Thực trạng và giải pháp triển khai có hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn tỉnh lai châu

Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Lai Châu tỉnh miền núi biên giới phía Tây Bắc Việt Nam nơi vùng sinh thái nhân văn, có nhiều đặc thù vùng có lợi đa dạng sinh học tiền đề cho sản xuất nông nghiệp hàng hoá đa dạng phong phú sản phẩm vùng có vị trí chiến lợc an ninh quốc phòng Trong trình chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế vận hành theo chế thị trờng nớc ta, tỉnh Lai Châu đà thu đợc thành tựu bật đặc biệt đời sống nhân dân đợc nâng cao, an ninh quốc phòng đợc đảm bảo vững chắc, công xà hội đợc trì ổn định Bên cạnh trình phát triển kinh tế - xà hội tỉnh Lai Châu khó khăn hạn chế định nh: địa hình phức tạp, trình độ dân trí thấp, tập tục lạc hậu, sản xuất nông nghiệp manh tính độc canh tự túc tự cấp vùng núi cao, vùng sâu hẻo lánh đời sống nhân dân nhiều khó khăn cha ổn định, thờng xuyên thiếu đói, thiếu nớc sinh hoạt, dịch bệnh (bớu cổ, sốt rét, kiết lỵ, ) thờng xảy Cơ sở vật chất nghèo nàn, sản xuất hàng hoá mũi nhọn cha có, suất lao động thấp hàng năm trung bình trợ cấp 80 - 90% ngân sách tỉnh Theo định số 1232/GĐ.TTg ngày 24/9/1999 Thủ tớng Chính phủ tỉnh Lai Châu có 102 xà đặc biệt khó khăn, đợc phân bố huyện Đó huyện: Điện Biên, Mờng Lay (biên giới Việt Lào); Mờng Tè (giáp với hai nớc Lào Trung Quốc); Sìn Hồ, Phong Thổ (biên giới Việt Trung), Tủa Chùa (vùng cao); Tuần Giáo (quốc lộ 6), Điện Biên Đông (vùng cao) Những xà đặc biệt khó khăn có vị trí quan trọng đặc biệt an ninh quốc phòng Vì vậy, chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa(gọi tắt chơng trình 135) Đảng phủ vùng đặc biệt khó khăn đòi hỏi cấp bách phải phát triển tơng xứng với vị trí vai trò Xuất phát từ ý nghĩ yêu cầu em chọn nghiên cứu đề tài " Thực trạng giải pháp triển khai có hiệu chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu" Mục đích nghiên cứu đề tài - Dựa vấn đề lý luận phơng pháp luận để xem xét đánh giá vấn đề phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế đối nghèo xà đặc biệt khó khăn - Phân tích đánh giá thực trạng riển khai chơng trình 135 xà đặc biệt khó khăn nguyên nhân dẫn đến tình trạng - Đa phơng hớng, mục tiêu đề suất giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn Đối tợng phạm vi nghiên cứu Tập chung nghiên cứu tình hình thực chơng trình 135, thực trạng đời sống dân c, điều kiện phát triển kinh tế xà hội phơng hớng phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu Phơng pháp nghiên cứu Để đảm bảo yêu cầu đề tài trình nghiên cứu viết chuyên đề tốt nghiệp em áp dụng phơng pháp sau - Dùng phơng pháp vật biện chứng để xem xét vận động vật quan hệ phổ biến quan hệ chặn chẽ với nhau, ®¸nh gi¸ sù ph¸t triĨn cđa sù vËt ®iỊu kiện phát triển lịch sử cụ thể - Chuyên đề sử dụng phơng pháp điều tra vấn, phơng pháp tổng hợp, phơng pháp lịch sử, phơng pháp thống kê, phân tích, mô hình toán, phơng pháp phân tích kinh tế Nhằm xem xét đối tợng nghiên cứu cách toàn vẹn trạng thái động Kết cấu đề tài Chơng I: Những vấn đề chơng trình 135 Chơng II:Thực trạng trình triển khai chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu Chơng III:Phơng hớng giải pháp việc triển khai chơng trình 135 xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu Nhờ giúp đỡ tận tình thầy giáo: Tiến sĩ Phạm Văn Khôi nỗ lực thân, đề tài đà đợc hoàn thành Tuy nhiên khả có hạn, thời gian thực tập ngắn nên chắn đề tài nhiều hạn chế, em mong đợc góp ý thêm thầy cô giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo hớng dẫn: Tiến sĩ Phạm Văn Khôi thầy cô giáo khoa KTNN - PTNT trờng Đại học Kinh tế Quốc dân - Hà Nội Tài liệu tham khảo Uỷ ban dân tộc miền núi: Văn hớng dẫn thực chơng trình phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (Chơng trình 135) Tập - Hà Nội, tháng năm 2000 Báo cáo: Kết thực chơng trình phát triển kinh tế - xà hội xà ĐBKK miền núi vùng sâu, vùng xa năm 1999 - 2000 kế hoạch năm 2001 Trình quốc hội khóa X, kỳ họp năm 2001 Tháng 11 năm 2000 Tạp chí chơng trình 135 số 2/2001 UBND Tỉnh Lai Châu Sở Kế hoạch đầu t: Báo cáo kết thực chơng trình 135 năm 1999 - 2000 UBND Tỉnh Lai Châu: Quyết định UBND Tỉnh Lai Châu V/v cụ thể hóa qui chế quản lý đầu t xây dựng chơng trình phát triển KT - XH xà ĐBKK, biên giới (gọi tắt CT 135) địa bàn tỉnh Lai Châu Tổng hợp qui hoạch xây dựng sở hạ tầng xà đặc biệt khó khăn, xà biên giới thuộc chơng trình 135 Tỉnh Lai Châu - Giai đoạn 1999 - 2005 Dự án chơng trình 135 Lai Châu Uỷ ban dân tộc miền núi vụ pháp chế Một số văn quy phạm pháp luật lĩnh vực công tác dân tộc miền núi (1993 - 1999) NXB Văn hóa dân tộc Hà Nội 2000 - Chơng I Những vấn đề chơng trình 135 I Một số vấn đề xà đặc biệt khó khăn: Các xà đặc biệt khó khăn thuận ngữ đợc sử dụng CT 135 theo định số 42/UB-QĐ ngày 23/05/1997 Uỷ ban Dân tộc miền núi đà quy định tiêu chí phân định khu vực theo trình độ phát triển vùng dân tộc - miền núi để có sở đầu t phát triển vận dụng thực chủ trơng sách sát hợp với khu vực, đối tợng có hiệu vùng dân tộc - miền núi Do đồng bào dân tộc sống xen ghép miền núi, sau nhiều năm đầu t phát triển đà hình thành ba khu vực theo trình độ phát triển Khu vực I : Khu vực bớc đầu phát triển Khu vực II : Khu vực tạm ổn định Khu vực III : Khu vực khó khăn Xét điều kiện kinh tÕ - x· héi, ë khu vùc III so với khu vực vùng tập trung chủ yếu xà đặc biệt khó khăn Nh xà đặc biệt khó khăn vào năm tiêu chí đánh giá sau: * Địa bàn c trú: Các xà đặc biệt khó khăn xà nằm vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới, hải đảo nằm khu vực núi cao, địa hình, địa chất phức tạp Độ cao trung bình cao so với mặt nớc biển, nằm địa chất có tuổi cổ Khoảng cách xà đến trung tâm kinh tế văn hóa xa vào khoảng 20 km việc lại, giao lu hàng hóa vùng khu vực với khu vực khác gặp nhiều khó khăn, nhng lại có vị trí chiến lợc an ninh quốc phòng * Cơ sở hạ tầng: Cơ cấu hạ tầng xà đặc biệt khó khăn thấp cha đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khă, nhiều xà cha có đờng ô tô vào xÃ, tuyến đờng vào đến xà chủ yếu đờng phơng tiện chủ yếu ngựa thồ, xe thồ, đến mùa ma có nhiều đoạn đờng bị sạt lở ngập lụt Công trình điện hầu hết xà cha có lới điện quốc gia, có xà chí thủy điện nhỏ gia đình Vấn đề nớc xà gặp nhiều khó khăn, xà cách suối sông xa nên khó khăn việc sinh hoạt hàng ngày gây nhiều bệnh tật Trờng học bệnh xá thấp kém, lớp học chủ yếu xà tự làm tre nứa không đảm bảo mùa ma bÃo, trạm y tế xà không đủ dụng cụ, thuốc men Các dịch vụ khác hầu nh không có, có chất lợng * Các yếu tố xà hội: Trình độ văn hóa thấp, tỷ lệ mù chữa thất học 60%, tập tục lạc hậu, thông tin việc vận dụng chủ trơng, sách, tiến khoa học kỹ thuật, vấn đề y tế, phòng chống dịch bệnh bảo vệ sức khỏe, kế hoạch hóa gia đình * Điều kiện sản xuất: Khó khăn, thiếu thốn, sản xuất giản đơn, tự cấp tự túc chđ u NhiỊu vïng s¶n xt mang tÝnh tù nhiên hái lợm, chủ yếu phát rừng làm nơng rẫy, du canh du c * VỊ ®êi sèng: Sè đói nghèo 60% số hộ xà Đời sống thực khó khăn, nạn đói thờng xuyên xảy Mức thu nhập bình quân đầu ngời thấp, thấp so với nớc, mức thu nhập đợc quy gạo với mức dới 13 kg gạo ngời/tháng Đặc trng xà đặc biệt khó khăn 2.1 Các xà đặc biệt khó khăn vùng phát triển nông lâm nghiệp chủ yếu Kinh tế xà đặc biệt khó khăn mang đậm tính chất nông Xét cấu lao động, cấu vốn đầu t, cấu sảnphẩm, sản phẩm hàng hóa xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng gần nh tuyệt đối, cấu công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ bé Tính nông lực lợng sản xuất nông thôn cha phát triển, cha có phân công lao động rõ nét Chính mà sản xuất mang nặng tính tự cung tự cấp, sản xuất hàng hóa thấp, suất đất đai, suất lao động, thu nhập đời sống nhân dân thấp 2.2 Các xà đặc biệt khó khăn vùng có trình độ phát triển lao động thấp Các xà đặc biệt khó khăn vùng sinh sống làm việc cộng đồng chủ yếu ngời dân tộc ngời, vùng chủ yếu sản xuất nông nghiệp mang tính tự nhiên hái lợm, chủ yếu phát rừng làm nơng rẫy, hoạt động sản xuất phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp cho cộng đồng nông thôn Nên xà đặc biệt khó khăn vùng có thu nhập đời sống, trình độ văn hóa, khoa học công nghệ thấp đô thị Các xà đặc biệt khó khăn có trình độ phát triển trớc hết trình độ lao động nông nghiệp - nông thôn thấp, hệ thống tổ chức sản xuất, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển cá xà đặc biệt khó khăn có tỷ lệ sinh cao, dân số đông 2.3 Các xà đặc biệt khó khăn vùng gặp nhiều khó khăn Cơ cấu hạ tầng yếu cha đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho tổ chức lu thông hàng hóa Mạng lới điện thiếu quy hoạch, thiếu an toàn tổn thất điện lớn nên giá điện cao Mạng lới thủy lợi không đồng nên hiệu sử dụng thấp Cơ sở chế biến bảo quản nông sản phẩm cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt Rừng bị tàn phá, đất đai bị xói mòn, đồi núi trọc tăng lên, có khoảng 10 triệu đất hoang trọc Gây khó khăn cho bảo vệ môi trờng giải úng hạn cục nhiều vùng Tỷ lệ tăng dân số cao nên gây sức ỳ nhiều mặt ruộng đất, nhà ở, việc làm, thời gian nông nhàn cao Đời sống vật chất tinh thần nhân dân gặp nhiều khó khăn thiếu thốn Tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng cao, đời sống văn hóa cộng đồng chậm đợc cải thiện, thông tin liên lạc, truyền truyền hình hầu nh cha có Bộ máy quản lý hành xà thôn trình độ quản lý cán xà thôn non yếu, đa số đạt trình độ cấp I, cấp II số cán xà thông cha nói đợc tiếng phổ thông (tiếng Việt) cha đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn theo hớng công nghiệp đại hóa 2.4 Các xà đặc biệt khó khăn vùng có tiềm quý cha đợc khai thác Các xà đặc biệt khó khăn có nhiều giá trị truyền thống mang đậm tính đa văn hóa, đa sắc dân tộc Chính quyền đà làm cho vùng có tiềm du lịch lớn: Du lịch với đồng bào dân tộc ngời Thái Mai Châu - Hòa Bình Chợ tình Sa Pa - Lào Cai, hay đám rớc làng hội làng vùng nông thôn đồng Ngoài xà đặc biệt khó khăn chiếm đại đa số tài nguyên, đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng biển đất nớc Hầu hết nguồn lực quý cha đợc khai thác đa vào sử dụng Những nguồn lực đợc khai thác phục vụ chỗ công nghiệp chế biến phát triển kích thích nông nghiệp nông thôn phát triển II Mục tiêu nhiệm vụ chơng trình 135 Mục tiêu tổng quát: 1 Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đa nông thông vùng thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào phát triển chung nớc; góp phần bảo đảm trật tự an toàn xà hội, an ninh quốc phòng Mục tiêu cụ thể: 2.1 Giai đoạn từ năm 1998 đến 2000: Về không hộ đói nghèo kinh niên, năm giảm đợc - 5% hộ nghèo Bớc đầu cung cấp cho đồng bào có nớc sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em độ tuổi đến trờng; kiểm soát đợc số loại dịch bệnh hiểm nghèo; có đờng giao thông dân sinh kinh tế đến trung tâm cụ xÃ; phần lớn đồng bào đợc hởng thụ văn hóa, thông tin: 2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 2005: Giảm tỷ lệ hộ nghèo xà đặc biệt khó khăn xuống 25% vào năm 2005 Bảo đảm cung cấp cho đồng bào có đủ nớc sinh hoạt; thu hút 70% trẻ em độ tuổi đến trờng; đại phận đồng bào đợc bồi dỡng, tiếp thu kinh nghiệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hóa, xà hội, chủ động vận dụng vào sản xuất đời sống; kiểm soát đợc phần lớn dịch bệnh xà hội hiểm nghèo; có đờng giao thông cho xe giới đ- ờng dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xÃ; thúc đẩy phát triển thị trờng nông thôn Nhiệm vụ chơng trình 135 3.1 Quy hoạch bố trị lại dân c nơi cần thiết, bớc tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt đồng bào bản, làng, phum, sóc nơi có điều kiện, xà vùng biên giới hải đảo, tạo điều kiện để đồng bào nhanh chóng ổn định sản xuất đời sống 3.2 Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên sử dụng lao động chỗ, tạo thêm nhiều hội việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống, bớc phát triển sản xuất hàng hóa 3.3 Phát triển sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuât bố trí lại dân c, trớc hết hệ thống đờng giao thông; nớc sinh hoạt; hệ thống điện nơi có điều kiện, kể thủy điện nhỏ 3.4 Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xÃ, u tiên đầu t xây dựng công trình y tế, giáo dục, dịch vụ thơng mại, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, sở phục vụ sản xuất phát truyền hình 3.5 Đào tạo cán xÃ, bản, làng, phum, sóc, giúp cán sở nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xà hội địa phơng * Nhận xét: Chính phủ đà đa mục tiêu nhiệm vụ phù hợp với điều kiện cụ thể xà đặc biệt khó khăn, xà biên giới Mặc dù nội dung mục tiêu nhiệm vụ Chơng trình 135 hợp lòng dân, nhng số địa phơng cha quán triệt sâu sắc mục tiêu nhiệm vụ chơng trình đến dân cha sát dán, cha tiến nhanh đến mục tiêu, đội ngũ cán địa phơng sở địa phơng cha vợt lên ngang tầm với nhiệm vụ Nh địa phơng cần phải đạt mục tiêu đề thực tốt nhiệm vụ để có hiệu thiết thực Phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn địa phơng III Cơ chế hoạt động chơng trình 135 Ban đạo chơng trình 135 Ban đạo chơng trình phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xà đợc thành lập theo Quyết định số 13/1998/QĐ-TTg ngày 23/1/1998 Thủ tớng Chính phủ (gọi tắt Ban đạo Chơng trình 135) 1.1 Ban đạo chơng trình 135 có trách nhiệm 1.1.1 Phối hợp với bộ, ngành, quyền địa phơng đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ sau đây: Xây dựng kế hoạch tổng thể, kế hoạch theo giai đoạn hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, đạo thực kế hoạch nhằm đạt đợc mục tiêu chơng trình Xây dựng hoàn thiện chế sách trình Thủ tớng Chính phủ định nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nớc để thực chơng trình Thực lồng ghép chơng trình 135 với chơng trình dự án khác đầu t địa bàn xà đặc biệt khó khăn 1.1.2 Phối hợp với Bộ, ngành hớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra địa phơng thực chơng trình; phối hợp với địa phơng để trực tiếp đạo xây dựng số mô hình điểm vùng dân tộc đặc trng, tổng kết rút kinh nghiệm cho việc nhân rộng mô hình Định kỳ ban đạo chơng trình 135 báo cáo Thủ tớng Chính phủ kết thực chơng trình Ban đạo đầu mối phối hợp hoạt động Bộ ngành địa phơng lĩnh vực: Huy động nguồn lực, bố trí sử dụng nguồn vốn, lồng ghép chơng trình dự án, thực giải pháp sách, kiểm tra đôn đốc việc thực chơng trình Cơ chế quản lý đầu t xây dựng công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn Để đảm bảo đầu t đồng bộ, phù hợp với quy hoạch trớc mắt lâu dài theo quy định hành, kế hoạch đầu t phải dựa sở dự án đà đợc phê duyệt 2.1 Dự án đầu t chủ đầu t dự án * Dự án đầu t: bao gồm công trình hạ tầng đợc quy định Quyết định 135 Tùy theo điều kiện cụ thể địa phơng mà Chủ tịch UBND tỉnh định quy mo dự án theo cấp huyện cấp xà Những năm trớc mắt lực cán xà nhiều hạn chế, nên chủ yếu xây dựng dự án theo quy mô cấp huyện Dự án quy mô cấp huyện bao gồm xà thuộc chơng trình 135 huyện, xà dự án thành phần, dự án thành phần có công trình đầu t nh đờng giao thông, thủy lợi nhỏ, cấp nớc sinh hoạt, cấp điện, trờng học, trạm y tế Đối với xà có đội ngũ cán lực khá, có khả tự đảm nhận đợc công việc quản lý điều hành thực dự án xây dựng dự án quy mô cấp xà Việc Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, định * Chủ đầu t dự án: Chủ tịch UBND huyện 2.2 Ban quản lý dự án: Để giúp chủ đầu t dự án tổ chức thực quản lý, xây dựng công trình xÃ, chủ đầu t dự án lập Ban Quản ý dự án Ban Quản lý dự án gồm Trởng ban số cán chuyên trách Tùy tình hình cụ thể địa phơng, sử dụng Ban Quản lý công trình xây dựng Ban định canh định c, kinh tÕ míi cđa hun hiƯn cã Ban Qu¶n lý dự án có t cách pháp nhân, đợc mở tài khoản kho bạc Nhà nớc huyện có dấu riêng Trởng Ban Quản lý dự án Chủ tịch UBND huyện đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh định Chủ tịch UBND xà dự án thành phần thành viên Ban Quản lý dự án * Ban Quản lý dự án giúp Chủ đầu t dự án đạo thực nhiệm vụ sau: + Lập dự án đầu t + Lập báo cáo đầu t, thiết kế, lập dự toán công trình + Lập kế hoạch sử dụng nguồn lực huy động xÃ, huyện cho công trình + Tổ chức, theo dõi thi công công trình xà + Quản lý vật t, tài sản, tiền vốn đầu t cho công trình + Tổ chức giải ngân từ kho bạc Nhà nớc để thực công trình + Nghiệm thu, toán công trình thời gian quy định + Chi phí cho nhiệm vụ nêu Ngân sách địa phơng chi, không đợc chi từ nguồn Ngân sách TW đầu t cho chơng trình 135 2.3 Công tác chuẩn bị đầu t Công trình đầu t xà phải thực công tác chuẩn bị đầu t gồm bớc: lập báo cáo đầu t, thiết kế, dự toán * Công tác chuẩn bị đầu t đợc thực hiện: Công trìnyh có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, chủ đầu t dự án ký hợp đồng ủy quyền cho Trởng Ban Quản lý dự án ký hợp đồng với quan chuyên môn, chủ yếu Công ty t vấn tỉnh lập báo cáo đầu t, thiết kế, dự toán, sở chuyên ngành tỉnh thẩm định, Chủ tịch UBND tỉnh định Công trình quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản, lực lợng chuyên môn huyện làm đợc Chủ tịch UBND tỉnh giao cho Chủ tịch UBND huyện định đầu t đạo thực * Dự toán công trình phải làm rõ: Phần vật t, lao động xà đảm nhận * Giá để tính dự toán Chủ tịch UBND tỉnh quy định thống cho khu vực tỉnh * Đối với công trình phòng học, trạm y tế nên áp dụng thiết kế điển hình (thiết kế mẫu) Chủ tịch UBND tỉnh ban hành cho phù hợp với tập quán điều kiện địa phơng * Dự toán công trình gồm phần thiết kế điển hình cộng thêm phần móng công trình tính địa điểm cụ thể 2.4 Thực đầu t Ban Quản lý dự án lập kế hoạch triển khai xây dựng công trình xÃ, trình Chủ tịch UBND huyện định Việc tổ chức thi công đợc quy định nh sau: * Công trình xà tự tổ chức thi công Ban Quản lý dự án hớng dẫn * Công trình xà không tự làm đợc chia thành mức nh sau: Công trình có mức vốn đầu t Ngân sách TW hỗ trợ 500 triệu đồng thực theo chế hành Công trình có mức vốn đầu t Ngân sách TW hỗ trợ từ 500 triệu đồng trở xuống Chủ tịch UBND tỉnh định định thầu xác định mức vốn để ủy quyền cho Chủ tịch UBND huyện định thầu * Chủ đầu t dự án phối hợp tạo điều kiện để lực lợng lao động khác nh đội biên phòng, đội đóng quân địa bàn, đơn vị niên tình nguyện đợc tham gia xây dựng công trình hạ tầng phát triển kinh tế, văn hóa xà đặc biệt khó khăn 2.5 Nghiệm thu, bàn giao công trình đa vào sử dụng Khi công trình hoàn thành, bên thực nghiệm thu công trình Thành phần nghiệm thu gồm: Chủ đầu t dự án, Trởng Ban Quản lý dự án, đơn vị thiết kế, xây dựng, đại diện Ban giám sát xà Sau hoàn thành nghiệm thu công trình, Ban Quản lý dự án tiến hành bàn giao toàn hồ sơ, tài liệu vấn đề có liên quan đến công trình cho Chủ tịch UBND xà Văn bàn giao phải theo quy định hành Cơ chế cấp phát, toán vốn đầu t: 3.1 Quản lý vốn đầu t xây dựng sở hạ tầng Tất nguồn vốn đầu t cho chơng trình 135 đềuphải đợc quản lý tập trung thống qua kho bạc Nhà nớc để cấp phát cho công trình theo dự án đà đợc duyệt Kho bạc Nhà nớc huyện trực tiếp cấp phát vốn cho chủ đầu t dự án Ban Quản lý dự án mở tài khoản Kho bạc Nhà nớc huyện nơi giao dịch đẻ theo dõi quản lý vốn đầu t cho công trình dự án theo chế độ quản lý tài hành Vốn hỗ trợ đầu t xây dựng sở hạ tầng cho xà thuộc chơng trình 135 không đợc dùng vào việc khác 3.2 Cơ chế cấp phát, thanh, toán công trình * Việc cấp phát, thanh, toán công trình đầu t sở hạ tầng cho xà đặc biệt khó khăn đợc phân làm loại: + Đối với công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp thực cấp phát, thanh, toán theo chế độ quản lý vốn đầu t hành + Các công trình có quy mô nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản thực theo quy định dới đây: * Điều kiện cấp phát vốn: Chủ đầu t dự án gửi đến kho bạc Nhà nớc huyện (nơi mở tài khoản) hồ sơ chủ yếu: Dự án định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Quyết định bổ nhiệm Trởng Ban Quản lý dự án Kế hoạch phân bổ vốn, chi tiết theo nguồn đà đợc thông báo Các văn liên quan khác theo yêu cầu nghiệp vụ quan cấp phát nhng phải đảm bảo đơn giản, dƠ thùc hiƯn cho x· * Thùc hiƯn cÊp ph¸t toán Công trình nhân dân xà tự làm đợc tạm ứng 50% kế hoạch năm công trình toán theo khối lợng hoàn thành đợc nghiệm thu Công trình doanh ngiệp thi công thực cấp phát theo khối lợng hoàn thành đợc nghiệm thu Tổng số vốn toán không đợc vợt dự toán công trình đợc duyệt tiêu kế hoạch vốn đà đợc thông báo Hàng năm Ban Quản lý dự án lập báo c¸o qut to¸n viƯc sư dơng vèn cÊp ph¸t gưi quan quản lý cấp trên, đồng gửi kho bạc Nhà nớc cấp quan tài nơi có chuyển vốn cấp phát Kết thúc công trình Ban Quản lý dự án lập báo cáo toán gửi Ban đạo Chơng trình 135 tỉnh Ban đạo chơng trình 135 tỉnh chủ trì phối hợp với quan liên quan nh Sở Tài chinhs vật giá, kho bạc Nhà nớc tỉnh xem xét, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh duyệt toán dự án báo cáo thờng trực Ban đạo Chơng trình 135 TW Chủ tịch UBND tỉnh có trách nhiệm đạo sở, ngành chức tỉnh kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý đầu t xây dựng, cấp phát, toán công trình xây dựng sở hạ tầng xà * Nhận xét: Cơ chế hoạt động chơng trình 135 đợc địa phơng hoan nghênh, nhng khung chế quản lý, cha thay đợc tất quy định Sự phối hợp đạo cấp, ngành cha chặt chẽ, cha vận hành đồng chơng trình Chính cần có chế quản lý phù hợp với lực cán địa phơng, 2 cần đơn giản miễn giảm thủ tục cấp đất, cấp phép xây dựng việc xây dựng công trình hạ tầng xà thuộc phạm vi chơng trình Vừa đảm bảo thực chơng trình có hiệu quả, chơng trình có chất lợng, bảo đảm không thất thoát, vừa khơi dậy đợc tinh thần chủ động sáng tạo cán huyện, xà Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý, vận hành chơng trình theo hớng đà đợc quy định thông t liên tịch 416/1999 TTLT/BKH-UBDT MM-TC-XD, để chơng trình 135 thực chơng trình dân, dân dân, tạo chuyển biến tích cực, thay đổi rõ rệt mặt kinh tế - xà hội vùng dân tộc miền núi IV Khái quát trình triển khai chơng trình 135 phạm vi nớc Sau Hội nghị toàn quốc triển khai Chơng trình Thủ tớng Chính phủ chủ trì vào ngày 06 - 07/01/1999, hầu hết tỉnh đà tổ chức Hội nghị "quán triệt mục tiêu nội dung Chơng trình 135" đến cán lÃnh đạo ngành, huyện, xà nhân dân xà đặc biệt khó khăn; công khai mức đầu t chủ trơng, giải pháp sách chủ yếu thực mục tiêu chơng trình Ban đạo chơng trình đà tổ chức họp báo giới thiệu chơng trình quan báo chí đà tập trung tuyên truyền Chơng trình UBND tỉnh đà có văn hớng dẫn quản lý đạo, phân công, phân cấp thực chơng trình Chủ trơng đầu t CSHT xà đặc biệt khó khăn đợc cấp ủy quyền địa phơng tập trung đạo, với chế quản lý chơng trình dân chủ công khai đà tạo niềm phấn khởi tin tởng đồng bào vào đờng lối chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc Nguồn vốn đầu t cho Chơng trình 135 Do suất đầu t xà đạc biệt khó khăn cao vùng khác chơng trình 135 đòi hỏi phải thực đồng nhiệm vụ: xây dựng sở hạ tầng đào tạo cán bộ, quy hoạch dân c, phát triển sản xuất xây dựng trung tâm cụ xà để phát huy hiệu kinh tế - xà hội tổng hợp Cho nên yêu cầu vốn đầu t cho chơng trình 135 lớn 1.1 Vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc Ngân sách Trung ơng đợc đầu t trực tiếp vào xà đặc biệt khó khăn Ngoài vốn nguồn ngân sách Nhà nớc đầu t qua chơng trình, mục tiêu quốc gia chơng trình, dự án đầu t khác đợc lồng ghép địa bàn Nguồn ngân sách Trung ơng hỗ trợ đầu t cho loại công trình hạ tầng thiết yếu: đờng giao thông, thủy lợi nhỏ, cấp nớc sinh hoạt, cấp điện kể xây dựng thủy điện nhỏ, trờng học, trạm y tế phạm vi xà Không đợc sử dụng nguồn vốn cho công trình khác đối tợng đà nêu Nhằm đầu t có hiệu chơng trình 135, để tránh trờng hợp xà có trạm y tế mà trờng học giao thông Qua hai năm thực đầu t, ngân sách Nhà nớc đà đầu t nh sau: * Diện đầu t sở hạ tầng chơng trình 135: Năm 1999 1.200 xà bao gồm 1.012 xà đặc biệt khó khăn 188 xà biên giới địa bàn 37 tỉnh, với số vốn từ ngân sách trung ơng 508 tỷ đồng (các xÃ: 483,2 tỷ đồng, đờng biên giới: 24,8 tỷ đồng) Năm 2000 1.870 xà địa bàn 49 tỉnh với số vốn đầu t là: 748 tỷ đồng (trong ngân sách trung ơng: 698,4 tỷ đồng đầu t từ ngân sách địa phơng: 124 xà thuộc 11 tỉnh có điều kiện với 49,6 tỷ đồng), bình quân đầu t cho xà năm 400 triệu đồng Đó vốn ngấn sách Trung ơng đầu t xây dựng sở hạ tầng xà thuộc Chơng trình 135 đà đem lại kết đáng mừng cho đồng bào dân tộc xà đặc biệt khó khăn 1.2 Vốn từ chơng trình dự án khác Nguồn vốn chủ yếu nguồn vốn chơng trình dự án khác đầu t địa bàn xà đặc biệt khó khăn đợc lồng ghép với chơng trình 135 nhằm tránh trờng hợp đầu t trùng lặp xà Số vốn chơng trình khác đầu t địa bàn xà đặc biệt khó khăn cao vốn đầu t Chơng trình 135 Việc lồng ghép chơng trình 135 với chơng trình, dự án khác nhằm: thống mục tiêu, đối tợng, nhiệm vụ, địa bàn thực theo chơng trình 135 để vừa phát huy nội lực chỗ đồng bào dân tộc tích cực thực có hiệu chơng trình * Số vốn đầu t ngành giáo dục đầu t 50 tỷ đồng, bình quân xà 50 triệu đồng để xây dựng sửa chữa trờng học, cung cấp trang thiết bị đồ dùng học tập Ngành y tế giành 97 tỷ đồng để xây dựng trạm y tế, cung cấp trang thiết bị y tế, loại thuộc thiết yếu đào tạo cán y tế xÃ; chơng trình định canh định c đầu t vào 304 xà đặc biệt khó khăn 49.770 triệu đồng, chiếm 38,91% vốn chơng trình; chơng trình trồng triệu rừng đầu t vào 122 xà đặc biệt khó khăn 71.361 triệu đồng, chiếm 26,15% tổng mức đầu t; Chơng trình nớc đầu t 12.242 triệu đồng chiếm 39% tổng mức đầu t, để đầu t vào 737 dự án cấp nớc xà đặc biệt khó khăn; Chơng trình xây dựng Trung tâm cum xà đầu t 200 tỷ đồng xây dựng nhiều trung tâm cụm xà địa bàn chơng trình 135 nhiều chơng trình, dự án nớc đà u tiên đầu t vào khu vực Một số tỉnh thuộc phạm vi chơng trình đà giành 48,7 tỷ đồng từ ngân sách địa phơng đầu t xây dựng sở hạ tầng cho số xà khu vực III cha đợc chơng trình 135 đầu t năm 1999, điển hình Tuyên Quang, Quảng Ninh, Hòa Bình, Lào Kai Theo tổng hợp báo cáo Bộ ngành địa phơng, tổng vốn đầu t chơng trình 135 chơng trình dự án khác địa bàn thuộc chơng trình năm 1999 800 tỷ đồng, năm 2000 khoảng 1.100 tỷ đồng, bình quân xà năm đợc đầu t khoảng 700 triệu đồng Với nguồn vốn đầu t lớn nh vậy, hầu hết xà đà có đủ sở hạ tầng nhng với số lợng xà đặc biệt khó khăn tỉnh rât nhiều, địa bàn rộng, dân c sống không tập trung nên khó cho việc đầu t Chính Thủ tớng Chính phủ có thị việc phân công giúp đỡ tỉnh nghèo (công văn 174/CP-VX ngày 22/02/1999 Chính phủ) 1.3 Huy động nguồn vốn giúp đỡ tỉnh nghèo Các Bộ ngành, đoàn thể Trung ơng, tỉnh, thành phố có điều kiện, Tổng Công ty 91 đà cử nhiều đoàn đến tỉnh nghèo nắm tình hình kinh tế - xà hội tỉnh xà da xà đặc biệt khó khăn, nắm nhu cầu cần thiết giúp đỡ, làm việc với tỉnh thống kế hoạch đà tích cực giúp đỡ xà đặc biệt khó khăn biện pháp thiết thực, nhằm thực chế sách; cung cách làm ăn; tháo gỡ khó khăn để khai thác mạnh địa phơng; vận động cán công nhân viên, doanh nghiệp Nhà nớc ngành giúp đỡ đồng bào xà đặc biệt khó khăn quần áo, thuốc men, sách vở, vật t * Số vốn Bộ ngành, đoàn thể Trung ơng, tỉnh, thành phố có điều kiện, cá Tổng Công ty 91 giúp đỡ tỉnh nghèo đợc phân bổ nh sau: Các Bộ ngành, đoàn thể Trung ơng đà giúp 20 tỷ đồng năm 1999 10 tháng đầu năm 2000 tỷ đồng để xây dựng công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn Bộ Giao thông vận tải năm đà giành gần 13 tỷ đồng giúp tỉnh Thanh Hóa Quảng Nam xây dựng số công trình cầu đờng; Bộ Công nghiệp đà huy động đợc 3,4 tỷ đồng giúp tỉnh Kon Tum xây dựng Nhà máy bột giấy; Bộ Xây dựng đà giúp đỡ tỉnh Lào Cai làm quy hoạch, thiết kế số trung tâm cụm xÃ, công trình xà đặc biệt khó khăn, Tổng liên đoàn Lao động Việt nam đà giúp huyện Ba Bể (Bắc Kạn) xây dựng trạm xá với kinh phí 230 triệu đồng Hầu hết tỉnh, thành phố có điều kiện chủ yếu hỗ trợ kinh phí để xây dựng công trình hạ tầng hai năm qua 24,353 tỷ đồng Trong đó, điển hình là: Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giúp tỉnh Bình Phớc 13 tỷ đồng để xây dựng cầu đờng trờng học; Thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ tỉnh Bến Tre tỷ đồng, huyện Trà Cú (Trà Vinh) 3,253 tỷ đồng để xây dựng trạm xá, trờng học giúp đỡ xà đặc biệt khó khăn huyện Trà Cú khoản tín dụng không lÃi tỷ đồng; Tỉnh Đồng Nai giúp tỉnh Kon Tum 2,7 tỷ đồng; Thành phố Hà nội giúp tỉnh Lai Châu 700 triệu đồng Cao Bằng 400 triệu đồng xây dựng trờng học, trạm xá Các Tổng Công ty 91 đà vận động cán công nhân viên giúp đỡ xà đặc biệt khó khăn vật chất (quần áo, sách vở, thuốc men ), giúp địa phơng thực số dự án quy hoạch, phát triển sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ; trích phần kinh phí từ nguồn lợi nhuận sau thuế quỹ phúc lợi để giúp đỡ xà đặc biệt khó khăn với tổng kinh phí hai năm 89,412 tỷ đồng Giúp đỡ địa phơng nhiều tổng Công ty Điện lực Việt Nam đà giành 40 tỷ đồng để xây dựng công trình cấp điện cho xà đặc biệt khó khăn, hỗ trợ cho tỉnh Sơn La Lai Châu tỉnh 20 tỷ đồng; Tổng Công ty Thuốc Việt Nam giành 20 tỷ đồng hỗ trợ đầu t vùng thuốc xây dựng sở hạ tầng cho tỉnh Cao Bằng, Ninh Thuận Gia Lai, Tổng Công ty Dầu khí đà định hỗ trợ cho tỉnh Quảng NgÃi tỷ đồng, Sóc Trăng tỷ đồng từ nguồn lợi nhuận sau thuế Nh vậy, Bộ ngành, đoàn thể Trung ơng, tỉnh, thành phố có điều kiện, Tổng Công ty 91 đà giúp đỡ tỉnh nghèo khoản kinh phí năm 1999 77 tỷ đồng, 10 tháng đầu năm 2000 64 tỷ đồng Có thể khẳng định: Chơng trình 135 đợc vận hành theo chế đặc biệt, hợp lòng dân, đà đầu t mục tiêu, đối tợng có hiệu quả; đà nhanh vào sống, tạo hồ hởi, phấn khởi tin tởng đồng bào dân tộc vào đờng lối, chủ trơng sách Đảng Nhà nớc Nguồn nhân lực tham gia chơng trình 135 2.1 Tăng cờng cán bộ, công chức huyện, tỉnh xà làm công tác xoá đói giảm nghèo Do lực cán xà nhiều hạn chế, chí có xà đội ngũ cán học hết cấp I đặc biệt có cán bé cha nãi sâi tiÕng phỉ th«ng (tiÕng Kinh) ChÝnh vậy, ngành, đoàn thể trung ơng, tỉnh thuộc phạm vi Chơng trình 135 đà tăng cờng cán bộ, công chức xuống giúp đỡ xà đặc biệt khó khăn thực chơng trình 135 có hiệu Đa số cán bộ, công chức tăng cờng xà am hiểu xây dựng xÃ, chủ trơng xoá đói giảm nghèo, có kiến thức sản xuất nông - lâm - nghiệp phong tục tập quán nhân dân xà có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình công tác, tự nguyện nhận nhiệm vụ đợc giao, có sức khoẻ tốt để đảm nhận công việc * Các cán bộ, công chức tăng cờng xà có nhiệm vụ là: Giúp đỡ Uỷ ban nhân dân xà tổ chức triển khai Chơng trình xoá đói giảm nghèo đến thôn bản, hộ gia đình Giúp xà xây dựng dự án nhỏ xây dựng sở hạ tầng cac dự án định canh, định c, di dân, kinh tế mới, thiết thực hiệu Giúp trởng thôn, xây dựng nhóm hộ "tơng trợ" "tín dụng - tiết kiệm", kết hợp với cá tổ chức hớng dẫn cách làm ăn khuyến nông - lâm - ng Giúp xà tổ chức lồng ghép hoạt động có liên quan đến xoá đói giảm nghèo địa bàn để tập trung nguồn lực cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo Ngoài giúp xà tổ chức công tác tuyên truyền, hớng dẫn rút kinh nghiệm, sơ kết, tổng kết chế mô hình tốt để nhân diện rộng Tích cực thực chủ trơng tỉnh Cao Bằng: 212 cán bộ/106 xÃ, Hà Giang 151 cán bộ/117 xÃ, Hòa Bình 40 cán bộ/24 xÃ, Yên Bái 31 cán bộ/24 xÃ, Đắc Lắk 27 cán bộ/7 xÃ, tỉnh Lào Cai, Lai Châu, Nghệ An tăng cờng cho xà đặc biệt khó khăn cán Uỷ ban nhân dân tỉnh đà vận dụng chế sách nhằm khuyếnkhích cán sở công tác: giữ nguyên mức lơng, cán đợc trợ cáp thêm lơng từ 300.000 - 500.000 đ/tháng, tuỳ theo điều kiện khó khăn xÃ, hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc nâng bậc lơng sớm so với quy định Nhiều địa phơng đà xác nhnạ: lực lợng cán tăng cờng thực cầu nối đồng chí lÃnh đạo cũ đợt bầu cử Hội đồng nhân dân vừa qua 2.2 Đào tạo cán xÃ, bản, làng, phum, sóc nhằm nâng cao lực cho cán sở để bớc vơn lên vận hành Chơng trình 135 có hiệu Uỷ ban Dân tộc Miền núi đà hớng dẫn địa phơng thời gian đối tợng đào tạo cán sở Nội dung tạp huấn chủ yếu là: chế quản lý đầu t xây dựng sở hạ tầng thuộc Chơng trình 135; nội dung công tác kế hoạch hoá cấp, biện pháp lồng ghép chơng trình; phơng pháp thực Chơng trình để xà có công trình, dân có việc làm tăng thêm thu nhập; chế dân chủ công khai để thực Chơng trình 135, Năm 1999, tỉnh Cao Bằng tỉnh có số lợng học viên cao víi 4390 ngêi tham gia häc tËp, ®ã cã: 680 ngời cán huyện cán tăng cờng xuống xÃ, 3170 ngời cán xÃ, bản, làng Các tỉnh Hoà Bình, Quảng NgÃi, Đắc Lắk đà mở rộng đối tợng đào tạo đến tận hộ nông dân số xà với nội dung biƯn ph¸p ph¸t triĨn kinh tÕ gia đình Ngoài ra, số ngành, đoàn thể trung ơng đà tập huấn hớng dẫn đội ngũ cán ngành dọc cấp chế vận hành Chơng trình 135 2.3 Nguồn lực từ xà đặc biệt khó khăn tham gia xây dựng công trình Nguồn lực từ xà đặc biệt khó khăn tham gia xây dựng công trình chủ yếu sức lao động nhân dân xà đóng góp ngày cong lao động nghĩa vụ, lao động xà hội tham gia lao động để có thu nhập từ xây dựng công trình Những công trình có kỹ thuật đơn giản đợc nhân dân dân chủ công khai thự chiện giao cho xà tự làm nhân dân tham gia xây dựng công trình nhiều hơn, để xây dựng công trình ngày công lao động nghĩa vụ, thuỷ lợi phí trang trải khoản hộ gia đình nợ xÃ, nợ hợp tác xà từ trớc đến nhiều xà thuộc Chơng trình, nhân dân ®· tÝch cùc tham gia x©y dùng ®Ĩ cã thu nhập thêm từ công trình chiếm khoảng 10% giá trị khôí lợng chung công trình nh: huyện Mù Cang Chải - Yên Bái đà tạo cao trào xây dựng đờng giao thông nông thôn nhân dân đà đóng góp sức lao động chiếm 37% giá trị công trình, phần lại vốn Chơng trình 135 hỗ trợ thiết bị, vật t, thuốc nổ Những tỉnh có giá trị khối lợng nhân dân tham gia nhiều là: Phú Thọ, Yên Bái 30%, huyện Kỳ Sơn - Nghệ An 35% Đặc biệt tỉnh Tuyên Quang: toàn công trình thuỷ lợi, kênh mơng đờng giao thông nhân dân xà tự làm Tuyên Quang tØnh thùchiƯn cã hiƯu qu¶ cao nhÊt vỊ nguyên tắc: xà có công trình, dân có việc làm tăng thêm thu nhập Những địa phơng tạo điều kiện cho nhân dân tham gia xây dựng công trình đợc nhiều, đà có thêm nguôn fthu nhập góp phần quan trọng xoá đói giảm nghèo * Tóm lại: Tăng cờng cán từ quan tỉnh, huyện xuống giúp xà đặc biệt khó khăn xây dựng sở hạ tầng đảm bảo công trình chất lợng, hiệu Trong điều kiện xà đặc biệt khó khăn dân trí thấp kém, thực nhiệm vụ xây dựng sở hạ tầng dễ dàng, đào tạo cán xÃ, lang, phum, sóc vừa nhiệm vụ chủ yếu, vừa điều kiện tiên đảm bảo thực có hiệu Chơng trình Đó bớc nâng cao lực lực cho cán sở, nâng cao dân trí cho nhan dân Chơng trình 135 đà khơi dòng sức dân tham gia xây dựng công trình đà tạo phong trào lao động sản xuất sôi nhằm đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế - xà hội, xoá đói giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn này, điều kienẹ để đòng bào dân tộc xx bớc hoà nhập với trình phát triển chung nớc Trên thực tế, Chơng trình 135đà thu hút đợc quan tâm đạo sát ngành, cấp từ trung ơng đến địa phơng, đà khơi dậy không khí làm việc sôi động quan trung ¬ng, tØnh, hun híng vỊ phơc vơ vïng khó khăn đất nớc Từ kết gần hai năm thực Chơng trình 135 đánh giá tổng quát: Chơng trình 135 đà 3 nhanh vào sống, đầu t mục tiêu, đối tợng có hiệu quả, kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn có bớc phát triển, tỷ lệ đói nghèo giảm nhanh, tạo phong trào lao động sản xuất sôi động, hồ hởi, phấn khởi tin tởng đồng bào dân tộc vào đờng lối chủ trơng sách Đảng Nhà nớc Chơng trình đà hội tụ đợc giúp đỡ, tình cảm, trách nhiệm nhân dân nớc, thu hút đợc chr đạo quan tâm cấp, ngành gần dân hơn, giúp đỡ sở nhiều Đồng thời, với mục tiêu, nhiệm vụ ý nghĩa đặc biệt quan trọng Chơng trình, bớc đầu đà thu hút đợc quan tâm giúp đỡ nhiều nớc tổ chức quốc tế Chơng trình 135 chủ trơng đắn đảng Nhà nớc, hợp với lòng dân, đợc vận hành theo chế dân, dân dân Chơng trình với phong cách sát dân, cùngnhân dân tháo gỡ khó khăn, vừa kết quả, vừa nguyên nhân quan trọng thúc đẩy trình thực có hiệu Chơng trình Chơng II Thực trạng trình triển khai Chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu A Điều kiện tự nhiên kinh tế - xà hội ax đặc biệt khó khăn tỉnh Lai Châu ảnh hởng đến triển khai Chơng trình 135 I điều kiện tự nhiên xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu Vị trí * Vị trí địa lý: xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu gồm 102 xÃ, có 93 xà db xà biên giới, hầu hết xà nằm độ cao > 900m; xa đờng quốc lộ, xa trung tâm kinh tế, trị, việc giao lu kinh tế - văn hoá gặp nhiều khó khăn * Vị trí kinh tế: khu vực rộng lớn, có tiềm đất đai khí hậu, có khả phát triển lâm nghiệp, công nghiệp lâu năm, phát triển chăn nuôi đại gia súc, hình thành vùng tập trung gắn với phát triển công nghiệp chế biến nông - lâm sản * Vị trí xà hội: Là nơi sinh sống đồng bào dân tộc ngời, có nhiều dân tộc tình trạng đặc biệt khó khăn nh La Hủ, Cống, Mảng, Khơ Mú * Vị trí an ninh quốc phòng: Trong 88 xà có 25 xà biên giới (toàn tỉnh có 38 xà biên giới) có nhiều nguy ổn định an ninh trị nh: lợi dụng tự tín ng- ỡng để tuyên truyền vàng chứ, di dịch c tự do, buôn lậu, nghiện hút, hoạt động trái phép qua đờng biên giới * Vị trí phòng hộ, môi trờng: hầu hết xà nằm lu vực sông suối thuộc khu vực phòng hộ đặc biệt sung yếu Quốc gia tỉnh Trong năm gần rừng bị tàn phá diện rộng đà gây hậu nặng nề thiên tai nh lũ cống, lũ quét, hạn hán Địa hình địa mạo Các xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu có địa hình phức tạp có độ dốc lớn Phía Đông Bắc dÃy Hoàng Liên Sơn có đỉnh Phan Xi Phăng cao 3.143 m Phía Tây dÃy núi thuộc biên giới Việt Lào có đỉnh Pudendin cao 1.886m Xen kÏ gi÷a nh÷ng d·y nói cao thung lũng lòng chảo có độ dốc tơng đối thấp nh Mờng Thanh, Tam Đờng, Bình L Do địa hình phức tạp nên việc lại gặp nhiều khó khăn, khả khai thác đất đai phát triển nông nghiệp khai thác nguồn nớc phục vụ sinh hoạt sản xuất gặp nhiều hạn chÕ Thêi tiÕt khÝ hËu Thêi tiÕt khÝ hËu vùng thuộc loại hình nhiệt đới gió mùa núi cao, mùa đông tơng đối lạnh ma, sơng muối vừa; mùa hạ mát, ma nhiều với đặc tính diễn biết thất thờng, phân hóa đa dạng chịu ảnh hởng gió tây, khô nóng * Các khu vực phía Bắc thờng có nhiệt ®é thÊp h¬n khu vùc phÝa Nam - 5oC ảnh hởng địa hình núi cao (dÃy Hoàng Liên Sơn) Nhiệt độ bình quân 19 oC, khu vực phong thổ 18oC, khu vực sìn hồ 16oC, lợng ma trung bình từ 2000 - 2500mm/năm Mùa ma thờng bắt đầu vào tháng 4, kết thúc vào tháng * C¸c x· khu vùc phÝa Nam thêng cã nhiƯt độ cao Nhiệt độ bình quân 21oC, lợng ma trung bình 1500 - 17000 mm/năm Mùa ma thờng bắt đầu vào tháng 5, kết thúc vào tháng * ẩm độ tơng đối tủng bình: 82 - 86%; tháng cao nhÊt (th¸ng 7) phỉ biÕn tõ 87 - 90%, th¸ng thÊp nhÊt (th¸ng 3): 75 - 80% Tỉng sè trung bình từ 1.850 - 1950 Vụ đông xuân (từ tháng 11 năm trớc đến tháng năm sau): 950 1.070 giê; vơ mïa (tõ th¸ng - 10) phổ biến từ 850 - 950 Đặc điểm đất đai Các xà đặc biệt khó khăn năm khu vực núi cao, địa hình, địa chất phức tạp Độ cao trung bình 1000 2000m, nằm địa chất có tuổi cổ (thuộc cổ sinh nguyên sinh) Đá mẹ phiến thạch, sa thạch, đá vôi, đá biến chất, đá cát kết Do nằm địa hình cao thờng có mây mù, độ ẩm cao nên thuận lợi cho trình tích lũy mùn Sự hình thành loại đất nh đặc tính lý hóa học đất chịu ảnh hởng lớn điều kiện tự nhiên Trong vùng có 13 loại đất chính, chủ yếu thuộc nhóm ®Êt ®á vµng vµ nhãm ®Êt mïn ®á vµng - Nhóm đất đỏ vàng gồm có: Đất đỏ vàng đá sét Đất đỏ vàng đá biến chất Đất đỏ vàng đá mác ma axit - Nhóm đất mùn đỏ vàng gồm có: Đất mùn đỏ vàng đá sét Đất mùi đỏ vàng đá mác ma axit Đất mùn vàng nhạt đá cát - Ngoài có: Đất phù sa sông suối, đất dốc tụ đất nâu vàng phù sa cổ Nhìn chung đất đai xà đặc biệt khó khăn tơng đối mầu mỡ, phù hợp với phát triển lơng thực nh: lúa, ngô, sắn, loại ăn nh: nhÃn, vải, cam, xoài, mận, mơ, dợc liệu nh sa nhân, quế, thảo công nghiệp lâu năm nh chè, cà phê, trẩu Nguồn nớc, thủy văn Trong vùng xà đặc biệt khó khăn phân bố nguồn nớc không đều, cã x· cã mét dßng suèi chÝnh, cã x· n»m lu vực sông lớn Sau phân bố nguồn nớc xà đặc biệt khó khăn nh sau: + Các xà thuộc địa bàn huyện phía Bắc nh: Mờng Tè, Phong Thổ, Sìn Hồ, Tủa Chùa, Mờng Lay thuộc lu vực sông Đà có mật độ sông suối lớn, bình quân 0,55 km/km2 + C¸c x· thc khu vùc c¸c hun phÝa Nam nh: Tuần Giáo, Điện Biên, Điện Biên Đông thuộc lu vực Sông Mà mật độ sông suối bình quân 0,5 km/km2 Nhìn chung sông suối dốc chia làm mùa rõ rệt, mùa ma lũ từ tháng đến tháng chiếm 65 - 70% lợng nớc, thờng gây lũ ống, lũ quét, rừng bị tàn phá nặng nề, mùa khô từ tháng 11 năm trớc đến tháng năm sau chiếm 30 - 35% lợng nớc, nhiều bị cạn kiệt gây thiếu nớc nghiêm trọng cho sản xuất sinh hoạt Thảm động thực vật Do tình trạng chựt phá rừng bừa bÃi nên độ che phủ rừng 32,6% diện tích tự nhiên, nhng chủ yếu rừng nghèo rừng đợc bảo vệ khoanh nuôi tái sinh rừng trồng cha khép tán, diện tích rừng trung bình rừng giàu chiếm 9,2% diện tích rừng có Tập đoàn rừng chủ yếu song mây, tre nứa, pơmu, lát, nghiến, dổi, de, trò số dợc liệu nh quế, sa nhàn, thảo Hàng lâm sản nh: mộc nhĩ, măng khô Động vật rừng có nhiều loại q hiÕm nh lỵn rõng, nai, khØ, voi, gÊu loại gặm nhấm, chim chóc Tập đoàn trồng vật nuôi phong phú: - Cây lơntg thực: ngô, lúa, khoai, sắn, đậu, đỗ - Cây công nghiệp: chè, cà phê, dâu, trẩu - Cây ăn quả: mận mơ, nhÃn, cam xoài - Cây lấy gỗ: thông, luồng, tếch, xoan - Cây dợc liệu: sa nhân, quế, thảo - Động vật nuôi: trâu, bò, ngựa, lợn, dê, gia cầm II Điều kiện kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu Dân số lực lợng lao động 1.1 Dân số, lao động Toµn vïng hiƯn cã 46.566 chiÕm 44,4% tỉng sè hộ toàn tỉnh có 325.864 nhân chiếm 56,5% tổng số nhân toàn tỉnh, với tổng số lao động nông nghiệp vùng chiếm 49,6% lao động nông nghiệp toàn tỉnh Mật độ dân c vùng tha thớt, bình quân khoảng 27 ngời/km2, tốc độ tăng dân số cao, trung bình là: 3,06%/năm (toàn tỉnh 2,7%/năm) Biểu 1: Dân số lao động xà đặc biệt khó khăn tỉnh Lai Châu năm 1998 Hạng mục I Tổng nhân (ngời) Toàn Các xà So với tỉnh tỉnh ĐBKK (%) 576.799 325.864 56,4 104.874 46.566 44,4 II Tæng sè (hộ) 259.560 128.741 49,6 III Tổng số lao động (LĐ) Nguồn: Số liệu Cục Thống kê tỉnh Lai Châu Nhìn chung lao động vùng lao động trẻ khỏe, cần cù chịu khó ham học hỏi Nếu đợc đào tạo tốt hạt nhân đa vùng thoát khỏi cảnh đói nghèo 1.2 Tình hình dân tộc Dân tộc H'Mông dân tộc chiếm tỉ lệ cao nhÊt vïng 41,8%, sinh sèng chñ yÕu ë vùng cao biên giới nhiều hai huyện Tủa Chùa Điện Biên Đông So với toàn tỉnh dân tộc H'Mông chiếm 25,13% dân số Dân tộc Thái sinh sống chủ yếu vùng cao vùng đồng nhiều huyện Điện Biên, Mờng Lay, Điện Biên Đông, Tuần Giáo, chiếm 35,75% so với toàn tỉnh nhng vùng xà đặc biệt khó khăn chiếm 23,45% Dân tộc Dao sống chủ yếu vùng cao biên giới nhiều ë hun Phong Thỉ, chiÕm 11,53% so víi c¸c x· đặc biệt khó khăn vùng, chiếm 6,92% so với toàn tỉnh Dân tộc Khơ mú sống vùng cao, tập trung chủ yếu huyện Điện Biên, chiếm 3,41% so với huyện 2,65% so với toàn tỉnh Dân tộc kinh sống chủ yếu huyện Điện Biên chiếm 4,9% so víi toµn vïng vµ 19,36% so víi toµn tØnh Tû lƯ ngêi d©n téc kinh chiÕm rÊt nhá so với vùng, dân tộc thiểu sè chiÕm rÊt cao nh d©n téc Lahu chiÕm 2,18% so với vùng 1,2% so với toàn tỉnh Dân tộc mảng chiếm 0,76% so với vùng 0,51% so víi toµn tØnh chu ru sèng ë hun Sìn Hồ, Mờng Tè nhiều dân tộc khác: Sila, Xinh Mun, GiÊy sèng chđ u ë c¸c x· vùng cao biên giới có ảnh hởng lớn đến trình phát triển kinh tế vùng Vì ngời dân tộc kinh có khả nắm bắt khoa học kỹ thuật nhanh, họ hạt nhân kích thích đồng bào dân tộc khác tiến hành sản xuất hàng hóa, xóa đói giảm nghèo Cơ sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật 2.1 Giao thông Giao thông yếu tố quan trọng, ảnh hởng lớn đến trình phát triển kinh tế - xà hội bảo vệ an ninh quốc phòng huyện có xà đặc biệt khó khăn Toàn vùng có 498 km đờng ô tô, bình quân 42,2 m/km2 (toàn tỉnh có 1.477 km bình quân 87,3 m/km 2) Hầu hết tuyến đờng cha đợc đầu t hoàn chỉnh; chủ yếu mở đợc phần nền, công trình thoát nớc tạm, mặt cha đợc gia cố, mùa ma lại khó khăn Trong tổng số 102 xÃ, có 38 xà đà có đờng ô tô hoàn chỉnh đến trung tâm xÃ, 27 xà đà có đờng ô tô đến trung tâm xà nhng lại khó khăn cần phải cải tạo đầu t hoàn chỉnh Hiện 37 xà cha có đờng ô tô đến trung tâm xÃ, từ trung tâm xà đến thôn hầu hết đờng mòn Việc lại, giao lu văn hóa, kinh tế khó khăn, tập trung chủ yếu vào xà biên giới Việt - Trung thuộc địa huyện Mờng Tè, Phong Thổ, Sìn Hồ, thÊy ë biĨu sau: BiĨu 3: HiƯn tr¹ng đờng giao thông xà đặc biệt khó khăn năm 1998 Hạng mục ĐVT Toàn Các xà So sánh tỉnh ĐBKK với tỉnh (%) Giao thông Km 1.477 498 33,72 a Mật độ đờng ô M/ 87,3 43,2 49,48 37 37 100 km2 t« b Sè x· cha có đ- Xà ờng ôtô vào trung tâm 2.2 Thủy lợi Do địa hình dốc độ chênh lệch cao địa bàn sản xuất với lòng sông, suối nên khả nng đầu t khai thác nguồn nớc phục vụ cho sản xuất hạn chế Chủ yếu công trình thủy lợi nhỏ, hầu hết nhân dân tự làm vật liệu chỗ thờng xuyên bị h hỏng sau mùa ma lũ Diện tích đợc tới công trình thủy lợi 2.522 ha, đạt 30% diện tích ruộng nớc, 5.884 ruộng nớc phụ thuộc vào nớc trời, suất bấp bênh Biểu 4: Hiện trạng thủy lợi xà đặc biệt khó khăn năm 1998 Hạng mục ĐVT Toàn Các xà So sánh tỉnh ĐBKK với tỉnh (%) Tỉng diƯn Ha 16.088 6.279 39,02 Ha 6.200 1.250 20,16 Ha 9.888 5.029 50,85 tÝch rng níc DiƯn tích đợc đầu t thủy lợi Diện tích cha đợc đầu t 2.3 Công trình điện Trong 102 xà đặc biệt khó khăn, xà biên giới xà (Pú Nhi, Phì Nhừ huyện Điện Biên Đông có điện lới, lại cha có xà cha có điện lới, số xà có điều kiện xây dựng thủy điện nhỏ đợc xây dựng chơng trình ODA 2.4 Trờng học trung tâm xà cã trêng häc cÊp I hc cÊp I II nhng sở vật chất nghèo nàn 54 xà nhà tạm gianh tre, 27 xà đà đợc xây dựng phần nhà cấp IV có xà đợc đầu t xây dựng tơng đối hoàn chỉnh Tổng số trẻ em độ tuổi học 62.700 em, số em theo học 36.002 em đạt 57,4% (toàn tỉnh đạt 71%) tỷ lệ mù chữ xà đặc biệt khó khăn cao chiếm 70% (toàn tỉnh 45%) Biểu 5: Hiện trạng xà đợc đầu t xây dựng trờng học năm 1998 4 Hạng mục ĐVT Toàn Các xà So sánh tỉnh ĐBKK với tỉnh (%) Số xà đợc đầu Xà 67 10,44 Xà 33 27 81,81 Xà 54 54 100 t Số xà đà đợc đầu t phần Số xà cha đợc đầu t 2.5 Trạm xá Hiện đà đợc đầu t xây dựng trạm xá xà hầu hết xà đặc biệt khó khăn, nhng thiết bị y tế thiếu tình trạng thiếu cán y tế xÃ, cha đợc khắc phục, sở khám chữa bệnh thiếu phơng tiện, thiết bị cần thiết, công tác phòng chống số dịch bệnh cha thật chủ động, nhiều nơi có tình trạng để dịch bệnh phát triển gây ảnh hởng đến vệ sinh môi trờng, sống nhân dân Đặc biệt xà đặc biệt khó khăn có số ngời nghiện hút cao, có xà số ngời nghiện chiếm đa số dân xà Số ngời mắc bệnh sốt rét bớu cổ cao Công tác kế hoạch hóa gia đình đà đợc vận động nhng không thờng xuyên nên tû lƯ sinh thø cßn rÊt cao nhÊt vùng cao, xa trung tâm xà 2.6 Công trình nớc sinh hoạt Nguồn nớc cho sinh hoạt đồng bào vùng đặc biệt khó khăn chủ yếu từ sông suối mỏ nớc Chất lợng số nguồn nớc không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh Nguồn nớc cho nhu cầu sinh hoạt khó khăn, đặc biệt tháng mùa khô, đồng bào phải gùi, gánh nớc xa, vùng núi đá 66,7% dân số thuộc diện thiếu nớc sinh hoạt, đến giải đợc khoảng 65.173 ngời, 260.691 ngời cần phải đợc giải Biểu 6: Hiện trạng nớc sinh hoạt xà đặc biệt khó khăn năm 1998 Hạng mục ĐVT Toàn Các xà So sánh tỉnh ĐBKK với tỉnh (%) 1.Tỉng sè d©n Ngêi 578.400 250.854 43,37 DiƯn khó khăn Ngời 231.360 167.200 72,26 Ngời 92.540 33.440 36,13 154.240 133.760 86,72 nớc sinh hoạt Diện đà đợc cấp nớc sinh hoạt Dân số cần giải Ngời nớc sinh hoạt đến năm 2005 Nguồn: Số liệu đợc tính toán từ số liệu Cục Thống kê tỉnh Lai Châu 2.7 Chợ Các xà đặc biệt khó khăn vùng sản xuất chủ yếu lµ tù cÊp tù tóc, quan hƯ hµng tiỊn cha phát triển, nhu cầu mua bán Hiện có số chợ nhng chủ yếu tạm bợ, làm tre nứa, nhà lập mái tranh, hầu hết nhà cửa mà khu đất trống để trao đổi hàng hóa Chợ trung tâm xà xa Có nơi dân phải hàng chục km tới chợ Hàng hóa chủ yếu dầu, mỡ, muối dụng cụ lao động Phong tơc tËp qu¸n X· héi trun thèng cđa dân tộc xà hội c dân nông nghiệp với nghề trồng trọt, chăn nuôi, khai thác lâm sản chủ yếu nghề trồng lúa, trồng ngô Dân tộc Thái chuyên trồng lúa nớc, sống tập trung vùng tơng đối phẳng, thuận tiện lại, dân tộc H'Mông, Dao vừa canh tác nơng dốc đá, vừa làm nơng rÃy, c trú tập trung vùng cao Sản xuất độc canh lơng thực, du canh, du c, phá rừng làmnơng, quảng canh chăn nuôi thả rông đặc trng lâu đời (đặc biệt dân tộc H'Mông) Còn có phong tục tập quán có hại cho sức khỏe đồng bào nh: ăn bốc, uống nớc lÃ, ăn tái, chân đát, tự đỡ đẻ bà mụ đỡ, quăn xác ngời chết nhà nhiều ngày nguyên nhân bệnh nhiễm khuẩn nh: đờng ruột, sốt rét, loại bệnh da nguyên nhân tỷ lệ tử vong cao trẻ em dới tuổi Các tập tục ăn uống linh đình có đám ma, đám cới kéo dài ngày phổ biến, đặc biệt tập tục cúng bái ý thức tự cấp tự túc, tinh thần đoàn kết tơng trợ lẫn vừa tâm lý, vừa tập quán nhiều dân tộc vùng Tính cộng đồng cao, ngời trởng họ, trởng tộc, trởng có nhiều uy tín dân Tình hình cán xÃ, Trình độ cán xÃ, thấp, cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác quản lý kinh tế - xà hội Đa số cán xà tốt nghiệp phổ thông sở, cha qua lớp đào tạo ngắn hạn, dài hạn quản lý kinh tế - xà hội Bên cạnh việc thay đổi cán xà lại diễn thờng xuyên công tác quản lý Nhà nớc lĩnh vực kinh tế - văn hóa xà hội, an ninh quốc phòng bộc lộ yếu Hoạt động quyền cấp xà lúng túng, bị động; cha phát huy đợc tính chủ động sáng tạo công việc Hiện tợng trực nhà, giải công việc nhà phổ biến Tình hình yếu cán xÃ, tình trạng chung phổ biến xÃ, yếu thể hiệ nhiều mặt: trình độ văn hóa, trình độ quản lý, lực chuyên môn tâm huyết nghề nghiệp Một nguyên nhân yếu quyền xÃ, sở cán mù ch÷ chiÕm tû lƯ cao nh hun Mêng Lay cã 36/282 c¸n bé chiÕm tû lƯ 12,77%; Hun Phong Thỉ 35/639 cán chiếm tỷ lệ 5,5%; Huyện Sìn Hồ 37/405 c¸n bé chiÕm 9,14%; Hun Mêng TÌ 34/366 c¸n chiếm tỷ lệ 9,29% Đại đa số, số cán mù chữ lại tập trung xà vùng sâu, vùng xa giao thông lại khó khăn, kinh tế chậm phát triển nơi có số dân mù chữ chiếm tỷ lệ cao Chính cha thực tốt kỷ cơng pháp luật, cha quen xử lý công việc theo pháp luật; cha ®đ kiÕn thøc míi vỊ qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý xà hội, cha thật sâu sát lắng nghe ý kiến dân, coi nhẹ tìm hiểu giải kịp thời tâm t, nguyện vọng dân III Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu Những thuận lợi - Vũng có tiềm lớn điều kiện tự nhiên cho phép phát triển nông lâm nghiệp vừa mang tính đặc thù vừa mang tính đa dạng, vùng có khả phát triển đợc nhiều nông sản hàng hoá có giá trị nh: Chè, cà phê, mận, mơ, nhÃn, vải, chăn nuôi đại gia súc, trồng rừng kihai thác gỗ chế biên nông lâm sản - Vùng có hai cửa Mơng Lói, Tây Trang với Lào Pa-Nậm Cúm với Trung quốc tạo điều kiện thuận lợi chi việc giao lu kinh tế nvăn hoá khoa học kü tht víi hai nícLµo vµ Trung qc - Võng đợc Nhà nớc quan tâm đầu t phát triển thông qua nguồn vốn thông kinh tế qua nhiều chơng trình đầu t phát triển xà hội an ninh quốc phòng Đồng bào dân tộc vùng đoàn kết tốt tin tởng vào chủ trơng đờng lối đắn Đảng, Nhà nớc Nhân dân vùng có nhiều truyền thống văn hoá đặc sắc, mang đậm sắc dân tộc cần cù chịu khó Những khó khăn cần giải - Địa hình dốc chia cắt phức tạp, giao thông lại khó khăn đặc biệt vào mùa ma thờng bị sụt lở gây ách tắc giao thông, hàng năm chi phí tón nhiều để tu sửa khắc phục Rừng bị tàn phá nặng nề, môi trờng sinh thái diễn biến theo xu hớng ngày xấu - Cơ sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu thiếu thốn, đời sống vật chất tinh thần đồng bào vùng thấp Số hộ nghèo đói khó khăn chiếm tỷ lệ lớn Phần lớn hộ cha có tích luỹ để tái sản xuất mở rộng - Do thị trờng sản xuất lạc hậu, manh mún, sản xuất hàng hoá bắt đầu nhng chủ yếu dựa vào hỗ trợ Nhà nớc - Nguồn nớc cho nhu cầu ăn sinh hoạt đồng bào gặp nhiều khó khăn, đặc biệt mùa khô Một số xà thiếu nớc nghiêm trọng - Trình độ dân trí thấp so với yêu cầu phát triển kinh tế xà hội Số ngời mù chữ nhiều, tỷ lệ học sinh độ tuổi ®Õn trêng kh«ng ®i häc chiÕm tû lƯ cao TƯ nạn xà hội nh nghiện hút, cờ bạc nhiều phổ biến số xà hội - Phong tục tập quán số dân tộc lạc hậu Các dân tộc xà giáp biên giới có quan hệ láng giềng dòng họ mật thiết vớicác dân tộc biên giới, th- ờng bị lực phản động quốc tế lợi dụng để hoạt động chống phá cách mạng, chia rẽ đoàn kết nội B Thực trạng triển khai Chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu I Thực trạng triển khai chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu Quy mô chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu 1.1 Số xà phân theo huyện chung tỉnh Tỉnh Lai Châu có hun, hai thÞ x· víi 156 x·, phêng, thÞ trÊn Trong có 102 xà (cha gần thị xà Nà Hì, Huyện Mờng Lay tách ra) Thuộc xà khu vực xà biên giới đặc biệt khó khăn phân bố địa bàn huyện Trong đó: + 64 x· khu vùc + 25 x· võa khu vùc ba võa biªn giíi + 13 x· biªn giới Huyện Mờng Tè có 16 xà thuộc chơng trình 135, có xà thuộc biên giới Việt Lào xà thuộc biên giới Việt Trung Huyện Điện Biên Đông có xà thuộc chơng trình 135 Hun Tđa Chïa cã x· Hun Mêng lay cã xÃ, có xà thuộc biên giới Việt Lào Huyện Phong Thổ có 21 xÃ, có 11 xà thuộc biên giới Việt Trung Huyện Tuần giáo có xà Huyện Điện Biên có 10 xà có xà từ biên giới Việt Lào Nh xà thuộc chơng trình 135 trênđịa bàn tỉnh lai châu phần lớn giáp biên giới hai nớc Lào Trung Quốc ch nên khó khăn cho việc thực chơng trình 135, xà dều nằm địa hình cao, giao thông lại khó khăn dan c sống tha thớt không tập trung Để thực tốt chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu đà có nhiều chế sách đến cán xà cán tăng cờng xuống xà kêu gọi nhân dân tích cực tham gia chơng trình 135 1.2 Diện tích phân theo xÃ, huyện theo loại đất Tổng diện tích tự nhiên 1.358.433 ha, chiếm 80,29% diện tích tự nhiên tỉnh Biểu Quỹ đất đai xà đặc biệt khó khăn, biên giới thuộc chơng trình 135 Năm 1998 - Tỉnh Lai Châu Hạng mục Toàn tỉnh Cơ cấu Các xà đặcCơ biệt So với khó khăn tØnh cÊu (%) Tỉng diƯn tÝch tù nhiªn 16919 100 100 80.29 91485 5.41 60718 4.47 66.37 87051 95.15 58739 96.74 67.48 22 I Đất sử dụng vào (%) 13584 (%) 33 NN Đất trồng hàng năm a §Êt rng lóa, lóa 16088 17.59 8640 14.71 53.71 b Đất nơng rÃy 50874 55.61 37491 61.75 73.69 c Đất hàng năm 20089 23.17 12608 21.46 62.76 màu khác Đất vờn tạp 1876 Đất trång c©y l©u 2.1 778 1.28 41.49 2096 2.29 1046 1.72 49.88 462 0.51 155 0.25 33.53 năm Đất mặt nớc nuôi thuỷ sản II Đất sử dụng vào LN 36718 21.70 Rừng tự nhiên 35591 96.93 Rõng trång 26688 19.65 72.68 26315 98.60 73.94 11270 3.07 3730 1.39 33.10 III §Êt chuyên dùng 6253 0.37 2807 0.21 44.94 IV Đất nhà ë 2966 0.25 1357 0.19 45.74 12240 72.35 10266 75.58 83.88 V §Êt cha sư dơng 35 §Êt b»ng §åi nói 3885 0.32 2807 0.33 72.24 11348 92.71 95738 93.25 84.36 26 Đất khác 68 85324 6.97 66482 6.48 77.92 Ngn:Sè liƯu Cơc Thèng kª tØnh Lai Châu cung cấp Các xà đặc biệt khó khăn nằm địa hình núi cao, độ dốc lớn, địa hình chia cắt mạnh nên trình sản xuất nông lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn, hạn chế, trình thể việc sử dụng đất đai vào mục đích nông lâm nghiệp biểu Diện tích đất đai vùng đợc sử dụng vào mục đích nông lâm nghiệp tơng đối lớn so với toàn tỉnh: Đất nông nghiệp 66,37%, đất lâm nghiệp 72,68% Trong đất lâm nghiệp chủ yếu đất níc dÉy chiÕm 73,69% Nhng xÐt vïng cã c¸c xà đặc biệt khó khăn lại không lớn: Đất nông nghiệp 4,47%, đất lâm nghiệp 19,65%, tiềm đất đai sử dụng vào mục đích nông - lâm nghiệp lại lớn Đất cha sử dụng xà đặc biệt khó khăn chiếm cao: 83,88% so với toàn tỉnh, đất đồi núi chiếm 93,25% vùng Đất nông nghiệp bình quân đầu ngời vùng cao, nhiên phân bố lại không đồng xà vùng Một thực tế diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu ngời lớn nhng đất đai bị sói mòn, bạc mầu nhng nơi có độ dốc cao, mặt khác nhân dân lại cha chủ động đợc tới tiêu cho trồng, trình độ thâm canh thấp nên gặp rát nhiều khó khăn sản xuất nông lâm nghiệp * Tuy tiềm đât nông - lâm nghiệp vùng lớn nhng khả khai thác da vào sử dụng lại không cao để đa đất đai hoang hóa vào xà hội ngời nông dân phải tốn nhiều công sức, tiền Trong trình độ trang bị khoa học kỹ thuậtcua rngời dân lại thấp, vốn cho chơng trình khai hoang, định canh định c lại không nhiều cần lồng ghép với chơng trình 135 để thực có hiệu dự án, chơng trình đầu t địa bàn đà bàn xà đặc biệt khó khăn Bớc triển chơng trình 135 Sau nhận đợc tiêu cđa Thđ tíng ChÝnh phđ giao vµ Bé Trëng kÕ hoạch đầu t hớng dẫn mục tiêu, nhiệm vụ, UBND Tỉnh đạo Sở Kế hoạch đầu t phối hợp với sở, ban ngành có liên quan để tham mu cho UBND tỉnh lồng ghép phân bổ tổng kinh phí cho chơng trình, Sở Kế hoạch đầu t chủ trì phối hớp với sở, ngành quản lý chơng trình UBND huyện, thị dự kiến tiêu (danh mục công trình tiêu kinh phí mục tiêu) cho huyện thị, chủ dự án trình UBND tỉnh xem xét định Các bớc triển khai chơng trình 135 đợc thực nh sau: 2.1 Đối với dự án giao thông (kể mở mới, cải tạo nâng cấp) UBND tỉnh định đầu t tuyến đờng trung tâm cụm xÃ, đờng vào dự án kinh tế UBND Tỉnh phê duyệt Những tuyến đờng đợc đầu t theo thiết kế dự toán Nhà nớc đầu t 80%, nhân dân vùng hởng lớn đóng góp 10% công lao động, đơn vị thi công đóng góp 10 phần trảm giá trị phần xây lắp 5 UBND huyện định đầu t tuyến đờng từ trung tâm xà đến thôn, theo quy mô từ 1,5 - m tùy theo địa hình, địa chất, có độ dốc dọc tối đa nhỏ 11%, xe máy, xe thô sơ đợc, Nhà nớc hỗ trợ 20 triệu/km tiền phòng giao thông huyện khảo sát thiết kế, giá khảo sát thiết kế 500.000 đ/km Xà tự tổ chức huy động nhân dân thi công, tuyến không tổ chức huy động đợc nhân dânn thi công cha đầu t Đối với cầu treo dân sinh: Phân cấp cho UBND huyện định đàu t dự án có tổng mức đầu t nhỏ 400 triệu Việc khảo sát thiết kế đơn vị có đủ diều kiện theo quy định pháp luật thực 2.2 Đối với dự án trờng học, trạm xá UBND định đầu t dự án có quy mô nhà cấp IV theo thiết kế mẫu có tổng mức đầu t nhỏ 400 triệu, Nhà nớc hỗ trợ phần xây lắp, nhân dân tham gia phần cải tạo mặt bằng, nơi không huy động đợc nhân dân tham gia đóng góp cha đầu t 2.3 Đối với công trình thuỷ lợi UBND tỉnh định đầu t: Các công trình có công suất tới > 10 có tổng mức đầu t > 400 triệu Nhà nớc đầu t phần xây lắp, kênh qua đá Nhân viên đóng góp phần đào đắp kênh quan đất UBND Huyện định đầu t: công trình sửa chữa lớn có mức đầu t 100 triệu, công trình làm mới, cải tạo, nâng cấp có công suất tới 10ha, có tổng mức đầu t lớn 400 triệu đơn vị khảo sát thiết kế: Do cán kỹ thuật thủy lợi có trình độ từ trung cấp thuỷ lợi trở lên phòng nông nghiệp thuê theo hợp đồng với cá nhân đơn vị có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Nhà nớc hỗ trợ xây lát, qua kênh đá, nhân dân đóng góp phần đào đắp kênh quan đất 2.4 Đối với công trình nớc sinh hoạt Tùy theo diều kiện thực tế thôn, đảm bảo thống mức đóng góp hình thức xây dựng: giếng, bể, mỏ nớc, tự chảy với đờng ống nhựa HDPE Ban quản lý dự án giúp nhân dân khảo sát, đợc lập thủ tục chuẩn bị đầu t kinh phí khảo sát thiết kế không 7% trình UBND huyện phê duyệt, xà tự tổ chức thi công ban quản lý dự án hớng dẫn, giám sát Đối với dự án biên bản, dự án mức sinh hoạt trung tâm dự án có suất đầu t lớn Nhà nớc hỗ trợ 1,5 triệu/ 1hộ UBND tỉnh định phê duyệt 2.5 Đối với dự án hỗ trợ, trạm phát lại truyền hình, điện sinh hoạt phức tạp mặt kỹ thuật, phải tính toán kỹ thuật hiệu đầu t liên quan đến nhiều ngành quản lý dự án UBND tỉnh định đầu t 2.6 Đối với dự án hỗ trợ sản xuất đời sống xếp lại dân c, khai hoang ruộng nớc, xây dựng lợng định canh định c, hỗ trợ sản xuất (chăn nuôi trồng trọt), đào tạo cán xà nghèo dự án có tính chất nghiệp kinh tế - xà hội khác: Đối với dự án có tổng mức đầu t 400 triệu giao cho ĐCĐC huyện lập ban đạo đầu t Đối với dự án có mức đầu t nhỏ 400 triệu giao cho ban ĐCĐC huyện lập ban đậo đầu t, UBND huyện xem xét trình UBND tỉnh phê duyệt 2.7 Đối với việc lập dự án tổng thể quy hoạch chi tiết trung tâm cụm xÃ: Đợc tiến hành bớc đề đảm bảo tính thống dự án tổng thể quy hoạch chi tiết Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt dự án tổng thể , chủ tịch UBND huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết Tóm lại, công trình cso quy mô nhỏ, thi công không phức tạp cần triển khai nhanh, đơn giản hoá thủ tục để phù hợp với khả ăng kinh tế cán bộ, đồng bào dân tộc địa phơng Đà huy động cao nguồn lực nhândân xà thuộc chơng trình, gắn quyền lợi trách nhiệm, tình cảm nhân dân địa phơng vào việc đầu t, khai thác, sử dụng công trình có hiệu lâu dài Trong trình triển khai tỉnh Lai Châu đà đạt đợc hai lợi ích: Xà có công trình để phục nhân dân, ngời dân có việc làm tăng thêm thu nhập từ xây dựng công trình xà hội Các hạng mục công trình Đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, làm sở cho việc thực chơng trình phát triển kinh tế xà hội vùng cao nh: Định canh định c, chơng trình triệu rừng, chơng trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, xoá đói giảm nghèo, giải việc làm, phát triển thơng mại * Các hạng mục công trình cần xây dựng: Giao thông: Đờng giao thông: 148 tuyến, tổng chiều dài 1432 km (trong đờng giao thông nông thôn 49 tuyến, dài 417km) Cầu treo dân sinh, công trình thoát nớc 35 công trình Thuỷ lợi: 168 công trình,công suất tơi 2.832 ruộng đất Nớc sinh hoạt: 199 công trình, cấp nớc sinh hoạt cho 92408 ngời Trờng học: 280 công trình, diện tích xây dựng 63 856m2 (trong trờng trung tâm xà 94 công trình, diện tích xây dựng 32.063m2, trờng mầm non công trình, diện tích xây dựng 560m2) Trạm xá: công trình, diện tích xây dựng 390m2 Chợ thơng mại: công trình Điện sinh hoạt: công trình Biểu 8: Tổng số công trình sở hạ tầng thuộc chơng trình 135 - tỉnh Lai Châu Giai đoạn 1999 - 2000 Đơn vị: Triệu đồng TT Danh mục Đ Vị Khối Qui công trình tính lợng Số VốnVốn đầu Vốn t Chiếm mô công CT trìn khác 135 % Vốn CT h Toàn tØnh 842 31300 28795 25052 100 Giao th«ng §êng giao 183 Km 417 GTNT 49 km 1015 GTDS 99 86567 76491 10076 26.6 26600 23973 2627 8.3 thông Đờng giao thông Cầu,CTTN 48968 42209 6759 14.7 m 2050 D©n 35 10999 10309 690 3.6 sinh Thủ lỵi Ha 2832 Tù Trêng häc m2 Trêng häc TTX m2 49557 45826 3731 15.9 280 91526 87870 3656 30.5 94 45749 44117 1632 15.3 3206 CÊp 199 ch¶y 6385 CÊp 81565 74126 7439 25.7 chảy Nớc sinh hoạt Ngời 9240 Tự 168 TRêng b¶n m2 183 44891 42867 2024 14.9 886 886 0.3 620 600 20 0.2 250 200 50 0.1 C.Tr 1520 1440 80 0.5 Công trình C.Tr 1400 1400 0.5 Trêng mÇm m2 3123 CÊp 560 CÊp non Trạm xá m2 390 Cấp Chợ thơng m2 mại Điện sinh Cấp hoạt khác Nguồn: Ban Th ký chơng trình 135 - UBDT MN Qua biểu ta thấy, công trình xây dựng trờng học xà đặc biệt khó khăn, biên giới nhiều chiếm 30,5 % vốn chơng trình trờng học tiếp công trình giao thông chiếm 26,6 % vốn chơng trình thuỷ lợi chiếm 25,7% vốn chơng trình Công trình xây dựng chợ thơng mại có 0,1% vốn chơng trình Nh công tình xây dựng xà đặc biệt khó khăn chủ yếu cấp IV nhằm nâng xà thc khu vùc III lªn khu vùc II BiĨu Tổng số công trình theo huyện thuộc chơng trình 135 Tỉnh Lai Châu- giai đoạn 1999-2005 * Tình hình sở hạ tầng huyện + Huyện Tủa chùa: Gồm 76 công trình với tổng số vốn 27.430 triệu đồng vốn đầu t chơng trình 135: 25.200 triệu , vốn khác 2230 triệu Công trình nớc sinh hoạt có 2-6 công trình chiếm 24,0 % vốn chơng trình, công trình giao thông gồm 12 công trình chủ yếu giao thông dân sinh với tổng số vốn 8490 triệu chiếm 31,0% vốn chơng trình Công trình xây dựng trờng häc víi tỉng sè vèn lµ 5355 triƯu chiÕm 20,1 % vốn chơng trình mà có 22 công trình + Huyện Phong Thổ: Tổng số công trình cần xây dựng cải tạo giai đoạn 1999 - 2005 141 công trình, với tổng số vốn 67.199 triệu, vốn chơng trình 135 58.800 triệu vốn khác 8399 triệu Huyện phong thôr đầu t chủ yếu vào nớc sinh hoạt cho xà đặc biệt khó khăn với tổng số vốn 14.615 triệu chiếm 22, 5% vốn chi phí với 45 công trình đủ để cấp nớc cho 21.190 ngời Công trình xây dựng trờng học gồm 44 công trình, chiếm 24,8% vốn công trình chủ yếu xây dựng trờng trung tâm xà với 23 công trình Để tới hết 300 diện tích ®Êt trång trät hun Phong thỉ ®· x©y dùng 30 công trình chiếm 25,1% vốn chơng trình + Huyện Tuần giáo: giai đoạn 1999 đến 205 huyện Tuần giáo cần xây dựng 74 công trình với tổng số vốn 21.630 triệu, vốn chơng trình 135 19.600 triệu, vốn chơgn trình dự án khác 2030 triệu Trong công trình nớc sinh hoạt gồm 25 công trình, chiếm 17,2% vốn chơng trình Công trình giao thông gồm 19 công trình chủ yếu đờng giao thông dân sinh10 công trình Tổng số vốn đầu t xây dựng giao thông 9370 triệu chiếm 43, 33% vốn chơng trình Công trình xây dựng trờng học gồm 23 công trình, trờng học gồm 19công trình Trong tổng số vốn xây dựng 5.655 triệu chiếm 26,1% vốn chơng trình + Huyện Sìn hồ: Tổng số vốn 59.678 triệu, vốn chơng trình 135 56015 triệu, vốn chơng trình dự án khác 3.663 triệu để đầu t xây dựng 197 công trình Trong công trình xây dựng trờng học 94 công trình, chiếm 42, 9% vốn chơng trình với tổng số vốn 24.025 triệu, 13.660 triệu đầu t xây dựng 74 công trình trờng học chủ yếu cấp Công trình xây dựng giao thông gồm 44 công trình với tổng số vốn 18.944 triệu chiếm 28,9% vốn chơng trình để cung cấp đủ nớc sinh hoạt cho 15 030 ngời Huyện Sì nồ cần xây dựng dựng 40 công trình nớc với tổng số vốn 9114 triệu chiếm 15,4% vốn chơng trình Ngoài huyện nồ xây dựng công trình điện với số vốn 250 triệu + Huyện Mờng Lay: cần xây dựng 86 công trình sở hạ tầng với tổng số vốn 32.005 triệu vốn chơng trình 135 29.015 triệu, vốn khác 2.290 triệu Chủ yếu đầu t xây dựng thuỷ lợi gồm 26 công trình với mức đầu t 10.227 triệu chiếm 31,9% vốn chơng trình, tiếp đến nớc sinh hoạt 22 công trình, với tổng số vốn 4.536 triệu chiếm 14,2% vốn chơng trình, hình thức đầu t tự chảy khoan giếng Trờng học gồm 19 công trình, giao thông 15 công trình với số vốn 7.833 triệu chiếm 24,8% vốn chơng trình; 7199 triệu chiếm 21,5% vốn chơng trình Huyện Mờng Lay xây dựng đợc công trình điện với số vốn 810 triệu + Huyện Điện Biên Đông : Bao gồm 67 công trình với tổng số vốn 25.885 triệu, vốn chơng trình 135 24.684 triệu vốn khác 1201 triệu Trong chủ yếu đầu t xây dựng công trình giao thông với 25công trình, vốn đầu t 9502 triệu chiếm 37,2% vốn chơng trình Đểcung cấp đủ nớc tới cho 343 diện tích gieo trồng, huyện Điện Biên đông đà đầu t xây dựng 19 công trình thuỷ lợi với số vốn 9124 triệu chiếm 34,5% vốn chơng trình + Huyện Mờng tè: Bao gồm 129 công trình cẫn doanh nghiệp với tổng số mức xây dựng đầu t 49.595 triệu vốn chơng trình 135 46.459 triệu, vốn khác 3396 triệu Công trình thuỷ lợi gồm 41 công trình, số vốn 22.794 triệu chiếm 43,9% công trình trờng học gồm 41 công trình, số vốn 13.947 triệu chiếm 29,6% vốn chơng trình chủ yếu nhà lớp học, với 26 công trình Công trình nớc sinh hoạt gồm 26 công trình, số vốn 5.785 triệu chiếm 11,8% vốn chơng trình Số công trình xây dựng giao thông 15 công tình phần lớn làm đờng giao thông dân sinh với số vốn đầu t 7069 triệu, chiếm 14,7% vốn chơng trình + Huyện Điện Biên: Tổng số công trình xây dựng 83 công trình với tổng mức đầu t 29.323 triệu vốn chơng trình 135 28.180 triệu, vốn khác 1143 triệu Chủ yếu đầu t vào xây dựng giao thông 31 công trình, số vốn 8373 triệu chiém 28,6% số vốn chơng trình, xây dựng trờng học gồm 31 chơng trình với số vốn 12.882 triệu chiếm 44,8 % vốn chơng trình, chủ yếu xây dựng trờng học trung tâm xà cáp cấp Ngoài huyện Điện Biên đầu t xây dựng 01 trạm xá xà với số vốn 300 triệu Một chợ trung tâm xà với số vốn 250 triệu Với hai công trình ®êng ®iƯn víi sè vèn lµ 240 triƯu ®ång Tãm lại: Các xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lai Châu chủ yếu xây dựng trờng học, nớc sinh hoạt giao thông côgn trình trọng điểm xà đặc biệt khó khăn, nhằm đảm bảo xà có trờng học để xoá mù chữ giúp cho em đông bào dân tộc đến tuổi học đợc đến trờng Phát triển giao thông giúp bà lại thuận tiện giao lu hàng hoá dễ dàng Các công trình nớc , thuỷ lợi, điện, trạm xá, phục vụ đời sống sản xuất, sinh hoạt góp phần thúc ®Èy sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi ë xà đặc biệt khó khăn Biểu 10 Tổng số công trình thuộc chơng trình 135 hai năm 1999 - 2000 Tỉnh Lai Châu Trong hai năm 1999 - 2000, nguồn ngân sách Nhà nớc, địa phơng nguồn vốn trợ giúp khác tỉnh Lai Châu đà tập trung xây dựng sở hạ tầng 102 xà đặc biệt khó khăn Kết năm 1999 đà xây dựng đợc 37 công trình giao thông 36 xà chiếm 32,1% vốn chơng trình với số vốn 13.376,2 triệu, 34 công trình làm đợc 33 xà với tổng chiều dài 257,5 km Số vốn 11679,9 triệu đồng, công trình cầu treo với tổng chiều dài 193m, số vốn 1696,3 triệu Công trình thuỷ lợi xây dựng đợc 18 công trình trên15 xà dự kiến cung cấp nớc cho gần 364 ruộng lúa nớc đồng bào dân tộc thiểu số Với số vốn 7937,9 triệu chiếm 19,052% vốn chơng trình, hoàn thành 59 công trình trờng học 58 xà với số vốn 14.301,9 triệu chiếm 34, 326% vốn chơng trình đà thi công xong 36 công trình trờng trung tâm xà 23 công trình trờng bản, đà hoàn thành đa vào sử dụng 34 công trình nớc 29 xà Trong năm 1999 Nhà nớc đà đầu t hết 41.665 ,0 triệu đồng Riêng năm 2000 Nhà nớc đà ®Çu t hÕt 40.782,0 triƯu ®ång, ®ã ®Çu t xây dựng giao thông hết 11.610,0 Triệu đồng với 29 công trình 27 xÃ, đờng giao thông có 23 công trình 22 xà , cầu treo công trình xà công trình thoát nớc 2/2 xÃ, đà hoàn thành 32 công trình thuỷ lợi 28 xà để tới tiêu 684 ruộng lúa nớc với tổng số vốn 10.086 triệu chiếm 24, 7% Đa vào sử dụng 32 công trình trờng học trờng trung tâm xà 22 công trình, 23 công trình nớc sinh hoạt đà hoàn thành để phục vụ cho 13042 ngêi 20 x· víi sè vèn lµ 6.205 triệu chiếm 15,2% vón chơng trình, năm 2000 đà xây dựng đợc công tình thuỷ điện, hai công trình đờng dây điện thuỷ điện nhỏ ®đ ®Ĩ cung cÊp ®iƯn cho x·, víi sè vốn 920 triệu Một số công trình cha đợc xây dựng hai năm 1999-2000 cha hoàn thành, công trình đợc chuyển tiếp sang 2001 công trình giao thông 13 công trình 13 xÃ: Có 12 công trình đờng công tình 6 cầu treo, dự kiến cung cấp đủ níc cho 312 rng lóa níc víi 11 c«ng trình thuỷ lợi, xây dựng tiếp công trình trờng học xÃ, công trình điện, công trình thuỷ điện nhỏ với tổng số vốn đầu t cho sở hạ tầng năm 2001 19.296,5 triêu đồng Qua hai năm 1999-2000 công trình đà hoàn thành đa vào sử dụng đà có hiệu đà tạo đà cho sản xuất phát triển , cải thiện bớc đời sống văn hoá, xà hội nhân dân xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Trong năm 2001 nhân dân mong muốn có nhiều công trình đầu t sở hạ tầng để có điều kiện phát triển kinh tế - xà hội toàn diện Biểu 11 : Tổng hợp trơng trình đầu t phát triển giao thông xà ĐBKK Tỉnh Lai Châu - giai đoạn 1999-2005 Chiều Hạng mục dài km Tổng số I Huyền Mờng Tè Cấp đ- Hình thức ờng đầu t 791,7 247 Mở Công Chiếm Vốn đầu t (10 đồng) trình % vốn TC 82143 41481,5 40661,5 Nông 100 Më míi 39600 19800 19800 48,21 Më míi 90000 4500 4500 10,96 Mở 6810 2040 4770 8,29 Cải tạo 4700 2500 2220 5,72 Nông Cải tạo+mở 4250 2700 1550 5,17 th«n B míi N«ng Më míi 7700 5500 2200 9,37 Cải tạo 2000 400 1600 2,43 Nông Nâng cấp 8083 4041,5 4041,5 9,84 th«n B + mëmíi th«n B II Huyện Sìn Hồ 93 Nông thôn B III Huyện ĐIện 95,5 Biên Đông IV Huyện Túa Chùa Nông thôn B 47 N«ng th«n B V Hun Mêng lay VI Huyện Phong 56 83 Thổ thôn B VII Huyện Tuần 41 giáo thôn B VIII Huyện Điện Biên Nông 129,2 Nguồn: Ban th ký chơng trình 135 - UBDT &MN Với tổng chiều dài 791,7km, giao thông xà ĐBKK mở với cấp đờng nông thôn B Với tổng số vốn đầu t 82143 triệu - Huyện Mờng Tè xây dựng đờng giao thông 247 km với hình thức đầu t mở ,số vốn đầu t 39600 triệu đầu t cho mởnền 19800 triệu,công trình 19800 triệu chiếm 48,21% vốn chơng trình.HUyện Điện Biên cần xây dựng 129,2 km với hình thức đầu t nâng cấp mở với số vốn 8083 triệu chiếm 9,84% Huyện Tuần Giáo huyện có số xà cần xây dựng đờng giao thông thấp với tổng chiều dài 41km,cấp đờng nông thôn B chủ yếu cải tạo với số vốn 2000 triệu chiếm 2,43% vốn chơng trình Biểu 12: Tổng hợp đầu t phát triển thuỷ lợi xà ĐBKK Tỉnh Lai Châu giai đoạn 1999-2005 Đà cã TT I H¹ng mơc Khai Tû lƯ % DiƯn tíchhoang tới (ha) Vốn Chiếm đầu t % vốn (106đ) CT Tỉng sè 2634 937 1697 100 53750 100 Hun Mêng 495 63 432 18,79 11360 21,13 TÌ II Hun S×n Hå 387 85 302 14,69 8400 15,62 III Hun §IÖn 173 77 96 6,56 6100 11,34 427 154 273 16,21 6600 12,27 169 160 6,42 4780 8,89 506 360 146 19,21 7500 13,95 159 92 67 6,04 3350 6,23 318 97 221 12,12 5660 10,53 Biên Đông IV IV Hun Tóa Chïa V Hun Mêng lay VI Hun Phong Thổ VII Huyện Tuần giáo VII Huyện Điện I Biên Nguồn :Ban th ký chơng trình 135 - UBDT &MN Tỉng sè diƯn tÝch tíi thủ lỵi 2634 phần khai hoang 1697 đà có 937 Huyện Mờng Tè đà cã 63 vµ khai hoang 432 chÝm 18,79% diện tích với tổng số vốn đầu t 11360 triệu chiếm 21,13 % vốn chơng trình Huyện Phong thổ có số diện tích cao là506 cã 360 vµ khai hoang 146 chiÕm 19,21% , huyện Tủa Chùa đà có 154 khai hoang 273 chiếm 16,21% , huyện Sìn Hồ cần khai hoang thêm 302 chiểm 14,69% diện tích cần khai hoang , huyện Điện Biên Đông đà có 77ha cần khai hoang 96ha , huyện Tuần Giáo cần khai hoang 67ha chiếm 6,04% huyện Điện Biên cần khai hoang 221ha chiÕm 12,12% §Ĩ khai hoang hÕt 1697ha , phải cần số vốn đầu t lớn , với số vốn 53750 triệu đồng Biểu 13: Tổng hợp đầu t cấp nớc sinh hoạt xà ĐBKK Tỉnh Lai Châu giai đoạn 1999-2005 TT Hạng mục Số điểm cấp nớc Công xuất phục vụ (ngời) Vốn đầu t ChiĨm % (106®ång vèn TC ) Tỉng sè 215 137100 25628 100 I Hun Mêng TÌ 35 21787 4650 18,14 II Hun S×n Hå 41 35413 4700 18,33 III Huyện ĐIện Biên 25 25700 3550 13,85 Đông IV IV Hun Tóa Chïa 20 13171 2770 10,80 V HuyÖn Mêng lay 16 11805 2050 7,99 VI HuyÖn Phong Thổ 58 18674 4850 18,92 VII Huyện Tuần giáo 16 7210 2000 7,80 VIII Huyện Điện Biên 3340 1058 4,12 Nguồn: Ban th ký chơng trình 135 - UBDT &MN Để cung cấp đủ nớc sinh hoạt chi 137100 ngời , xà ĐNKK cần 216 điểm cấp nớc với số vốn đầu t 25628 triệu Trong hun Phong Thỉ cã sè ®iĨm cÊp níc cao nhÊt 58 điểm cấp nớc đủ phục vụ cho 18674 ngời với số vốn đầu t 4850 triệu chiếm 18,92% vốn chơng trình Huyện Sìn Hồ cần xây dựng 41 điểm cấp nớc với công suất phục vụ cho 35413 ngời với nguồn vốn đầu t 4700 triệu chiếm 18,33% vốn chơng trình Huyện Mờng Tè cần xây dựng 35 điểm cấp nớc để phục vụ cho 21787 ngời, Huyện Điện Biên Đông cần xây dựng 25 ®iĨm, hun Tđa chïa 20 ®iĨm cÊp níc, hun Mêng lay 16 điểm, huyện Tuần giáo 16 điểm, huyện Điện biên có số điểm xây dựng cấp nớc điểm để phục vụ cho 3340 ngời * Tình hình xây dựng trờng học xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Để có đủ lớp học chơng trình cho 25893 em học sinh cần xây dựng 1036 lớp học chơng trình 135 đà đầu t xây dựng đợc 14824 m2 lớp học nhà giáo viên, học sinh lớp học xây dựng đợc 12588m2 điện tích 2236m2 diện tích nhà giáo viên, học sinh Diện tích cần xây dựng 47281 m2 diện tích líp häc vµ 37633 m2 diƯn tÝch líp häcvµ 9648m2 diện tích nhà giáo viên, học sinh Với số học sinh 2753 ngời Huyện Mờng Tècần số lớp 112 lớp học, huyện đà xây dựng đợc 546m2 diện tích lớp học, huyện Mờng tè cần phải xây dựng đợc 4806m2 diện tích lớp học 1368m2 diện tích nhà giáo viên , học sinh, số diện tích cần xây dựng chiếm 13,18% vốn là5070 triệu Huyện Sìn Hồ có số học sinh 4971 ngời cố lớp đủ học nhà giáo viên cần xây dựng 10482m chiếm 22,15% với số vốn 8189 triệu đồng Huyện Điện Biên Đông cần xây dựng 127 lớp học để phục vụ 120m2 nhà giáo viên chiếm 6,14%,diện tích cần xây dùng lµ 6710m2 chiÕm 14,19% víi sè vèn lµ 5190 triệu chiếm 10,99% vốn chơng trình Huyện Tủa chùa đà xây dựng đợc 3155m2 chiếm 21,28% để có đủ 99 líp häc phơc vơ cho 2471 em häc sinh , huyện cần phải xây dựng thêm 2671 m với số vốn là2350 triệu đồng Huyện Mờng Lay có số lợng học sinh 2121 mngời, số lớp học cha xây dựng đợc nhà giáo viên, học sinh, diện tích cần xây dựng 4756m chiếm 10,19% với số vốn 3612 triệu chiếm 7,65% vốn chơng trình Hun Phong thỉ cã sè häc sinh lµ 4958, huyện có số lợng học sinh cao để phục vụ đủ số học sinh huyện cần số lớp học 199 lớp học huyện đà đợc đầu t xây dựng 1512m2 diện tích chiếm22,08 số diện tích cần xây dựng 8610 triệu chiếm 18,23% vốn chơng trình Huyện Tuần giáo cần xây dựng 69 lớp häc ®Ĩ phơc vơ cho 1689 ngêi dienĐ tÝch ®· xây dựnglà 1209m chiếm 8,15%,diện tích cần xây dựng lµ 2936m víi sè vèn lµ 2215 triƯu chiÕm 4,69% vốn chơng trình Huyện Điện Biên có số học sinh 3770 ngời, huyện cần có đủ 145 lớp học, huyện đà xây dựng đợc 5576m2 chiếm 37,61% dienẹ tích cần xây dựng 3220 m chiếm 6,81% với sóo vốn 11982 triệu chiếm 25,38% vốn chơng trình Các hình thức tổ chức triển khai 4.1 Về tổ chức máy quản lý từ tỉnh đến xà Để triển khai tích cực chơng trình 135 từ tỉnh xuống tới xà công trình đà thành lập hệ thống đạo quản lý bao gồm 4.1.1 cấp tỉnh : có Ban đạo chơng tình mục tiêu quốc gia đợc thành lập theo định 35/2000/ QĐ-UB ngày 24 tháng năm 2000 UBND tỉnh Chức nhiệm vụ thành viên Ban đạo, sở ngành thực theo quy chế hoạt động Ban đạo chơgn trình mục tiêu quốc gia tỉnh Kinh phí hoạt động ban đạo Ban đạo lập chi theo dự toán chủ tịch UBND tỉnh duyệt tính vào ngân sách địa phơng hàng năm 4.1.2.ở cấp huyện : Chủ tịch UBND huyện chịu trách nhiệm tổ chức, điều hành thực dự án theo quy hoạch kế hoạch hàng năm đợc UBND tỉnh phê duyệt hiệu chơng trình địa bàn huyện Là ngời có thẩm quyền định đầu t dự án đợc UBNH tỉnh phân cấp cho huyện phê duyệt Giúp việc cho UBND huyện quan chức UBND huyện Không thành lập Ban đạo cấp huyện Giao cho Ban quản lý dự án huyện làm chủ đầu t dự án xây dựng sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, nớc sinh hoạt, trạm xá, trụ sở, trờng học, điện, chợ ) Dự án thuộc xà mời thêm chủ tịch xà tham gia vào Ban quản lý dự án - Giao cho Ban Định canh Định c làm chủ đầu t dự án: Sắp xếp lại dân c, hỗ trợ sản xuất đời sống, đào tạo cánbộ xà nghèo, hớng dẫn ngời nghèo làm khuyến nông khuyến lâm dự án có tính chÊt sù nghiƯp kinh tÕ - x· héi kh¸c Các chủ đầu t có trách nhiệm thực nhiệm vụ: Lập dự án đầu t Lập Ban đạo đầu t, thiết kế, lập dự toán công trình Lập kế hoạch sử dụng nguồn lực huy động xÃ, huyện cho công trình Tổ chức, theo dõi thi công công trình xà Quản lý vật t, tài sản, tiền vốn đầu t cho công trình Tổ chức giải ngân từ kho bạc Nhà nớc để thực công trình Nghiệm thu toán công trình ®óng thêi gian quy ®Þnh 4.1.3 ë cÊp x· : Chủ tịch UBND xà chịu trách nhiệm thực qui chế dân chủ theo công văn số 429/UBDTMN ngày 29/4/1999 UBDT MN Kiểm tra giám sát trình thực đầu t thông qua Ban giám sát xà Tổ chức thi công dự án xà đảm nhận thi công, huy động nhân dân tham gia đóng góp với công trình Nhà nớc nhân dân làm Khi công tình hoàn thành bàn giao đa vào sử dụng, Chủ Tịch UBND xà có trách nhiệm tiếp nhận xây dựng qui chế về: quản lý, khai thác, sử dụng, bảo dỡng, sửa chữa, quyền nghĩa vụ đóng góp ngời trực tiếp quản lý vận hành, ngời hởng lợi va giao cho tổ chức kinh tế xà hội xà trởng thôn, tổ chức thực nhằm phát huy hiệu lâu dài công trình đà đầu t Ban giám sát xÃ: Gồm thành viên đại diện Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên Hội phụ nữ Trởng Ban giám sát tập thể thờng trực Hội đồng nhân dân UBND xà cử Nhiệm vụ quyền hạn Ban giám sát xÃ: + Tham gia với chủ đầu t lựa chọn công tình sở hạ tầng xà để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt + Giám sát trình thi công công trình để đảm bảo chất lợng kỹ thuật tiến độ thi công Kiến nghị với chủ dự án đình thi công công trình xét thấy thi công không đảm bảo chất lợng công trình + Giám sát việc nghiệm thu toán công trình, đại diện Ban Giám sát đợc ký biên nghiệm thu công trình Kinh phí hoạt động Ban giám sát Ban đạo tỉnh lập, Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tính vào chi ngân sách địa phơng, Sở Tài Chính uỷ nhiệm cho phòng tài huyện chi cho Ban gi¸m s¸t x· 4.2 VỊ c¸n bé : 4.2.1 Về cán tăng cờng: Trong hai năm đà tăng cờng 102 cán Tỉnh, Huyện quản lý xuống 102 xà đặc biệt khó khăn Nhiệm vụ cán tăng cờng: + Tham mu đề xuất giúp xà việc quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý hành chính, khoa học kỹ thuật Luật pháp, nhằm bớc nâng cao trình độ cán sở, thực có hiệu chủ trơng sách Đảng Nhà nớc + Tham mu giúp xà chuyển dịch cấu Tổ chức triển khai chơng trình xoá đói giảm nghèo đến thôn, bản, hộ gia đình + Phối hợp tranh thủ chuyên môn nghiệp vụ ngành chức huyện, tỉnh để giúp UBND x· viƯc lËp dù ¸n tỉng thĨ ph¸t triĨn kinh tế - xà hội xà tham mu gióp UBND x· tỉ chøc triĨn khai viƯc thi công công trình sở hạ tầng + Cán tăng cờng xuống xà phải chịu trách nhiệm trớc huyện sở nội dung công việc đợc phân công Chính sách cán tăng cờng đợc hởng là: Tăng bậc lơng, trợ cấp ban đầu: 500.000 đồng / ngời; Trợ cấp thờng xuyên: Từ 200.000 đến 400.000 đồng/ ngời/ tháng tuỳ theo mức độ khó khăn xà 4.2.2.Đào tạo cán xà Cùng với việc sở hạ tầng xà đặc biệt khó khăn, công tác đào tạo cán xà nghèo hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn hững nhiệm vụ đợc tập trung đầu 7 t giai đoạn I Chơng trình 135 Chú trọng đào tạo, bồi dỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở việc cần làm cần đề vận hành chơng trình không bị vấp váp sai sót đạt hiệu cao Kết góp phần nâng cao dân trí, phát triển kinh tế - x· héi r miỊn nói vïng cao * §èi tợng đào tạo: + Cấp xÃ: Cán công tác Đảng Uỷ: HĐND; UBND; cánbộ đoàn thể; phụ trách chuyên môn; kế hoạch, tài chính, đất đai, khuyến nông, khuyến lâm, giao thông, thuỷ lợi + Bản: Trởng thôn bản, già làng + Cán bộ: thuộc diện quy hoạch kế cận xÃ: Bí th đảng, Chủ tịch hội dồng nhân dân, Chủ tịch UBND xà * Nội dung đào tạo: + Hớng dẫn văn trung ơng tỉnh chơng trình + Hớng dẫn bớc lập thủ tục, hồ sơ trình duyệt, quy chế quản lý xây dựng hành + Hớng dẫn văn quản lý Nhà níc, qun tËp chung d©n chđ + Híng dÉn vỊ cung cách làm ăn, chuyển đổi cấu trồng việc đa công tác khuyến nông khuyến lâm vào + Hớng dẫn công tác kiểm tra, đạo, giám sát công trình thuộc chơng trình Tóm lại: Hoạt động đôi ngũ cán cha cao, trình độ, kinh nghiệm tổ chức công việc thực tế Đội ngũ chủ yếu tham gia xà công việc giám sát thi công xây dựng công trình, nội dung khác hầu nh cha hoạt động II Kết hiệu thực chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu Kết thực chơng trình 135 1.1 Kết xây dựng sở hạ tầng năm 1999 Thực đầu t xây dựng đợc 148 công trình (phân cấp cho UBND huyện phê duyệt 70 công trình, chiếm 47%), víi tỉng sè vèn thùc hiƯn 41665 triƯu ®ång Đạt 100% vốn kế hoạch giao giao thông: đầu t xây dựng đợc 37 công trình, vốn thực 13376,2 triệu đồng, chiếm 32,1% tổng vốn chơng trình Trong đó: - Đờng vào trung tâm xÃ: 12 công trình, vốn thực 7343,9 triệu chiếm 17,6% - Đờng bản: 22 công trình, vốn thực 4337 triệu chiếm 10,4% - Cầu: công trình, vốn 1696,3 triệu đồng chiếm 4,07% * Về thuỷ lợi: đầu t xây dựng 18 công trình, vốn thự chiện 7937,9 triệu đồng, chiếm 19,052% tổng số vốn chơng trình * Về nớc sinh hoạt: đầu t xây dựng đợc 34 công tr×nh, vèn thùc hiƯn 6049 triƯu, chiÕm 14,518% tỉng sè vốn chơng trình * Về trờng học: đầu t xây dựng đợc 59 công trình, vốn thực 14301,9 triệu đồng chiếm 34,326% tổng vốn chơng trình Trong đó: - Trờng trung tâm xÃ: 36 công trình, vốn thực 12207,3 triệu chiếm 29,299% - Trờng bản: 23 công trình, vốn thựchiện 2094,6 triệu chiếm 5,03% 1.2 Kết xây dựng sở hạ tầng năm 2000 ớc thực năm 2001 1.2.1 Kết thực năm 2000 Thực đầu t xây dựng đợc 122 công trình, với tổng vốn thựchiện 40782, triệu đồng Đạt 100% kế hoạch giao * Về giao thông: đầu t xây dựng đợc 29 công trình, vốn thực 11610,0 triệu chiếm 28,5% tổng vốn chơng trình Trong đó: - Đờng vào trung tâm xÃ: 13 công trình, vốn thực 6084 triệu chiếm 14,9% - Đờng bản: 10 công trình, vốn thực 3700 triệu chiếm 9,07% - Cầu: công trình, vốn thực 1126 triệu, chiếm 2,8% - Cống: công trình, vốn thực 700 triệu chiếm 1,7% * Về thuỷ lợi: Đầu t xây dựng đợc 32 công trình, vốn thực 10086 triệu đồng chiếm 24,7% tổng vốn chơng trình * Về nớc sinh hoạt: đầu t xây dựng 23 công trình, vèn thùc hiƯn 13042 triƯu chiÕm 15,2% tỉng vèn ch¬ng trình * Về trờng học: đầu t xây dựng đợc 32 công trình, vốn thực 12423 triệu chiếm 30,4% vốn chơng trình Trong đo: - Trờng trung tâm xÃ: 22 công trình, vốn thực 10544 triệu chiếm 25,8% - Trờng bản: 10 công trình vốn thực 1879 triệu chiếm 4,6% * Về điện sinh hoạt: - đầu t xây dựng đợc công trình điện, vốn thực 460 triệu chiếm 1,1% - Đờng dây: đầu t xây dựng đợc công trình, vốn thực hiƯn 60 triƯu chiÕm 0,1% - Thủ ®iƯn nhá: công trình, vốn thực 400 triệu chiếm 1,0% 1.2.2 Ước thực năm 2000 Tổng vốn đầu t 19296,5 triệu đồng chủ yếu vốn lại năm 2000 chuyển tiếp đầu t cho công trình năm * Về giao thông: đầu t xây dựng 13 công trình, vốn thực 10225,2 triệu chiếm 25,1% vốn chơng trình Trong đó: - Đờng: 12 công trình, vốn thực 9754,5 triệu chiếm 23,9% - Cầu: công trình vốn thực 470,7 triệu chhiếm 1,2 % * Về thuỷ lợi: đầu t xây dựng 11 công trình, vốn thực 6014,8 triệu chiếm 14,7% vốn chơng trình * Về trờng học: đầu t xây dựng công trình, vốn thực 2755,2 triệu chiếm 6,8% vốn chơng trình * Điện sinh hoạt: công trình, vốn thực 301,3 triệu chiếm 0,7% vốn chơng trình * Thuỷ điện nhỏ: công trình, vốn thực 301,3 triệu chiếm 0,7% vốn chơng trình 1.3 Kết thực nhiệm vụ đào tạo cán Kinh phí thực kế hoạch đào tạo cán xà nghèo năm qua đợc đầu t nguồn vốn ngân sách trung ơng hỗ trợ : 839 triệu đồng Thực công tác đào tạo Chi cục định canh định c - kinh tế tỉnh thựchiện phối hợp với huyện thị Số lợng lớp học đào tạo 125 lớp huyện, thpì gian học lớp từ đến ngày Số học viên đào tạo 6418 ngời/102 xÃ/8huyện 1.4 Kết lồng ghép chơng trình, dự án khác Công trình thuỷ lợi Luân Giới huyện Điện Biên Đông; tới cho 35ha ruộng lúa nớc, vốn thực 1824 triệu đợc lồng ghép vốn xây dựng tập trung tỉnh 1370 triệu 1.5 Kết hỗ trợ đào tạo Bộ, ngành, công ty - Tổng công ty điện I đà hỗ trợ đào tạo kéo điện lới quốc gia cho xà Pú NHi Phì Nhừ Huyện Điện Biên Đông gồm: đờng dây 35 KV dài 49,164km; đờng dây 0,4 KV dài 22,765km; trạm biến áp 3510,4KV, 14 trạm với tổng dung lợng 478 KVA, công tơ hạ 721 cái, kinh phí 3784 triệu đồng - Thành phố Hà Nội hỗ trợ đào tạo xây dựng phòng khám đa khoa Mờng Nhà huyện Điện Biên với 300m xây dựng quy mô nhà cấp 3, tầng Kinh phí 500 triệu đồng - Hội nông dân trung ơng hỗ trợ đào tạo cho xà Lao Xả Phình huyện Tủa Chùa gồm: tập huấn kỹ thuật hỗ trợ trâu giống 50 cho 50 hộ, mở lớp xóa mù chữ cho 32 cán xÃ, Kinh phí 167 triệu đồng - Đối với xây dựng công trình ờng giao thông, đơn vị thi công đà đóng góp 10% giá trị công trình - Một số doanh nghiệp địa bàn ®· đng cho x· hƯ thèng trun h×nh VTRO gồm chảo thu, tivi, đầu quay, máy phát điện nhỏ Kinh phí khoảng 25 triệu đồng Hiệu thực chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lai Châu Thực định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 th¸ng 7/1998 cđa Thđ Tíng ChÝnh phđ vỊ ph¸t triĨn kinh tế xà hội xà miền núi vùng sâu, vùng xa Ban đạo Chơng trình 135 tỉnh ®· cư c¸n bé xng cïng cÊp ủ, chÝnh qun địa phơng khảo sát thực tế, xây dựng dự án phát triển kinh tế văn hoá xà hội đến năm 2010 Năm 1999 xà đợc đào tạo xây dựng 244 công trình với số vốn 41665,0 triệu đồng Đợc tham mu giám sát tổ công tác, việc thi công đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, thời gian đà đợc đa vào sử dụng Công trình xây dựng sở hạ tầng xà đặc biệt khó khăn đà đáp ứng lòng mong mỏi khát khao nhân dân, đồng thời tạo việc làm có thêm thu nhập Tỉnh tổ chức hớng dẫn chuyển giao khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, xen canh tăng vụ từ đời sống nhân dân bớc ổn định Năm 2000 đợc đào tạo 183 công trình với tổng số vốn 40782,0 triệu đồng Trờng học giao thông đợc nâng cấp có trờng học khang trang đẹp đạt tiêu chuẩn, nên công tác giáo dục xà đặc biệt khó khăn thuận lợi thu hút nhiều em dân tộc đến trờng, Nếu trớc đây, thầy, cô giáo phải vất vả vận động đợc vài em đến trờng hai năm chuyện không nữa, học sinh tự giác đến trờng đến trờng ngày đông, sĩ số đến lớp luôn ổn định, có đờng giao thông, việc lại bà dân tộc thuận tiện mà giao lu hàng hoá có nhiều tiến bộ, thơng mại dịch vụ xà đặc biệt khó khăn bắt đầu hình thành, hàng hoá đến với đồng bào dân tộc ngày phong phú, nhu cầu mua bán nhân dân ngày đợc đáp ứng cao Điều đáng ghi nhận nhân dân xà đặc biệt khó khăn đà đủ ăn, nạn đói không ám ảnh bà nh năm trớc Đời sống đồng bào đợc ổn định, 85% số hộ có nhà ngói, 95% số hộ có đài radio, 65% số hộ có máy thuỷ điện nhỏ Nhiều gia đình sản xuất kinh doanh giỏi, tỷ lệ hộ giầu tăng, tỷ lệ đói nghèo 30% giảm 22,1% so với năm 1998 Tỷ lệ học sinh đến lớp năm 2000 - 2001 84,5% Công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân đợc trì, số ngời thực kế hoạch hoá gia đình tăng, tỷ lệ sinh giảm 1,01% Công tác an ninh quốc phòng đợc giữ vững, khiếu kiện vợt cấp Điển hình huyện Tủa Chùa hoàn thành 14 công trình phục vụ xà nghèo Là đơn vị tỉnh Lai Châu thực tốt chơng trình 135 năm 1999 Năm 2000, huyện Tủa Chùa lại dẫn đầu tổ chức, triển khai thi công công trình Đợc Chính phủ đào tạo xây dựng 14 công trình 14 sở hạ tầng nh: trờng học, nớc ăn, đờng dân sinh, thuỷ lợi cho xà đặc biệt khó khăn, nhờ triển khai thi công sớm, đôn đốc, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, kịp thời nên huyện đà hoàn thành công trình 135 xà Đà nhanh chóng đa hạng mục công trình vào phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt nhân dân xà nghèo Tóm lại: qua hai năm thực chơng trình 135, tỉnh Lai Châu đà bớcxoá đói giảm nghèo xà đặc biệt khó khăn cách có hiệu quả, hầu nh xà có hai đến ba công trình phục vụ đời sống dân tộc, không tợng du canh du c nh trớc nữa, bà gùi nớc xa, em đồng bào dân tộc đợc đến trờng Cuộc sống đồng bào xà đặc biệt khó khăn ddang dần đợc cải thiên, thực tốt phong trào bảo vệ an ninh tổ quốc Có đợc kết đáng mừng đó, trớc hết chơng trình 135 chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc hợp với lòng dân, đợc vận hành theo chế dân, dân, dân, đợc dan ủng họ tích cực thực hiện, cấp, ngành tích cực, đọng đạo sát bớc triển khai chơng trình với phong cách sát dân, dân tháo gỡ khó khăn, vừa kết quả, vừa nguyên nhân quan trọng thúc đẩy chơng trình hoàn thành kế hoạch III- Những vấn đề đặt cần giải 1- Những vấn đề tồn Qua hai năm gần thực chơng trìn 135 địa bàn tỉnh Lai Châu vấn đề tồn là: - Tiến độ tực so với yêu cầu chơng trình đặt chậm - Việc thi công công trình có nơi cha đạt chất lợng cha cao - Việc khảo sát lập báo cáo đầu t, dự án nghiên cứu khả thi , thiết kế kỹ thuật , dự án chậm , chất lợng cha cao phải bổ sung , sửa đổi nhiều lần dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án - Việc thực xây dựng công trình sở hạ tầng đồng thời thực giải việc làm cho nhân dân tạo nguồn thu nhằm thực xoá đói giảm nghèo Nhng thực tế đồng bào tham gia xây dựng công trình cha đợc nhiều số địa phơng , quyền nhân dân cha quan tâm mức, có t tởng ỷ lại , trông chờ vào Nhà nớc, phó mặc cho nhà thầu - Việc tổng hợp báo cáo tình hình tiến độ thực hàng tháng , hàng quý , năm ban quản lý dự án Ban đạo chơng trình 135 huyện, thị xà cha đợc đầy đủ , thờng xuyên theo quy định Do Ban đạo chơng trình 135 Tỉnh nắm bắt tổng hợp thông tin khó kịp thời , làm cho công tác quản lý đạo điều hành Ban đạo chơng trình 135 Tỉnh cha thật chặt chẽ , sát kịp thời 2- Những vấn đề nảy sinh Việc đầu t bình quân xà 400 triệu/năm đà dẫn tới bất cập hợp lý khó giải quyết: + Có xà có quy mô lớn đất đai nhơ xà Chà Cang (Huyện Mêng Lay) 805km2 lín h¬n hun Tđa Chïa (679,4 km2 với 11 xà thị trấn) Tơng đơng với diện tích nhiều tỉnh nh Nam Hà, Hng Yên, Bắc Ninh nhng lại có nhiều xà ó quy mô nhỏ + có xà ó tiềm lớn vầ đất đai, thuỷ lợi, cần có vốn đầu t rÊt lín nh: x· Chµ Cang hun Mêng Lay, x· Mêng Toong , Mêng NhÐ hun Mêng TÌ, x· Pó Nhi huyện Điện Biên Đông , xà Mờng Nhà huyện Điện Biên Nhng có xà tiềm để đầu t + Có xà sở hạ tầng đợc đầu t bản, nhng có xà hầu nh cha đợc đầu t sở hạ tầng (vì vùng sâu xa cha có đờng ô tô ) Việc điều chuyển vốn từ xà sang xà khác khó khăn vf phải thực dân chủ từ sở xà Cũng thực dân chủ xà nên việc đề nghị danh mục công trình đầu t nhiều phân tán(Theo chế xà có từ 1-2 công trình), có huyện có tới 32 danh 8 mục công trình (huyện Sìn Hồ) lực tổ chức , quản lý cán cấp huyện hạn chế - Nhận thức cán cấp xà u , cha hiĨu ®óng vỊ néi dung , mơc đích ý nghĩa chơng trình 135 Vì cán xà t tởng ỷ lại Nhà nớc , thiếu vận động thuyết phục nhân dân địa phơng việc phát huy nội lực , tham gia đóng góp ngày công , quản lý công trình xây dựng địa bàn hầu hết công trình huy động đợc sức dân tham gia Chơng III- Phơng hớng giải pháp việc triển khai chơng trình 135 xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh lai châu I- Phơng hớng , mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn Căn vào thực trạng , điều kiện kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn Phơng hớng , mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn đến năm 2010 nh sau: 1- Phơng hớng: - Quy hoạch bố trí dân c nơi cần thiết , bớc tổ chức hợp lý đời sống sịnh hoạt đồng bào nơi có điều kiện xà vùng ao biên giới tạo điều kiện để đồng bào nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất - Đẩy mạnh phát triển nông- lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên sử dụng guồn lao động chỗ , tạo thêm nhiều việc làm tăng thu nhập ổn định đời sống , bớc phát triển sản xuất hàng hoá - Phát triển sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất bố trí lại dân c, trớc hết hệ thống đờng giao thông , nớc sinh hoạt , hệ thống điện nới có điều kiện , kể thuỷ điện nhỏ - Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xà , u tiên đầu t xây dựng công trình y tế , giáo dục, dịch vụ thơng mại , sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp , sở phục vụ sản xuất phát truyền hình - Đào tạo cán xà , giúp cán sở nân cao trình độ quản lý hành kinh tế để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xà hội 2- Mục tiêu: 2.1- Nâng cao đời sống vật chất , tinh thần cho đồng bào dân tộc xà đặc biệt khó khăn , tạo điều kiện để đa khu vực thoát khỏi tình trạng nghèo nàn , lạc hậu , chậm phát triển , hoà nhập vào phát triển chung đất nớc , góp phần đảm bảo trËt tù an toµn x· héi , an ninh quèc phòng 2.2- Mục tiêu cụ thể 2.2.1- Mục tiêu kinh tế - Phát huy mạnh vùng nghề rừng, công nghiệp , ăn chăn nuôi đại gia súc , bớc chuyển đôi cấu trồng vật nuôi theo hớng sản xuất nông lâm sản hàng hoá - Đa diện tích đất trống đồi núi trọc có khả sản xuất nông nghiệp Năm 2005 đa 34212 , năm 2010 đa 75.390 - Nâng diện tích ruộng lúa lên , đến năm 2010 phấn đấu có 20.000 lúa mùa 8.320 lúa chiêm - Trồng 1580 ăn diện tích đất có rừng đạt 740.982 hà vào năm 2005 970.982 vào năm 2010, đạt độ che phủ 45% diện tích tự nhiện - Nâng cao quy mô chăn nuôi hộ gia đình Bình quân hỗ nuôi từ 2-3 trâu , bò , lơn 20-30 gia cầm 2.2.2- Mục tiêu xà hội - Trên sở phát triển sản xuất , nâng cao đời sống , xoá đói giảm nghèo giải việc làm ổn định lâu dài cho vạn lao động vùng - Tăng cờng đầu t xây dựng sở hạ tầng xà hội nhằm : + Có đờng ô tô đến trung tâm xà trung tâm số vùng sản xuất tập chung , tạo điều kiệnthúc đẩy phát triển kinh tế giao lu văn hoá + Giải đợc nhu cầu nớc tới cho sản xuất , đặc biệt phục vụ cho thâm canh , tăng vụ më réng diƯn tÝch lóa níc + Gi¶i qut đợc nhu cầu nớc sịnh hoạt cho vùng đặc biệt khó khăn nớc sinh hoạt + Có đủ sở trờng học giáo viên để thu hút > 70% trẻ em độ tuổi đến trờng - Mở rộng mạng lới thông tin đảm bảo 80% dân số khu vực đợc xem truyền hình - Giảm tốc độ tăng dân số từ 3,06% năm 1998 xuống 2% năm 2010 2.2.3- Mục tiêu môi trờng đầu t trồng 52500 rừng , khoanh nuôi bảo vệ tái sịn rừng đầu nguồn sông Đà , nâng diện tích rừng tự nhiên từ 263150 năm 1998 lên 498674 rừng năm 2005 Hạn chế lũ lụt xói mòn sạt lở đất đặc biệt tợng thiếu nớc vào mùa khô , hạn chế sử dụng tràn lan thuốc trừ sâu , thuốc diệt coe 2.2.4- Mục tiêu an ninh quốc phòng Đầu t phát triển kinh tÕ x· héi song song víi viƯc cđng cè qc phòng , ổn định diểm dân c giáp biên , sửa chữa làm đờng tuần tra , sở hạ tầng đồn biên phòng xây dựng trạm tuần tra Thành lập trung đội dân quân để kết hợp mvới lực lợng biên phòng thực nội dung chơng trình phát triển kinh tế - xà hội tăng cờng an ninh quốc phòng tình hình , nâng cao ý thức cảnh giác cách mạng, ngăn chặn đẩy lùi hoạt động xâm phạm biên giới quốc gia II- Những giải pháp chủ yếu Với chế kế hoạch hoá từ năm 2000, Thủ tớng Chính phủ đà phân cấp toàn cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý, vận hành chơng trình , Uỷ ban nhân dân tỉnh cần đạo việc lồng ghép chơng trình , dự án khác vào địa bàn chơng trình 135 từ giao kế hoạch năm , tập chung nguồn lực để vực dậy vùng đặc biệt khó khăn Sớm hoà nhập vào trình phát triển chung nớc Các cấp, ngành đạo chơng trình 135 cần tập chung thực số giải pháp chủ yếu dới đây: 1- Phát huy nội lực , huy động nguồn lực chỗ để phát triển kinh tế - xà hội xây dựng sở hạ tầng xà đặc biệt khó khăn Hỗ trợ đầu t xẫ thuộc chơng trình 135 trách nhiệm nghĩa vụ tình cảm nhân dân tỉnh , phải cải tạo vận động rộng khắp tỉnh, ủng hộ giúp đỡ vùng xà đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế - xà hội , huy động nhiều nguồn lực đầu t cho chơng trình,coi nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành Đối với nhỡng huyện có điêu kiện phát triển,phải huy dộng sứ mạnh ca huyện, dồn sức hỗ trợ đầu t cho xà đặc biệt khó khăn huyện mình, đồng thời tăng cờng giúp đỡ xà đặc biệt khó khăn huyện khác theo phân công tỉnh Huy động nguồn lực từ xà hội tham gia xây dựng công trình chủ yếu sức lao động nhân dân đóng góp ngày công lao ®éng Tham gia lao ®éng ®Ó cã thu nhËp tõ xây dựng công trình dân có việc làm tăng thêm thu nhập, đà gắn kết trách nhiệm nghĩa vục tình cảm nhân dân địa phơng với trình đầu t xây dựng công trình Chọn số công trình dân tự làm(do xà đăng ký ) cán nghiệp vụ huyện hớng dẫn giúp đỡ Thực quy trình xây dựng kế hoạch, lựa chọnc ông trình dầu t có thamgia cđa ngêi d©n Thùc hiƯn viƯc d©n tham gia tõ khâu quy hoạch, kế hoạch tham gia xây dựng, tham gia quy chế quản lý, khai thác công trình địa bàn với t cách ngời hởng lợi Thực dân chủ công khai thờng xuyên suốt trình đầu t xây dựng xÃ: Công khai mức vốn đầu t Nhà nớc cho xÃ; nhân dân xà dân chủ bàn bạc việc đóng góp tham gia xây dựng, thứ tự u tiền vê quy mô công trình phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội Vận hành chơng trình theo nguyêntắc khơi dòng sức dân tham gia xây dựng công trình tạo phong trào lao động sản xuất sối nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xà hội, xoá đói giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn mục tiêu chơng trình 135 Kế hoạch lồng ghép chơng trình, dự án khác địa bàn xà đặc biệt khó khăn Chơng trình 135 chơng trình phát triển kinh tế - xà hội tổng hợp, thực chơng trình xây dựng sở hạ tầng, cấp ngành cần tập trung đạo thực nghị khoá X, kỳ họp thứ 6, phối hợp, lồng ghép chơng trình, dự án khác với chơng trình35 tên địa bàn xà đặc biệt khó khăn, xà biên giới để thực Nghị Quyết quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 6, phối hợp, lồng ghép chơng trình, dự án khác với chơng trình 135 địa bàn xà đặc biệt khó khăn, xà biêngiới để thực dồng năm nhiemẹ vụ đạt đợc hiệu kinh tế - xà hội tổng hợp chơng trình Để đạt đợc nh cần ph¶i thùc hiƯn mét sè ý sau - TËp trung nguồn vốn chơng trình dự án khác lồng ghép với chơng trình 135để xây dựng dứt điểm tủng tâm cụm xÃ, công trình lớn, công tình có quy mỗ liên xà - Lồng ghép nhiệm vụ để thực mục tiêu chơng trình.: Quy hoạch dân c, phát triển sản xuất, xây dựng trung tâm cụm xà đao tạo cán để phát huy hiệu tổng hợp chơng trình - Xây dựng công trình sở hạ tầng gắnliền với viƯc khai hoang më réng diƯn tÝch,më réng c¸c vïng chuyêncanh lúa,,ngô, đậu tơng, công nghiệp: chè, cà phê, ăn gắn với công tác ổn định xếp lại dân c Lồng ghép chơng trình dự án khác địa bàn xà đặc biệt khó khăn nhằm phát huy hiệu đầu t tránh trờng hợp đầu t trùng lặp xà áp dụng biện pháp khoa học công nghệ §a nhanh tiÕn bé khoa häc - kü thuËt vµo lĩnh vực nôngnghiệp,giải vấnđề t tởng bồi dỡng kiến thức khoa học - kỹ thuật nông nghiệp cho nông dân Mở rộng hoạt động khuyến nông Coi khoa học công nghệ giải pháp hàng đầu tọng điểm đầu t Nhng trớc hết tập trung vào khâu trọng yếu: Giống trồng, vật nuôi có suất cao, chất lợng tốt, kỹ thuật canh tác tiến tiến, phòng chống dịch bệnh chế biến bảo quản nông nghiệp phát triển công nghệ sinh học nông, lâm nghiệp - Lựa chọn ứng dụng nhanh tiến kỹ thuật đà qua khảo nghiệm kết tốt vào sản xuất - kinh doanh - Đầu t nghiên cứu, ứng dụng công nghệ bảo quản, chế biến để giảm h hao, tăng đợc giá trị hàng hoá, đặc biệt hoa tơi để vận chuyển xa tiêu thụ - Làm tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm, tổng kết phổ biến kịp thời mô hình đà thành công địa bàn tỉnh, nớc để nhân dân học tập, vận dụng vào sản xuất - kinh doanh Coi trọng công tác tập huấn, chuyển giao công nghệ, phổ biến thông tin, thông tin kinh tế (thị trờng, giá )cho nông dân cách thờng xuyên - Có chế độ đÃi ngộ thoả đáng để thu hút cán khoa học kỹ thuật quản lý công tác xà vùng cao, biên giới đặc biệt khó khăn Vận dụng chế sách vào địa bàn xà đặc biệt khó khăn Phải soạn thảo ban hành cụ thể hoá chế quản lý sách đầu t phát triển , trọng tâm sách sau: * Chính sách đất đai: Thực giao đất giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gắnvới công tác định canh định c phát triển vùng kinh tế mới, tạo điều kiện cho đồng bào có đất sản xuất, ổn định đời sống Điều chỉnh quỹ đất địa phơng để giúp hộ nông dân nghèo thiếu đất, vận động hộ nông dân nghèo thiếu đất di chuyển định c vùng đất mới, hỗ trợ t liệu sản xuất để tạo việc làm cho hộ nghèo * Chính sách đầu t, tín dụng: + Ưu tiên đầu t xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp Nơi làm thuỷ lợiđể phát triển lúa nớc đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi số địa bàn vùng cao, đặc biệt khó khăn ruộng nớc hỗ trợ kinh phí ®Ĩ lµm rng bËc thang, gióp ®ång bµo cã ®iỊu kiện sản xuất lơng thực chỗ + Thực sách trợ giá, trợ cớc cho vùng đặc biệt khó khăn Chủ tịch UBND tỉnh xem xét định cáp không thu tiền số mặt hàng thiết yếu nh: Muối iốt,dầu hoả, thuốc chữa bệnh, , sách, cho học sinh học, cho phận dân c bản, xà vùng Thực sách trợ giá, trợ cớc yếu tố đầu vào phục vụ sản xuất nh : Giống trồng (trồng mới), phân bón hạn chế trợ giá , trợ cớc cho loại thuốc trừ sâu trình dộ ngời dân cha cao nênkhi họ sử dụng ạt gây tình trạng ô nhiễm nguồn nớc Thực đồng sách trợ giá trợ cớc bán với sách trợ giá trợ cớc mua với tiêu thụ hàng hoá cho đồng bào dân tộc vùng + Khuyến khích thành lạp tổ, nhóm liên gia để giúp đỡ lẫn sản xuất, đời sống, vay sử dụng có hiệu qủa nguồn tín dụng nông thôn + Cho vay vèn víi ®iỊu kiƯn u ®·i tõ ngn tÝn udnjg ngânhàng phụcvụ ngời nghèo, quỹ xoá đói giảm nghèo chơng trình xoá đói giảm nghèo * Chính sách phát triển nguồn nhân lực: + Đầu t kinh phí để đào tạo bồi dỡng cán sở xÃ, bản, làng, phum, sóc để nâng cao trình độ tổ chức đạo, quản lý sản xuất, quản lý hành khả quản lý sử dụng nguồn tín dụng nông thôn phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội địa phơng + Các cháu học sinh vùng, xà đặc biệt khó khăn đến trờng học đợc cấp sách giáo khoa, văn phòng miễn học phí + Các xà đặc biệt khó khăn thuộc phạm vi chơng trình chọn xà số hộ nông dấn giỏi để đào tạo bồi dỡng 9 nghiệp vụ làm công tác khuyến nông khuyến lâm Đối với chơng trình hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn cần giảm thời gian lý thuyết, tăng thời gian thực hành để đối tợng tiếp thu nhanh dễ áp dụng + Hỗ trợ kinh phí để mở lớp dạy nghề cho em đồng bào dân tộc nhằm khai thác tiềm chỗ, phát triển ngành nghề phi nôg nghiệp, tăng thu nhập, nâng cao đời sống * Chính sách thuế : Các hoạt động kinh doanh nông lâm sản hàng hoá phục vụ sản xuất đời sống nhân dân vùng xà đặc biệt khó khăn đợc u tiên thuế doanh thu thuế lợi tức: Đợc giảm 50% thuế doanh thu phải nộp thời hạn năm kể từ tháng có doanh thu chịu thuế đôí với nhnhgx thơng nhân đăng ký kinh doanh; đợc miẽn giảm thuế lợi tức thời hạn năm đầu kể từ có lợi nhuận chịu thuế đợc giảm 50% thuế lợi tức phải nộp thời hạn năm tiếp theo, sử dụng số lao động bình quâNhà nớc năm từ 20 ngời trở lên đợc giảm thêm 50% số thuế lợi tức phải nộp hai năm Phân công đạo chơng trình 135 * cấp tỉnh: Chủ tịch UBND tỉnh thành viên Ban đạo cần thờng xuyên nghe Cơ quan thờng trực đoàn công tác sở báo cáo kết thực chơng trình, định kịp thời giải pháp chế, sách thiết thực, tạo điều kiện cho chơng trình có hiệu 0 * Các thành viên Ban đạo cấp huyện phải thờng xuyên công tác địa bàn chơng trình 135 để kiểm tra, đôn đốc , đạo, hớng dẫnđịa phơng thực chơng trình * Ban giám sát xà phải thực việc tuyên truyền, vận động nhân dân chỗ tham gia đóng góp công sứ xây dựng công trình, công khai nguồn vốn đầu t, kiểm tra viƯc sư dơng vèn, vËt t cđa c¸c tỉ chức thi công có xác nhận Ban giám sát xà đợc nghiệm thu toán Chọn 40 - 60% số xà có cán quản lý tơng đối đủ điều kiện tiếp thu chơng trình , giao cho xà làm chủ đầu t chơng trình xà Xà lập ban quản lý chơng trình tổ chức thựchiện theo kế hoạch đơc giao Củng cố tăng cờng máy quyền cấp xà Trong bối cảnh nay, chức nhiệm vụ quyền cấp xà cần đợc thể chế hoá phù hợp với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Điều đo đòi hỏi quyền cấp xà vào chức quản lý hành - kinh tế, không can thiệp vào chức quản lý sản xuất kinh doanh, đồng thời lại phải tăng cờng nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực kinh tế , quản lý văn hoá xà hội, phát triển lành mạnh Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền xà công phát triển kinh tế - x· héi th× nhiƯm vơ tr- 1 íc mắt lâu dài kiện toàn máy quản lý hành cấp xà với nội dung sau: Một là: Kiện toàn chế vận hành hành chính.Bộ máy quản lý hành cấp xà "hệ thống con", bao gồm nhiều chức Ngoài huyện đặt trạm, trờng, xà Có tợng trạm, trờng đặt xà nhng không thuộc phạm vi Ãnh đạo xÃ, xà không quản lý Trong trờng hợp huyện ql ngời mà không quản lý tài sản Nhà nớc, huyện cho xà quản lý Hai là: Đối với quan Đảng quyền xà cần có phân định nhiệm vụ rõ ràng công tác đảng với công tác uqyền, thực chế độ kiêm nhiệm Ví nh: Bí th chi kiêm trởng Ba là: đảm bảo quyền làm chủ dân đồng thời xây dựng bảo vệ quyền, bảo vệ Đảng, bảo vệ an ninh xà hội Xà cần tăng cờng kinh phí cải thiện phơng tiện hoạt động cho mặt trận tổ quốc xà Sự nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xà hội nông thôn, ®ỉi míi toµn diƯn ®Êt níc ta hiƯn ®ang dòi hỏi Đảng, Nhà nớc ta cần sớm hoàn chỉnh quy định cụ thể cấu tổ chức, chức nhiệm vụ cụ thể máy quyền cấp xà Nhng tăng cờng đợc sức mạnh quyền cấp xà không trọng mức đến cán cấp xÃ, Trong thời gian tới nhiệm vụ phải đào tạo bồi dỡng kiến thức chung trị, lÃnh đạo, quản lý hành - kinh tÕ - x· héicho c¸c c¸n bé x· hội, bản, kiên loại trừ cán xà cha qua đào tạo Đảng, Nhà nớc phải có chế ®é ®iỊu chØnh c¸c chinh s¸ch, chÕ ®é cho phï hợp với vùng Cụ thể nên thực sách mềm hoá chế độ phụ cấp cho đội ngũ cán xÃ, mức phụ cấp cố định Nhà nớc, cánbộ xà đởng hởng thêm khoản thù lao địa phơng chi trả (theo tỷ lệ định) sở tính toán khả chi - thu xà Nhìn chung, máy quyền lực xà đội ngũ cán xà khâu trọng yếu toàn hệ thống trị xà hội nông thôn nói chung vùng đặc biệt khó khăn Có củng cố kiện toàn đợc đội ngũ cánbộ xÃ, tăng cờng khả lÃnh đạo đảng Nhà nớc, góp phần thúc đẩy kinh tÕ x· héi vïng ph¸t triĨn nhanh chãng Kết luận kiến nghị Kết luận: Chơng trình phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa địa bàn tỉnh lai châu vấn đề xúc Phát triển kinh tế - xà hội đồng bào dân tộc xà đặc biệt khó khăn vùng tiền đề kinh tế tối cần thiết để giữ vững ổn định trị ổn định xà hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, đảm bảo công đổi theo định hớng xà hội chủ nghĩa tiếp tục đợc thực phát triển sâu rộng phạm vi toµn vïng, toµn tØnh vµ mäi lÜnh vùc cđa đời sống xà hội Có thể nói khôgn giải thành công nhiệm vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội không chủ động giải đợc vấn đề công xà hội lành mạnh xà hội, chống phá cách mạng, chia rẽ đoàn kết nội Trong trình xây dựng sở hạ tầng xà đặc biệt khó khăn đà thu đợc thành tựu đáng kể, công trình đà phát huy tốt hiệu phục vụ đồng bào, nhiên lực trình độ dân trí đồng bào cònhạn chế nên nhiều công tình đầu t song không phát huy hiệu quả, ngời quản lý, vận hành Đặc biệt số công trình đờng giao thông di kinh phí hạn hẹp nên đầu t chủ yếu phần mở nền, phần công trình thoát nớc tuyến tạm, kinh phí tu bảo dỡng không có, sau mùa ma đờng không sử dụng đợc sạn lở, cống thoát nớc, số công trình cáp nớc sinh hoạt: Đờng ống chôn lấp khôgn đảm bảo; quản lý vận hành làm ảnh hởng đến hiệu phục vụ công trình Tuy yếu nh nhng xà đặc biệt khó khăn không thẻ sớmmột chiều giải đợc mà cần phải xác định phát triển kinh tế - xà hội trình lâu dài nhiệm vụ quan trọng thời kỳ tới Vì xà đặc biệt khó khăn cầnphải tổng kết thực tiễn cách toàn diện đầy đủ, mặt khác cầntiếp tục tìm tòi sách phù hợp có hiệu cao đồng thời cần thiết phải có giúp đỡ đạo thống từ TW đến địa phơng đờng lối sách công cụ quản lý kinh tế có thê tạo lực phục vụ trình phát triển kinh tế xà hội nâng cao đời sống nhân dân xà đặc biệt khó khăn Kiến nghị - Vùng đặc biệt khó khăn cần đợc Chính phủ, cấp ngành quan tâm đầu t phát triển kinh tế xà hội an ninh quốc phòng - Để thực đợc mục tiêu nhiệm vụ Chơng trình đặt ra, đề nghị phủ tăng mức đầu t hàng năm cho xà đặc biệt khó khăn để rút ngắn thời gian thực chơng trình - Cần xúc tiến thẩm định phê duyệt dự án kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn để có sở đầu t, xác định công trình thiết thực u tiên đầu t - Các chủ dự án ban quản lý dự án cần điều hành giám sát với nhà thầu để đảm bảo chất lợng công trình tháo gỡ vấn đề vớng mắc chế điều hành - Đề nghị Kho bạc Nhà nớc tỉnh tạo điều kiện hớng dẫn thủ tục giải ngân cho nhà thầu để đảm bảo tiến độ thi công cho công trình dự án theo TW quy định - Nhân dân vùng cần thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung chơng trình phát triển kinh tế - xà hội dể chơng trình phát huy hết hiệu