Đang tải... (xem toàn văn)
Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ THANH MAI chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nh nớc v cá nhân việt nam hiÖn nay Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS, TS Lê Minh Tâm Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cá nhân nhà nước hai chủ thể đặc biệt có mối quan hệ chặt chẽ tương tác phụ thuộc lẫn Trong đó, nhà nước thiết chế xã hội tổ chức thực quyền lực công, nhà nước nhân danh xã hội bảo vệ lợi ích chung giá trị khách quan phổ biến người Mối quan hệ (MQH) nhà nước cá nhân thể chủ yếu hình thức QHPL Vì vậy, nghiên cứu chế điều chỉnh pháp luật (ĐCPL) MQH nhà nước cá nhân vấn đề có ý nghĩa quan trọng q trình hồn thiện nhà nước pháp luật nói chung Ở Việt Nam, sau gần 30 năm đổi mới, chủ trương xây dựng NNPQ XHCN, KTTT định hướng XHCN mở rộng hợp tác quốc tế, mang lại thay đổi quan trọng nhận thức chung xã hội cá nhân MQH nhà nước cá nhân Nhiều thành tựu phát triển người ghi nhận, Việt Nam số 40 nước phát triển đạt tiến đáng kể phát triển người thập kỷ gần Chỉ số phát triển người Việt Nam tăng 41% vòng hai thập kỷ qua Đồng thời, q trình dân chủ hố đời sống xã hội kinh tế thị trường mang lại thay đổi quan trọng cho cá nhân nhận thức thân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nay, chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân tồn nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trình đổi "Quyền làm chủ nhân dân nhiều nơi, nhiều lĩnh vực cịn bị vi phạm Tình trạng quan liêu không thực tôn trọng dân chủ thực hành dân chủ nặng phận cán bộ, đảng viên, cơng chức" Bên cạnh đó, khơng trường hợp, tình trạng địi tuyệt đối hóa vai trò cá nhân, đề cao tự cá nhân vơ phủ, coi nhẹ giá trị xã hội, ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự, kỷ cương xã hội Đồng thời, trình hội nhập quốc tế mang lại nhiều hội cho việc hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, đồng thời, đặt nhiều thách thức, đòi hỏi phải nâng cao nhận thức chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân MQH nhà nước cá nhân chưa nghiên cứu cách toàn diện Từ đó, giải pháp giải vấn đề bất cập liên quan đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân cịn có biểu lúng túng, bị động, thiếu tính tổng thể, khách quan khoa học Vì vậy, việc nghiên cứu chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân sở nhận thức khách quan mối quan hệ vấn đề có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Đó lý tác giả chọn vấn đề "Cơ chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân Việt Nam nay” làm luận án tiến sỹ luật học chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Xây dựng luận khoa học cho việc phân tích, đánh giá trình phát triển thực trạng chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việt Nam Từ đó, xác định quan điểm, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án - Phân tích khái niệm cá nhân, MQH nhà nước cá nhân; đặc điểm mối quan hệ nhà nước cá nhân - Phân tích khái niệm, đặc điểm chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân; tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân; yếu tố ảnh hưởng đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân - Phân tích qúa trình phát triển chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việt Nam; đánh giá thành tựu, hạn chế thực trạng chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việt nam rút nguyên nhân thành tựu hạn chế - Phân tích u cầu đặt việc hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân; Phân tích quan điểm đề xuất, luận chứng cho hệ thống giải pháp hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Để thực mục đích nghiên cứu, luận án tập trung vào đối tượng nghiên cứu MQH nhà nước cá nhân, chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, trực tiếp khái niệm, phương tiện pháp luật chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, môi trường vận hành Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân; Các yếu tố kinh tế, trị, đạo đức tơn giáo, truyền thống lịch sử văn hoá quy phạm xã hội tác động đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Luận án nghiên cứu trình phát triển chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân từ năm 1945 đến tập trung đánh giá thực trạng chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân sở Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án Luận án thực dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta nhà nước, pháp luật, xã hội, vấn đề người, QCN, QCD Dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích - tổng; Phương pháp hệ thống; Phương pháp logic; Phương pháp lịch sử; Phương pháp thống kê - so sánh, Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn Những đóng góp luận án Luận án cơng trình chun khảo đầu tiên, nghiên cứu có hệ thống toàn diện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việt Nam, với đóng góp mặt khoa học sau: - Dưới góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, luận án xây dựng khái niệm cá nhân; khái niệm MQH nhà nước cá nhân; khái niệm chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Từ đó, luận án tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân yếu tố tác động đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân - Luận án làm rõ trình phát triển chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việt Nam từ năm 1945 đến đánh giá thực trạng chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân - Luận án phân tích yêu cầu đặt bối cảnh việc hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Trên sở đó, ba quan điểm năm nhóm giải pháp hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án có đóng góp vào hệ thống kiến thức lý luận chung nhà nước pháp luật tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà nghiên cứu lý luận giảng dạy nhà nước pháp luật - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa quan trọng q trình hồn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Trong qúa trình đổi mới, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Dưới góc độ nghiên cứu đề tài, tác giả chia cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân thành nhóm: Nhóm cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội cơng dân; Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến cá nhân MQH nhà nước cá nhân; Nhóm cơng trình nghiên cứu chế ĐCPL Trong đó, cơng trình nghiên cứu NNPQ xã hội công dân làm rõ khái niệm, đặc trưng NNPQ, xã hội cơng dân với tính chất sản phẩm lịch sử nhân loại, từ đó, vận dụng xây dựng khái niệm, đặc trưng mơ hình NNPQ XHCN, XHDS điều kiện nước ta nay; Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến cá nhân MQH nhà nước cá nhân nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu trình đổi vừa qua Tuy nhiên, nghiên cứu, nhìn chung tiếp cận vấn đề cá nhân MQH nhà nước cá nhân từ góc độ định phục vụ cho nghiên cứu vấn đề hay lĩnh vực định đời sống xã hội; Các cơng trình nghiên cứu chế ĐCPL chiếm số lượng không nhỏ, vấn đề phức tạp, nên nhiều quan điểm cịn chưa có thống 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NGỒI NƯỚC Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân nước ngồi có trình phát triển lâu dài lịch sử, với số lượng lớn Dưới góc độ nghiên cứu đề tài, tác giả chia thành hai nhóm: Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến MQH nhà nước cá nhân; Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế ĐCPL Với nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến MQH nhà nước cá nhân, vấn đề lớn, lại có q trình phát triển lâu dài, nghiên cứu liên quan đến MQH nhà nước cá nhân tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, tiếp cận từ vấn đề chủ quyền nhân dân, giá trị nhà nước pháp quyền, xã hội dân sự, chủ nghĩa lập hiến; tiếp cận từ vấn đề QCN, QCD Nhóm cơng trình nghiên cứu chế ĐCPL, vấn đề chủ yếu học giả Liên Xô nghiên cứu, thể giáo trình, sách chuyên khảo,…nhằm làm rõ nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò phương tiện pháp luật,… chế ĐCPL 1.3 MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.3.1 Về lý luận - Các khái niệm cá nhân MQH nhà nước cá nhân khái niệm công cụ quan trọng cần tiếp cận cách tồn diện góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Nhưng cơng trình nghiên cứu chưa đề cập đến chưa làm sáng tỏ; nhận thức cá nhân khoa học pháp lý chưa đầy đủ, có phần xem nhẹ - Khái niệm, đặc điểm, nội dung chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân vấn đề chưa nghiên cứu cơng trình khoa học liệt kê Vì vậy, luận án có trách nhiệm tiếp tục nghiên cứu, làm rõ - Phân tích, làm rõ tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân yếu tố tác động đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân 1.3.2 Về thực tiễn - Luận án nghiên cứu làm rõ trình phát triển chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân lịch sử Qua đó, nhận thức đặc thù trình phát triển, điểm mạnh tiếp tục kế thừa, phát triển chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân - Luận án phân tích đánh giá thực trạng chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân qua thành tố chế ĐCPL, rõ bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Luận án phân tích, làm rõ yêu cầu đặt q trình hồn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Trên sở thực trạng yêu cầu đặt với chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việt nam năm Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN 2.1.1 Khái niệm Nhà nước cá nhân hai tượng, hai chủ thể đặc biệt, có khác biệt vị trí, vai trị, chức trách nhiệm xã hội, chúng lại có MQH khách quan, gắn bó quy định lẫn Cá nhân phạm trù có nội hàm rộng, bổ sung phong phú thêm với phát triển nhận thức phát triển xã hội qua thời kỳ cụ thể Cá nhân vừa cá thể người đặc trưng cá tính, phẩm chất, lực, nhu cầu, lợi ích riêng, vừa chủ thể xã hội có sở nguyện độc lập khả tự quyết, thể thành ý chí, nguyện vọng riêng, địi hỏi tơn trọng phản ánh Trong xã hội đại, cá nhân tham gia quan hệ xã hội với nhiều tư cách: Cá nhân người có phẩm chất, lực, cá tính với giá trị khách quan, phổ biến; Cá nhân công dân với quyền nghĩa vụ pháp lý; Cá nhân thành tố hợp thành Nhân dân - Chủ thể quyền lực xã hội quyền lực nhà nước; Cá nhân thành viên gia đình, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, trị, tơn giáo Với tư cách đó, cá nhân có vị trí, vai trị, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm xã hội khác Nhưng dù với tư cách nào, dù trực tiếp hay gián tiếp MQH nhà nước cá nhân xuất phát từ nhu cầu khách quan, phổ biến tương tác: Thứ nhất, nhà nước đại diện thức tồn xã hội, có sứ mệnh chức quản lý xã hội, cá nhân dù xuất với tư cách dù trực tiếp hay gián tiếp đối tượng quản lý nhà nước Thứ hai, đời tồn nhà nước xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội trở thành công cụ để thực quyền lực công cộng Thứ ba, nhà nước thiết chế có quyền ban hành pháp luật, phương tiện đặc biệt thể ý chí chung xã hội Tóm lại, MQH nhà nước cá nhân MQH có tính khách quan, có nội dung phong phú, đa dạng thể quyền nghĩa vụ nhà nước cá nhân; MQH nhà nước cá nhân phản ánh tương tác, mật thiết phụ thuộc lẫn nhà nước cá nhân, xác lập chủ yếu hình thức QHPL 2.1.2 Đặc điểm mối quan hệ nhà nước cá nhân * Mối quan hệ nhà nước cá nhân hình thành, phát triển cách khách quan trình phát triển xã hội Sự phát triển nhận thức người tự nhiên, xã hội thân q trình Chính khát vọng quyền sống, tự do, hạnh phúc, an toàn phát triển người thúc đẩy người mong muốn có nhà nước đến thỏa thuận chung, thành lập nhà nước MQH nhà nước cá nhân xuất theo quy luật * Mối quan hệ nhà nước cá nhân MQH mật thiết phụ thuộc lẫn nhau, xuất phát từ nhu cầu khách quan chủ quan, từ mục đích việc xác lập điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân, từ tính chất, đặc điểm trách nhiệm xã hội chủ thể, nhà nước cá nhân có MQH mật thiết phụ thuộc lẫn nhau, biểu nhiều nội dung hình thức khác Vì vậy, xem xét MQH nhà nước cá nhân phải đặt nhà nước cá nhân tác động qua lại phụ thuộc lẫn Dưới góc độ hình thức pháp lý, MQH nhà nước cá nhân MQH bình đẳng quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý * MQH nhà nước cá nhân có tính phong phú, đa dạng phân định chúng thành nhóm quan hệ có nội dung quyền nghĩa vụ, bao gồm: quan hệ nhà nước cá nhân liên quan đến việc điều chỉnh thực quyền người; quan hệ nhà nước cá nhân liên quan đến việc điều chỉnh thực quyền nghĩa vụ công dân; quan hệ nhà nước cá nhân liên quan đến việc điều chỉnh thực chủ quyền nhân dân; quan hệ nhà nước cá nhân thông qua chủ thể thứ ba tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội tôn giáo * MQH nhà nước cá nhân thể chủ yếu hình thức QHPL với đặc thù riêng chủ thể, khách thể nội dung 2.2 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM CỦA CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN 2.2.1 Khái niệm chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân Cơ chế ĐCPL vấn đề quan trọng hệ thống kiến thức khoa học pháp lý Tuy nhiên, tính chất phức tạp chế ĐCPL, khác biệt cách tiếp cận nguyên nhân khác, có ý kiến khác khái niệm chế ĐCPL: Có quan điểm đồng tác động pháp luật với điều chỉnh pháp luật; Có quan điểm cho 11 2.2.3 Cơ chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân nhà nước bảo đảm nhằm đạt mục đích xác định Sự bảo đảm nhà nước điều kiện quan trọng cho vận hành chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Bao gồm hoạt động ban hành pháp luật, tổ chức thực bảo vệ pháp luật Đồng thời, với vai trò bên MQH nhà nước cá nhân, nhà nước chủ thể đồng thời đối tượng ĐCPL, nhà nước phải thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật 2.3 CÁC TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN CỦA CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN Mức độ hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân phản ánh qua mức độ hoàn thiện phương tiện pháp luật 2.3.1 Mức độ hoàn thiện hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân Trước hết, đánh giá qua mức độ hoàn thiện nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân, thể mức độ bao quát tư cách cá nhân MQH với nhà nước; mức độ phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, truyền thống lịch sử văn hoá quốc gia xu hướng phát triển văn hoá, văn minh nhân loại tối cao hiến pháp hiệu chế bảo hiến; Thứ hai, đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống QFPL cụ thể điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân, thể tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp trình độ kỹ thuật pháp lý hệ thống QFPL điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân 2.3.2 Chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật Được đánh giá tính hợp pháp, hợp lý kịp thời văn áp dụng pháp luật chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân 2.3.3 Tính thực quan hệ pháp luật, thể nhiều yếu tố như: lực chủ thể chủ thể pháp luật; tính hợp pháp, hợp lý, khả thi quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể; tính đa dạng chủ thể 2.3.4 Kết hành vi thực pháp luật chủ thể, đánh giá qua tính hợp hiến, hợp pháp hành vi; tính tích cực chủ động chủ thể ý nghĩa kinh tế - xã hội mà hành vi mang lại 12 2.4 NHỮNG YẾU TỐ CƠ BẢN TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN 2.4.1 Yếu tố kinh tế Cụ thể điều kiện vật chất trình độ phát triển kinh tế, chế quản lý nhà nước có tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới thành tố, phạm vi, phương pháp điều chỉnh chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Các giới hạn, nội dung quyền tự cá nhân mở rộng, đòi hỏi pháp luật phải có thay đổi phù hợp; thay đổi chế quản lý kinh tế dẫn đến thay đổi đối tượng, phương pháp điều chỉnh vận hành phương tiện pháp luật chế ĐCPL 2.4.2 Yếu tố trị Các phương tiện pháp luật chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân bị tác động, ảnh hưởng trực tiếp quan hệ lợi ích giai cấp, tầng lớp xã hội Trước hết, Hiến pháp văn phản ánh tương quan lực lượng, giai cấp xã hội, đạo qúa trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Thứ hai, nước ta, đường lối, sách đảng cầm quyền có vai trị định hướng, tác động đến tất thành tố chế ĐCPL MQH nhà nước Thứ ba, trưởng thành cá nhân lực làm chủ thân xã hội điều kiện quan trọng cho việc hoàn thiện thiết chế dân chủ, hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân 2.4.3 Tác động đạo đức, tín ngưỡng, truyền thống lịch sử văn hóa quy phạm xã hội khác Cơ chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân hướng đến việc đề cao giá trị khách quan, phổ biến cá nhân Đó giá trị phải xây dựng phát triển tảng giá trị đạo đức Tín ngưỡng, tôn giáo theo thời gian trở thành đặc trưng văn hoá dân tộc, định nội dung, phương thức vận hành phương tiện pháp luật chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Ngoài ra, quy phạm xã hội khác, đặc biệt quy phạm tổ chức xã hội có tác động quan trọng bổ sung, hỗ trợ chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Việc nhận thức đầy đủ yếu tố tác động, ảnh hưởng đến chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, giúp có quan điểm tồn diện trình nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân nước 13 Chương QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CỦA CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY Cơ chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân nhà nước kiểu đời từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, có đặc điểm: Thứ nhất, trình phát triển chế ĐCPL gắn liền với lịch sử lập hiến dân tộc qúa trình phát triển hệ thống pháp luật; Thứ hai, thời điểm đời hiến pháp gắn liền với bắt đầu thay đổi lớn chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân; Thứ ba, so với thời điểm lịch sử dân tộc thay đổi lớn chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân thường có “độ trễ” Theo đó, q trình phát triển chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân chia thành giai đoạn: 3.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1959 Đây giai đoạn nhà nước kiểu chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân thời kỳ có đặc điểm: Các nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân đề cao chủ quyền nhân dân, quyền tự cá nhân, độc lập dân tộc, dân chủ Hệ thống QFPL điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân hướng đến xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy nhà nước kiểu mới, hoàn thiện thể chế thực QCD Thủ tục áp dụng, hình thức hiệu lực văn áp dụng pháp luật, nhìn chung đơn giản, bảo đảm tính nhanh chóng, kịp thời điều kiện thời chiến Tính thực QHPL bảo đảm tính phù hợp pháp luật Kết hành vi thực pháp luật củng cố tính tích cực chủ thể, định thắng lợi cách mạng dân tộc, dân chủ 3.1.2 Giai đoạn từ 1959 đến 1980 Các nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân có thay đổi quan trọng phù hợp với nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới. Hệ thống QFPL ban hành cách chủ động có kế hoạch, phạm vi điều chỉnh pháp luật mở rộng Thẩm quyền, thủ tục, hình thức áp dụng pháp luật quy định chặt chẽ mang lại thay đổi chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật; Tính thực QHPL 14 củng cố mở rộng bảo đảm điều kiện kinh tế, trị xã hội, tư tưởng Hành vi thực pháp luật chủ thể pháp luật củng cố tinh thần tự nguyện, chủ động tích cực mang lại thành tựu tích cực công đấu tranh thống tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội 3.1.3 Giai đoạn 1980 đến 1992 Các nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân Hiến pháp 1980 tiếp tục hoàn thiện nguyên tắc tập quyền XHCN, quyền làm chủ tập thể mục tiêu CNXH Hiến pháp 1959 Hệ thống QFPL điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân giai đoạn có nhiều thay đổi vượt lên tư tưởng, quan điểm, nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân Hiến pháp 1980 Hoạt động áp dụng pháp luật chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân phát triển tính hiệu lực, hiệu với đời nhiều văn QFPL thủ tục, trình tự, thẩm quyền QHPL chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân phát triển đa dạng. Đồng thời, kết hành vi thực pháp luật thúc đẩy tính tích cực chủ thể hỗ trợ nhờ sách cải cách, đổi kịp thời 3.1.4 Giai đoạn từ 1992 đến Các nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân Hiến pháp 1992 Hiến pháp 1992 sửa đổi, thể rõ chủ quyền tối cao nhân dân Hệ thống QFPL điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân có phát triển nhằm thực hoá nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân Chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật cải thiện, nhờ thay đổi thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật chế giám sát bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Các QHPL chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, nhìn chung, có phát triển đa dạng, tính thực cao Tính tích cực, tự giác thực hành vi pháp luật chủ thể xuất phát từ nhận thức cá nhân vai trò pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, giá trị lớn xã hội 3.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.2.1 Hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân - Các nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân Hiến pháp năm1992 sửa đổi phù hợp với thể chế trị nước ta 15 xu hướng phát triển giới Chế độ kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường quy định phù hợp với yêu cầu phát triển, bảo đảm tính thực QCN, QCD, mục tiêu CNXH Bên cạnh kết đạt được, quan điểm, tư tưởng, nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân bộc lộ hạn chế định: Thứ nhất, chưa phản ánh đầy đủ chủ quyền tối cao nhân dân; Thứ hai, chưa phản ánh tính khách quan QCN; Thứ ba, chế bảo đảm tính tối cao nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân thiếu hiệu - Hệ thống QFPL cụ thể điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân, phát triển toàn diện đồng đáp ứng yêu cầu xã hội, với thay đổi thủ tục ban hành văn QFPL quy định cơng tác pháp điển hố, chế kiểm tra, kiểm soát văn QFPL Kỹ thuật pháp lý nâng lên cách đáng kể, bảo đảm tính ổn định, minh bạch, thống hệ thống QFPL Tuy nhiên, HTPL điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân nhiều bất cập: Việc xây dựng pháp luật chủ yếu phản ánh ý chí, lợi ích quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền; số QCD theo Hiến pháp chưa tôn trọng thực đầy đủ thiếu bất cập sở pháp lý; Tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm làm giảm hiệu hoạt động máy nhà nước; Nhiều QFPL chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn gây khó khăn cho cá nhân thực quyền mình; Tư “quản chặt” thời kỳ tập trung quan liêu, dẫn đến tính phức tạp máy hệ thống thể chế 3.2.2 Chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật Cùng với hoàn thiện máy nhà nước hệ thống pháp luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật kiểm sốt chặt chẽ hơn, bảo đảm tính công khai, minh bạch áp dụng pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều văn áp dụng pháp luật bất hợp pháp, hợp lý, thủ tục áp dụng pháp luật phức tạp, nhiều thời gian, chưa kịp thời, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức, xã hội nhà nước, xâm phạm QCN, QCD mà Hiến pháp ghi nhận 3.2.3 Tính thực quan hệ pháp luật thực mối quan hệ nhà nước cá nhân Tính thực QHPL bảo đảm quyền tự định đoạt cá nhân tôn trọng ý thức pháp luật cá nhân nâng cao Đồng 16 thời, hệ thống QFPL coi trọng việc bảo vệ, phát huy giá trị cá nhân hướng tới thực giá trị xã hội, tạo động lực cho cá nhân tham gia vào QHPL Tuy nhiên, QHPL thời kỳ bộc lộ khơng bất cập ảnh hướng đến tính thực QHPL như: phát triển kinh tế thị trường thiếu kiểm soát chặt chẽ, phát sinh hành vi gian dối, lừa đảo; hạn chế ý thức pháp luật phức tạp thủ tục pháp lý, làm cho chủ thể pháp luật không tuân thủ đầy đủ pháp luật thực quyền mình; định áp dụng pháp luật không rõ ràng, không khả thi làm cho QHPL phát sinh khó thực hiện; Sự thiếu ổn định HTPL, tiềm ẩn nhiều rủi ro cho chủ thể 3.2.4 Hành vi thực pháp luật chủ thể mối quan hệ nhà nước cá nhân Tính tích cực, chủ động chủ thể pháp luật việc thực hành vi pháp lý cải thiện, kết hành vi thực pháp luật chủ thể pháp luật MQH nhà nước cá nhân mang lại thành tựu đáng kể việc bảo vệ phát huy QCN, QCD, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực nêu thấy, kết hành vi thực pháp luật chủ thể nhiều tồn Hành vi vi phạm pháp luật xảy tất lĩnh vực xã hội với số lượng khơng nhỏ, xâm phạm an ninh, an tồn, tự cá nhân; Tính tích cực chủ thể bị hạn chế tính phức tạp HTPL, chưa tạo động lực cho cá nhân; hiệu thấp sách an sinh xã hội, xuất lao động chưa cao Nguyên nhân bất cập chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân xác định: Thứ nhất, hạn chế nhận thức MQH nhà nước cá nhân; Thứ hai, chế bảo hiến chưa thực hiệu làm cho nguyên tắc điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân thực thi cách hạn chế hệ thống pháp luật, trình tổ chức thực thi pháp luật bảo vệ pháp luật; Thứ ba, bất cập quy trình làm luật chất lượng đại biểu Quốc hội nguyên nhân dẫn đến tính thiếu thống nhất, đồng phù hợp hệ thống QFPL điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân; Thứ tư, trình cải cách máy hành nhà nước chưa theo kịp yêu cầu xã hội; Thứ năm, vị trí, vai trị án nhân dân tổ chức máy nhà nước chưa tương xứng với yêu cầu nhà nước pháp 17 quyền XHCN việc bảo vệ công lý QCN; Thứ sáu, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; Thứ bảy, q trình chuyển đổi hội nhập có tác động mạnh mẽ tới chuẩn mực đạo đức, giá trị văn hoá truyền thống dân tộc Chương NHỮNG YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN 4.1.1 Yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Chủ quyền nhân dân phải phát huy tổ chức hoạt động máy nhà nước theo hướng nâng cao lực xây dựng thể chế, lực dự báo hiệu điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Các vấn đề mặt trái kinh tế thị trường, phải giải cách hiệu song song với sách phát triển kinh tế - Hệ thống pháp luật, chế sách phải hồn thiện để tháo gỡ rào cản, tạo thuận lợi giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất - Trong kinh tế thị trường, cần hạn chế can thiệp trực tiếp nhà nước đến quan hệ thị trường, phát huy tối đa lực cá nhân, vai trò tự điều tiết xã hội, việc thừa nhận rộng rãi loại hình tổ chức mang tính chất tự nguyện, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội kinh doanh bất động sản, 4.1.2 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Vấn đề hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân phải đặt MQH thiết chế hệ thống trị để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân với nhà nước xã hội dân chủ trực tiếp sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc, dựa tảng liên minh giai cấp cơng nhân, nơng dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng 18 Bảo đảm tính tối cao pháp luật, nhà nước quản lý xã hội pháp luật bị kiểm soát pháp luật Nhà nước cá nhân chủ thể bình đẳng, vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích cá nhân, nhà nước xã hội phải chịu trách nhiệm; đề cao QCN, QCD với tính chất giá trị khách quan mà nhà nước có trách nhiệm ghi nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm 4.1.3 Yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Việt Nam cần chủ động, tích cực việc tiếp cận, kế thừa giá trị phổ biến nhân loại dân chủ, nhân quyền xây dựng kinh tế thị trường, NNPQ điều kiện đặc thù Việt Nam Cùng với việc tiếp thu giá trị nhân loại, cần giữ vững đặc thù thể chế trị, quan tâm xây dựng, bảo vệ phát huy văn hoá tiến tiến, đậm đà sắc dân tộc, gìn giữ giá trị xã hội, lịng tự tơn, tự hào dân tộc 4.2 CÁC QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN 4.2.1 Quán triệt quan điểm Đảng Hiến pháp năm 2013 việc hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân Quán triệt quan điểm Đảng “mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nguồn lực người; coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển”, hồn thiện hình thức dân chủ trực tiếp gián tiếp chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Các quyền làm chủ trực tiếp công dân Hiến pháp năm 2013 phải thể chế hố đầy đủ phát huy có hiệu qủa thực tiễn Đồng thời, thể chế hoá nguyên tắc QLNN thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, hoàn thiện chế bảo vệ có hiệu QCN, QCD theo Hiến pháp 4.2.2 Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân phải xuất phát từ điều kiện thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm chuẩn mực quốc tế, bảo đảm tính ổn định, kế thừa phát triển liên tục chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân Hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân phải xuất phát từ điều kiện thực tiễn Việt Nam, Việc tiếp thu kinh nghiệm chuẩn 19 mực quốc tế phải bảo đảm tính ổn định, kế thừa, phát triển liên tục chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Thực quan điểm cần hạn chế hai khuynh hướng: Thứ nhất, đề cao tính đặc thù Việt Nam, mà bỏ qua hay phủ nhận giá trị chung nhân loại mục tiêu giữ vững ổn định kế thừa chế ĐCP MQH nhà nước cá nhân; Thứ hai, coi nhẹ tính đặc thù Việt Nam thể chế trị, giá trị văn hố truyền thống, tiếp thu cách thiếu chọn lọc kinh nghiệm, chuẩn mực giới 4.2.3 Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân phải phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững, tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến bộ, dân chủ cơng xã hội Hồn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân phải hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Theo Văn kiện Hội nghi Trung ướng IX khoá X: “Xây dựng văn hóa người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - mỹ, thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học Văn hóa thực trở thành tảng tinh thần vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững Tổ quốc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 4.3 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ CÁ NHÂN HIỆN NAY 4.3.1 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng sở lý luận cho việc hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật mối quan hệ nhà nước cá nhân Đây vấn đề cịn nhiều khó khăn phức tạp, sau gần 30 năm đổi mới, “công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Nhận thức nhiều vấn đề cụ thể cơng đổi cịn nhiều hạn chế, thiếu thống nhất” Công tác nghiên cứu lý luận bị động mang tính tổng kết thực tiễn Từ đó, dẫn đến tình trạng lúng túng, thiếu chủ động việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân, tình trạng chắp vá, thiếu thống nhất, thiếu đồng hệ thống pháp luật Thực tế địi hỏi cơng tác nghiên cứu lý luận cần có đổi mạnh mẽ, làm rõ vấn đề lý luận nảy sinh từ định hướng phát triển đất nước, nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, bảo đảm mục tiêu người 20 giải phóng người cách mạng XHCN theo lý luận chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh điều kiện xã hội 4.3.2 Hoàn thiện hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân Đây vấn đề lớn phức tạp, đòi hỏi phải thực cách đồng nhiều giải pháp khác nhau: 4.3.2.1 Bảo đảm tính tối cao nguyên tắc hiến định điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân Hiến pháp năm 2013 Trước hết, Quốc hội cần sớm ban hành Luật trưng cầu dân ý phạm vi thẩm quyền định mình, Quốc hội cần đề cao vai trị nhân dân việc định nội dung Hiến pháp Đồng thời, hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp cách có hiệu quả; Thứ hai, hồn thiện quy trình làm luật để kiểm sốt chặt chẽ lợi ích ngành ban hành luật Nâng cao lực thẩm định Bộ tư pháp, thẩm tra UBTVQH, vai trò phản biện nhân dân lực đại biểu Quốc hội; Thứ ba, đề cao vị trí, vai trị văn luật Quốc hội ban hành; Thứ tư, nâng cao chất lượng đạo luật Quốc hội, theo hướng bảo đảm tính khả thi đủ rõ để nhân dân thực quyền tự Đồng thời, đề cao trách nhiệm quan hành chính, tư pháp việc tổ chức thực bảo vệ QCN, QCD theo Hiến pháp 4.3.2.2 Hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật, nhằm thực hoá nguyên tắc điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân Hiến pháp năm 2013 Sự đời Hiến pháp năm 2013 đặt yêu cầu lớn với Quốc hội việc hoàn thiện luật điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân Đó là: Nhu cầu hồn thiện luật thiết chế hệ thống trị, bảo đảm chủ quyền tối cao nhân dân; Nhu cầu hoàn thiện luật QCN, QCD Theo Điều 14, khoản 2, Hiến pháp năm 2013, “QCN, QCD bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Ngoài ra, số lượng lớn luật quy định thể chế kinh tế, xã hội, văn hố, giáo dục, khoa học cơng nghệ, mơi trường bảo vệ an ninh tổ quốc, nhằm bảo đảm QCN, QCD kinh tế, xã hội, văn hoá giá trị chung xã hội Quốc hội đứng trước đòi hỏi cấp thiết xã hội nâng cao lực hoạt động Trước hết, Quốc hội cần hoàn thiện theo hướng nâng cao chất lượng tính độc lập đại biểu quốc hội nói chung, 21 tăng số đại biểu quốc hội chuyên trách để tiến tới xây dựng Quốc hội chun nghiệp; Thứ hai, hồn thiện quy trình làm luật; Thứ ba, xây dựng chiến lược, chương trình, kế hoạch lập pháp ổn định; Thứ tư, khắc phục tình trạng luật chờ văn luật 4.3.2.3 Tăng cường chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế thông qua việc ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh mối quan hệ nhà nước cá nhân Trước hết, củng cố, hoàn thiện sở pháp lý điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân, có tính đến yếu tố tương thích, phát huy giá trị tảng đạo đức, văn hoá, chủ động vươn lên nắm bắt hội trình hội nhập hội mở rộng thị trường, hội vốn, cơng nghệ,… cho q trình phát triển đất nước Thứ hai, đẩy mạnh trình ký kết, thực điều ước quốc tế đa phương song phương, mặt, nhằm thiết lập sở pháp lý cho trình hợp tác, phối hợp, chia sẻ trách nhiệm quốc gia cộng đồng quốc tế để giải vấn đề MQH nhà nước cá nhân bình diện rộng lớn Mặt khác, việc tham gia điều ước quốc tế giúp cho Việt Nam nhanh chóng hồn thiện hệ thống QFPL quốc gia điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân 4.3.3 Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật đảm bảo cao quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 4.3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thủ tục áp dụng pháp luật Thứ nhất, thủ tục áp dụng pháp luật quan hành nhà nước Quốc hội cần sớm thông qua Luật ban hành định hành làm sở pháp lý thống xác định tiêu chí định hành chính, nguyên tắc ban hành định hành chính, thẩm quyền, thủ tục ban hành định hành cá biệt, theo hướng, bảo đảm tham gia chủ thể có quyền nghĩa vụ liên quan đến định hành Thứ hai, với thủ tục áp dụng pháp luật quan tư pháp, luật tố tụng cần phải sửa đổi, bổ sung cách phù hợp, quy trình thủ tục phải rõ ràng, minh bạch, bảo đảm quyền độc lập xét xử thẩm pháp hội thẩm, quyền tham gia tố tụng luật sư Q trình hồn thiện luật tố tụng cần thiết nghiên cứu, bổ sung thủ tục tố tụng mang tính giản lược, với điều kiện chặt chẽ, bảo đảm tính nhanh chóng, hiệu giải tranh chấp 22 4.3.3.2 Nâng cao lực, chất lượng chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật Trước hết, cần thực có hiệu đề án xác định vị trí việc làm quan nhà nước, quan hành nhà nước Đây sở tiên cho công vụ chuyên nghiệp; Thứ hai, tăng tính chủ động cho quan nhà nước việc xác định biên chế chế độ tiền lương cán công chức Hạn chế tình trạng cào tổ chức, biên chế gây tình trạng nơi thừa, nơi thiếu cán bộ, cơng chức máy nhà nước; Thứ ba, bước xây dựng hồn thiện đội ngũ cán cơng chức đáp ứng u cầu q trình hồn thiện pháp luật thủ tục áp dụng pháp luật, đảm bảo cao QCN, QCD 4.3.3.3 Nâng cao chế độ trách nhiệm hoạt động áp dụng pháp luật Trước hết, cần xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tham gia vào trình áp dụng pháp luật Đẩy mạnh cải cách máy hành nhà nước theo u cầu Chương trình cải cách hành 2011-2020, đó, đặc biệt quan tâm thực cách triệt để chủ trương phân cấp, xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành nhà nước Giảm tối đa cấp trung gian quản lý hành nhà nước ban đạo, ban điều hành, cấp phó,… Đồng thời, Quốc hội cần sớm sửa đổi, bổ sung Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo hướng tạo thuận lợi cho người dân thực quyền Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm hoạt động công vụ, để xác định chủ thể có trách nhiệm bồi thường, hạn chế tối đa việc dùng ngân sách để bồi thường 4.3.4 Tăng cường công tác tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quyền người, nhằm nâng cao lực sử dụng bảo vệ quyền cá nhân Sau gần 30 năm đổi mới, cá nhân có trưởng thành định nhân cách độc lập, khả tự chủ, nhìn chung, quan hệ với nhà nước, xã hội, cá nhân chưa mạnh dạn khẳng định cá thể có cá tính, lực, nhân cách riêng, địi hỏi thừa nhận tơn trọng Vì vậy, cần tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức xã hội nói chung MQH nhà nước cá nhân 23 Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục QCN, QCD, nâng cao nhận thức cá nhân nhân cách độc lập thân Thứ hai, cơng khai, minh bạch hố hoạt động nhà nước, Quốc hội cần sớm thông qua Luật tiếp cận thơng tin, phát huy sức mạnh báo trí phương tiện thông tin, Thứ ba, củng cố niềm tin nhân dân vào pháp luật quan thực thi pháp luật, nhận thức cá nhân vai trò pháp luật việc bảo vệ phát huy giá trị cá nhân 4.3.5 Xây dựng phát huy vai trò xã hội dân Thời gian qua, phát triển xã hội dân cịn gặp nhiều khó khăn, như: Tâm lý e ngại xã hội dân sự; Vị trí, vai trò, phương thức hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội chưa phù hợp với điều kiện xã hội mới; Sự tồn thiếu minh bạch hội đặc thù.Từ đó, hồn thiện pháp luật hội cần thiết, mặt tạo hành lang pháp lý minh bạch cho phát triển hội mục đích tương thân, tương ái, chia sẻ, hợp tác,… tinh thần bình đẳng giải vấn đề cồng đồng Mặt khác, tạo sở pháp lý kiểm soát chặt chẽ đời phát triển hội thành lập mục đích ngược lại lợi ích chung xã hội Tuy nhiên, với đặc thù thể chế trị nước ta nay, pháp luật hội cần hạn chế tối đa khuynh hướng hành hố hoạt động hội, vừa tạo gánh nặng cho ngân sách, vừa làm hạn chế sức hút tổ chức hội, việc xa rời lợi ích thành viên q trình hoạt động KẾT LUẬN Cơ chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân vấn đề lớn phức tạp, luận án làm rõ qua khái niệm như, MQH nhà nước cá nhân, ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân; vấn đề chất, đặc trưng MQH nhà nước cá nhân, chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân, yếu tố tác động đến chế ĐCL MQH nhà nước cá nhân Ở Việt Nam, chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân có q trình phát triển lâu dài với nhiều biến động Theo đó, tính khách quan cá nhân không ngừng nhận thức phát triển làm sở cho thành tựu phát triển cá nhân, xã hội nhà nước Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan 24 khách quan khác nhau, chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân tồn định, đòi hỏi phải nghiên cứu, phát sớm khắc phục Trên sở làm rõ yêu cầu đặt bối cảnh nay: phát triển kinh tế thị trường; Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; Quá trình hội nhập, luận án đưa quan điểm xây dựng hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân: Quán triệt quan điểm Đảng Hiến pháp năm 2013 việc hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân; Xuất phát từ điều kiện thực tiễn Việt Nam tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm, chuẩn mực quốc tế, bao đảm tính ổn định, kế thừa; Việc hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân phải bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, ổn định, công bằng, dân chủ nhân quyền Luận án phân tích nhóm giải pháp cho việc hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân bao gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh MQH nhà nước cá nhân; Nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước; Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao lực thực bảo vệ quyền cá nhân, đồng thời xây dựng phát huy vai trò xã hội dân hoàn thiện chế ĐCPL MQH nhà nước cá nhân Các giải pháp này phải tiến hành bước theo kế hoạch tổng thể, nhằm thực đồng nhóm giải pháp DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Thị Thanh Mai (2006), “Nâng cao vị trí, vai trị quyền địa phương tổ chức hoạt động máy nhà nước”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (3), tr.26-29 Trần Thị Thanh Mai (2010), “Xác định rõ trách nhiệm quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (11), tr.7-10 Trần Thị Thanh Mai (2013), “Một số vấn đề lý luận nghĩa vụ pháp lý cá nhân hiến pháp”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng (199) tr.3-6 Trần Thị Thanh Mai (2014), "Những đổi mối quan hệ Nhà nước cá nhân Hiến pháp sửa đổi năm 2013", Tạp chí Thanh tra, (09), tr.4-6 Trần Thị Thanh Mai (2014), "Mối quan hệ Nhà nước - cá nhân vấn đề thực chủ quyền nhân dân Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số tháng (270), tr.4-8 Trần Thị Thanh Mai (2014), "Quán triệt quan điểm Đảng thực mối quan hệ Nhà nước cá nhân theo Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 11 (221), tr.18-19, 27