Quản lý xã hội dựa vào sự tham gia một số vấn đề lý luận và thực tiẽn

Trao ®ỉi nghiƯp vơ Xã hội học-số (117),Hùng 2012 Nguyễn Trung Kiên Lê1Ngọc 103 QUẢN LÝ XÃ HỘI DỰA VÀO SỰ THAM GIA: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGUYỄN TRUNG KIÊN* - LÊ NGỌC HÙNG * 1F Đặt vấn đề Quản lý xã hội (QLXH) cần hiểu “quản lý tổng thể xã hội” (societal management) (Lê Ngọc Hùng, 2010: 21) quản lý khía cạnh xã hội phát triển (social management) QLXH bao gồm hoạt động lĩnh vực xã hội từ trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa, mơi trường, đến giải trí, truyền thơng Với cách hiểu này, để QLXH thành cơng địi hỏi tham gia toàn dân theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” người dân chủ thể phát triển tổng thể xã hội Từ việc nghiên cứu tham gia QLXH toàn thể tầng lớp xã hội, nhóm yếu trở thành vấn đề trọng tâm khoa học quản lý phát triển xã hội Câu hỏi đặt là: Sự tham gia có tác động hay chức đời sống xã hội? Sự tham gia người dân thể QLXH nay? Những yếu tố tác động đến tham gia QLXH người dân? Chỉ sau trả lời câu hỏi đặt vấn đề thực tiễn làm tăng cường tham gia người dân quản lý xã hội Một số quan niệm tham gia Trong quản lý tổng thể xã hội, tham gia người dân đương nhiên với tư cách kép vừa đối tượng vừa chủ thể phát triển xã hội Nhưng chủ thể quản lý thường tỏ xem nhẹ vấn đề không thừa nhận quan trọng không tìm cách đổi tư biện pháp nhằm tăng cường tham gia người dân trình quản lý xã hội Ở nước khác, thời điểm lịch sử với hiệu có tính chất cách mạng tồn giới “của dân, dân, dân” Ở Việt Nam, Hồ Chí Minh rõ ý nghĩa định thành công cách mạng công tác dân vận, “Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” (Hồ Chí Minh, 1949) Nghiên cứu tham gia Việt Nam chưa nhiều, song có số quan điểm đáng ý Tô Duy Hợp (2007: 11-26) yếu lực tự quản cộng đồng thiếu tham gia tích cực chủ động địa phương vấn đề xã hội nan giải Việc nâng cao lực quản lý xã hội, xây dựng Quy chế dân chủ sở (Quy chế DCCS) khu vực tam nông (nông thôn, nông nghiệp nông dân) gặp phải lực cản từ yếu lực quản lý xã hội cán địa phương, từ phía người dân di cư Trịnh Duy Luân (2006: 313) đề cập tới tham gia nói chung nhấn mạnh tham gia niên vào đời sống trị, kinh tế văn hóa xã hội ngày cần trọng * GS.TS, Viện Xã hộihọc, Học viện CT-HC Quốc gia Hồ Chí Minh Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn 104 Quản lý xã hội dựa vào tham gia Nghiên cứu ơng (Trịnh Duy Ln, 2009: 3-9) có nhận định đáng ý Việt Nam, thuật ngữ “tư vấn”, “giám sát”, “giám định”, đặc biệt “phản biện xã hội”- với tư cách tham gia đóng góp ý kiến cá nhân, tổ chức trị, tổ chức xã hội vào vấn đề, chủ trưởng, sách Nhà nước - ngày xuất nhiều văn pháp lý Tác giả khẳng định “một cách tiếp cận để thực dân chủ hóa lĩnh vực quản lý xã hội” Đỗ Văn Quân (2010: 32-39) nhấn mạnh phản biện xã hội “hoạt động tất yếu xã hội dân chủ” Tuy chưa có nghiên cứu sâu rộng tham gia xã hội, nghiên cứu phản ánh phần thực tế tham gia người dân quản lý xã hội hợp phần q trình dân chủ hóa đời sống xã hội, phản ánh trình độ dân chủ quốc gia, cộng đồng xã hội, tổ chức, thiết chế xã hội Từ góc độ lý thuyết, tham gia người dân nghiên cứu nêu thành quan điểm phát triển sở thừa nhận nâng cao lực thực quyền tự người (Amartya Sen, 1998) Như vậy, tham gia người quản lý xã hội thuộc phạm trù quyền người kết “ban ơn” từ phía người quản lý theo chế “xin-cho” Nói cách khác vấn đề khơng phải có hay khơng cho người dân tham gia vào quản lý xã hội mà vấn đề có hình thức để mở rộng tăng cường tham gia người dân quản lý phát triển tổng thể xã hội: tham gia người dân trở thành mục tiêu, động lực chủ thể quản lý, mục tiêu, động lực chủ thể phát triển xã hội Có thể xem xét kỹ tham gia người dân từ hai góc độ: từ phía người quản lý từ phía quyền cơng dân tức từ phía người bị quản lý S Arnstein (1969, 1971) nhìn nhận có phần thiên góc độ người quản lý để xem mức độ tham gia mẫu hình gồm tám nấc thang có xu hướng mở rộng dần quyền lực công dân việc định đoạt sản phẩm cuối cùng: từ việc tham gia bị thay người nắm giữ quyền lực tới việc công dân trao quyền quản lý đầy đủ Một góc nhìn có phần khác biệt so với S Arnstein đưa Brager Specht (1973, Carrey, 2000: 37) xuất phát từ góc độ người tham gia Các tác giả xây dựng thành chuỗi bảy mắt xích thể mức độ tham gia từ thấp lên cao liên quan đến quyền lực: từ khơng tham gia tới có quyền kiểm sốt thể việc vừa xác định vấn đề vừa tìm cách giải Từ góc độ hai chiều, Goethert (Goethert, 1998, Imparato Ruster, 2003: 22) cho ta nhìn rõ mơ hình vai trị cộng đồng tương quan với mơ hình vai trị tác nhân từ bên (outsider) trình nâng cao tham gia Sự thay đổi vai trị việc cộng đồng khơng tham gia, vai trò họ bị thay tác nhân bên ngồi họ thực "kiểm sốt đầy đủ" họ nắm vai trị "người đứng đầu" tác nhân bên "nguồn lực" Bảng tổng hợp cách tiếp cận ma trận đan xen hai chiều kích: tham gia bên (chủ thể)-bên (khách thể) tham gia từ xuống-từ lên (cách thực tham gia) Nói tóm lại, tham gia công dân đạt đến mức độ cơng dân có quyền định kế hoạch phát triển cộng đồng họ, lúc ‘dân chủ’ đầy đủ ý nghĩa “của dân, dân dân” Ngày nay, “Tham gia” từ đối tượng nghiên cứu-phát triển (Research and Development) trở thành phương pháp tiếp cận nghiên cứu khoa học quản lý, xã hội học nhân học xã hội Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn Nguyễn Trung Kiên - Lê Ngọc Hùng 105 Bảng 1: Các hình thức tham gia phối hợp từ giác độ Sự tham gia từ xuống Sự tham gia từ lên Sự tham gia từ bên ngồi Sự tham gia từ bên - Vai trị định - Nắm giữ quyền định -Thay tham gia cơng dân hình thức vận động, liệu pháp tâm lý - Vai trò thụ động - Không tham gia, tham gia gián tiếp - Thụ động chấp nhận kế hoạch - Vai trò nguồn lực - Hỗ trợ cộng đồng thực - Vai trò định - Huy động nguồn lực từ bên để giải Nguồn: Các tác giả tổng hợp từ quan điểm Arnstein, Brager Specht Goethert Các yếu tố tác động tới tham gia QLXH người dân Theo cách tiếp cận trao quyền nêu nghiên cứu Alsop cộng (2006: 12-13) thấy: mức độ tham gia phụ thuộc vào mối tương tác mức độ sẵn có (availability) cấu trúc hội (opportunity structure) Theo quan điểm xã hội học, xem xét vấn đề sẵn có theo giác độ nguồn vốn chủ thể hành động xã hội, coi cấu trúc hội giác độ yếu tố thể chế xã hội cấu trúc xã hội Các nguồn vốn chủ thể hành động xã hội Vốn người Vốn người (human capital) giá trị, chuẩn mực xã hội, mơ hình ứng xử, thói quen tốt, kiến thức, kinh nghiệm, kỹ hình thành thơng qua q trình học hỏi đào tạo để đáp ứng vai trò xã hội Người nghèo có trình độ học vấn thấp, tức vốn người lý khiến họ quan tâm đến quyền biết, bàn định (Anderson cộng sự, 2010), việc tham gia thực Quy chế DCCS bị hạn chế Nghiên cứu trường hợp thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh cho thấy, mức độ tham gia người dân tùy thuộc vào dân trí khía cạnh người có nhận thức cao luật pháp, quy trình, thủ tục quản lý xã hội, quan trọng ý kiến đóng góp họ có nhiều hữu ích người quản lý cấp quyền Một vùng có dân trí cao so với vùng có dân trí thấp mức độ tham gia “khác nhau, ví dụ người dân phường Bắc Hồng, nội phường nội thị mức độ tham gia quản lý địa bàn cao anh nông dân vùng nông thôn xung quanh bàn đến việc cày cấy, việc khác họ không bàn, tức phù hợp với dân trí” (Nghiên cứu trường hợp, Thị xã Hồng Lĩnh, Tỉnh Hà Tĩnh) Vốn tâm lý Tâm lý Alsop đồng xác định đóng vai trị quan trọng “khả nhận biết thay đổi”, hay tạo tự tin Nguyễn Thị Khánh Hòa (2009: 47) cho yếu tố tâm lý vật cản tham gia chị em phụ nữ “chính tâm lý e ngại thân người phụ nữ cho “mình khơng nam giới”, phụ nữ tự tạo rào cản ngăn cản thân tham gia vào hoạt động xã hội nói chung vào dự án cấp Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn 106 Quản lý xã hội dựa vào tham gia nước nói riêng”.Tâm lý “tự ti” dường điểm yếu người khuyết tật Một phân tích người khuyết tật cho thấy lý liên quan đến khách quan bệnh tật khó khăn lại, giao tiếp lý “mặc cảm” khiến 20,1%, 14,2% 14,1% tỷ lệ người khuyết tật không tham gia tổ chức thức Thái Bình, Quảng Nam Đồng Nai Cũng lý này, có 19,7%, 14,4%, 14,5% người khuyết tật không tham gia tổ chức phi thức địa phương (Lê Bạch Dương cộng sự, 2009: 99-100) Báo cáo Ngân hàng Thế giới (NNTG) nhận xét có thiếu tự tin diễn cộng đồng dân tộc thiểu số (DTTS) Đo lường đánh giá dân tộc thân cho thấy, có tới 47% người DTTS tham gia đánh giá cho nhóm dân tộc lạc hậu (backward), tỷ lệ dân tộc đa số, tức người Kinh (DTĐS) 16%; có 73,9% đánh giá nhóm dân tộc có tỷ lệ trình độ giáo dục thấp, có 52% DTĐS đánh (NHTG, 2009b: 240) Mức độ tự ty DTTS tạo thành cản trở to lớn tham gia vào hoạt động mang tính phát triển Trong thảo luận nhóm tập trung khắp nước, nhóm DTTS thường bày tỏ họ “không tự tin” “e ngại” lui tới khu chợ, địi giá cao cho hàng hóa mình, địi hỏi dịch vụ phủ mà họ quyền hưởng (NHTG, 2009b: 240) Vốn thông tin Tài sản thông tin biểu khả nghe/biết thông tin từ kênh truyền thông radio, loa phát xã, huyện, tờ thông tin, ti vi v.v Các nhóm DTTS thường sở hữu tài sản thông tin Điều trước hết xuất phát từ khu vực cư trú Hầu hết DTTS vùng miền núi, vùng miền sâu, miền xa, diện tích rộng giao thơng khó lại, khó xây dựng cơng trình, đặc biệt điện-đường-trường-trạm Một ví dụ rõ ràng cập nhật thơng tin tín dụng dịch vụ tài mà người DTTS thường khơng tham gia vay vốn thức từ ngân hàng xã hội mà vay loại vốn phi thức với lãi suất cao (tín dụng), thường buôn bán sản phẩm nông nghiệp giá rẻ (thiếu thơng tin thị trường), khơng nhận thức tầm quan trọng chứng nhận đất đai dẫn tới bán đất đai, sang nhượng sổ đỏ đất (vấn đề đất đai, nông nghiệp) Đối với người khuyết tật thơng tin ln tình trạng thiếu thốn Có gần nửa người khuyết tật Quảng Nam-Đà Nẵng Đồng Nai 60% Thái Bình gặp khó khăn mặt thơng tin Ở tỉnh điều tra này, có từ 39-48% số người khuyết tật khó tiếp cận thơng tin thiếu phương tiện trợ giúp−một điều kiện quan trọng nhằm bổ sung khiếm khuyết mặt chức người khuyết tật, ví dụ chương trình sử dụng máy tính cho người khiếm thị; có 34-43% người khuyết tật cho khơng có chương trình đặc biệt cho người khuyết tật, có 34-35% cho hình thức phát khơng phù hợp với người khuyết tật (Lê Bạch Dương cộng sự, 2009: 101) Chính điều khiến cho tham gia hòa nhập xã hội người khuyết tật thường gặp phải khó khăn Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn Nguyễn Trung Kiên - Lê Ngọc Hùng 107 Vốn xã hội Vốn xã hội theo quan điểm Putnam (Putnam, 1995: 664-665; Halpern, 2005: 1) “các mạng lưới, chuẩn mực tin tưởng” chúng “cho phép người ta hành động với cách hiệu nhằm theo đuổi mục đích chia sẻ” Như vậy, vốn xã hội khả huy động từ mạng lưới xã hội hỗ trợ (từ tinh thần, tình cảm tới vật chất, tài sản, tài hay cơng sức lao động v.v.) Một trường hợp rõ nét việc sử dụng mạng lưới xã hội hiệu khơng hiệu trường hợp DTTS DTĐS trình di cư NNTG nghiên cứu năm 2009 cho biết “theo DTTS nhiều khu vực khác nhau, người Kinh có “mạng xã hội rộng lớn hơn” so với DTTS khác khiến cho người Kinh trở nên động mối quan hệ với quyền địa phương người buôn bán địa phương vùng” (NHTG, 2009a: 28) Khác với người Kinh, hầu hết nhóm DTTS di cư có mạng lưới xã hội yếu, co cụm có khả sản sinh vốn xã hội làm họ thích ứng môi trường sau di cư Từ cách tiếp cận mạng lưới Granovetter, DTTS quẩn quanh mạng lưới liên kết mạnh (strong ties) tức quan hệ gần gũi quan hệ gia đình, họ hàng, quan hệ cộng đồng họ vốn trở nên thân thuộc, thân quen Trong đó, mối liên kết yếu (weak ties) lại mối quan hệ sản sinh nhiều vốn xã hội, tức nhiều hỗ trợ họ lại khơng có Vốn văn hóa Vốn văn hóa hay tài sản văn hóa (cultural capital) liên quan đến tập tục, phong tục, tập qn, ngơn ngữ tạo cho cá nhân/nhóm/cộng đồng phong cách sống riêng, cách thức ứng xử, giao tiếp giải vấn đề riêng Một biểu rõ việc khác biệt vốn văn hóa làm hạn chế khả tham gia trường hợp người DTTS Vì khơng hiểu biết tiếng Việt họ ngại tiếp cận giáo dục Thiếu tiếng Việt thiếu hụt có ảnh hưởng tới lực người DTTS đời (NHTG, 2009a: 3) Trong việc tiếp cận thị trường bn bán phát triển kinh tế, văn hóa trở thành rào cản người DTTS làm cho họ động ngại buôn bán hơn: Những rào cản văn hóa xuất phát từ quan niệm nhân nhượng mang tính cộng đồng: bạn người DTTS bạn mở cửa hàng, bạn gặp nhiều phiền tối đề nghị cho vay mượn, mua chịu, xin xỏ yêu cầu khác từ họ hàng láng giềng Người DTTS nhắc nhắc lại nghĩa vụ xã hội mà họ từ chối, từ dẫn tới tình trạng làm ăn sa sút, phần định kiến xã hội không cho phép họ đòi nợ khoản vay (NHTG, 2009a: 41) Như vậy, thuộc tính cần thiết để thành công kinh tế thị trường lại mâu thuẫn với chuẩn mực đạo đức văn hóa người DTTS (NHTG, 2009a: 41) Vốn kinh tế Câu hỏi đặt là, liệu cá nhân/hộ gia đình nắm nhiều tài sản vật chất hay nguồn tài lớn với mức thu nhập cao họ có tham gia nhiều vào quản lý xã hội? Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn 108 Quản lý xã hội dựa vào tham gia Kết điều tra hộ gia đình nơng thơn 2008 cho thấy mức độ tham gia vào tổ chức trị, xã hội có khác biệt 05 nhóm chi tiêu lương thực thực phẩm Theo đó, có 89% thành viên nhóm giàu tham gia vào nhóm xã hội nào, số có 78,7% thành viên thuộc nhóm nghèo Tỷ lệ nhóm giàu tham gia Đảng Cộng sản gấp 4,1 lần so với tỷ lệ nhóm nghèo nhất, Đoàn Thanh niên gần lần Trong đó, nhóm nghèo tham gia đơng Hội Nơng dân (gấp nhóm giàu 1,5 lần), Nhóm tơn giáo (3 lần), Hội người cao tuổi (1,2 lần) (Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương đơn vị khác, 2009: 122) Đặc biệt tỷ lệ hộ có thành viên giữ chức vụ quan nhà nước vị trí xã hội nhóm giàu gấp gần lần (8.8% so với 3%) so với hộ nghèo Mức độ quan tâm hộ giàu đến việc có vị trí cấu trị hay xã hội rõ ràng hẳn hộ nghèo Điều khơng khó lý giải tham gia giữ vị trí quan trọng trị xã hội giúp cá nhân giúp đỡ gia đình rộng dịng họ q trình phát triển Mối quan hệ hộ giàu huy động tốt Các hộ giàu có người thân, bạn bè giữ vị trí quan nhà nước vị trí xã hội gấp 2,7 lần so với hộ nghèo (Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương đơn vị khác, 2009: 130) Dường lợi ích đem lại từ tổ chức, nhóm xã hội mà thúc đẩy nhóm giàu tham gia nhiều từ họ thu nhiều nguồn lợi để phát triển kinh tế Vốn trị Theo D B Grusky (2001), quyền lực cá nhân thể cấp độ quyền lực hộ gia đình (ví dụ gia trưởng); quyền lực nơi làm việc (ví dụ, nhà quản lý); quyền lực đảng phái xã hội (ví dụ nhà lập pháp); lãnh đạo tơn giáo Trong gia đình số nhóm DTTS (Vân Kiều, Pa Cơ), nam giới chủ hộ, làm thầy cúng định vấn đề quan trọng cưới xin nghi lễ tơn giáo Chính nhờ vai trị chủ hộ, trưởng thơn, trưởng mà người đàn ơng có điều kiện để giao lưu với giới bên nhiều hơn, người phụ nữ trở nên rụt rè ngại tiếp xúc, đặc biệt họ không nắm tiếng Việt (NHTG, 2009a) Ở cấp độ lãnh đạo, quản lý ban ngành, đoàn thể hệ thống trị, nam giới chiếm ưu so với nữ giới Ví dụ người phụ nữ chiếm 71% số việc làm lĩnh vực giáo dục đơn vị giáo dục thường nam giới lãnh đạo, số nam giới làm quản lý giám đốc nhiều gấp lần so với nữ giới Nữ giới thường đóng vai trị lãnh đạo ban ngành quan trọng so với nam giới Việt Nam có tỷ lệ số đại biểu quốc hội nữ cao thứ 18 giới, phụ nữ thường tham gia vào ủy ban thuộc quốc hội phụ trách vấn đề trị “mềm” Ủy ban văn hóa, giáo dục niên (có 40%), Ủy ban DTTS (44%), đó, ủy ban mang tính chiến lược lại phụ nữ (13% Ủy ban ngân sách kinh tế, hay 0% Ủy ban quốc phòng an ninh) (NNCA, 2005, NHTG, 2006: 34) Tỷ lệ cán lãnh đạo nữ cấp trung ương thấp, chiếm 15 %, chưa có cấp có tỷ lệ vượt 35% Trong đặc biệt cấp giám đốc sở cấp tương đương suy giảm từ 13% năm 1987-1991 xuống 6% năm 2005 Ở cấp Vụ/Sở tương đương có 12% cán lãnh đạo nữ; có 3% tỷ lệ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp nữ Các cán công Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn Nguyễn Trung Kiên - Lê Ngọc Hùng 109 chức nữ không tham gia nhiều khóa đào tạo so với nam giới (Bộ Nội Vụ, 2005, NHTG, 2006: 35) Các yếu tố thuộc cấu trúc xã hội Thể chế thức Một mặt, việc đưa từ Nghị định 29/1998/NĐ-CP, Nghị định 79/2003/NĐ-CP, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 thực DCCS mang lại tác động đặc biệt khả quan tiến trình tham gia QLXH cấp sở Ví dụ cải thiện mạnh việc huy động nguồn lực từ cộng đồng biểu đóng góp tiền ý kiến huy động nhiều triển khai kế hoạch phát triển sở; mối quan hệ cán quyền nhân dân cải thiện; tạo quyền người dân làm cho đội ngũ cán quyền “trong sạch” (Đặng Ngọc Quang cộng sự, 2004: 30); nhân dân cảm nhận cải thiện cách cư xử cán nâng cao tính minh bạch, cung cấp thông tin tham khảo ý kiến (Neefies Hoàng Xuân Thành, 2004: 63); dân tham gia nhiều vào hoạt động xã hội cộng đồng; cán quyền có trách nhiệm cơng việc nhân dân; vụ khiếu kiện giảm đi, dân tin tưởng vào cán quan tâm nhiều đến hoạt động quyền (Phạm Anh Tuấn cộng sự, 2004: 19); nhanh chóng buộc cán phải chấp nhận tham gia cộng đồng (Wells, 2005: 36) Mặt khác, tham gia QLXH bị cản trở yếu tố xuất phát từ đội ngũ cán chế Về đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán xã ”khơng giải thích khái niệm” dân chủ sở “Họ khơng thể giải thích người dân giám sát Phần lớn họ nghĩ “sự tham gia” có nghĩa người dân thông báo kế hoạch để biết kế hoạch gì” (UNDP AusAID, 2004: 39) Chính hiểu tham gia người dân cách đơn giản người dân “được biết” thông tin cho nên, cán xã thường không truyền tải chưa truyền tải nghĩa chủ trương DCCS Nhà nước Mức độ phổ biến cán xã cụm từ chủ trương nhân dân chưa đồng đồng sông Cửu Long, “phần lớn người nghèo chưa phổ biến nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Họ hiểu cụm từ theo nhiều cách khác phần lớn hiểu sai” (UNDP AusAID, 2004: 39) Thực tế, việc thực Quy chế DCCS chưa phá bỏ thói quen thực cơng tác quản lý cán quyền cấp xã, phường Dù mời người dân tham gia, cán xã không cho phép họ nói mà nghe nói, người dân nhóm im lặng (muted group): “Tơi vui hôm mời họp, chúng tơi có nói khơng? Thường chúng tơi khơng nói, chúng tơi đến lắng nghe họ nói” (NHTG, 1999: 61-62) Kết đánh giá nghèo đồng sông Cửu Long tương tự “Khi hỏi hoạt động cụ thể xóa đói giảm nghèo cho vay để chăn ni, xây đường, cầu ống dẫn nước, số người cho biết có nghe kế hoạch chi tiết” (UNDP AusAID, 2004: 39) Cơ chế tổ chức thực diện DCCS từ phía quyền tạo khơng khó khăn cho việc tham gia quản lý xã hội Một nghiên cứu cho thấy cấp quản lý huyện, xã chưa Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn 110 Quản lý xã hội dựa vào tham gia có “một động lực chế thúc đẩy cấp quyền địa phương thảo luận với người dân” (Đặng Ngọc Quang cộng sự, 2004: 27) Nghiên cứu đồng sơng Hồng xác nhận quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thời “không cần đến khơng có ý kiến tham gia người dân địa phương” (Wells cộng sự, 2005: 37) Ý kiến Melissa cộng cho thấy mặt chế, Việt Nam chưa tạo hội cho người dân tham gia đóng góp vào kế hoạch phát triển hội Thể chế phi thức Ở bàn tới thể chế phi thức định kiến xã hội Ví dụ rõ nét quan niệm DTTS Nghiên cứu NHTG (2009a: 43) cho thấy xã hội tồn quan niệm coi người DTTS “là lạc hậu” coi văn hóa họ “mê tín dị đoan” Các cán nhiều tỉnh thành ban ngành khác thường nhìn nhận tiêu cực người DTTS ví dụ định kiến như: “Người DTTS khơng biết cách làm ăn”; “Người DTTS có trình độ văn hóa thấp”; “Người DTTS khơng có chí tiến thủ” Ngồi ra, việc gọi tên 53 dân tộc “dân tộc thiểu số” đối trọng với người Kinh với tư cách “dân tộc đa số” cách gọi có phần định kiến NNTG (2009a: 5) nêu rõ lý khiến cho cách phân chia “không tế nhị chung chung” việc DTTS có nhóm dân tộc làm ăn tương đối khấm (người Tày, Mường Thái) nhóm dân tộc có dân số đơng Việc gọi tên chung mặt làm cho dân tộc làm ăn khấm tự ti thân phận mình, mặt khác, phát triển dân tộc che khó khăn kinh tế dân tộc nhỏ hơn, từ khơng có sách nguồn lực tập trung cho dân tộc, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thường dân tộc Điều tra nhóm DTTS Việt Nam năm 1998 mơ tả bên DTTS thường có nhiều nhóm nhỏ (subgroup) cần phải có quan tâm nhà hoạch định sách đầu tư phát triển Trong số trường hợp khác biệt văn hóa nhóm dân tộc chí lớn khác biệt hai nhóm khác biệt dân tộc (Huỳnh Thu Ba cộng sự, 2002: 5) Nghiên cứu cho thấy nhóm nhỏ dân tộc Pa Cơ tỏ khơng lịng với cách gọi thức phủ tên dân tộc Tả Ơi u cầu phủ phải cơng nhận nhóm dân tộc họ (2002: 5) Như vậy, thấy, việc phân loại thành DTTS DTĐS đơn giản không phản ánh mức độ đa dạng phong phú nhóm dân tộc Việt Nam văn hóa, xã hội mà họ sở hữu Quan trọng hơn, cách phân chia loại bỏ nhóm dân tộc nhỏ vào tham gia quản lý phát triển giáo dục nói riêng nghiệp phát triển kinh tế xã hội nói chung Phân tích tham gia người dân số chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo Qua phân tích vài dự án xóa đói giảm nghèo, chúng tơi nhìn nhận nhiều nhóm dân cư thiếu hụt nguồn vốn đa chiều (multi-capitals), thiếu hỗ trợ từ thể chế cấu trúc xã hội để tham gia quản lý xã hội hiệu Một số nghiên cứu dự án giảm nghèo cho thấy việc tham gia người dân chưa thực đầy đủ theo quy định Quy chế DCCS Một nghiên cứu năm 1999 cho thấy người dân thực tế không tham gia vào tất “giai đoạn” mà nguyên tắc DCCS đưa “Chính sách đảng dân biết, dân bàn, dân làm người dân thực Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn Nguyễn Trung Kiên - Lê Ngọc Hùng 111 phần cuối, tức dân làm (người nghèo Hà Tĩnh)” (NHTG, 1999: 61) Nghiên cứu cho thấy Trà Vinh, người dân dường bị tách biệt khỏi việc bàn bạc, thảo luận định vấn đề thôn, xã: “họ không mời tới họp, họ mời làm việc công” (1999: 62) Một báo cáo gần nhà tài trợ Việt Nam xác nhận người dân “chỉ tập trung vào việc thực vấn đề định” (Anderson cộng sự, 2010: V) Nghiên cứu cho biết, chương trình 135 giai đoạn II mức độ tham gia người dân tập trung vào việc lựa chọn công trường xây dựng cơng trình 135, cịn tỷ lệ tham gia giám sát thấp (Anderson cộng sự, 2010: V) Nghiên cứu đồng sông Hồng cho thấy, “nhìn chung, hộ gia đình nghèo khơng tham gia vào quy trình hộ đưa tên vào danh mục nghèo thường không hiểu có tên danh mục” (Wells cộng sự, 2004: 37) Phản hồi từ nghiên cứu đồng sông Cửu Long phát thực tế người dân “khơng biết kế hoạch phát triển ngân sách xã” mà họ “biết kế hoạch đầu tư sau phê duyệt đến lúc kêu gọi nhân dân đóng góp cho dự án” (UNDP AusAID, 2004: 39) Một đánh giá khác đồng thuận với ý kiến cho khoảng nửa hộ gia đình Việt Nam khơng biết thơng tin ngân sách kế hoạch xã Thông tin mà hộ biết “sử dụng quỹ trợ cấp phủ cấp xã” (Anderson cộng sự, 2010: VI) Sự tham gia người dân mạnh cấp thôn: “Về bản, việc tham gia trực tiếp người dân xảy cấp thôn” (Đặng Ngọc Quang cộng sự, 2004: 27) Ở cấp thôn, người dân trực tiếp tham gia thiên thực định, cơng trình cụ thể cần đóng góp cơng sức tiền Chỉ có hoạt động mà họ thấy có liên quan trực tiếp đến quyền lợi họ, điển định u cầu đóng góp họ tham gia Qua vài nét thấy mức độ tham gia người dân vào công tác lập kế hoạch quản lý phát triển kinh tế xã hội địa phương thấp chủ yếu thực cấp thôn, cấp trực tiếp họ Kết luận Bài viết chủ yếu tập trung vào tìm hiểu đưa cách tiếp cận vấn đề tham gia quản lý xã hội người dân Cách tiếp cận dựa mối quan hệ chủ thể hành động xã hội với nguồn vốn định và cấu trúc xã hội với thiết chế xã hội thức phi thức Cách tiếp cận cho thấy rõ tác động yếu tố định đến tham gia người dân Các chủ thể hành động xã hội với vốn người, vốn tâm lý, vốn thơng tin, vốn xã hội, vốn văn hóa, vốn kinh tế vốn trị (quyền lực) khác tham gia không giống quản lý xã hội Đồng thời, tham gia người dân phụ thuộc vào yếu tố cấu trúc xã hội quy định pháp luật, hệ thống tổ chức người tổ chức, hay yếu tố phi thức định kiến xã hội Trên sở khung khái niệm viết phân tích trường hợp tham gia người dân vào trình quản lý nghèo đói, vấn đề xã hội phát triển tổng thể xã hội Từ phân tích lý thuyết nghiên cứu trường hợp thực tế gợi giải pháp thúc đẩy tham gia xã hội theo “một chiều” hay ‘hai chiều” xuống lên, mà phải nhiều chiều, “đa chiều” phát huy loại nguồn lực, loại vốn chủ thể hành động xã hội yếu tố Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn 112 Quản lý xã hội dựa vào tham gia tích cực cấu trúc xã hội, đồng thời hạn chế tác động yếu tố tiêu cực ví dụ định kiến xã hội Tài liệu trích dẫn Alsop, R., Bertelsen, M Holland, J 2006 Trao quyền thực tế Từ Phân tích đến Thực hiện, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Anderson, J cộng 2010 Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: Các thể chế đại Ngân hàng Thế giới Arnstein, Sherry R 1971 A ladder of citizen participation Journal of the Royal Town Planning Institute Carrey, Philip 2000 Community Health and Empowerment Trong Community health promotion: challenges for practice, Joanne Kerr (eds), Elsevier Health Sciences, 37 Đặng Ngọc Quang cộng 2004 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Đồng sông Hồng, tỉnh Hà Tây Hải Dương, Nxb Lao động Xã hội Hà Nội Đỗ Văn Quân 2010 Phản biện xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam Tạp chí Xã hội học số (111), 32-39 Grusky, D.B 2001 Social Stratification, Elsevier Science Ltd Halpern, D 2005 Social Capital Polity Press Hồ Chí Minh 1949 Dân vận.Báo Sự thật số 120 ngày 15/10/1949 Huynh Thu Ba, Duong Bich Hanh Bui The Cuong 2002 Indigenous peoples/ethinic minorities and poverty reduction Vietnam ADB Manila Philippines Imparato, I Ruster, J 2003 Slum upgrading and participation: lessons from Latin America The World Bank Lê Bạch Dương Khuất Thu Hồng Nguyễn Đức Vinh 2009 People with Disabilities in Vietnam Findings from a social survey at Thai Binh Quang Nam Da Nang and Dong Nai National Political Publishing House Ha Noi Lê Ngọc Hùng (cb) 2010 Xã hội học lãnh đạo, quản lý, Nxb ĐHQGHN Neefies Hoàng Xuân Thành 2004 Đánh giá nghèo theo vùng Vùng miền núi phía Bắc Nxb Thế giới Ngân hàng Thế giới 1999 A Synthesis of Participatory Poverty Assesments from four sites in Viet Nam: Lao Cai Ha Tinh Tra Vinh & Ho Chi Minh city Submission to WDR 2000 by Vietnam-Sweden Mountain Rural Development Programme ActionAid Save the Children Fund (UK) and Oxfam (GB) Hà Nội Ngân hàng Thế giới 2006 Đánh giá tình hình giới Việt Nam Ngân hàng Thế giới – ADB – DFID & CIDA Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn Nguyễn Trung Kiên - Lê Ngọc Hùng 113 Ngân hàng Thế giới 2009a Phân tích Xã hội Quốc gia Dân tộc Phát triển Việt Nam, Báo cáo vắn tắt Ngân hàng Thế giới Hà Nội Ngân hàng Thế giới 2009b Country Social Analysis Ethinicity and Development in Vietnam The World Bank Nguyễn Thị Khánh Hòa 2009 Sự tham gia phụ nữ dự án cấp nước cho thị nhỏ (Nghiên cứu Chương trình cấp nước Phần Lan Hải Phòng Bắc Cạn) Luận văn thạc sĩ Mã số: 603130 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn ĐHQGHN 2009 Tr47 Phạm Anh Tuấn cộng 2004 Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận, Nxb Lao động Xã hội Tô Duy Hợp 2007 Một số vấn đề xã hội nan giải trình đổi tam nơng Việt Nam Tạp chí Xã hội học Số (100), 11-26 Trịnh Duy Luân 2006 Sự tham gia xã hội Thanh niên Việt Nam thời kỳ đổi Tạp chí Xã hội học số (94), 3-13 Trịnh Duy Luân 2009 Một số vấn đề tham gia xã hội phản biện xã hội Tạp chí Xã hội học số (106), 3-9 UNDP & AusAID 2004 Đánh giá nghèo theo vùng Vùng đồng sông Cửu Long Nxb Lao động xã hội Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương & đơn vị khác 2009 Báo cáo Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam Kết điều tra hộ gia đình nơng thơn năm 2008 12 tỉnh Nxb Tổng cục thống kê Hà Nội Wells, M cộng 2005 Đánh giá nghèo theo vùng Vùng đồng sông Hồng Nxb Lao động Xã hội Bản quyền thuộc Viện Xã hội học, www.ios.org.vn ... dân tham gia vào quản lý xã hội mà vấn đề có hình thức để mở rộng tăng cường tham gia người dân quản lý phát triển tổng thể xã hội: tham gia người dân trở thành mục tiêu, động lực chủ thể quản lý, ... hợp tham gia người dân vào q trình quản lý nghèo đói, vấn đề xã hội phát triển tổng thể xã hội Từ phân tích lý thuyết nghiên cứu trường hợp thực tế gợi giải pháp thúc đẩy tham gia xã hội theo ? ?một. .. trung vào tìm hiểu đưa cách tiếp cận vấn đề tham gia quản lý xã hội người dân Cách tiếp cận dựa mối quan hệ chủ thể hành động xã hội với nguồn vốn định và cấu trúc xã hội với thiết chế xã hội thức