Tiền lương tối thiểu một số vấn đề lý luận và thực tiễn 1

1 Mục lục Trang Lời nói đầu .1 Chơng Một số vấn đề lý luận tiền lơng tối thiểu 1.1 Khái niệm .3 1.1.1 TiỊn l¬ng tèi thiĨu .4 1.1.2 Bản chất tiền lơng tối thiểu 1.1.3 Vai trò tiền lơng tối thiểu 1.1.4 Cơ sở để xác định tiền lơng tối thiểu 11 1.1.5 Ph¬ng pháp xác định tiền lơng tối thiểu 12 1.2 Các loại tiền l¬ng tèi thiĨu 16 1.2.1 Căn vào tính chất phạm vi áp dụng tiền lơng tối thiểu 16 1.2.2 Căn vào thẩm quyền định công bố mức lơng tối thiểu .19 Chơng Quy định pháp luật việt nam tiền lơng tối thiểu 2.1 Lịch sử quy định tiền lơng tối thiểu Việt Nam .21 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 21 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1985 21 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1992 22 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1993 đến 24 2.2 Pháp luật hành tiền lơng tối thiểu 28 2.2.1 C¬ sở xây dựng tiền lơng tối thiểu phơng pháp xác định tiền lơng tối thiểu Việt Nam .28 2.2.2 Các loại tiền lơng tèi thiÓu 35 2.2.3 Xử lý vi phạm giải tranh chấp tiền lơng tối thiểu 42 Chơng Thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện tiền lơng tối thiĨu ë viƯt nam 3.1 Thùc tiƠn thùc hiƯn tiỊn l¬ng tèi thiĨu ë ViƯt Nam 48 3.1.1 Hiệu đạt đợc .48 3.1.2 Những vấn đề tồn 48 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tiền lơng tèi thiĨu ë ViƯt Nam 53 3.2.1 Mục tiêu yêu cầu tiền lơng tối thiểu giai đoạn đến 2012 .53 3.2.2 Các định hớng hoàn thiện pháp luật tiền lơng tối thiểu .55 3.2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật vỊ tiỊn l¬ng tèi thiĨu ë ViƯt Nam 55 KÕt luËn .60 Danh mục tài liệu tham khảo Lời nói đầu Thế giới bớc sang thiên niên kỷ dần hết thập kỷ đầu thiên kỷ Thế giới đổi thay, đất níc ta cịng cã nhiỊu thay ®ỉi Xu thÕ thÕ giới hội nhập toàn cầu Hoà chung xu ấy, Việt Nam thay đổi, tạo điều kiện để đất nớc hội nhập tốt hơn, theo kịp bạn bè năm châu Thời hội nhập tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho Việt Nam trình phát triển kinh tế, xà hội đất nớc Nền kinh tế năm qua không ngừng tăng trởng nhanh, nhanh, tốc độ tăng trởng cao, vợt tiêu đề nhiều Bên cạnh đó, trình ®é khoa häc kü tht cđa ®Êt níc cịng kh«ng ngừng tăng nhanh, bắt kịp với khoa học giới Xu hội nhập đà tạo nhiều thuận lợi để nớc ta phát triển, nhng bên cạnh thuận lợi không tránh khỏi nhiều khó khăn mà gặp phải, nh : Mức sống ngời dân thấp, 640 USD/ ngời/ năm So với giới, mức thu nhập thấp Bên cạnh đó, tình trạng lạm phát tồn tại, mức sống mức tiêu dùng tối thiểu so với thu nhập thực tế cao Đó điều bất lợi với kinh tế, kìm hÃm nhiều cho phát triển kinh tế đất nớc Thêm vào đó, công ty nớc vào đầu t Việt Nam ngày nhiều Để thu hút lao động có trình độ, họ không ngại đa sách tiền lơng hấp dẫn Gây khó khăn không nhỏ cho sách lao động doanh nghiệp nớc Mức thu nhập thấp nguyên nhân gây nên vấn đề chảy máu chất xám năm vừa qua, vấn đề đau đầu với Đảng Nhà nớc Việt Nam Trớc tình hình ấy, để phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội nớc tình hình chung giới, Đảng Nhà nớc đà không ngừng thay đổi ban hành quy định tiền lơng tối thiểu Có thể nói, tiền lơng tối thiểu vấn đề quan trọng đợc ngành, cấp, đoàn thể, ngời lao động ngời sử dụng lao động nớc quan tâm Một sách tiền lơng tối thiểu hợp lý điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất n íc, cịng nh tiÕn tr×nh héi nhËp V× lý đó, em chọn đề tài Tiền lơng tối thiểu - số vấn đề lý luận thực tiễn cho khoá luận tốt nghiệp Khoá luận em gồm chơng: Chơng 1: Một số vấn đề lý luận tiền lơng tối thiểu Chơng 2: Quy định pháp luật Việt Nam tiền lơng tối thiểu Chơng 3: Thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện tiền lơng tối thiểu Việt Nam Chơng Một số vấn đề lý luận tiền lơng tối thiểu 1.1 Khái niệm Tiền lơng có vai trò lớn toàn xà hội, gắn với ngời lao động nguồn sống chủ yếu ngời lao động gia đình họ Tiền lơng thớc đo giá trị sức lao động ngời lao động đồng thời công cụ, phơng tiện cho ngời sử dụng lao động dùng để kích thích ngời lao động nâng cao lực làm việc mình, phát huy khả thúc đẩy phát triển kinh tế Bên cạnh đó, tiền lơng có tác động tích cực đến quản lý kinh tế, quản lý lao động, kích thích sản xuất Tiền lơng không phạm trù kinh tế mà yếu tố hàng đầu sách xà hội liên quan trực tiếp đến đời sống xà hội Có thể xem xét khái niệm tiền lơng dới nhiều góc độ * Dới góc độ kinh tế Tiền lơng đợc gọi với nhiều thành ngữ khác nh: tiền lơng, tiền công, tiền thù lao lao động Về mặt kinh tế, tiền lơng biểu tiền tất sức lao động đợc hình thành sở giá trị sức lao động thông qua thoả thuận ngời có sức lao động với ngời thuê mớn, sử dụng sức lao động đồng thời chịu sù chi phèi cđa c¸c quy lt kinh tÕ có quy luật cung - cầu Mặt khác, tiền lơng phải bao gồm đầy đủ yếu tố cấu thành để đảm bảo nguồn thu nhập, nguồn sống chủ yếu thân gia đình ngời lao động, điều kiện để ngời hởng lơng hoà nhập vào ®êi sèng x· héi * Díi gãc ®é ph¸p lý Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO ) thì: Tiền lơng trả công thu nhập, tên gọi, cách tính nào, mà biểu tiền mặt đợc ấn định thoả thuận ngời sử dụng lao động ngời lao động pháp luật, pháp quy quốc gia, ngời sử dụng lao động trả cho ngời lao động theo hợp đồng lao động viết hay miệng, cho công việc đà đợc thực hay phải làm.1 Theo quy định pháp luật lao động Việt Nam, Tiền lơng ngời lao động hai bên thoả thuận hợp đồng lao động đợc trả theo suất lao động, chất lợng hiệu công việc Mức lơng ngời lao động không đợc thấp mức lơng tối thiểu Nhà nớc quy định.2 Tóm lại, dới góc độ pháp lý, tiền lơng đợc hiểu số tiền mà ngời sử dụng lao động phải trả cho ngời lao động vào suất, chất lợng, hiệu công viƯc, ®iỊu kiƯn lao ®éng thùc tÕ cđa ngêi lao động theo quy định pháp luật theo thoả thuận hợp pháp hai bên hợp đồng lao động 1.1.1 Tiền lơng tối thiểu Trong sống, ngời có nhu cầu tối thiểu cần đợc đáp ứng là: ăn, ở, mặc, nhu cầu bảo vệ sức khoẻ trì giống nòi Ngoài có nhu cầu xà hội khác nh: học tập, giải trí, giao tiếp, lại Tuỳ thuộc Tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể mà nhu cầu cá nhân có khác Tuy nhiên, để trì sống ngời cần phải có đủ điều kiện sinh hoạt mức tối thiểu, hay nói cách khác mức sống tối thiểu ngời thời kỳ khác nhau, mức sống tối thiểu lại khác Mức sống tối thiểu mức độ thoả mÃn nhu cầu tối thiểu ngời lao động bao gồm cấu chủng loại t liệu sinh hoạt cần thiết để tái sản xuất sức lao động giản đơn Mức sống tối thiểu ngời lao động có liên quan chặt chẽ tới tiền lơng tối thiểu, đợc đảm bảo thông qua tiền lơng tối thiểu phúc lợi công cộng Vậy tiền lơng tối thiểu gì? Trớc hết hiểu: tiền lơng tối thiểu mức lơng thấp mà ngời sử dụng lao động phải trả cho ngời lao động nhằm trì sống tối thiểu cho thân gia đình ngời lao động Mức lơng tối thiểu mức lơng móng đợc pháp luật quy định bắt buộc ngời sử dụng lao động phải thực Các hành vi trả lơng cho ngời lao động cho dù thoả thuận hai bên mà thấp mức lơng tối thiểu bị coi bất hợp pháp phải chịu chế tài tơng ứng Xem: Điều Công ớc số 95 năm 1949 bảo vệ tiền lơng Theo quy củasửa Tổđổi chức lao2006 động quốc tế, Các mức lơng tối thiểu Xem: Điều 55 Bộ luậtđịnh lao động bổ sung đợc ấn định bắt buộc với ngời sử dụng lao động ngời lao động hữu quan, mức lơng tối thiểu bị hạ thấp ngời sử dụng lao động ngời lao động hữu quan dù thoả thuận cá nhân hay hợp đồng tập thể, nhà chức trách có thẩm quyền cho phép chung cho phép đặc biệt.3 Lơng tối thiểu có hiệu lực pháp luật bị hạ thấp, không áp dụng bị chế tài thích đáng, bao gồm chế tài lịch sử chế tài khác với ngời chịu trách nhiệm.4 Theo quy định pháp luật lao động Việt Nam : Mức lơng tối thiểu đợc ấn định theo giá sinh hoạt bảo đảm cho ngời làm công việc giản đơn phần tích luỹ tái sản xuất sức lao động mở rộng đợc dùng làm để tính mức lơng cho loại lao động khác.5 Nói tóm lại, tiền lơng tối thiểu đợc hiểu số tiền định trả cho ngời lao động tơng ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, cờng độ lao động nhẹ nhàng diễn điều kiện lao động bình thờng Số tiền đảm bảo nhu cầu sinh hoạt mức tối thiểu cần thiết cho thân gia đình ngời lao động Từ khái niệm tiền lơng tối thiểu, ta thấy tiền lơng tối thiểu có đặc điểm sau: * Tiền lơng tối thiểu đợc xác định tơng ứng với trình độ lao động giản đơn Tiền lơng tối thiểu đợc xác định theo công việc, yêu cầu trình độ lao động giản đơn nhất, nghĩa trình độ không qua đào tạo. Điều đợc hiểu ngời lao động yêu cầu trình độ lao động mức giản đơn nhất, lao động chân tay, cha cần qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không đòi hỏi tính chất kỹ thuật phức tạp mà không phụ thuộc vào khả lao ®éng thùc tÕ cđa ngêi lao ®éng ®ã * Tiền lơng tối thiểu đợc xác định tơng ứng với cờng độ lao động nhẹ nhàng diễn điều kiện bình thờng Năng suất lao động, sức khoẻ 3ngêi lao ®éng cêng ®é 1930 lao vỊ ®éng cã mối liên hệ chặt chẽ với Cờng độ Xem: Điều Côngvà ớc số 26 năm tiền lơng tối thiểu Xem: Khoản Điều Công ớc số 131 Năm 1972 ấn định đặc biệt nớc phát triển Xem: Điều 56 Bộ luật lao động đà đợc sửa đổi, bổ sung ngày 02/04/2002 Xem: Phần I Thông t số 13 /2003/TT- BLĐTB-XH lao động trực tiếp ảnh hởng tới suất lao động định sức khoẻ ngời lao ®éng Trong thùc tÕ, hiƯn cha cã quy ®Þnh cụ thể cờng độ lao động xác định tiền lơng tối thiểu Việc hiểu cờng độ lao động nhẹ nhàng chung chung trừu tợng Không tiền lơng tối thiểu đợc xác định tơng ứng với cờng độ lao động nhẹ nhàng mà đợc xác định điều kiện lao động, điều kiện lao động bình thờng Điều kiện lao động đợc hiểu vào tổ chức công việc, ngành nghề, điều kiện tự nhiên điều kiện xà hội Điều kiện lao động bình thờng điều kiện lao động công việc tính chất khó nhọc môi trờng tự nhiên bình thờng điều kiện xà hội ổn định * Tiền lơng tối thiểu phải đảm bảo nhu cầu tiêu dùng mức độ tối thiểu cần thiết Mục đích lao động nhằm đảm bảo nhu cầu tồn thân gia đình ngời lao động Đó nhu cầu tiêu dùng mức độ tối thiểu vật chất tinh thần để tồn làm việc Bản chất tiền lơng giá sức lao động dới tác động quy luật cung - cầu kinh tế Mục đích tiền lơng nhằm bù đắp hao phí sức lao động thông qua việc thoả mÃn nhu cầu sinh hoạt tiêu dùng ngời: ăn, ở, mặc, học tập, sức khoẻ nhu cầu khác Tuy nhiên, tiền lơng tối thiểu đáp ứng nhu cầu ngời lao động ngời thân họ mức tối thiểu cần thiết, nên nhu cầu an ninh, vệ sinh, đóng góp xà hội Tuỳ thuộc không nằm cấu tiền lơng Tuy nhiên, qua thời kỳ, nhu cầu tối thiểu thân gia đình ngời lao động khác nhau, phụ thuộc vào mức sống chung địa phơng giá sinh hoạt thị trờng chất nhu cầu ®ang thay ®ỉi theo ®iỊu kiƯn x· héi NÕu tríc đây, nhu cầu cao ngời ăn uống ngày nay, chi tiêu ăn uống thay vào nhu cầu học tập, giao tiếp xà hội Tuỳ thuộc Nh vậy, tiền lơng tối thiểu phải đảm bảo phát triển đáp ứng đợc nhu cầu tối thiểu thiết yếu để trì sống tái sản xuất sức lao động thân ngời lao động phần cho nhu cầu sinh hoạt gia đình họ * Tiền lơng tối thiểu phải tơng ứng với giá t liệu sinh hoạt chủ yếu vùng có mức giá thấp Nhu cầu tiêu dùng tối thiểu ngời lao động gia đình họ cần đợc xác định vào giá t liệu sinh hoạt thực tế thị trờng, nhng phải xác định giá t liệu sinh hoạt nh để hợp lý vùng khác nhau, mức giá sinh hoạt khác Có nơi mức giá cao, có nơi mức giá thấp Nếu lấy giá vùng thấp làm chuẩn mực để tính lơng tối thiểu e không đảm bảo nhu cầu ngời lao động, đồng thời hạn chế hoạt động hiệu doanh nghiệp Đồng thời ảnh hởng đến tổng cầu hàng hoá, giảm sức mua dân c, giảm khả mở rộng sản xuất doanh nghiệp, đến giảm giá làm cho nhu cầu cần thiết ngời lao động gia đình họ vùng có giá sinh hoạt cao không đợc đảm bảo, ảnh hởng đến chất lợng sống khả tái sản xuất sức lao động ngời lao động Nhng lấy giá vùng cao làm chuẩn để tính tiền lơng tối thiểu có tác dụng kích thích tăng cầu hàng hoá, dịch vụ, khuyến khích phát triển sản xuất Nhng lại nguyên nhân tăng gánh trả lơng cho ngời sử dụng lao động, cho Nhà nớc, mà điều khó khăn Nh vậy, để đảm bảo cân quyền lợi bên quan hệ lao động công xà hội, mà đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu ngời lao động gia đình họ, nhu cầu tiêu dùng xác định tiền lơng tối thiểu tơng ứng với giá t liệu sinh hoạt chủ yếu vùng có mức giá trung bình 1.1.2 Bản chất tiền lơng tối thiểu Tiền lơng sản xuất kinh doanh yếu tố đợc tính vào chi phí sản xuất Nó phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu lao động thị trờng, giá sinh hoạt, tập quán tiêu dùng hiệu kinh doanh ngành, doanh nghiệp Về chất, tiền lơng giá sức lao động đợc hình thành sở giá trị sức lao động, thông qua thoả thuận ngời có sức lao động ngời thuê mớn, sử dụng sức lao động, đồng thời chịu chi phối quy luËt kinh tÕ ®ã cã quy luËt cung - cầu Trong giá trị sức lao động toàn chi phí ăn, ở, lại, nhằm bù đắp lợng định hao phí sức lao động: bắp, trí tuệ, thần kinh, để trì sức khoẻ thân ngời lao động trạng thái bình thờng tái sản xuất sức lao động lợng chất Tiền lơng tối thiểu phận cấu thành tiền lơng Về chất tiền lơng tối thiểu giá sức lao động đợc hình thành sở giá trị sức lao động Tuy nhiên giá sức lao động đợc hiểu giá thấp hàng hoá sức lao động Tiền lơng tối thiểu không đợc áp dụng cho lao động giản đơn mà khung pháp lý quan trọng Nhà nớc quy định, mang tính chất bắt buộc ngời sử dụng lao động phải trả thấp không đợc thấp mức Nhà nớc ấn định Tiền lơng tối thiểu đợc quy định phù hợp điều kiện kinh tÕ - x· héi tõng thêi kú nh»m b¶o vƯ ngời lao động Nh tiền lơng tối thiểu không phụ thuộc thoả thuận hai bên quan hệ lao động mà đợc định quyền lực nhà nớc, nhiên Nhà nớc khuyến khích ngời sử dụng lao động áp dụng mức lơng tối thiểu cho ngời lao động cao mức Nhà nớc quy định Giá trị sức lao động đợc coi sở tính tiền lơng tối thiểu bao gồm chi phí cần thiết để trì sức khỏe đảm bảo tái sản xuất sức lao động mức tối thiểu Nghĩa tiền lơng tối thiểu đáp ứng cho giá trị sức lao động có trình độ giản đơn điều kiện lao động bình thờng với cờng độ lao động nhẹ nhàng Nó đáp ứng đợc tất nhu cầu sống ngời lao động gia đình họ, mà đáp ứng đợc nhu cầu tối thiểu cần thiết để trì sống nhằm tái sản xuất sức lao động giản đơn phần tái sản xuất sức lao động mở rộng 1.1.3 Vai trò tiền lơng tối thiểu Việc quy định tiền lơng tối thiểu sở để xác định tiền lơng thực tế ngời lao động đợc ngời sử dụng lao động trả cho dựa tính chất công việc, điều kiện lao động nhằm bảo vệ quyền lợi tối thiểu cho ngời tham gia quan hệ lao động Đồng thời tiền lơng tối thiểu góp phần điều hoà quyền lợi bên quan hệ lao động Tiền lơng tối thiểu có tác động lớn đến điều kiện kinh tế - xà hội, đến cung, cầu, tình trạng lạm phát trình công nghiệp hoá đất nớc Tiền lơng tối thiểu có vị trí vai trò quan trọng Hiện nay, chế độ tiền lơng bao gồm nội dung bản: tiền lơng tối thiểu, hệ thống thang bảng lơng, chế độ phụ cấp lơng, chế độ tiền thởng Trong tiền lơng tối thiểu có vị trí đặc biệt, mức sàn, sở để xác định nội dung khác chế độ tiền lơng Vị trí đặc biệt quan trọng tiền lơng tối thiểu đợc thể chỗ: * Thứ nhất, tiền lơng tối thiểu sở để Nhà nớc ngời sử dụng lao động xác định thang, bảng lơng phù hợp với đơn vị * Thứ hai, tiền lơng tối thiểu sở để tính toán khoản phụ cấp thởng trả cho ngời lao động * Thứ ba, tiền lơng tối thiểu sở để thực số chế độ bảo hiểm xà hội chế ®é u ®·i x· héi ®èi víi ngêi cã c«ng Tiền lơng tối thiểu có vai trò quan trọng, cụ thể: - Tiền lơng tối thiểu đảm bảo có tính pháp lý Nhà nớc ®èi víi ngêi lao ®éng mäi ngµnh nghỊ, khu vực có tồn quan hệ lao động, đảm bảo đời sống tối thiểu cho họ phù hợp với khả kinh tế - Xuất phát từ nguyên tắc bảo vệ ngời lao động tham gia quan hệ lao động, Nhà nớc quy định tiền lơng tối thiểu nh đảm bảo mặt pháp lý ®èi víi ngêi lao ®éng Trong quan hƯ lao động, ngời lao động phải bỏ lợng sức lực định để tạo giá trị thặng d nhận khoản tiền công ngời sử dụng lao động trả Trên sở giá trị sử dụng mình, với khoản tiền lơng đó, ngời lao động trì đợc sống thân gia đình Tiền lơng tối thiểu khoản tiền đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho ngời lao động Khi xác định tiền lơng tối thiểu, Nhà nớc đà vào thoả thuận ngời lao động phù hợp với sở kinh tế đất nớc, tiền lơng tối thiểu đảm bảo cho ngời lao động có sống phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội thời kỳ - Tiền lơng tối thiểu công cụ điều tiết Nhà nớc phạm vi toàn xà hội sở kinh tế - Tiền lơng tối thiểu loại bỏ bóc lột xảy ngời làm công ăn lơng trớc sức ép thị trờng Trong điều kiện kinh tế thị trờng, sức lao động đợc coi loại hàng hoá đợc tự mua bán theo thoả thuận ngời lao động ngời sử dụng lao động Hiện nay, tình trạng thất nghiệp cao, cung lao động nhiều cầu lao động, điều kiện để ngời sử dụng lao động có sở gây sức ép với ngời lao động, trả cho họ mức lơng thấp mức lơng họ đáng đợc hởng Việc quy định tiền lơng tối thiểu giới hạn rõ hành vi ngời sử dụng lao động việc trả lơng, bảo đảm cân bảo vệ ngời lao động khỏi bóc lột trớc sức ép thị trờng Tiền lơng tối thiểu bảo vệ sức mua cho mức tiền lơng trớc gia tăng lạm phát yếu tố kinh tế khác Tiền lơng tối thiểu đợc xác định dựa sở giá trung bình thị trờng nớc, có cân với giá thị trờng, hạn chế đợc lạm phát Tiền lơng tối thiểu loại bỏ cạnh tranh không công thị trờng lao động Cạnh tranh quy luật chung thị trờng điều kiện hàng hoá sức lao động d thừa, cung lao động cao so với cầu lao động cạnh tranh ngời lao động với tất yếu Nhà nớc quy định mức lơng tối thiểu khung pháp lý quan trọng, đảm bảo cho cạnh tranh