân năm từ 24,84% đến 27,19% trong giai đoạn 2006 – 2010, 24,35% đến 26,55% giai đoạn 2011 – 2015, và 21,77% đến 23,33% trong giai đoạn 2016 – 2020
Theo quận quản lý dự báo tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm sẽ từ 32,37% - 33,75% trong giai đoạn 2006 – 2010, từ 30,11% - 31,64% giai đoạn 2011 – 2015, và từ 24,96% - 26,66% trong giai đoạn 2016 – 2020.
Giá trị sản xuất bình quân đầu người trên địa bàn tăng từ 14,854 triệu đồng năm 2005 lên 40,655 – 45,305 triệu đồng vào năm 2010 và từ 186,571 – 246,802 triệu đồng vào năm 2020 GDP bình quân/người cũng tăng từ 587 USD năm 2005 lên 1.308 – 1.435 USD vào năm 2010 và 4.385 – 5.600 USD vào năm 2020 So với dự báo trên địa bàn thành phố Hải Phòng chỉ tiêu này là tương đương với các quận nội thành khác Tuy nhiên trong điều kiện xuất phát điểm của Hải An còn thấp như hiện nay, việc phấn đấu được chỉ tiêu trên phải là sự nỗ lực rất lớn.
- Về cơ cấu kinh tế quận:
Cơ cấu kinh tế quận sẽ có sự chuyển dịch: tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp và thủy sản giảm từ 29,59% năm 2005 xuống thấp nhất là0,9 – 1,37% vào năm 2020 Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng từ 44,60% năm 2005 tăng lên chiếm từ 57,20 – 57,96% năm 2015 sau đó giảm xuống còn từ 46,52% - 47,36% vào năm 2020 Tỷ trọng giá
1 trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng từ 25,81% năm 2005 lên từ 51,27% - 52,57% năm 2020
- Các vấn đề xã hội và an ninh quốc phòng.
+ Các vấn đề xã hội:
Phấn đấu đến năm 2010 có 100% hộ gia đình được sử dụng nước sạch.
Tăng số hộ giàu, xóa bỏ hộ nghèo tuyệt đối và giảm tỷ lệ hộ nghèo tương đối xuống còn khoảng 0,6% - 0,5%, xóa bỏ nhà tranh, vách đất. Thường xuyên quan tâm tới các gia đình diện chính sách, gia đình có công với cách mạng Thực hiện tốt chương trình chăm sóc trẻ em, nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và trẻ em khuyết tật, thực sự quan tâm và dành sự giúp đỡ đáng kể đối với những người khuyết tật.
Phấn đấu mỗi năm tạo việc làm mới cho 7.000 đến 10.000 lao động, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làm với mức dư nợ bình quân đạt khoảng 3 – 4 tỷ đồng, nâng cao chất lượng các trung tâm dạy nghề.
Phấn đấu giảm các tệ nạn xã hội xuống mức thấp nhất, nhất là các tệ nạn cờ bạc, nghiện hút, mại dâm.
Hải An là cửa ngõ phía Đông Nam, là tuyến phòng thủ phía Tây Nam thành phố, là địa bàn có nhiều phức tạp về vấn đề quốc phòng và an ninh với những địa điểm hết sức nhạy cảm vì có nhiều cảng, các khu công nghiệp, đường sắt, sân bay nhiều cơ sở du lịch sinh thái…Do vậy, để đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ cao trong kỳ quy hoạch Hải An tập trung:
2 Xây dựng quận vững về chính trị - tinh thần, giàu về kinh tế, mạnh về quốc phòng – an ninh, bảo vệ vững chắc địa phương trong mọi tình huống.
Sẵn sàng huy động và động viên cao nhất mọi nguồn lực: sức người, sức của cho xây dựng và củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Kết hợp chặt chẽ và hài hòa giữa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng, phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại…)các cơ sở y tế, văn hóa, xã hội, hệ thống kết cấu hạ tầng… với yêu cầu về bố trí thế trận quốc phòng – an ninh, đảm bảo thế trận vững chắc trong mọi tình huống Xây dựng các công trình chiến đấu, các công trình phòng tránh đảm bảo khả năng chống đỡ khi chiến tranh xảy ra.
Tập trung xây dựng về con người cho quốc phòng, an ninh Thực hiện có hiệu quả các hoạt động thường xuyên như: tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, xây dựng, huấn luyện dân quân tự vệ và dự bị động viên, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu, nhiệm vụ, kể cả trong các trường hợp khẩn cấp như phòng chống thiên tai, bão lũ…
Kết hợp công tác giáo dục, thuyết phục với ngăn ngừa tội phạm, chú trọng các biện pháp phòng ngừa, đồng thời kiên quyết tấn công truy quét tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong mọi trường hợp.
Sẵn sàng phối hợp chặt chẽ giữa các ngành chức năng, trung ương và địa phương, lực lượng chính quy hiện đại với lực lượng dân quân, thanh niên xung kích…để đảm bảo tốt an ninh – trật tự xã hội và giải quyết nhanh nhẹn, đúng luật các loại vi phạm.
3 Nâng cao trình độ và ý thức pháp luật cho nhân dân, phấn đấu xây dựng Hải An thành quận dẫn đầu toàn thành phố về sự giác ngộ và tuân thủ pháp.
1.3 Phương hướng của UBND quận Hải An.
Các giải pháp về phía UBND quận Hải An
2.1.Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về đấu thầu của nhà nước. Đấu thầu là hình thức mua sắm mới xuất hiện ở nước ta, từ khi ra đời cho đến nay Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, quy chế đấu thầu được sửa đổi, bổ sung nhiều lần Ngày 12/2/1990 Quy chế đấu thầu xây dựng được ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT của Bộ trưởng bộ Xây dựng nhằm mục đích hướng dẫn và quản lý hoạt động đấu thầu Tuy nhiên nội dung của quy chế này còn đơn giản, sơ sài, các tiêu chí đánh giá HSDT còn sơ sài, thủ tục thực hiện rờm rà Tháng 3/2004, bộ Xây dựng đã ban hành quy chế đấu thầu xây lắp để thay cho quy chế đấu thầu trong xây dựng Đến 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được Thủ tướng chính phủ ban hành với nội dung đầy đủ và bao quát, cụ thể hơn so với quy chế cũ Qua một thời gian áp dụng, quy chế này thể hiện không ít những vướng mắc, năm 1996 quy chế này được sửa đổi và bổ sung lần 2 nhưng vẫn còn bộc lộ những điểm yếu Đến 1/9/1999 quy chế đấu thầu mới ra đời với những nội dung mới tiến bộ và phù hợp hơn Luật đấu thầu đầu tiên của Việt Nam được ban hành và có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 Sau gần hai năm triển khai Luật đấu thầu đã từng bước đem lại cho công tác tổ chức đấu thầu của quận Hải An những kết quả tốt đẹp Chính vì điều đó để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu thì UBND quận cần chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về đấu thầu.
- Không được yêu cầu cụ thể về nguồn gốc, ký mã hiệu hàng hóa, vật tư thiết bị trong HSMT.
- Thông báo mời thầu phải được thông báo tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành HSMT.
- Đánh giá HSDT theo đúng HSMT và tiêu chuẩn đánh giá trong hồ sơ mời thầu.
- Nhà thầu và bên mời thầu không được tham gia móc ngoặc với nhau, sau khi đóng thầu nhà thầu không được phép bổ sung nội dung hồ sơ dự thầu kể cả thư giảm giá.
- Không được phép tiết lộ nội dung các HSDT, các ghi chép, các biên bản của cuộc họp xét thầu, các ý kiến đánh giá và kết luận của các chuyên gia đối với từng nhà thầu cho người không có phận sự cũng như các tài liệu khác được đóng dấu “mật”
2.2.Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân sự về hoạt động đấu thầu. Đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu có vai trò cực kỳ quan trọng, mặc dù theo phân tích ở trên thì đội ngũ cán bộ phụ trách đấu thầu của UBND quận có nhiều đóng góp tích cực nhưng vẫn còn những hạn chế Vì vậy để loại bỏ những tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân sự và để nâng cao hơn nữa trình độ và kinh nghiệm thực tế của các cán bộ phụ trách đấu thầu, UBND quận có thể mở các lớp tập huấn dài hạn, giải thích các quy định của nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp đấu thầu một cách khoa học Qua đó giúp cho cán bộ đấu thầu cập nhật các quy định mới và có được phương pháp khoa học trong việc tổ chức đấu thầu.
2.3.Nâng cao chất lượng trong công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu. Đấu thầu được coi như một cuộc thi, mà ở đó nhà thầu là thí sinh, bên mời thầu là giám khảo, hồ sơ mời thầu là đề thi cho cuộc thi đó Để tìm ra được nhà thầu tốt cũng như tìm được các thí sinh có chất lượng cao thì đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ các nội dung cần thiết Muốn chuẩn
6 bị tốt hồ sơ dự thầu thì hồ sơ mời thầu càng đầy đủ thông tin, yêu cầu về gói thầu thì càng tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ Chính vì thế mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu là điều kiện tiên quyết đối với sự thành công của các cuộc đấu thầu đó.
Một hồ sơ mời thầu tốt phải được xây dựng theo những nội dung đã được chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ các yêu cầu cần thiết của gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT nhưng không hạn chế tính sáng tạo của nhà thầu Cụ thể như sau:
+ HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu.
+ Thông tin phải rõ ràng, cụ thể.
+ Phát huy tính sáng tạo của nhà thầu.
+ HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc.
+ Các phần nội dung cần được đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thông tin.
Khi soạn thảo HSMT thì người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa ra những thông tin chính xác, nhằm đảm bảo tính hiệu quả cho công tác đấu thầu.
3 Kiến nghị về phía nhà nước và các cơ quan liên quan.
3.1.Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu.
Ngay từ khi ra đời cho đến nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, tuy nhiên để thực sự là một công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thì hệ thống các văn bản pháp luật cần phải nhất quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng và ban hành,
7 sửa đổi các văn bản pháp luật về đấu thầu, các mẫu hồ sơ chuẩn về đấu thầu được cải thiện, tuy nhiên nhiều khi vẫn không ăn khớp, có sự chồng chéo giữa các quy định Để công tác đấu thầu ngày càng được nâng cao về chất lượng thì Luật đấu thầu phải tạo ra một hành lang pháp lý đầy đủ và chặt chẽ trong lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu là sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo sự công khai, minh bạch và công bằng trong hoạt động đấu thầu Vì vậy Nhà nước và các cơ quan chức năng cần tiếp tục nghiên cứu và ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về Luật đấu thầu, ban hành một mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc đối với hiện tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm giữa các bên tham gia đấu thầu Có như vậy mới có thể tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn ra minh bạch, công bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu quả lớn xây dựng và phát triển đất nước Bên cạnh đó cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước, có các biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định để cho các bên tham gia công tác đấu thầu thực hiện nghiêm túc các quy định đã đề ra.
3.2.Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong đấu thầu.
Do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam hiện nay là chỉ các cuộc mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước thì mới phải tuân thủ các quy định về đầu tư và đấu thầu, Luật đấu thầu đã đi vào thực thi 1/1/2006 tuy nhiên vẫn còn không ít những sai phạm xảy ra, nhiều nơi còn thực hiện chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia Chính vì thế mà công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm trong đấu thầu càng có vai trò quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra Để công tác thanh tra, kiểm tra có
8 hiệu quả thì trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, để Luật đấu thầu thực sự trở thành căn cứ pháp lý vững chắc nhất trong công tác quản lý đấu thầu của nhà nước Song song với đó là việc giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, tăng cường sự tự chủ, sáng tạo của các đơn vị. Nhà nước cần xóa bỏ những thủ tục không cần thiết, chính những sự can thiệp quá sâu đó lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước và các cơ quan chức năng cần thành lập các tổ thanh tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu cần xử lý tốt các đơn thư, tố cáo đối với hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực sự yên tâm là có một bộ máy quản lý tốt Trong thời gian qua, trong lĩnh vực đấu thầu xảy ra nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng công trình chính vì vậy cần quan tâm tới các cán bộ tham gia giám sát, chú ý hơn nữa tới việc nâng cao trình độ cho các tổ chức tư vấn giám sát.
3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng, canh tranh, minh bạch và công khai.
Thực tế cho thấy trong thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy ra nhiều sai sót, gây thất thoát lãnh phí, trong nhiều trường hợp công luận có những ý kiến, phát hiện hoàn toàn chính xác, có phần khách quan hơn những phản ảnh trực tiếp của cơ quan giám sát.Vì vậy nhà nước và các cơ quan tổ chức tiến hành công khai hơn nữa hoạt động đấu thầu để tất cả cùng theo dõi,giám sát Hiện nay tờ thông tin về đấu thầu và trang WEB đấu thầu, hệ thống dữ liệu điện tử là công cụ hữu hiệu trong việc đảm bảo kịp thời các thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên các thông tin cần đăng tải theo một quy tắc thích hợp, đầy đủ và phù hợp hơn để có thể dễ dàng tìm hiểu các thông tin liên quan đến đấu thầu Khi các thông tin được công khai minh
9 bạch, buộc những người tham gia phải tuân thủ theo các quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp đảm bảo sự công bằng cho các nhà thầu, tính cạnh tranh giữa các nhà thầu được nâng cao, đảm bảo hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho cùng nguồn vốn của Nhà nước cũng là vốn của toàn dân, họ cũng có quyền được theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn này được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả, đem lại sự phát triển cho đất nước.