Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu ở tổng công ty hàng không việt nam

Mục lụ LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu NỘI DUNG CHÍNH Chương I Những vấn đề vê tổ chức đấu thầu 1.1 Khái niệm chung đấu thầu giai đoạn tổ chức đấu thầu 1.1.1 Khái niệm, mục đích cơng tác đấu thầu 1.1.2 Các văn quy định đấu thầu 1.2 Quy trình, nhân tố ảnh hưởng yêu cầu đấu thầu 12 1.2.1 Quy trình đấu thầu .12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng liên quan đến tổ chức đấu thầu 18 1.2.4 Yêu cầu ( thước đo) chung đảm bảo tính hiệu đấu thầu 19 1.2.5 Một số mặt trái tổ chức đấu thầu 19 1.3 Một số vấn đề đấu thầu gia nhập WTO 20 Chương II Thực trạng Công tác đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam 21 2.1 Giới thiệu chung Tổng công ty Hàng không Việt Nam 21 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .21 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 24 2.1.3 Chức nhiệm vụ 27 2.2 Công tác đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam qua giai đoạn 28 2.2.1 Giai đoạn trước có Luật đấu thầu sửa đổi 2006 28 2.2.2 Sau có Luật đấu thầu .29 2.3 Thực trạng tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam .30 2.3.1 Quy định nội ( văn hướng dẫn) .30 2.3.2 Bộ phận nhân phụ trách đấu thầu (số lượng, chất lượng) .31 2.3.3 Quy trình thực cơng tác tổ chức đấu thầu 32 2.3.4 2.4 Công tác thẩm định, kiểm tra, giám sát công tác tổ chức đấu thầu 49 Đánh giá so sánh công tác tổ chức đấu thầu Tổng công ty đảm bảo yêu cầu hiệu ngyên tắc 51 2.4.1 Kết 51 2.4.2 Vấn đề tồn 57 Chương III Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam 63 3.1 Yêu cầu tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam 63 3.1.1 Yêu cầu khối lượng tổ chức đấu thầu .63 3.1.2 3.2 Yêu cầu chất lượng tổ chức đấu thầu .65 Giải pháp kiến nghị nhăm tăng hiệu công tác tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam .65 3.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu 65 3.2.2 Quy định nội Tổng công ty .66 3.2.3 Hồ sơ mời thầu cần chuẩn bị tốt sử dụng tối đa: 67 3.2.4 Tổ chức máy làm công tác đấu thầu: Phân cấp có quan hệ chặt chẽ phịng ban Tổng công ty .69 3.2.5 Nâng cao trình độ, kinh nghiệm đội ngũ cán làm công tác đấu thầu 70 3.2.6 Công tác thẩm định kiểm tra giám sát công tác đấu thầu Tổng công ty 71 3.2.7 Đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 72 3.2.8 Thực toán kịp thời cho nhà thầu tạo điều kiện hồn thành gói thầu nhà thầu .72 3.2.9 3.3 Quản lý hồ sơ sau đấu thầu 73 Kiến nghị với Nhà nước 74 3.3.1 Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn đấu thầu văn có liên quan 74 3.3.2 Giảm thủ tục hành đấu thầu 75 3.3.3 Tăng cường cơng khai hố hoạt động đấu thầu 76 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý hoạt động tổ chức đấu thầu .77 3.3.5 Mở rộng, phát triển hình thức đấu thầu mạng 78 KẾT LUẬN 80 Hồn thiện cơng tác Tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối với quốc gia giới, ngành Hàng không mang ý nghĩa chiến lược phát triển kinh tế Với Việt Nam, Ngành hàng không ngành mũi nhọn quản lý cách chặt chẽ Từ thành lập, Tổng cơng ty Hàng khơng Việt Nam có bước phát triển nhanh, giữ vai trò chủ đạo việc đảm bảo lực lượng vận tải hàng không cho quốc gia, đóng góp lớn vào thu nhập kinh tế quốc dân ngân sách nhà nước Đồng thời, Tổng cơng ty góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa; cầu nối quan trọng cho trình hội nhập kinh tế quốc tế đất nước.Trên sở đó, Tổng cơng ty Hàng khơng Việt Nam Nhà nước Chính phủ đầu tư lớn liên tục năm qua Khối lượng vốn tài sản Tổng công ty Hàng không Việt Nam ngày tăng, đòi hỏi trách nhiệm ngày lớn việc đầu tư, sử dụng vốn Nhà nước Trong đó, Tổ chức đấu thầu dự án mua sắm, xây dựng lắp đặt thuê tư vấn biện pháp giúp tăng cường tính hiệu vốn Nhận thức cần thiết đấu thầu trên, em chọn đề tài “Hoàn thiện công tác Tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam “ làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong q trình thực tập Tổng cơng ty Hàng Không Việt Nam, để định hướng đề tài hoàn hoàn thành báo cáo chuyên đề,em xin cảm ơn hướng dẫn thầy PGS.TS PHẠM VĂN VẬN Đồng thời em xin cảm ơn giúp đỡ cô chú, anh chị Ban Kế hoạch Đầu tư, Tổng công ty Hàng không Việt Nam Mục đích nghiên cứu Dựa sở lý luận văn pháp quy đấu thầu,phân tích đánh giá, đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác Tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu Công tác tổ chức đấu thầu tổng công ty hàng không Việt Nam qua giai đoạn truớc sau có Luật đấu thầu Phạm vi nghiên cứu chuyên đề trọng tới cụ thể quy trình tổ chức đấu thầu, cách thức quản lý thẩm định công tác đấu thâu đội ngũ cán làm công tác đáu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam Thời gian nghiên cứu từ năm 2004 đến năm 2007 Các dự án tổ chức đấu thầu nghiên cứu dự án nhóm B dự án mua sắm có giá trị 1.000 triệu đồng; dự án nhóm C dự án có giá trị 1.000 triệu đồng Chuyên đề tập trung chủ yếu vào nội dung cơng tác đấu thầu Tổng công ty là: - Các quy định (các văn nội bộ, tổ chức máy ) đấu thầu - Hiệu công tác đấu thầu - Xây dựng kế hoạch đấu thầu - Các hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu (phần lớn chào hàng cạnh tranh định thầu, đấu thầu hạn chế) - Tổ chức thẩm định công tác - Tổ chuyên gia đấu thầu (chất lượng đội ngũ, cách thức hoạt động ) - Hủy thầu - Thuế nhà thầu (vấn đề thường bị bỏ quên) - Một số vấn đề đặc trưng đấu thầu tư vấn, đấu thầu mua sắm Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp hệ phân tích so sánh, tổng hợp,kết hợp với thống kê … để đánh giá Công tác tổ chức đấu thầu Tổng công ty Hàng không Việt Nam NỘI DUNG CHÍNH Chương I Những vấn đề vê tổ chức đấu thầu 1.1.Khái niệm chung đấu thầu giai đoạn tổ chức đấu thầu 1.1.1 Khái niệm, mục đích cơng tác đấu thầu 1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Hoạt động đấu thầu bao gồm hoạt động bên liên quan trình lựa chọn nhà thầu Trình tự thực đấu thầu gồm bước chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu, thơng báo kết đấu thầu, thương thảo, hồn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước 1.1.1.2 Các thuật ngữ cơng tác đấu thầu: - Chủ đầu tư người sở hữu vốn giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý thực dự án Đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước dự án có cổ phần chi phối,cổ phần đặc biệt Nhà nước chủ đầu tư doanh nghiệp Nhà nước,cơ quan Nhà nước,các tổ chức trị trị -xã hội,các tổ chức quản lý dự án người có thẩm quyền định đầu tư giao trách nhiệm trực tiếp quản lý,sử dụng vốn đầu tư Đối với dự án đầu tư công ty trách nhiệm hữu hạn,công ty cổ phần hợp tác xã chủ đầu tư công ty hợp tác xã Đối với dự án đầu tư tư nhân chủ đầu tư người sở hữu vốn Đối với dự án đầu tư trực tiếp từ nước ngoài,chủ đầu tư bên hợp doanh(đối với hợp đồng hợp tác kinh doanh);là Hội đồng quản trị(đối với xí nghiệp liên doanh);là tổ chức hay cá nhân người nước bỏ toàn số vốn đầu tư dự án (đối với xí nghiệp 100% vốn nước dự án BOT) Riêng với lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hố chủ đầu tư hiểu người mua hàng hoá,thiết bị - Bên mời thầu chủ đầu tư tổ chức chuyên mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu - Nhà thầu tổ chức kinh tế có đầy đủ điều kiện tư cách pháp nhân để tham gia đấu thầu.Theo luật đấu thầu Quốc hội ban hanh ngày 29/11/2005 nhà thầu tổ chức có tư cách hợp lệ có đủ điều kiện sau đây:  Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư cấp theo quy định pháp luật có định thành lập tổ chức khơng có đăng ký kinh doanh trường hợp nhà thầu nước; có đăng ký hoạt động quan có thẩm quyền nước mà nhà thầu mang quốc tịch cấp trường hợp nhà thầu nước ngồi;  Hạch tốn kinh tế độc lập;  Khơng bị quan có thẩm quyền kết luận tình hình tài khơng lành mạnh, lâm vào tình trạng phá sản nợ đọng khơng có khả chi trả; q trình giải thể - Người có thẩm quyền người quyền định dự án theo quy định pháp luật Đối với dự án có tham gia vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên, trừ dự án sử dụng 100% vốn nhà nước, người có thẩm quyền Hội đồng quản trị đại diện có thẩm quyền bên tham gia góp vốn 1.1.1.3 Các hình thứclựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu a Hình thức lựa chọn nhà thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia.Bên mời thầu phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng ghi rõ điều kiện,thời gian dự thầu.Đối với gói thầu lớn phức tạp công nghệ kỹ thuật,bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ tư cách lực tham gia dự thầu.Đặc điểm hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng,được thông báo rộng rãi phạm vị vùng,địa phương,liên vùng hay quốc tế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời mời số nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu.Đặc điểm loại hình đấu thầu có số nhà thầu tham dự,yêu cầu sử dụng nguồn vốn lớn có yêu cầu đặc biệt công nghệ,kỹ thuật tiến độ thực mà nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu dự án Khi thực đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu (năm) nhà thầu xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường hợp thực tế có năm nhà thầu, thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền định mua sắm tài sản xem xét, định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức lựa chọn khác Chỉ định thầu: hình thức đấu thầu thường áp dụng cho dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm,cấp bách thiên tai dịch hoạ,hay có liên quan đến bí mật an ninh quốc gia.Theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng gói thầu sử dụng vốn Nhà nước phép định thầu.Bên mời thầu thương thảo hợp đồng với nhà thầu người có thẩm quyền định đầu tư định,nếu không đạt yêu cầu thương thảo với nhà thầu khác Chào hàng cạnh tranh: hình thức áp dụng với gói thầu mua sắm thiết bị có quy mơ đơn giản nhỏ(dưới tỷ).Mỗi gói thầu phải có chào giá nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mời thầu Mua sắm trực tiếp: Hình thức áp dụng trường hợp bổ sung hợp đồng cũ thực xong(dưới năm)hoặc hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hoá khối lượng cơng việc mà trước tiến hành đấu thầu,nhưng phải đảm bảo không vượt mức giá hay đơn giá hợp đồng ký trước Tự thực hiện: hình thức chủ đầu tư tự sử dụng lực lượng để thực khối lượng xây lắp giao.Hình thức chủ yếu áp dụng cơng trình sửa chữa cải tạo có quy mơ nhỏ hay cơng trình mang tính chất chun ngành đặc biệt b Phương thức đấu thầu (đấu thầu túi hồ sơ,đấu thầu hai giai đoạn ) Phương thức đấu thầu túi hồ sơ áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật đề xuất tài theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành lần Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ áp dụng đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất tài riêng biệt theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Việc mở thầu tiến hành hai lần; đó, đề xuất kỹ thuật mở trước để đánh giá, đề xuất tài tất nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có u cầu kỹ thuật cao đề xuất tài nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao mở để xem xét, thương thảo Phương thức đấu thầu hai giai đoạn áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, cơng nghệ mới, phức tạp, đa dạng thực theo trình tự sau đây: a) Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật, phương án tài chưa có giá dự thầu; sở trao đổi với nhà thầu tham gia giai đoạn xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai; b) Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, nhà thầu tham gia giai đoạn mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất kỹ thuật; đề xuất tài chính, có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu 1.1.2 Các văn quy định đấu thầu 1.1.2.1 Trước có Luật đấu thầu