Đồ án môn học: Nguyên nhân và các giải pháp chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

Đồ án môn học Nguyên nhân giải pháp chống tham nhũng Việt Nam Đề án môn học Nguyên nhân giải pháp chống tham nhũng Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Tham nhũng bệnh phổ biến nhiều nước giới Vào năm 50 cảnh sát Cam-pu-chia nói khơng úp mở rằng: làm ruộng ăn lúa, làm làng ăn hối lộ Mới chủ tịch Đảng cầm quyền Um nô, Thủ tướng Malaixia – Mahathir Mohamad khóc trước đại hội đảng nạn tham nhũng…Cịn Việt Nam từ thời Hồng Đức Gia Long có luật để chống tham nhũng Thời Minh Mạng có” phép làm liêm”, thời Tự Đức có ” sách báo liêm” Nguyễn Trường Tộ Ngày tham nhũng trở thành quốc nạn, nguy đe dọa tồn vong chế độ Có thể nói tham nhũng bệnh hiểm nghèo gắn liền với Nhà nước, lẽ chừng cịn Nhà nước cịn quyền lực, mà cịn quyền lực dễ xuất người dùng sai quyền lực Cuộc đấu tranh để loại bỏ người sử dụng sai quyền lực khỏi máy nhà nước cấp đấu tranh lâu dài, liên tục bền bỉ kiên định nhà nước, chống mạnh thịnh, chống yếu suy, ngồi khơng có đường khác Ở nước ta từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước XHCN đường hoàn toàn mẻ Những năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách cởi mở, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển Tuy nhiên hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, số văn pháp quy vừa ban hành sớm lạc hậu với thực tiễn, tạo nhiều sơ hở, dễ bị lợi dụng Mặt khác, bước vào chế mới, tâm lý nơn nóng làm giàu có mặt tích cực động lực thúc đẩy xã hội phát triển, có mặt tiêu cực làm cho số người bị tha hoá, đánh Đề án mơn học chủ nghĩa vị kỷ, hưởng lạc, khát vọng làm giàu giá, bất chấp pháp luật, đạo lý Bộ máy Nhà nước trải qua thời kỳ lịch sử khác chưa đủ thời gian kinh nghiệm để cải cách kịp thời, bước vào thực đường lối đổi Đảng số mặt bộc lộ khơng khuyết điểm, tình hình với hệ thống thủ tục hành rườm rà, máy cồng kềnh, tạo môi trường dung dưỡng cho tệ quan liêu tham nhũng Hệ thống quan tư pháp, hành pháp, tra, kiểm tra chất lượng hiệu lực, hiệu chưa cao Điều đòi hỏi phải tích cực chủ động chống tham nhũng có hiệu Chính em chọn đề tài: “Nguyên nhân giải pháp chống tham nhũng Việt Nam nay” Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ PGS – TS Mai Văn Bưu, Trung tâm thư viện Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp em hoàn thành đề tài Đề án môn học CHƯƠNG I NGUYÊN NHÂN THAM NHŨNG VÀ TÁC HẠI CỦA NÓ I KHÁI NIỆM VỀ THAM NHŨNG Quan niệm tham nhũng số quốc gia giới + Nước Đức: Tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy cơng chức có quyền hành (Từ điển bách khoa Đức) + Nước áo: Tham nhũng tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột + Thụy Sỹ: Tham nhũng hậu nghiêm trọng vô tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy Nhà nước Đó hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân (Từ điển Bách Khoa Thụy Sỹ) + Nước Pháp: Tham nhũng bao gồm hành vi lạm dụng quyền hạn để thu vén lợi ích vật chất Khái niệm tham nhũng Việt Nam Theo Từ điển Tiếng Việt thì: “Tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân lấy của”.1 Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị xã hội viên chức Nhà nước để làm trái pháp luật lợi dụng sơ hở pháp luật kiếm lợi cho thân, gây hại cho xã hội, cho công dân Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26-2-1998 ghi rõ điều 1: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyn hn ó li Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, H Nội 1998, tr 1523 Đề án môn học dụng chức vụ quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Tham nhũng vật cản lớn tiến trình phát triển xã hội, nguy trực tiếp liên quan đến sống Nhà nước”.2 Mặc dù thể theo cách khác song tham nhũng hiểu thống văn hoá pháp lý nước giới, việc lợi dụng vị trí, quyền hạn thực hành vi trái pháp luật nhằm trục lợi cá nhân hay nói cách khác tham nhũng việc sử dụng chiếm đoạt bất hợp pháp công quyền hay nguồn lực tập thể II HÀNH VI VÀ MỘT SỐ PHƯƠNG THỨC THỰC HIỆN HÀNH VI THAM NHŨNG Khái niệm hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng hành vi thoả mãn đầy đủ dấu hiệu pháp lý cấu thành tội tham nhũng pháp luật qui định, hành vi có ý thức, có chủ định Đặc điểm hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng hành vi cá nhân nhóm người có kẻ cầm đầu, thường tạo thành từ nhóm người có quan hệ thân quen, họ hàng gần giới lại hình thành hành vi tham nhũng có tính tổ chức nhiều người dựa lợi ích ích kỷ họ Loại hành vi có xu hướng tăng lên mạnh mang lại hậu nghiêm trọng có hai đặc trưng bật: xuất phương thức tổ chức có đặc trưng khác với hoạt động cá nhân, loại gọi tham nhũng siêu ngạch với hình thức chủ yếu biển lậu thuế có tổ chức, bn lậu có tổ chức, làm giả có tổ chức, vơ vét tổ chức, xâm chiếm có tổ chức biểu chủ yếu xâm chiếm vốn Nhà nước, hai hoàn thiện với tham gia quyền lực tổ chức định để đạt mục đích thu lợi ích lợi nhuận siờu ngch Giáo trình sách kinh tế-xà héi, Nxb Khoa Häc vμ Kü thuËt, Hμ Néi 2000, tr 457 Đề án mơn học Về hình thức tham nhũng chủ yếu thông qua hành vi tham ô, hối lộ, lộng quyền, sách nhiễu, dùng quyền lực để mưu tư lợi, dùng tiền tài làm càn vi phạm pháp luật, dùng tiền tài thao túng quyền lực, chiếm đoạt quyền lực… Về thủ đoạn, hành vi tham nhũng hình thành nhiều cách: kết cấu bên trong, móc ngoặc ngồi nước với hỗ trợ phương tiện kỹ thuật phức tạp làm cho hoạt động tham nhũng ngày trở nên khó bị phát Về lĩnh vực: Đối tượng mà hoạt động tham nhũng săn đuổi nói chung tập trung vào nơi có tiền bạc, nguồn lực, quyền hạn, hợp đồng, tài chính, chức vụ, hội, …cho nên lĩnh vực có tỷ lệ thành án cao giới ngày ngành ngân hàng, tài chính, thương mại, xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia, giao thông vận tải, bưu điện, xây dựng, đề án nước ngoài, nơi cấp phép hoạt động thơng qua thủ tục hành chính, cửa … Động tham nhũng Động tham nhũng hình thành từ yếu tố lòng tham, ham muốn vật chất, lòng ham địa vị quyền lực cao, muốn làm giàu cách nhanh chóng, muốn có sống lối sống người lợi ích cịn nhiều yếu tố thiếu lĩnh, thiếu ý chí, dễ sa ngã dẫn đến không chấp nhận cân đối nhu cầu tiêu dùng với khả thu nhập địa vị cơng việc Từ phác hoạ cách khái quát tham nhũng yếu tố cấu thành hành vi tham nhũng theo công thức sau: C(Tham nhũng) = M (Quyền lực) + D (Tuỳ ý định đoạt) – A(Trách nhiệm) Hành vi tham nhũng = lợi ích người có quyền + sơ hở, yếu quản lý Nhà nước (Sự lỏng lẻo không nghiêm pháp luật ) Mục đích tham nhũng T¹p chÝ Nhμ n−íc vμ ph¸p lt sè 1/2002 tr 59 Đề án mơn học Mục đích hành vi tham nhũng đích mà người phạm tội đặt óc mong muốn đạt đến hành vi phạm tội có điều kiện khách quan cho phép thực dễ trở thành thực Một số phương thức thực hành vi tham nhũng Việt Nam Các hình thức tham nhũng nước ta tham ô, hối lộ, dựa vào quyền lực để sách nhiễu, dùng quyền lực để mưu lợi riêng, dùng tiền để làm chuyện phi pháp thủ đoạn mà kẻ phạm tội triệt để lợi dụng sơ hở pháp luật, sách, biện pháp tổ chức, quản lý điều hành Thủ đoạn phạm tội đa dạng phức tạp thường tập trung dạng sau : - Có địa phương, đơn vị thị, nghị không với sách, luật pháp Nhà nước để thu lợi bất chính, phổ biến lấy đất cơng để chia nhau, lấy đất nơng dân để bóc lột nông dân kiểu phát canh thu tô - Đề hàng loạt khoản bắt nông dân đóng góp, bưng bít thơng tin, thiếu cơng khai minh bạch để xà xẻo, tư túi - Gây khó khăn, sách nhiễu để địi hối lộ nhiều hình thức kể mua bằng, bán điểm - Vừa bên A, vừa có quyền định bên B để hưởng hoa hồng, tham nhũng lớn chương trình, dự án kể chương trình, dự án nghiên cứu khoa học - Khi xây dựng định mức kinh tế - kĩ thuật nâng cao lên, thực lắt léo để giảm xuống, có lúc có cơng trình cịn 50% lấy chênh lệch, chia chác làm cho hàng loạt cơng trình hội đồng nghiệm thu đánh giá tốt sử dụng hư hỏng - Lợi dụng buôn bán vận chuyển, nước ngồi câu kết với bọn “bn lậu kỷ”, có tính quốc tế (nhập tàu, xe cũ, máy móc lạc hậu…) bất chấp hậu cho dân kinh tế miễn có chênh lệch, có hoa hồng - Thông đồng với để vay tiền ngân hàng, tiền nước (như ODA…) đến hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng mà khơng tính đến hiệu sử dụng Đề án môn học - Sử dụng tiền quỹ cơng, tiền tín dụng ưu đãi người nghèo, gia đình sách vay lấy lãi, bn bán lập quỹ đen, mua tặng phẩm có giá trị lớn tặng … - Tạo thành tích giả để tham ô hình thức tiền thưởng, quà cáp, biếu xén ngày lễ, ngày tết, việc hiếu hỷ đến hàng chục, hàng trăm triệu đồng - Tranh mua hàng xuất chạy chọt quota để lấy ngoại tệ mua hàng tiêu dùng xa xỉ bán lãi chia gây lãng phí rối loạn thị trường - Lập “dự án lừa” trồng rừng giấy, thành lập “cơng ty ma” để hồn thuế giá trị gia tăng để lấy tiền Nhà nước - Thậm chí cịn có tình trạng ăn tiền cứu trợ người đói nghèo, xã khó khăn, ăn chặn tiền ủng hộ đồng bào lũ lụt… Ngoài thủ đoạn trên, kẻ phạm tội tham nhũng cịn lợi dụng triệt để bng lỏng tra, kiểm tra, kiểm soát để phạm tội tham ô, hối lộ, sử dụng vốn vào hoạt động khơng mục đích… III TÁC HẠI CỦA THAM NHŨNG Tham nhũng kẻ thù nhân dân Hồ Chủ Tịch nhận định: “Tham nhũng kẻ thù nguy hiểm nhân dân, đội phủ khơng mang gươm mang súng mà nằm tổ chức ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần- kiệm - liêm - chính” Tham nhũng cịn gây tác hại làm giảm sút lịng tin cơng dân máy công chức, viên chức Nhà nước, triệt tiêu động lực phát triển Điều V.I Lênin khuyến cáo: “Nếu có triệt tiêu chủ nghĩa xã hội tham nhũng, quan liêu” Đây học hàng đầu mà Đảng ta rút đại hội lần thứ Đó học lấy dân làm gốc, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Đây học mà ông cha ta truyền lại cho cháu Trần Quốc Tuấn nói: “Người dân Đề án mơn học vốn khơng hài lịng, sợ ta khinh địch, sợ địch khinh ta, để dân khinh nước” Tham nhũng gây tổn hại to lớn mặt kinh tế cho phát triển xã hội Tham nhũng gây tổn hại to lớn mặt kinh tế cho phát triển xã hội kéo lùi phát triển tuỳ theo quy mô mức độ gây hại Tham nhũng gây thiệt hại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệu la Nhà nước Chi phí kinh tế tham nhũng khó xác định số cơng trình nghiên cứu đưa là: + Tăng từ 3-10% cho giá giao dịch để đẩy nhanh giao dịch +Một mức tổn thất tới 50% nguồn thu từ thuế phủ hối lộ tham nhũng Một số minh chứng điển hình tác hại tham nhũng kinh tế: riêng tổng thống nước Công gô (Zaire cũ) với số tiền tham nhũng năm cầm quyền lên tới 9-10 tỷ USD, 70% số nợ nước nước này.Tại Việt Nam với mức thu nhập bình quân đầu người vào khoảng 400 USD/năm vụ tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng kinh tế diễn hàng năm điểm vụ án Minh Phụng - EPCO chiếm đoạt 3.547 tỷ đồng 25,4 triệu USD Nhà nước Ngồi tính đến vụ án bị khởi tố ngân sách Nhà nước bị thiệt hại 115 tỷ đồng 596.303 USD phí bảo lãnh lãi phát sinh khoản thiệt hại nói Bên cạnh cịn vụ gây thiệt hại nhiều đến tiền Nhà nước nhân dân vụ Tamexco thiệt hại 500 tỷ đồng, dệt Nam Định khoảng 900 tỷ đồng… Đặc biệt tình trạng tham nhũng Việt Nam gây thiệt hại kinh tế diễn mạnh mẽ đầu tư xây dựng bản, hoàn thuế giá trị gia tăng,lạm dụng quyền lực để thân gia đình tham nhũng … Tham nhũng phá hoại đội ngũ cán bộ, tầm thường hoá hệ thống pháp luật, nguyên nhân liên quan trực tiếp đến sống Nhà nước Đề án môn học Tác hại tham nhũng không dừng lại phương diện thiệt hại vật chất hàng ngàn tỷ đồng, hàng trăm triệu USD Nhà nước mà tham nhũng làm tầm thường hoá hệ thống pháp luật Nhà nước, kỷ cương xã hội khơng thể giữ vững, gây đồn kết nội bộ, làm giảm uy tín Đảng Nhà nước trước nhân dân hội kẻ thù pháp hoại, xâm lược Nếu nhà hành pháp mà tự phá hoại luật pháp trì phép nước Những kẻ tham nhũng tên đầu trị việc làm tê liệt hệ thống hành pháp cho Nhà nước trở thành đối lập gánh nặng cho công dân Tham nhũng tất yếu dẫn đến phá hoại đội ngũ cán Nhà nước kẻ tham nhũng lừa dối hư hoá cấp làm cho máy trở thành quan liêu, chúng tăng cường đưa thêm kẻ xấu vào guồng máy triệt hại đội ngũ viên chưa tốt Những kẻ tham nhũng tên phá hoại từ bên hệ thống hành pháp quốc gia.Tham nhũng làm cho quần chúng tin tuởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước nguyên nhân dẫn đến thất bại Đảng Nhà nước Chính với tác hại to lớn kể nhiều tác hại bệnh tham nhũng tạo ra, nhiều nước coi tham nhũng quốc nạn đất nước, giặc nội xâm nguy hiểm.Trong văn kiện đại hội VIII, IX Đảng ta khẳng định: Nạn tham nhũng nguy trực tiếp quan hệ đến sống hệ thống trị Đảng, Nhà nước nhân dân ta có nhiều biện pháp khắc phục, song hiệu thấp Phải tiến hành đấu tranh kiên quyết, thường xuyên có hiệu chống tham nhũng máy Nhà nước, tất ngành, cấp từ Trung ương đến sở Kết hợp biện pháp cấp bách với giải pháp có tầm chiến lược nhằm hồn thiện chế, sách, kiện tồn tổ chức, chấn chỉnh cơng tác quản lý, khắc phục sơ hở, vừa xử lý nghiêm kịp thời vi phạm, tội phạm, huy động phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh nhằm ngăn chặn, đẩy lùi loại trừ tham nhũng Thủ trưởng quan đơn vị, cán chủ chốt cấp phải gương mẫu đầu đấu tranh chống tham nhũng, trước hết thân Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền với đấu tranh chống