Mục đích nghiên cứu
Dựa trên cơ sở lý luận và văn bản pháp quy về đấu thầu,phân tích đánh giá, đồng thời đưa ra các giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện công tác Tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty Hàng không Việt Nam
Phương pháp nghiên cứu
Chuyên đề sử dụng các phương pháp hệ phân tích so sánh, tổng hợp,kết hợp với thống kê … để đánh giá Công tác tổ chức đấu thầu củaTổng công ty Hàng không Việt Nam
Những vấn đề cơ bản vê tổ chức đấu thầu
Khái niệm chung về đấu thầu và các giai đoạn của tổ chức đấu thầu
1.1.1 Khái niệm, mục đích công tác đấu thầu
1.1.1.1 Khái niệm về đấu thầu Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Hoạt động đấu thầu bao gồm các hoạt động của các bên liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu
Trình tự thực hiện đấu thầu gồm các bước chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng. Đấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu trong nước. Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước.
1.1.1.2 Các thuật ngữ chính trong công tác đấu thầu:
- Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án Đối với các dự án sử dụng vốn Nhà nước hoặc dự án có cổ phần chi phối,cổ phần đặc biệt của Nhà nước thì chủ đầu tư có thể là doanh nghiệp Nhà nước,cơ quan Nhà nước,các tổ chức chính trị hoặc chính trị -xã hội,các tổ chức quản lý dự án được người có thẩm quyền quyết định đầu tư giao trách nhiệm trực tiếp quản lý,sử dụng vốn đầu tư Đối với các dự án đầu tư của công ty trách nhiệm hữu hạn,công ty cổ phần hoặc hợp tác xã thì chủ đầu tư là công ty hoặc hợp tác xã Đối với các dự án đầu tư của tư nhân thì chủ đầu tư chính là người sở hữu vốn Đối với các dự án đầu tư trực tiếp từ nước ngoài,chủ đầu tư là các bên hợp doanh(đối với các hợp đồng hợp tác kinh doanh);là Hội đồng quản trị(đối với các xí nghiệp liên doanh);là tổ chức hay cá nhân người nước ngoài bỏ toàn bộ số vốn đầu tư của dự án (đối với các xí nghiệp 100% vốn nước ngoài và dự án BOT)
Riêng với lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hoá thì chủ đầu tư được hiểu là người mua hàng hoá,thiết bị
- Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo các quy định của pháp luật về đấu thầu.
- Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đầy đủ điều kiện và tư cách pháp nhân để tham gia đấu thầu.Theo luật đấu thầu do Quốc hội ban hanh ngày 29/11/2005 thì nhà thầu là tổ chức có tư cách hợp lệ khi có đủ các điều kiện sau đây:
Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư được cấp theo quy định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với các tổ chức không có đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nhà thầu trong nước; có đăng ký hoạt động do cơ quan có thẩm quyền của nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trong trường hợp là nhà thầu nước ngoài;
Hạch toán kinh tế độc lập;
Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tài chính không lành mạnh, đang lâm vào tình trạng phá sản hoặc nợ đọng không có khả năng chi trả; đang trong quá trình giải thể
- Người có thẩm quyền là người được quyền quyết định dự án theo quy định của pháp luật Đối với các dự án có sự tham gia vốn nhà nước của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên, trừ các dự án sử dụng 100% vốn nhà nước, thì người có thẩm quyền là Hội đồng quản trị hoặc đại diện có thẩm quyền của các bên tham gia góp vốn.
1.1.1.3 Các hình thứclựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu a Hình thức lựa chọn nhà thầu
1 Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia.Bên mời thầu phải công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và ghi rõ các điều kiện,thời gian dự thầu.Đối với các gói thầu lớn phức tạp về công nghệ và kỹ thuật,bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ tư cách và năng lực tham gia dự thầu.Đặc điểm của hình thức đấu thầu này là không hạn chế số lượng,được thông báo rộng rãi trong phạm vị một vùng,địa phương,liên vùng hay quốc tế
2 Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ mời mời một số nhà thầu có khả năng đáp ứng các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu.Đặc điểm của loại hình đấu thầu này là chỉ có một số ít nhà thầu tham dự,yêu cầu sử dụng nguồn vốn lớn và có các yêu cầu đặc biệt về công nghệ,kỹ thuật hoặc tiến độ thực hiện mà không phải nhà thầu nào cũng có khả năng đáp ứng được các yêu cầu của các dự án này
Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu 5 (năm) nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có ít hơn năm nhà thầu, thủ trưởng cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản xem xét, quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác.
3 Chỉ định thầu: là hình thức đấu thầu thường áp dụng cho các dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm,cấp bách do thiên tai dịch hoạ,hay có liên quan đến bí mật an ninh quốc gia.Theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng thì chỉ các gói thầu sử dụng vốn Nhà nước mới được phép chỉ định thầu.Bên mời thầu chỉ thương thảo hợp đồng với một nhà thầu do người có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ định,nếu không đạt được yêu cầu mới thương thảo với nhà thầu khác
4 Chào hàng cạnh tranh: là hình thức chỉ áp dụng với các gói thầu mua sắm thiết bị có quy mô đơn giản và nhỏ(dưới 2 tỷ).Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 bản chào giá của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của bên mời thầu
5 Mua sắm trực tiếp: Hình thức này áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong(dưới 1 năm)hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hoá hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã tiến hành đấu thầu,nhưng phải đảm bảo không được vượt quá mức giá hay đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó
6 Tự thực hiện : là hình thức chủ đầu tư tự sử dụng các lực lượng của mình để thực hiện khối lượng xây lắp đã được giao.Hình thức này chủ yếu chỉ áp dụng trong các công trình sửa chữa cải tạo có quy mô nhỏ hay các công trình mang tính chất chuyên ngành đặc biệt b Phương thức đấu thầu (đấu thầu một túi hồ sơ,đấu thầu hai giai đoạn )
Quy trình, nhân tố ảnh hưởng và yêu cầu trong đấu thầu
(1) Xây dựng kế hoạch đấu thầu: Kế hoạch đấu thầu phải được người có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản sau khi phê duyệt quyết định đầu tư hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tư trong trường hợp đủ điều kiện để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu, trừ gói thầu cần thực hiện trước khi có quyết định đầu tư. Người phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.
Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện và thật cần thiết thì được phép lập kế hoạch đấu thầu cho một số gói thầu để thực hiện trước.
(2 )Sơ tuyển nhà thầu (nếu có):Việc sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu nhằm chọn được các nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mời tham gia đấu thầu; đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá, gói thầu EPC có giá gói thầu từ ba trăm tỷ đồng trở lên
-Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm : o Lập hồ sơ mời sơ tuyển; o Thông báo mời sơ tuyển; o Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển; o Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển; o Trình và phê duyệt kết quả sơ tuyển; o Thông báo kết quả sơ tuyển;
- Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải được nêu trong hồ sơ mời sơ tuyển theo mẫu hồ sơ mời sơ tuyển bao gồm tiêu chuẩn về năng lực kỹ thuật, tiêu chuẩn về năng lực tài chính và tiêu chuẩn về kinh nghiệm
(3)Lập hồ sơ mời thầu : trong đó bao gồm các mẫu đơn,tài liệu liên quan đến công tác đấu thầu để hướng dẫn nhà thầu tham gia dự thầu
Hồ sơ mời thầu được lập theo mẫu do Chính phủ quy định và bao gồm các nội dung sau đây: o Yêu cầu về mặt kỹ thuật:
Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, bao gồm các yêu cầu về kiến thức và kinh nghiệm chuyên môn đối với chuyên gia
Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, bao gồm yêu cầu về phạm vi cung cấp, số lượng, chất lượng hàng hoá được xác định thông qua đặc tính, thông số kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ, tiêu chuẩn sản xuất, thời gian bảo hành, yêu cầu về môi trường và các yêu cầu cần thiết khác;
Đối với gói thầu xây lắp, bao gồm yêu cầu theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu cần thiết khác o Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại, bao gồm các chi phí để thực hiện gói thầu, giá chào và biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức và điều kiện thanh toán, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng. o Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có), thuế,bảo hiểm và các yêu cầu khác.
(4)Gửi thư mời thầu đối với đấu thầu hạn chế và đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển hoặc thông báo thầu đối với đấu thầu rộng rãi:
Trong thời điểm này hồ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi, cho các nhà thầu theo danh sách được mời tham gia đấu thầu hạn chế hoặc cho các nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển
Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành thì phải thông báo đến các nhà thầu đã nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu mười ngày trước thời điểm đóng thầu
(5)Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu : Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu phải được bên mời thầu tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật”.Hồ sơ dự thầu bao gồm các nội dung về hành chính,pháp lý,tài chính,kỹ thuật,thương mại
(6)Mở thầu : Việc mở thầu phải được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đối với các hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Thông tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải được công bố trong buổi mở thầu, được ghi lại trong biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của đại diện bên mời thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cơ quan liên quan tham dự.
(7)Đánh giá xếp hạng nhà thầu : o Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu để loại bỏ các hồ sơ dự thầu không hợp lệ, không bảo đảm yêu cầu quan trọng của hồ sơ mời thầu. o Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo quy định sau đây:
Đánh giá về mặt kỹ thuật để xác định các hồ sơ dự thầu đáp ứng cơ bản yêu cầu của hồ sơ mời thầu;
Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thì xác định chi phí trên cùng một mặt bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh, xếp hạng các hồ sơ dự thầu o Xét duyệt trúng thầu đối với đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn
Nhà thầu tư vấn được xem xét đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:
Có hồ sơ dự thầu hợp lệ;
Có đề xuất về mặt kỹ thuật bao gồm năng lực, kinh nghiệm, giải pháp và nhân sự được đánh giá là đáp ứng yêu cầu;
Một số vấn đề về đấu thầu khi gia nhập WTO
Khi Việt Nam gia nhập WTO, chúng ta sẽ phải tuân thủ các điều lệ cam kết với thế giới Khi đó, các nhà thầu quốc tế và trong nước sẽ có cơ hội ngang nhau trong các dự án Điều này không chỉ tạo áp lực cho các nhà thầu trong nước mà cũng cần một số thay đổi trong công tác tổ chức đấu thầu:
Đấu thầu quốc tế cần được mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu quốc tế tham gia vào các dự án của Việt Nam Do đó, việc hoàn thiện các văn bản về đấu thầu như Luật, mẫu HSMT, quy định về thang điểm đánh giá HSDT cần được hoàn thiện phủ hợp với thông lệ quốc tế mà Việt Nam tham gia Các bước trong quy trình tổ chức cần được thực hiện công khai, minh bạch và đúng nguyên tắc tạo được lòng tin từ phía nhà thầu, nâng cao uy tín bên mời thầu và chủ đầu tư.
Năng lực của cán bộ tổ chức đấu thầu cần được hoàn thiện dần về chuyên môn kỹ thuật, phân tích tài chính và đặc biệt là về ngôn ngữ, có khả năng giải quyết trực tiếp các vướng mắc với nhà thầu, tránh được các sai sót có thể ra khi đấu thầu quốc tế, trong khi số lượng nhà thầu tham gia có xu hướng ngày càng tăng và chất lượng của các HSDT có độ chênh lệch ngày càng thấp.
Việc đánh giá thẩm định công tác đấu thầu của từng đơn vị cần được đặc biệt chú trọng nhằm đảm bảo công tác đấu thầu theo đúng quy trình của Pháp luật Việt Nam và thông lệ quốc tế Điều này sẽ tránh được các tranh chấp, khiếu nại thậm chí kiện tụng, yêu cầu bồi thường từ phía các nhà thầu
Thực trạng Công tác đấu thầu ở Tổng công ty Hàng không Việt Nam
Giới thiệu chung về Tổng công ty Hàng không Việt Nam
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Khởi đầu từ năm 1956 với số lượng máy bay chỉ gồm 5 chiếc, Vietnam Airlines đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển trước khi trưởng thành như ngày nay Với tên gọi là Hàng không dân dụng Việt Nam, Vietnam Airlines bắt đầu thực hiện các chuyến bay với tư cách là một hãng hàng không độc lập ngay sau khi tiếp quản sân bay Gia Lâm Qua hơn 52 năm, Vietnam Airlines đã trải qua nhiều thay đổi Tkhông ngừng phát triển, mở rộng và cải thiện dịch vụ để trở thành một hãng hàng không đạt tiêu chuẩn quốc tế.
Năm 1976, Vietnam Airlines đổi tên thành Tổng cục hàng không dân dụng Việt Nam Cũng trong năm đó TCT bắt đầu đi vào hoạt động thường xuyên, chuyên chở 21.000 hành khách trong đó 7.000 hành khách trên chuyến bay quốc tế và 3.000 tấn hàng hoá.
Ngày 20/4/1993, theo Quyết định số 745/TCCB-LĐ của Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải và Bu điện, Hãng Hàng không quốc gia Việt Nam (Vietnam Airlines-VNA) đã đợc thành lập, trực thuộc Cục Hàng không dân dụng Việt Nam (Bộ Giao thông vận tải và Bu điện) VNA đợc thành lập lại theo quyết định số 441/TTg ngày 22/8/1994 của Thủ tớng Chính phủ Trong những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, mở cửa và hội nhập quốc tế của Đảng và Nhà nớc, ngành Hàng không dân dụng nói chung và VNA nói riêng có cơ hội và điều kiện phát triển.
Năm 1995, Tổng công ty hàng không Việt Nam được thành lập với tư cách là một tập đoàn kinh doanh vận tải hàng không có quy mô lớn của nhà nước Tổng công ty có chức năng, nhiệm vụ kinh doanh dịch vụ,phục vụ về vận tải hàng không đối với hành khách, hàng hóa ở trong nước và nước ngoài, trong đó có xây dựng kế hoạch phát triển, đầu tư,xây dựng, tạo nguồn vốn, thuê và mua sắm máy bay, bảo dưỡng và sửa chữa thiết bị, xuất nhập khẩu vật tư thiết bị, phụ tùng, nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho hoạt động kinh doanh của Tổng công ty; liên doanh, liên kết với các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước Từ đó đến nay, chúng tôi đã đạt được sự tăng trưởng vững chắc trong kinh doanh vận chuyển hành khách và các loại hình dịch vụ khác.
Tiếp tục vươn tới tương lai, Vietnam Airlines đã xây dựng những định hướng lớn cho sự phát triển của mình Đó là xây dựng Tổng công ty Hàng không Việt Nam trở thành một tập đoàn kinh tế mạnh, phát huy vai trò của một đơn vị kinh tế kỹ thuật hiện đại, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng Trên cơ sở lấy kinh doanh vận tải hàng không làm cơ bản đồng thời đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, nhanh chóng hiện đại hóa, làm chủ công nghệ mới, nâng cao vị thế, xây dựng Vietnam Airlines trở thành một hãng hàng không có tầm cỡ, có bản sắc, là một trong những hãng hàng đầu của khu vực về chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh doanh. Trong 3 năm trở lại đây, Vietnam Airlines không ngừng phát triển mạng bay và tiếp tục mở thêm nhiều đường bay mới quốc tế và nội địa. Hiện nay, TCT khai thác và hợp tác đến 18 thành phố trong nước và 38 thành phố trên thế giới ở châu Âu, châu Á, châu Úc và Bắc Mỹ.
Năm 2006, Vietnam Airlines đã vận chuyển được gần 6,8 triệu hành khách trong đó có gần 3,1 triệu khách trên các chuyến bay quốc tế và 3,7 triệu khách trên các chuyến bay nội địa Ngoài ra, Vietnam Airlines cũng chuyên chở được hơn 106 nghìn tấn hàng hoá Để làm cho sản phẩm của Vietnam Airlines đa dạng, phong phú và tiện lợi hơn đối với hành khách, TCT đã liên doanh liên kết với nhiều đối tác trên thế giới thông qua hợp đồng liên doanh; liên danh trao đổi chỗ và các hợp đồng trao đổi; chia chặng đặc biệt
Hiện nay, phạm vi kinh doanh của Tổng công ty Hàng không ViệtNam chủ yếu là Kinh doanh, dịch vụ và phục vụ vận tải hành khách, hàng hóa bằng đường Hàng không ở trong nước và nước ngoài, ngoài ra còn kinh doang xăng dầu, các dịch vụ thương mại tại các cảng hàng không, dịch vụ ủy thác xuất – nhập khẩu, các dịch vụ thương mại tổng hợp, vận tải mặt đất, nhựa cao cấp, in, khảo sát thiết kế, xây dựng công trình, cung ứng lao động chuyên ngành hàng không
Cơ cấu tổ chức của Tổng công ty gồm có :
- Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát.
- Tổng giám đốc và bộ máy giúp việc.
- Các đơn vị thành viên của Tổng công ty.
Hãng HKQGVN (VIETNAM AIRLINES) là nòng cốt của Tổng công ty Hàng không Việt Nam đợc tổ chức và hoạt động theo mô hình Tổng công ty hạch toán độc lập trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của một số Hãng hàng không tiên tiến trong khu vực nh: Singapore Airlines, Cathay Pacific và Thai Airways.
Bộ máy điều hành hoạt động của Tổng công ty đồng thời cũng là bộ máy điều hành Hãng Ban điều hành Tổng công ty và Hãng gồm mộtTổng giám đốc và các Phó tổng giám đốc Các cơ quan tham mu, giúp việc và các đơn vị đợc nhóm thành các khối do các Phó tổng giám đốc trực tiếp theo dõi Trong quá trình hoạt động điều hành Tổng công ty vàHãng từ khi thành lập đến nay có một số thay đổi về tổ chức theo hớng hoàn thiện dần
PV KTTM M§ Tân Sơn Nhất
Các đơn vị hạch toán phụ thuộc khác
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý
Kế toán TT Tkê xử lý chứng từ
Vănphòng Đối ngoại An toàn
Khèi Thơng Mại, Dịch vụ
Dịch vụ Thị trờng Đoàn tiếp viên
Kế hoạch Tiếp thị, Hàng hoá
Khèi Khai thác bay Khối
Kü ThuËt Đảm bảo Chất lợng
A75 A76 Điều hành Bay Đoàn Bay 919 Đảm bảo chất l- ợng, kỹ thuật
Nguồn : trích dẫn từ Điều lệ và tổ chức hoạt động cuả Hàng không“ Điều lệ và tổ chức hoạt động cuả Hàng không
TCCB&LĐTL : Tổ chức cán bộ & Lao động tiền lơng.
KHĐT& XDCB : Kế hoạch đầu t và xây dựng cơ bản.
TT Tkê : Trung tâm thống kê.
HĐQT : Hội đồng quản trị.
OCC Nội Bài : Trung tâm kiểm soát khai thác Nội Bài.
OCC Tân Sơn Nhất : Trung tâm kiểm soát khai thác Tân Sơn Nhất.
PV KTTM MĐ : Phục vụ kỹ thuật thơng mại mặt đất. a Các đơn vị thành viên hạch toán độc lập :
1 Công ty Cung ứng xăng dầu hàng không (VINAPCO).
2 Công ty Xuất nhập khẩu hàng không (AIRIMEX).
3 Công ty Cung ứng dịch vụ hàng không
4 Công ty Xây dựng công trình hàng không.
5 Công ty T vấn khảo sát thiết kế hàng không.
6 Công ty Nhựa cao cấp hàng không
7 Công ty Vận tải ô tô hàng không.
8 Công ty In hàng không.
9 Công ty Dịch vụ hàng không sân bay Nội Bài (NASCO).
10.Công ty Dịch vụ hàng không sân bay Tân Sơn Nhất (SASCO). 11.Công ty Dịch vụ hàng không sân bay Đà Nẵng (MASCO).
12.Công ty Cung ứng và Xuất nhập khẩu lao động hàng không b Đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc
1 Hãng hàng không quốc gia VIETNAM (VIETNAM AIRLINES ).
2 Công ty Bay dịch vụ hàng không (VASCO).
3 Xí nghiệp Thơng mại mặt đất Nội Bài
4 Xí nghiệp Thơng mại mặt đất Tân Sơn Nhất
5 Xí nghiệp Thơng mại mặt đất Đà Nẵng
6 Xí nghiệp sữa chữa máy bay A75.
7 Xí nghiệp sữa chữa máy bay A76. c Các đơn vị sự nghiệp :
1 Viện Khoa học hàng không
Thực hiện nhiệm vụ kinh doanh dịch vụ, phục vụ về vận tải hàng không đối với khách hàng, hàng hoá trong nớc và nớc ngoài theo quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển ngành hàng không dân dụng của Nhà nớc. Trong đó có xây dựng kế hoạch phát triển, đầu t, xây dựng, tạo nguồn vốn, thuê và mua sắm tàu bay, bảo dỡng và sửa chữa thiết bị, xuất nhập khẩu vật t, thiết bị, phụ tùng, nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho hoạt động kinh doanh của Tổng công ty Ngoài ra, Tổng công ty còn thực hiện nhiệm vụ liên doanh, liên kết với các tổ chức kinh tế trong nớc và nớc ngoài theo pháp luật và chính sách của Nhà nớc và tiến hành các nhiệm vụ kinh doanh khác theo pháp luật.
Nhận và sử dụng có hiệu quả, bảo toàn và phát triển vốn do Nhà nớc giao, bao gồm cả phần vốn đầu t vào doanh nghiệp khác; nhận và sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đất đai, thơng quyền và các nguồn lực khác do Nhà nớc giao để thực hiện nhiệm vụ kinh doanh và những nhiệm vụ khác đợc giao.
Trong đó, đấu thầu là một trong các biện pháp nhằm tăng tính hiệu quả của vốn Nhà nớc Công tác đấu thầu là nhiệm vụ mà Tổng công ty phải thực hiện đồng thời cũng là chức năng góp phần thúc đẩy phát triên sản xuất kinh doanh
Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ và công nhân trong Tổng công ty.
Công tác đấu thầu của Tổng công ty Hàng không Việt Nam qua các
2.2.1 Giai đoạn trước khi có Luật đấu thầu sửa đổi 2006
*/ Văn bản áp dụng chủ yếu
Các quy định của đấu thầu được thể hiện trong 3 Nghị định của Chính phủ về đấu thầu :
- Nghị định 88/1999/NĐ- CP ngày 01/09/1999
- Nghị định 14/2000/NĐ- CP ngày 05/05/2000
- Nghị định 66/2003/NĐ- CP ngày 12/06/2003
*/ Hình thức áp dụng chủ yếu trong đấu thầu
Hình thức chủ yếu của đấu thầu trong Tổng công ty Hàng không Việt Nam giai đoạn này chủ yếu là chào hàng cạnh tranh Điều này mang đến thuận lợi về thời gian nhưng tính hiệu quả trong công tác đấu thầu không cao.
Trên thực tế sau khi có các quy định cụ thể về công tác tổ chức đấu thầu được quy định bởi 3 Nghị định trên, việc thực hiện tổ chức đấu thầu đã bài bản và đi gần đến quy trình như ngày nay Đấu thầu rộng rãi được áp dụng với nhiều gói thầu.
*/ Kết quả công tác đấu thầu giai đoạn này
Chất lượng của công tác tổ chức đấu thầu không cao , thậm chí còn sảy ra nhiều sai lầm trong công tác đấu thầu Hình thức chào hang cạnh tranh được áp dụng nhiều trong giai đoạn trước khi có 3 Nghị định của Chính phủ đã bộc lộ nhiều thiếu sót Trong khi đó các văn bản hướng dẫn chưa thực sự hoàn chỉnh dẫn đến nhiều vấn đề bất cập không được giải quyết đúng đắn.
Sau khi các quy định về đấu thầu được thể hiện trong 3 Nghị định, chất lượng công tác đấu thầu của Tổng công ty đã tăng lên Tinh minh bạch, công bằng được thể hiện rõ theo đúng nguyên tắc Hiệu quả trong chi phí được cải thiện.Công tác đấu thầu ở Tổng công ty đã dần được chuẩn hóa, mặc dù còn nhiều vấn đề khúc mắc,sai sót trong quá trình thực hiện.
2.2.2 Sau khi có Luật đấu thầu
*/ Hình thức áp dụng trong đấu thầu
- Áp dụng tất cả các hình thức trong đấu thầu : đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu và chào hang cạnh tranh.
Chỉ định thầu chỉ được sủ dụng trong những trường hợp đặc biệt
- Hinh thức chủ yếu vẫn là đấu thầu rộng rãi
*/Kết quả của công tác đấu thầu
- Công tác tổ chức đấu thầu nhìn chung là đúng nguyên tắc, không còn những thiếu sót cơ bản như:
Hồ sơ mời thầu vẫn nêu yêu cầu cụ thể về nguồn gốc xuất xứ của hang hóa vật tư, thiết bị hoặc ký hiệu của thiết bị
Thời qian tối thiểu chuẩn bị HSDT ngắn hơn so với quy định của Quy chế đấu thầu Đưa vào quá nhiều hay một sô điều kiện tiên quyết không phù hơpj gây khó khăn cho các nhà thầu
- Hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn đánh giá được xây dựng dựa trên các mẫu có săn của văn bản Pháp luật
- Trong năm 2007, Tổng công ty đã thực hiên tổng số 85 gói thầu, tổng giá trị các gói thầu là 49.879.154 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu là 49.867.189 triệu đồng và tổng chi phí đầu tư của dự án giảm được 2.965 triệu đồng do thực hiên đấu thâu Trong đó:
+ 05 gói thầu thuộc dự án nhóm A, tổng giá trị gói thầu 49.679.700 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu là 49.6679.700 triệu đông.
+ 02 gói thầu dự án nhóm B tổng giá gói htầu 105.132 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 105.132 triệu đồng
+ 78 gói thầu thuộc nhóm C tổng giá gói thầu 85.322 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 82.357 triệu đồng giảm chi phí đầu tư do thực hiện dấu thầu là 2.965 triệu đồng.
- Trong năm 2007, 85 gói thầu đã thực hiện đều là các gói thầu mua săm hang hóa Trong đó các dự án lớn thuộc nhóm A là dự án trên1.000.000 triệu đồng thường là những dự án mua săm máy bay, và trang thiết bị cho máy bay Các dự án thuộc nhóm B là những gói thầu mua sắm có giá trị trên 1.000 triệu đồng Các dụ án thuộc nhóm C là những gói thầu có giá trị dưới 1.000 triệu đồng.
Thực trạng tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty Hàng không Việt Nam
-Tổng công ty không ban hành quy chế riêng hướng dẫn đấu thầu trong Tổng công ty Hàng không Việt Nam Những văn bản nội bộ lien quan đến tổ chức đấu thầu chủ yếu là phần nhỏ trong các văn bản về đầu tư Những văn bản này chưa mang tính cụ thể hướng dẫn cho các cán bộ làm công tác đấu thầu trong Tổng công ty Điều này sẽ gây sự thiếu thống nhất trong quá trình làm công tác đấu thầu khi gặp phải những vướng mắc như việc phân cấp quản lý, thẩm định, phê duyệt trong Tổng công ty; các bước thực hiện Tổ chức đấu thầu trong Tổng công ty chưa được chuẩn hóa bằng văn bản nên việc thực hiện còn nhiều khó khăn trong quản lý và giám sát.
- Hoạt động đấu thầu phụ thuộc hoàn toàn vào Luật đấu thầu, Thông tư Nghị định kèm theo.Việc áp dụng Các văn bản Pháp luật đã tạo nên tính hiêu quả trong đấu thầu Tổng công ty
2.3.2 Bộ phận nhân sự phụ trách đấu thầu (số lượng, chất lượng)
Trong Tổng công ty Hàng không Việt Nam chưa thành lập phòng ban chuyên quản lý, thực hiện công tác đấu thầu; bộ phận, phòng ban nào trực tiếp mua sắm, lặp đặt, đầu tư, thuê dịch vụ tư vấn (PBTT)… thì yêu cầu lên Tổng giám đốc hay Hội đồng quản trị ra quyết định đầu tư và thành lập tổ chuyên gia đấu thầu.
Thành viên tổ chuyên gia được lấy đại diện từ PBTT, Ban Kế hoạch Đầu tư, Ban Tài chính Kế toán và các Phòng Ban liên quan. Trên thực tế, Tổ chuyên gia đấu thầu luôn có sự góp mặt của đại diện Ban Kế hoạch Đầu tư – Ban chịu trách nhiệm chủ yếu về công tác tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty Trong Ban Kế hoach Đầu tư:
- Những dự án sử dụng ngân sách chi thường xuyên sẽ do phong Tôngr hợp, Ngân sách đứng ra chủ trì đấu thầu
- Những dự án sử dụng vốn Nhà nước hoặc vốn Tổng công ty cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ do Phòng Xây dựng cơ bản chủ trì đấu thầu
- Những dự án mua săm trang thiết bị máy bay, những dự án đầu tư se do Phòng Đầu tư chủ trì việc đấu thầu
Trong năm 2007, Tổng công ty cũng đã mời các giảng viên có kinh nghiệm trong công tác đấu thầu đến Tổng công ty dạy các lớp tập huấn về đấu thầu cho các cán bộ của Tổng công ty làm công tác lien quan đến đấu hầu. Đến nay, nhiều cán bộ của Tổng công ty đã có giấy chứng nhận hoàn thành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu và quán triệt việc thực hiện Luật đấu thầu, Nghị định 111/2006/NĐ-CP. Những cán bộ tham gia các tổ chuyên gia đấu thầu phần lớn đếu đã có giấy chứng nhận hoang thành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu.
2.3.3 Quy trình thực hiện công tác tổ chức đấu thầu
Quy trình đấu thầu ở Tổng công ty cơ bản bao gồm những bước sau:
1 - Kế hoạch đấu thầu : a, Căn cứ lập Kế hoạch đấu thầu
Sau khi báo cáo đầu tư và tờ trình báo cáo đầu tư do Phòng ban trực tiếp (PBTT) mua săm hàng hóa, xây lắp hay sử dụng dịch vụ tư vấn thực hiện được Hội đồng quản trị / Tổng giám đốc phê duyệt Việc lập kế hoạch đấu thầu sẽ giúp cho trung tâm phân chia sự án thành các gói thầu hợp lý, nhằm đáp ứng được nhu cầu về chi phí, tiến độ, chất lượng của dự án ( cả tư vấn, mua sắm và xây lắp).
Kế hoạch đấu thầu sẽ được ban Kế hoạch đầu tư xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế, mục tiêu của dự án, khối lượng, mối quan hệ, thứ tự các công việc,… nguồn nhân lực sẵn có, đánh giá báo cáo đầu tư của Ban
Kế hoạch Đầu tư, các Ban liên quan và yêu cầu của PBTT) Sau đó, Ban
Kế hoạch Đầu tư sẽ tính toán chia dự án thành các gói thầu một cách hợp lý ( có thế coi cả dự án là một gói thầu với như gói thầu EPC hoặc gói thầu tư vấn), xác định giá trị các gói thầu, mỗi gói thầu đàm bảo về tài chính, kỹ thuật như thế nào… Đối với các dự án lớn việc lập kế hoạch đấu thầu rất quan trọng bởi các dự án được thực hiện qua nhiều năm, giá trị của dự án và tiến độ giải ngân chậm…Do vậy việc lập kế hoạch đấu thầu căn cứ vào: o Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi o Báo cáo kinh tế - kỹ thuật o Các văn bản giải trình, bổ xung trong quá trình thẩm định dự án o Quyết dịnh đầu tư o Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư o Dự toán, tổn dự toán được duyệt o Khả năng cung cấp vớn o Các văn bản pháp lý có liên quan…
Tiếp đó, Ban Kế hoạch và đầu tư sẽ chuyển lên Chủ tịch HĐQT hoặc Tổng giám đốc phê duyệt ( tùy theo quy mô giá trị, khối lượng,tính chất của dự án được đấu thầu) b,Nội dung của từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu
Việc phân chia dự án thành các gói thầu được thực hiện theo quy định của Luật Đấu thầu, bảo đảm quy mô gói thầu không quá nhỏ hoặc quá lớn làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu Nội dung của từng gói thầu bao gồm:
1 Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án
2 Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Giá gói thầu được xác định trên cơ sở khối lượng công việc thực hiện hoàn chỉnh nhân với giá và định mức do Nhà nước ban hành đối với từng hạng mục mặt hàng. Giá gói thầu được căn cứ vào thiết kê kỹ thuật, yêu cầu về chất lượng hàng hóa, dịch vụ tư vấn từ PBTT rồi xác định giá dự tóan của công việc, khối lượng hàng hóa mua sắm, dịch vụ tư vấn dựa trên quyết định đầu tư và bản tiên lượng.
Nêu rõ nguồn vốn hoặc phương thức thu xếp vốn để thanh toán cho nhà thầu. Đối với những nguồn vốn đầu tư,chi ngân sách của Tổng công ty thì việc lập kế hoạch được PBTT ( mua sắm, đầu tư, thuê tư vấn phục vụ cho chính Ban đó) hoặc được Ban Kế hoạch Đầu tư xây dựng (như mua sắm trong các khoản chi thường xuyên, xây dựng cơ bản, ) Đối với những dự án lớn sử dụng trực tiếp ngấn sách của Nhà nước giao trực tiếp, việc lập Kế hoạch đấu thầu sẽ có sự tham gia của thành viên của Hội đồng quản trị và các Ban liên quan.
4 Hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu
Nêu hình thức lựa chọn nhà thầu và (trong nước, quốc tế hoặc sơ tuyển nếu có) của Luật Đấu thầu và các văn bản Phàp luật khác
Lựa chọn hình thức và phương thức đấu thầu tùy vào tính chất gói thầu và số lượng nhà thầu đáp ứng trên thị trường cũng như khả năng của bản thân Tổng công ty, từ đó sẽ đưa ra hình thức, phương thức phù hợp.
5 Thời gian lựa chọn nhà thầu
Nêu thời gian tổ chức thực hiện việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu để bảo đảm tiến độ của gói thầu
Tùy theo tính chất của gói thầu, xác định các hình thức hợp đồng áp dụng đối với hợp đồng cho gói thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và văn bản Pháp luật khác như Luật Xây dựng, Luật Thương mại
7 Thời gian thực hiện hợp đồng
Đánh giá so sánh công tác tổ chức đấu thầu của Tổng công ty đảm bảo các yêu cầu hiệu quả đúng ngyên tắc
2.4.1 Kết quả a Quy mô, số lượng các gói thấu ở Tổng công ty
Những dự án có giá trị trên 1000.000.triêu đồng thường là những khỏan đầu tư dài hạn, việc đấu thầu có thể rơi vào một số năm, những năm còn lại thì không có đấu thầu mặc dù dự án vẫn đang hoạt động Do vậy những biến động về Tổ chức đấu thầu của những năm đó thường có tính nổi trội và bất thường Khi nhìn vào đ ể so sánh đánh giá về nhu cầu đấu thầu ổn định thì cần so sánh những dự án có giá trị thấp hơn ( dự án nhóm B,C) Đánh giá hiệu quả tổ chức đấu thầu tai Tổng công ty Hàng không Việt Nam, trước hết là xét đến quy mô và số lượng cá gói thầu.Số lượng các gói thầu tăng lên qua từng năm cho thấy nhu cầu của Tổng công ty ngày càng lớn, quy mô đầu tư dự án, nhu cầu mua sắm luôn tăng đi cùng với sản lượng và mục đích tăng cường chuyến bay, nâng cao chất lượng dịch vụ của hang Hàng không Việt Nam.
Qua bản số liệu, trong năm 2007, số lượng gói thầu mặc dù tăng không lớn nhưng vẫn có xu hường ngày càng tăng lên Đặc biệt là những dự án áp dụng đấu thầu rộng rãi đãi tăng lên đáng kể, từ 13 lên
17 dự án Những dự án có quy mô lớn ngày càng tăng, dặc biệt là những dự án được Chính phủ giao với số vốn lên đến hang chục nghìn tỷ đồng Điều này đòi hỏi Tổng công ty có trách nhiệm rất lớn trong quản lý và trong công tác Đấu thầu.
Sở dĩ đấu thầu rộng rãi tăng lên đáng kể là do Tổng công ty nhận thấy được ưu thế của đấu hầu rộng rãi Bên cạnh đó còn có một số những nguyên nhân khác như việc máy móc thiết bị thường mang tính đặc chủng, chuyên về Hàng không chỉ có một số hang nổi tiếng thế giới mới có, nên việc đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, hoặc chào hang cạnh tranh xây dựng từ những năm trước thường được áp dụng. Tuy nhiên, do khoa học công nghệ phát triên, số lượng công ty cung số dự án đấu thầu 2006-2007
70 rộng rãi chỉ định thầu chao hàng cạnh tranh hình thức đấu thầu s ố l ư ợ n g d ự á n năm 2007 năm 2006 cấp dịch vụ, hang hóa có khả năng đáp ứng ngày càng tăng nên việc đấu thầu rộng rãi trở nên phù hợp.
Bên cạnh dó số lượng dự án đấu thầu hạn chế giảm từ 3 dự án xuống còn 2 dự án Nhữn dự án trước kia áp dụng cho đấu thầu hạn chế được khuyến khích đấu thầu rộng rãi Đối với những dự án lớn, nguồn vốn từ vốn ODA có đi kèm với các điều khoản của nhà tài trợ quốc tế hoặc nguồn vốn được cấp từ Chính phủ thường mang tính đặc thù của ngành Hàng không nên không có nhà thầu trong nước nào đảm bảo đủ năng lực đáp ứng yêu cầu khắt khe dự án của Chính phủ. Những dự án này thường được thực hiện đấu thầu theo phương pháp Chỉ định thầu tổng giá trị các dự án được đáu thầu
29587 rộng rãi chỉ định thầu chao hàng cạnh tranh hình thức đấu thầu g iá tr ị d ự á n (đ ơ n v ị: tr iê u đ ồ n g ) năm 2007 năm 2006
Trong năm 2007 tổng giá trị các dự án (nhóm B,C) được đấu thầu ở Tổng công ty la 190.454 triêu đồng tăng 12,3596 % so với năm 2006 là 169.504,1 triệu đồng Tổng giá trị các dự án được đấu thầu tăng nhanh phù hợp với mục tiêu đầu tư mạnh nhăm tăng khả năng vận chuyển và chất lượng dịch vụ của Tổng công ty Hàng không Việt Nam
Tuy nhiên lượng vốn ngày càng tăng sẽ tăng trách nhiệm của đội ngũ làm công tác đấu thầu, tính hiệu quả cần được đặc biệt quan tâm. b Đảm bảo các quy chế đấu thầu và tiến độ tổ chức đấu thầu
Công tác tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty Hàng không Việt Nam được đánh giá trên tiêu chí hiệu quả về chi phí và đúng nguyên tắc, quy định của quy chế đấu thầu
Các gói thầu thuộc các Dự án đều được tổ chức đấu thầu Kế hoạch đấu thầu của các gói thầu thuộc các dự án đều được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổn gcông ty Hàng không Việt Nam đã tổ chức đấu thầu và kết quả thực hiện đấu thầu, lựa chọn nhà thầu của các gói thầu thuộc các dự án đều tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu và Nghị định 111/2006/NĐ-CP của Chính phủ.
Về áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu, Tổng công ty đã chủ trương giảm bớt đấu thầu hạn chế, chỉ định thâu từ đó giảm tình trạng c Đánh giá về chi phí
Trong năm 2007 Tổng công ty đã thực hiện tổ chức đấu thầu các dự án với tổng giá trị lớn Tuy nhiên hiệu quả về chi phí trong công tác đấu thầu còn thấp Cụ thể được thể hiện qua hình dưới đây:
Trên hình, đấu thầu rộng rãi thể hiện được tính vượt trội trong tiết kiệm chi phí cho Tông công ty Với tổng giá trúng thâu là 50342 triệu đồng đã tiết kiệm được 2107 triệu đồng cho Tổng công ty với tỷ lê tiết kiêm là 4,02% trong khi tỷ lệ tiết kiệm của hình thức chào hang cạnh tranh là 2,65 % cùng với đó là chỉ định thầu và tự thực hiện được áp dụng cho các dự án lớn hơn nhiều lại không tiết kiệm được chi phí cho Tổng công ty.
Do vậy tỷ lệ tiế kiệm của Tổng công ty ( với các dự án thuộc nhóm B,C)chỉ đạt 1,56 % ( thậm chí nếu tính cả các dự án nhóm A- dự án rất lớn thường áp dụng hình thức chỉ định thầu thì chỉ đạt 0.006%).
Tỉ lệ tiết kiệm trong công tác đấu thầu ở Tổng công ty là rất thầp có 2 nguyên nhân chủ yếu:
+ Đánh giá giá trị gói thầu sát với thực tế
+ Hình thức chỉ định thầu được áp dụng với các dự án lớn d Trình độ cán bộ làm công tác đấu thầu ngày càng cao
So sánh giá giá gói thầu - giá trúng thầu
32015 105132 rộng rãi chỉ định thầu chao hàng cạnh tranh
G iá t rị g ó i t h ầu ( đ ơ n v ị: t ri ệu đ ồ n g ) giá gói thầu giá trúng thầu
Năng lực, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ làm công tác đấu thầu quyết định lớn đến hiệu quả công tác đấu thầu Do đó, trong vài năm gần đây, trình độ, kinh nghiệm cán bộ làm công tác đấu thầu đã không ngừng được nâng cao Nhiều cán bộ đã được Tổng công ty cử đi học các lớp tập huấn dài hạn liên quan đến đấu thầu.
Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu của Tổng công
Yêu cầu trong tổ chức đấu thầu của Tổng công ty Hàng không Việt Nam
3.1.1 Yêu cầu về khối lượng tổ chức đấu thầu
Định hướng phát triển Tổng công ty Hàng không Việt Nam
Xây dựng Tổng công ty Hàng không Việt Nam trở thành một tập đoàn kinh tế mạnh, phát huy vai trò của một đơn vị kinh tế kỹ thuật hiện đại, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng.
Trên cơ sở lấy kinh doanh vận tải hàng không làm cơ bản, đồng thời đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, nhanh chóng hiện đại hoá, làm chủ công nghệ mới, nâng cao vị thế, xây dựng Vietnam Airlines thành một hãng hàng không có tầm cỡ trong khu vực, có bản sắc riêng, uy tín và có sức cạnh tranh, kinh doanh hiệu quả.
Vietnam Airlines là công ty mẹ trong mô hình Công ty mẹ - Công ty con, là doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò chủ đạo trong vận tải hàng không của Việt Nam, đáp ứng các yêu cầu phát triển của đất nớc và dẫn dắt các doanh nghiệp hàng không khác Đến năm 2010, Vietnam Airlines có mạng đờng bay toàn cầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội và hội nhập quốc tế của đất n- ớc với quy mô hoạt động thuộc loại trung bình khá trong khu vực - vận chuyển hàng năm khoảng 10 triệu lợt hành khách và 190 nghìn tấn hàng hoá; có đội máy bay trẻ thuộc các dòng công nghệ hiện đại với cơ cấu phù hợp với mạng đờng bay; công tác khai thác và bảo dỡng đội máy bay này đợc đảm nhiệm chủ yếu bằng nội lực; chất lợng sản phẩm và dịch vụ thuộc loại khá trong khu vực, mang bản sắc văn hoá Việt Nam đồng thời đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn trong nớc và quốc tế; kinh doanh có hiệu quả, đạt doanh thu 1,6 tỷ USD, lợi nhuận trớc thuế 74 triệu USD, bảo toàn và phát triển vốn
Số lượng dự án và giá trị cần tổ chức đấu thầu:
Không giống như năm 2007 được sự đầu tư lớn của Nhà nước và Tổng công ty có khối lượng dự án nhóm A lượng vốn lớn, năm 2008 chỉ có 2 dự án nhóm A và các dự án khác được tổ chức đấu thầu có lượng vốn như sau:
Dự án nhóm A: 02 dự án Tổng số giá gói thầu: 17.572.100triệu đồng
Dự án nhóm B: 07 dự án Tổng số giá gói thầu: 753.112 triệu đồng
Dự án nhóm C: 86 dự án Tổng số giá gói thầu: 127.539 triệu đồng Mặc dù tổng giá trị các gói thầu giảm đi đáng kể so với năm 2007 nhưng số lượng các dự án cần tổ chức đấu thầu tăng mạnh trong năm
2008 Do đó, đòi hỏi khối lượng lớn công việc đấu thầu trong Tổng công ty.
Tổng công ty cần triển khai phân công công việc tổ chức đấu thầu phù hợp với yêu cầu của từng dự án
3.1.2 Yêu cầu về chất lượng tổ chức đấu thầu
Đảm bao đúng các quy định pháp luật, giảm thiểu những sai sót trong quá trình tổ chức đấu thầu
Tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn: tăng hệ số tiết kiệm của đấu thầu từ 0,01557 hiện nay lên khoảng 0,02-0,023 Giảm chi phí đầu tư sản xuất thông qua đấu thầu các dự án mua sắm trang thiết bị từ khỏan chi thường xuyên.
Giải pháp kiến nghị nhăm tăng hiệu quả của công tác tổ chức đấu thầu của Tổng công ty Hàng không Việt Nam
3.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định Nhà nước về đấu thầu
Áp dụng chủ yếu hình thức đấu thầu rộng rãi trng các dự án thuộc phạm vi Tổng công ty với cả đấu thầu tư vấn đấu thầu mua sắm hàng hóa và đấu thầu xây lắp.
Trong hồ sơ mời thầu không yêu cầu cụ thể về nguồn vốn, ký hiệu, mã hiệu, thương hiệu của hang hóa, vật tư, thiết bị trong hồ sơ mời thầu để tăng tính cạnh tranh công bằng trong xét thầu, lựa chon đựoc nhà thầu tốt nhấ theo đúng tiêu chuẩn của HSMT.
Đảm bảo các mốc thời gian trong đấu thầu :
Đấu thầu rộng rãi phải được thông báo 10 ngày trước khi phát hành HSMT
Thời gian chuẩn bị HSDT rối thiểu là 15 ngày đối với đấu thầu trong nước và 30 ngày đối với gói thầu quốc tế giúp các nhà thầu có đủ thời gian và điều kiện chuẩn bị tốt HSDT nhằm nâng cao hiệu quả HSDT và cả công tác đấu thầu nói chung.
Không sử dụng giá xét thầu, giá sàn trong đánh giá HSDT
Giá đề nghị trúng thầu không được vượt quá giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã được duyệt
Sau khi đóng thầu, nhà thầy không được phép bổ sung HSDT kể cả thư giảm giá Cần phân biệt, chú ý tới việc phân biệt giữa làm rõ hồ sơ dự thầu và chỉnh sửa bổ xung HSDT nhằm giảm tiêu cực có thể xảy ra.
Nhà thầu trúng gói thầu tư vấn không được tham gia thực hiện các gói thầu mua sắm hang hóa và xây lắp.
Chuyên gia xét thầu không được tham gi thẩm định kết quả đấu thầu trong cungd một gói thầu.
Đánh giá HSDT theo đúng HSMT và tiêu chuẩn đánh giá trong cùng một gói thầu
Bên mời thầu phải theo dõi việc thực hiện hợp đồng đã ký kết với nhà thầu và phải có trách nhiệm xử lý nhà thầu vi phạm hợp đồng
3.2.2 Quy định nội bộ của Tổng công ty
Tổng công ty cần xây dựng quy chế tổ chức, thực hiện, giám sát riêng cho công tác đấu thầu Việc thống nhất cách thức hoạt động, tổ chức, đánh giá, thẩm định công tác đấu thầu theo một quy định chung sẽ giảm được các vướng mắc không cần thiết, khắc phục tình trạng chồng chéo trong quản lý Công tác đấu thầu được chuẩn hóa bằng văn bản sẽ nâng cao được hiệu quả trong đấu thầu cả về mặt đúng quy định, giảm chi phí và tiết kiệm thời gian.
Quy định này sẽ góp phần khắc phục các hạn chế trong quá trình thực hiên Thống nhất các ý kiến
3.2.3 Hồ sơ mời thầu cần được chuẩn bị tốt và sử dụng tối đa:
Hồ sơ mời thầu là yếu tố chủ đạo quyết định đến kêt quả của hoạt động đấu thầu và hoạt động đầu tư Hồ sơ mời thầu cần thể hiện được chi tiết yêu cầu của dự án, cũng như các tiêu chuẩn đánh mà bên mời thầu yêu cầu Hồ sơ mời thầu được dùng làm thước đo cho các Hồ sơ dự thầu sau này, do đó hồ sơ mời thầu cần phải đảm bảo đầy đủ các nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải được trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho các nhà thầu khi lập hồ sơ dự thầu hay thương thảo hợp đồng sau này.
Hồ sơ mời thầu được chuẩn bị tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhà thầu lập hồ sơ dự thầu và cả trong quá trình xét thầu, đánh giá so sánh các hồ sơ dự thầu Ngược lại, nêu không làm tốt khâu này sẽ gây ra sai lầm, hiểu lầm dẫn đến sự lung túng cho các nhà thầu, cũng như việc tính toán sai lệch giá trị gói thầu, thậm chí khiến nhà thầu không đảm bảo đủ điều khiện tiên quyết khi tham gia đấu thầu.Bên cạnh đó, hồ sơ mời thầu còn ảnh hưởng đến quá trình giám sát, phê duyệt kết quả đấu thầu hay ảnh hưởng đến các tranh chấp khi thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ của dự án Đặc biệt đối với các gói thầu có giá trị lớn hay với gói thầu có yêu cầu kĩ thuật cao chỉ cần một sai sót nhỏ có thể gây hiệu quả nghiêm trọng.
Xuất phát từ vai trò của Hồ sơ mời thầu và thực trạng của Tổng công ty, các điều kiện cơ bản phải được nêu rõ trong hồ sơ mời thầu như: o Về mặt Kỹ thuật
+ Đối với đấu thầu mua sắm hàng hóa : phải có đầy đủ các nội dung chính về số lượng, chất lượng hang hóa, tiêu chuẩn công nghiệp, tiêu chuẩn sản xuấtm tính năng kỹ thuật, khả năng lắp đặt thiết bị và năng lực cán bộ kỹ thuật, nguồn gốc hang hóa, khả năng thích ứng về mặt địa lý, thời gian bảo hành, các dịch vụ kèm theo sau ván hang và yêu cầu về việc đảm bảo môi trường
+ Đối với gói thầu xây lắp : bên cạnh bản thiết kế còn phải có bản tiên lượng, yêu cầu về lao động kỹ thuật, máy mớc thiết bị thi công, yêu cầu về tiến đọ và bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng chống chất nổ, an toàn lao động… + Đối với gói thầu tư vấn: cần phải có yêu cầu cụ thể về trình độ, số lượng của các chuyên gia tư vấn, thời gian đáp ứng tối thiểu các yêu cầu của Tổng công ty. o Về mặt tài chính:
+ Giá dự thầu theo giá nào (đối với hàng hóa thiết bị, vật tư nhập khẩu)
+Các nhà thầu cần khai báo về tình trạng tài chính của ming trong những năm gần đây ( tùy vào tính chất của gói thầu mà yêu cầu về số năm tài chính).
+ Ghi rõ đòng tiền bỏ thầu và tỷ giá so sánh để tiện cho việc đánh giá, so sánh giá đánh giá sau này.
+ Lợi hợp đồng và các vấn đề kiên quan. o Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu : cần công khai minh bach, và nêu đầy đủ, rõ ràng trong hồ sơ mời thầu. oHồ sơ mời thầu phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi mời thầu.
3.2.4 Tổ chức bộ máy làm công tác đấu thầu: Phân cấp và có quan hệ chặt chẽ giữa các phòng ban trong Tổng công ty
Xây dựng bộ phân chuyên trách về đấu thầu:
Việc xây dựng một phòng ban chuyên trách về đấu thầu là cần thiết đối với Tổng công ty, nhất là trong giai đoạn các dự án của Tổng công ty ngày tăng về số lượng và quy mô Phòng ban này sẽ chuẩn hóa các khâu trong quy trình đấu thầu của Tổng công ty, trực tiếp theo dõi và tham gia các bước của quy trình đấu thầu Qua đó nhưng vướng mắc, bất cập sẽ được giải quyết và tháo gỡ một cách nhanh chóng, mang tính chính xác cao; khắc phục được sự chồng chéo trong quan điểm và cách sử lý giữa các tổ đấu thầu được thành lập tạm thời như hiện nay.
Bộ phận này sẽ hoạt động độc lập tương đối với các Phòng Ban khác nhằm đánh giá giám sát, thẩm quy trình tổ chức đấu thầu, tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý đấu thầu Đồng thời, bộ phận này cũng tổng kết tính toán hiệu quả của công tác đấu thầu về mặt chi phí và đúng nguyên tắc, chỉ ra những thiếu sót và phê bình các cá nhân kém năng lưc, đưa ra các biện khắc phục cho công tác đấu thầu sắp tới.
Phân cấp trách nhiệm cụ thể rõ ràng với các bộ phận
Kiến nghị với Nhà nước
3.3.1 Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn bản đấu thầu và các văn bản có liên quan
Hiện nay, hệ thống Pháp luật đang từng bước hoàn thiện, thống nhất toàn bộ hệ thống, trong đó có hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu Mặc dù Luật đáu thầu và các văn bản hướng dẫn khác vẫn còn nhiều thiếu sót tồn tại Đặc biệt, nhiều quy định khi áp dụng còn nhiều mập mờ trở thành kẽ hở cho bên mời thầu và nhà thầu lợi dụng Một số quy định thiếu thực tế gây khó khăn cho người thực hiện Chẳng hạn như việc quy định gia sàn trong đấu thầu nhưng vẫn còng nhiều dự án giá trung thầu thấp hơn nhiều so với giá gói thầu với việc quy định mức giá sàn thấp cũng sẽ ảnh hưởng đến chất lượng công trình Để khắc phục những thiếu sót trên đòi hỏi cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần phải biết trách nhiệm của mình là phải sửa đổi khắc phục những sai sót, thiếu sót, đó là vấn đề sống còn cần phải sửa đổi kịp thời nhanh chóng trong quá trình hội nhập Cần gấp rút hoàn thiện hệ thống văn bản 1 cách đồng bộ thống nhất tạo điều kiện thuân lợi cho người áp dụng.
Quy chế hệ thống thông tin, tính công khai, minh bạch chưa rõ ràng,chưa có sự bình đẳng giữa các nhà thầu, nhiều thông tin còn bị bóp méo,sai sự thật cùng với sự thiếu thông nhất giữa các văn bản pháp lý vì các văn bản đấu thầu có quá nhiều sự sửa đổi bổ sung từ các nghị định và sự không thống nhất giữa các văn bản liên quan đã gây nhiều khó khăn cho người thực hiên công tác đấu thầu Điều này cho thấy sự của việc tuyên truyền, hướng dẫn các văn bản mời tới các bộ ngành địa phương có điêu kiên thuận lợi cập nhật các văn bản mới, tránh để các dự án thực hiện tại thời điểm văn bản mới và văn bản cũ gây khó khăn cho việc xử phạt những sai lầm giữa hai văn ban mới và cũ
Xét từ phía bên mời thầu, việc móc ngoặc giữa các nhà thầu gần như nằm ngoài sự kiểm soát và không thể tự đánh giá được Bên cạnh đó, tình trạng thiếu minh bạch, không công bằng do sự thỏa thuận ngầm giữa bên mời thầu và nhà thầu Từ đó cũng ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện gói thầu, kể cả những công trình lớn với nhà thầu nước ngoài.Do vậy, Nhà nước cần bổ xung những văn bản xác định rõ quyền giám sát của bên mời thầu đối với nhà thầu, những điều kiện để đưa ra các quyết định một cách hợp lý, chính xác về tính độc lập giữa các nhà thầu, cũng như tăng cường tính chi tiết và chặt chẽ của các văn bản nhằm giám sát quá trình tổ chức hoạt động và các mối quan hệ với nhà thầy của bên mời thầu
3.3.2 Giảm thủ tục hành chính trong đấu thầu
Thủ tục quá rườm ra gây khó khăn cho người dân là vấn đề đang được xã hội đặc biệt quan tâm Riêng đối với đấu thầu, đặc biệt là trong đấu thầu xây dựng với các thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, cấp đất, thuê đất đã không ít lần làm chậm tiến độ của các nhà thầu Với các công trình của công, Nhà nước đã can thiệp vào quá sâu vào lĩnh vực đấu thầu, gây ra những thủ tục phiền hà gây khó khăn cho các nhà thầu Vấn đề công khai hóa vốn và phân bố vốn còn yếu kém, chính sự mập mờ trong phân bổ vốn, dự toán và quyết toán trong đấu thầu đã được cho chủ đã để cho các chủ đầu tư móc ngoặc với nhau, gây thất thoát lãng phí vốn
Do đó, Nhà nước cần phải tạo một khung pháp lý rõ ràng, khách quan,tránh tình trạng móc ngoặc tham ô hối lộ Nhà nước giảm bớt các thủ tục hành chính bằng cách nhanh chóng hoàn thiện hệ thống Pháp luật chặt chẽ rõ ràng, minh bạch; có chỉ dẫn về các thủ tục cho chủ đầu tư và các nhà thầu biết, giảm những biện pháp can thiệp trực tiếp vào công tác đấu thầu, mà chỉ theo dõi giám sát hoạt động, đánh giá kết quả đấu thầu
3.3.3 Tăng cường công khai hoá hoạt động đấu thầu
Hiện nay các phương tiên thông tin đại chúng như báo chí ( Tờ thông tin đấu thầu) , các trang website về văn bản đấu thầu, về đấu thầu mới đưa ra thông tin còn ở dạng sơ lược, rời rạc, thông báo ít có sự phân tích kĩ Những tờ báo như Tờ thông tin đấu thầu chủ yếu đưa các thông báo mời thầu màchưa có sự phân tích về hoạt động đấu thầu hiện nay ra sao hay việc truy cập vao các trang website chính thức về đấu thầu của bộ Kế hoạch Đầu tư (dauthau.mpi.gov.vn) đôi khi còn chưa nhanh chóng, kịp thời, chưa thuận tiện trong việc tìm kiếm thông tin, chưa cập nhật hết nhiều văn bản, Nghị định, thông tư, quyết định
Do vậy, các Bộ, ngành, địa phương cần có sự phân tích cung câp thông tin thường xuyên, kịp thời Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần quan tâm hơn nữa về trang web đấu thầu nhằm công khai hóa hệ thống dữ liệu thông tin đấu thầu, giúp cho công tác giám sát dễ dàng, thống nhất Bên cạnh đó cần giám sát, đánh giá sát sao việc thực hiện các bên mời thầu thực hiện đúng quy định về công bố thông tin theo Luật đấu thầu.
3.3.4 Nâng cao năng lực chuyên môn cán bộ quản lý và hoạt động tổ chức đấu thầu
- Đối với cán bộ quản lý công tác đấu thầu
Nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, đúc rút kinh nghiệm để hoàn thiện Luật đấu thầu tiến gần với các nước tiên tiến và bám sát phù hợp với quy định của các tổ chức quốc tế, cần cử đi học nước ngoài đối với các cán bộ nghiên cứu làm luật Tiếp đó là mở các lớp đào nhà hoạch định chính sách để họ được đào tạo khóa học bài bản, tạo nền tảng vững chắc cho hoàn thiện hệ thống văn bản Pháp luật Đồng thời, tạo điều kiện cho các cán bộ quản lý nghe những yêu cầu nắm bắt thực tế từ địa phương, doanh nghiệp, ban ngành đúc rút kinh nghiệm, tìm ra các kẽ hở trong Luật đấu thầu nhằm đưa ra biện pháp khắc phục kịp thời, tránh để những sai lầm nghiêm trọng xảy ra, gây hậu quả lớn khó lường.
- Đối với xây dựng cán bộ tổ chức đấu thầu
Bộ Kế hoạch đầu tư cần mở các lớp tập huấn về đấu thầu tại các địa phương, doanh nghiệp nhà nước để phổ biến việc áp dụng các văn bản mới Bên cạnh đó, các Bộ ngành, địa phương, các doanh nghiệp cũng chủ động tổ chức các lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ về công tác đấu thầu cho đơn vị mình.
Cần có các đoàn kiểm tra giám sát đột xuất hoặc theo chu kỳ để đánh giá chất lượng cán bộ đấu thầu của các đơn vị, đưa ra các cách nâng cao chất lượng đội ngũ kịp thời và giải quyết các vấn đề mà cán bộ còn yếu kém hay hiểu biết không rõ ràng
3.3.5 Mở rộng, phát triển hình thức đấu thầu mạng Đấu thầu qua mạng một hình thức thực hiện theo nguyên tắc trực tuyến thông qua hệ thống trên mạng intermet nhưng đang trong giai đoạn sơ khai.
Mọi thông tin của bên mời thầu sẽ được đăng tải đầy đủ và công khai trên trang web, tạo điều kiện cho các nhà thầu tiềm năng đều có cơ hội ngang nhau, truy cập và tiếp nhận thông tin
Tuy nhiên, hiện nay, hình thức đấu thầu qua mạng chưa có một quy chế hoạt động chính thức và mới chỉ là việc nộp HSDT trực tuyến hay công bố kết quả đấu thầu để giảm được chi phí và tiết kiệm được thời gian mời thầu Trong khi đó, đấu thầu qua mạng có nhiều đặc trưng riêng biệt Sự tương đồng với mô hình đấu thầu truyền thống là sự chuẩn bị chiếm gần như tuyệt đại đa số khả năng thắng thầu, tuy nhiên, khác biệt là các nhà thầu phải tính toán lời lãi và đưa ra quyết định rất nhanh Việc chuẩn bị dự thầu và đánh giá HSDT gần như ngay lập tức trên hệ thống mạng
Ví dụ về trường hợp đấu thầu một hợp đồng xuất khẩu dệt may qua mạng diễn ra 40 phút giữa Công ty dệt Thành Công và hơn chục công ty khác từ khắp nơi trên thế giới: Trong cuộc đua vỏn vẹn 40 phút, các công ty phải bỏ thầu trên 20 lần, bình quân gần 2 phút họ lại phải cân nhắc, tính toán cho ra một mức giá mới để “đấu” với đối thủ
Tuy nhiên, hiện nay còn có một khó khăn là theo đánh giá, trong tổng số 120.000 doanh nghiệp Việt Nam hiện chỉ có 7% doanh nghiệp bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin và kết nối Internet, 3% doanh nghiệp có website riêng và thực hiện một số khâu của thương mại điện tử. Phương thức giao dịch bằng e-mail vẫn là chủ yếu, chiếm 48% có website riêng và thực hiện một số khâu của thương mại điện tử Phương thức giao dịch bằng e-mail vẫn là chủ yếu, chiếm 48%.
