Tìm hiểu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn xã đa tốn, huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - - ĐỖ XUÂN QUYẾT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐA TỐN, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” Hà Nội - 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “TÌM HIỂU CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐA TỐN, HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” Người thực : Đỗ Xuân Quyết MSV : 612715 Khóa : 61 Ngành : Quản lý đất đai Giáo viên hướng dẫn : ThS.Nguyễn Thị Thu Hương Hà Nội - 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Học viện Nông nông nghiệp Việt Nam, em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô trường, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Tài nguyên môi trường giúp em trang bị kiến thức chuyên môn đạo đức, lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng dạy hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình giáo – ThS.Nguyễn Thị Thu Hương, người trực tiếp hướng dẫn em thực khóa luận Cùng với giúp đỡ nhiệt tình cán Địa xã tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập Khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, bạn để Khóa luận hồn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo Khoa Tài nguyên môi trường, cán địa xã Đa Tốn giúp đỡ em thời gian qua./ Hà Nội, ngày 01 tháng 04 năm 2022 Sinh viên Đỗ Xuân Quyết i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC VIẾT TẮT vi ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 1.1.1 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 1.1.1.1 Các văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành 1.1.2 Những quy định đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 1.2 Đăng ký đất đai nước giới 14 1.2.1 Tại Hoa Kỳ 14 1.2.2 Tại Anh 15 1.2.3 Tại Mỹ 15 1.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Huyện Gia Lâm Thành phố Hà Nội 16 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa địa bàn Thành phố Hà Nội 16 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Huyện Gia Lâm 17 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 ii 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 2.2 Nội dung nghiên cứu 18 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Đa Tốn, Huyện Gia Lâm, Tp Hà Nội 18 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất xã Đa Tốn, Huyện Gia Lâm, Tp Hà Nội 18 2.2.3 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận xã Đa Tốn, Huyện Gia Lâm, Tp Hà Nội giai đoạn 2016-2020 18 2.2.4 Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà vài tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 20162020 18 2.2.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 18 2.3 Phương pháp nghiên cứu 18 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 18 2.3.2 Phương pháp tổng hợp thống kê số liệu, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 19 2.3.3 Phương pháp phân tích 19 2.4.4 Phương pháp đánh giá 19 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Đa Tốn, Huyện Gia Lâm, Tp Hà Nội 20 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2 Điều kiện kinh tế -xã hội 23 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất Xã Đa Tốn, Huyện Gia Lâm, Tp Hà Nội 28 iii 3.2.1 Tình hình quản lý đất 28 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 30 3.3 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận địa phương 36 3.3.1 Căn pháp lý để xã thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 36 3.3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận xã Đa Tốn, Huyện Gia Lâm, Tp Hà Nội 38 3.3.3 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân 42 3.3.4 Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016 - 2020 69 3.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu tổng hợp kinh tế xã Đa Tốn (2016- 2021) 23 Bảng 3.2 Dân số, hộ xã Đa Tốn có đến năm 2021 26 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Đa Tốn năm 2020 30 Bảng 3.4 Biến động sử dụng đất xã Đa Tốn giai đoạn 2016 - 2020 34 Bảng 3.5 Thống kê số đất nông nghiệp đất địa bàn xã Đa Tốn năm 2020 36 Bảng 3.6 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp đất địa bàn xã Đa Tốn giai đoạn 2016 -2020 42 Bảng 3.7 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp giai đoạn 2016 -2020 43 Bảng 3.8 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông nghiệp 44 Bảng 3.9 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đến ngày 31/12/2020 45 Bảng 3.10 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2016-2020 66 Bảng 3.11 Số trường hợp cấp GCN đất tồn đọng địa bàn xã Đa Tốn giai đoạn 2016 - 2020 66 v DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu 20 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế xã Đa Tốn năm 2021 23 Hình 3.4 Cơ cấu sử dụng đất xã Đa Tốn năm 2020 30 Hình 3.5 Quy trình cấp Giấy chứng nhận 38 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường HSĐC Hồ sơ địa BĐĐC Bản đồ địa KH-KT&CN Khoa học kỹ thuật công nghệ CN-TTCN-XD Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng KKĐK Kê khai đăng ký ĐKĐĐ Đăng kí đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHNƠ Quyền sở hữu nhà CP Chính phủ CT Chủ tịch TT Thông tư QĐ Quyết định KH Kế hoạch VPĐKĐĐ Văn phịng đăng kí đất đai GCN Giấy chứng nhận GTTL Giao thông thủy lợi vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia, đất đai tài nguyên vô quý giá, điều kiện để tồn phát triển người sinh vật khác giới Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt tham gia vào tất ngành sản xuất Nhưng đất đai tài nguyên hữu hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước cách hiệu đạt hiệu cao vô quan trọng ý nghĩa đặc biệt to lớn Việc sử dụng tiết kiệm hiệu đất đai khơng có ý nghĩa kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Vì vậy, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ để tạo lên môi trường pháp lý đảm bảo việc điều tiết quan hệ thị trường lành mạnh việc sử dụng đất Việc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tảng pháp lý xây dựng thị trường bất động sản minh bạch Luật Đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” Để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng cơng trình Xã Đa Tốn nằm phần đất phía Đơng Nam Huyện Gia Lâm Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội xã Đa Tốn có bước phát triển vững chắc, dân số ngày tăng khiến nhu cầu sử dụng đất địa phương liên tục tăng quỹ đất khơng đổi Vì vậy, công tác Cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ quan trọng địa phương, việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tính cấp bách cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Đa Tốn - Huyện Gia Lâm – Tp Hà Nội, phân công khoa Tài nguyên môi trường, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Đa Tốn - Huyện Gia Lâm – Tp 1 Ngọc Động Lê Xá Đào Xuyên Thuận Tốn Khoan Tế Tổng Đất Đất nông Đất (thửa) nghiệp (thửa) (thửa) Tỷ lệ (%) Đất nông nghiệp (thửa) Tỷ lệ (%) Đất (thửa) Tỷ lệ (%) Đất nông nghiệp (thửa) Tỷ lệ (%) 368 452 298 80,98 369 81,64 70 19,02 83 18,36 349 545 330 94,56 497 91,19 19 5,44 48 8,81 454 558 422 92,95 541 96,95 32 7,05 17 3,05 459 624 438 95,42 615 98,56 21 4,58 1,44 490 458 471 96,12 398 86,90 19 3,88 60 13,10 2120 2637 1959 92,41 2420 91,77 161 7.59 217 8,23 (Theo UBND xã Đa Tốn, 2021) a Kết đăng ký đất đai, cấp đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp Sau Luật Đất đai năm 1993 đời, Chính phủ ban hành Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Thực theo Nghị định Xã Đa Tốn triển khai công tác giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Tuy nhiên trình đạo giao đất nơng nghiệp theo Nghị định Chính phủ bộc lộ nhiều hạn chế ruộng đất manh bún, nhỏ lẻ, phân tán nhiều nơi, nhiều xứ đồng gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước cấp GCN, đo đạc chỉnh lý đồ Nhận thức rõ lợi ích việc chuyển đổi dồn ghép ruộng đất, để khắc phục tình trạng nói xã dồn điền đổi ruộng đất địa bàn xã Công tác cấp GCN xã trọng quan tâm tích cực đẩy mạnh nhằm giúp bà nông dân yên tâm canh tác sản xuất Trong giai đoạn 2016 – 2020 xã cấp 2.420 GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên, thực tế số trường hợp tự ý đổi đất cho để thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp, trình chuyển đổi quyền sử dụng đất thỏa thuận hai bên chủ sử dụng đất khơng đến Cơ quan nhà nước có thẩm quyền để đăng ký Tình hình cụ thể việc cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp thôn địa bàn xã thể bảng sau: Bảng 3.7 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp giai đoạn 2016 -2020 43 TT Thôn Ngọc Động Lê Xá Đào Xuyên Thuận Tốn Khoan Tế Tổng Kết Kết cấp GCN đăng ký Tỷ lệ (thửa) Số (%) 452 545 558 624 458 2637 369 497 541 615 398 2420 Số chưa đủ điều kiện cấp GCN Tỷ lệ (%) Số 81,64 91,19 96,95 98,56 86,90 83 18,36 48 8,81 17 3,05 1,44 60 13,10 217 8,23 91,77 (Nguồn UBND xã Đa Tốn, 2021) Nhìn chung cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp địa bàn xã đạt tỷ lệ cao Có kết xã thuận lợi thống kê ruộng đất dồn điền đổi thửa, xảy tranh chấp người sử dụng đất Còn 217 trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận nhiều nguyên nhân khác Tổng hợp đất chưa đủ điều kiện cấp GCN thể qua bảng Bảng 3.8 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông nghiệp Đơn vị: Nguyên nhân STT Thôn Ngọc Động Lê Xá Đào Xuyên Thuận Tốn Khoan Tế Tổng Số Chưa thống Tranh lượng diện chấp tích 83 27 18 48 14 12 17 60 12 15 Thiếu GT NN khác 20 15 18 13 18 217 (Nguồn UBND xã Đa Tốn, 2021) Số hồ sơ tồn đọng phần hiểu biết người dân thủ tục công tác cấp giấy chứng nhận hạn chế, phần sở liệu quản lý đất đai xã chưa cập nhật theo dõi thường xuyên nên khó thống diện tích, đặc biệt thời gian qua địa bàn xã bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp Trên sở đó, trường hợp UBND xã chi nhánh 44 VPĐKĐĐ Huyện Gia Lâm đưa biện pháp giải quyết, xây dựng kế hoạch việc xử lý trường hợp để cấp GCN cho trường hợp tồn đọng b Kết cấp GCN đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cho người dân ổn định làm ăn sinh sống, an cư lạc nghiệp Bởi vậy, năm gần công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận đất xã ngày đẩy mạnh Cùng với đó, quan tâm đạo thường xuyên UBND huyện, quan chun mơn mà cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã ngày chuyển biến tích cực Đến ngày 31/12/2020, địa bàn xã tổng số cần cấp giấy chứng nhận 9.238 kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã 8.761 giấy Còn 477 giấy chưa cấp GCN, nguyên nhân chủ yếu người dân cịn gặp khó khăn vấn đề nộp tiền dụng đất, lấn chiếm thiếu giấy tờ Bảng 3.9 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đến ngày 31/12/2020 Đơn vị: TT Thôn Ngọc Động Lê Xá Đào Xuyên Thuận Tốn Khoan Tế Tổng Kết cấp Chưa đủ đk cấp GCN GCN (Thửa) (Thửa) 1.479 88 1.635 119 2.034 70 1.957 61 1.656 139 8.761 477 (Theo UBND xã Đa Tốn, 2021) Kết ĐKĐĐ (Thửa) 1567 1754 2104 2018 1795 9238 Từ bảng 3.9, ta thấy công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận đất địa bàn xã Đa Tốn đạt kết định 477 hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp GCN nhiều nguyên nhân khác Tính đến ngày 31/12/2020, xã Đa Tốn cấp 8.761/9.238 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kê khai đăng ký cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Số giấy chứng nhận chưa cấp 477 giấy Không có thơn, xóm đạt 100% tỷ lệ cấp giấy chứng nhận Trên địa bàn xã có thơn Thuận Tốn, Đào Xuyên, Ngọc Động có số giấy chứng nhận chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận nhất, 61, 70, 88 trường hợp Thôn Khoan Tế có số giấy chứng nhận chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận nhiều 139 trường hợp 45 Bảng 3.10 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2016-2020 TT Kết đăng ký (thửa) Thôn Ngọc Động Lê Xá Đào Xuyên Thuận Tốn Khoan Tế Tổng 368 349 454 459 490 2120 Số chưa đủ điều kiện cấp GCN Tỷ lệ Tỷ lệ Số (%) (%) 80,98 70 19,02 94,56 19 5,44 92,95 32 7,05 95,42 21 4,58 96,12 19 3,88 92.41 161 7.59 (Nguồn UBND xã Đa Tốn, 2021) Kết cấp GCN Thửa 298 330 422 438 471 1959 Trong giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn xã Đa Tốn có 1.959/2.120 đất cấp GCN, lại 161 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giai đoạn nghiên cứu, bên cạnh 316 trường hợp tồn đọng giai đoạn trước đến chưa đủ để tiến hành thủ tục cấp GCN Nhìn chung cơng tác cấp GCN qua giai đoạn 2016 - 2020 tiến hành tốt, số lượng GCN cấp năm đạt tiêu, đặc biệt công tác cấp đổi GCN thực hiên với hiệu suất cao, đặc biệt vài năm trở lại Cho thấy ý thức người đân việc nhận GCN, đồng thời thấy tích cực cố gắng cơng tác cấp GCN địa bàn xã Đa Tốn Bảng 3.11 Số trường hợp cấp GCN đất tồn đọng Trên địa bàn xã Đa Tốn giai đoạn 2016 - 2020 STT Thôn Nguyên nhân 66 Lấn Chênh Sai Thiếu NN lệch Tranh chiếm Số Thẩm Giấy khác chấp diện lượng đất tờ quyền tích GTTL Ngọc Động Lê Xá Đào Xuyên Thuận Tốn Khoan Tế Tổng 70 19 32 21 19 161 15 11 3 32 24 17 0 5 12 5 48 14 36 16 ( Theo UBND xã Đa Tốn, 2021) Qua bảng cho thấy nguyên nhân chưa cấp GCN lấn chiếm, sai lệch diện tích, tranh chấp giao đất trái thẩm quyền Cụ thể sau: - Cịn tồn đọng nhiều Thơn Khoan Tế 47 trường hợp, Đào Xuyên 38 trường hợp Thuận Tốn 35 trường hợp, Lê Xá cịn trường hợp tồn đọng so với toàn xã 16 trường hợp - Lấn chiếm đất GTTL 15 trường hợp - Chênh lệch diện tích 32 trường hợp sai sót q trình kê khai, đo đạc - Tranh chấp 48 trường hợp chưa cấp GCN nguyên nhân chủ yếu khiến hộ dân chưa cấp giấy chứng nhận tranh chấp đất đai, kiện tụng xảy hộ gia đình, chuyển mục đích trái phép khiến việc xác định ranh giới đất diễn khó khăn - Sai thẩm quyền 14 trường hợp - Thiếu giấy tờ 36 trường hợp chưa cấp GCN việc chuyển nhượng, trao tặng, thừa kế hộ gia đình diễn phức tạp gây khó khăn cho việc xác định nguồn gốc đất đai, phân chia tài sản giấy tờ mua bán nhà đất trước người dân đổi đất giấy tờ viết tay khơng có xác nhận quan nơi có đất Bên cạnh phận người dân cịn khó khăn việc thực nghĩa vụ tài xã chưa triển khai thực quy định ghi nợ nghĩa vụ tài GCN theo quy định - Các trường hợp khác chuyển mục đích trái phép, vi phạm đất đai, giao sai thẩm quyền, 67 3.3.3.2 Đánh giá chung công tác cấp GCN địa bàn xã Đa Tốn * Đánh giá chung - Đạt kết lỗ lực, tinh thần trách nhiệm, hướng dẫn tận tình cán cơng chức để nhân dân hoàn thiện thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận lập văn phân chia thừa kế, xác nhận nhân thời điểm, lập hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận… - Công tác tuyên truyền vận động nhân dân ban ngành đoàn thể trọng, lồng ghép nội dung, cần thiết việc cấp giấy chứng nhận họp, hội nghị - Tuyên truyền rộng rãi hệ thống loa truyền xã Luật đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, nâng cao hiểu biết nhân dân - Chính xã khơng có việc khiếu kiện liên quan đến cấp giấy chứng nhận - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã triển khai thực có khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai lập hồ sơ địa xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có ứng dụng cơng nghệ cao việc quản lý hồ sơ Dữ liệu đồ địa số thơng tin thuộc tính đất, xây dựng tích hợp thành sở liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai * Tồn tại, hạn chế - Pháp luật quản lý đất đai chưa hồn thiện, thiếu tính đồng bộ, gây vướng mắc cho việc giải hồ sơ cũ - Nhà nước quy định nghĩa vụ thuế phải nộp cấp GCN hộ gia đình, cá nhân cao hộ gia đình nghèo, nơng thơn - Bản đồ địa chưa cập nhật thường xun nên cịn khó khăn cơng tác cấp GCN - Do hiểu biết pháp luật hạn chế Cán địa xã cịn phải kiêm thêm nhiều cơng việc khác Việc tuyên truyền phổ biến luật đất đai tiến hành 68 chưa thực có hiệu - Vấn đề kinh phí phục vụ cho việc cấp GCN vấn đề nan giải không xã mà thực trạng chung huyện nhiều tỉnh nước - Giấy tờ xác định nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ địa lưu trữ khơng có có thời gian lưu trữ lâu bị mục bị mất; - Mặt khác, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN nhiều phức tạp, quy định khoản ngân sách người sử dụng đất làm thủ tục cấp GCN cịn nhiều phiền hà Chính sách cửa huyện thực hoạt động chưa hiệu 3.3.4 Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016 2020 Trong giai đoạn năm 2016-2020, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Đa Tốn quan tâm đến nhiều vào hoạt động ổn định Có kết có điều kiện thuận lợi sau: - ĐKĐĐ, cấp GCN chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư, nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng - Luật Đất đai năm 2013 đời đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển thực tiễn đất nước Bên cạnh đó, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành kịp thời để địa phương ngành tổ chức thực Các văn Nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN cấp quan tâm đạo thực - Xã đo đạc BĐĐC quy theo hệ tọa độ VN-2000 tiền đề cho cấp GCN - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCN, quyền nghĩa vụ người dân cán địa phải thực - Có hướng dẫn, đạo sát từ Trung ương tới sở chuyên môn khâu Do q trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Nhận thức pháp luật đất đai, sách cấp GCN cán nhân 69 dân ngày nâng cao Nhân dân xã nhận thức tầm quan trọng cần thiết việc cấp GCN, từ thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật, đời sống người dân năm gần cải thiện nhiều, trình độ dân trí nâng cao nên hiểu cặn kẽ pháp luật, chấp hành pháp luật cách nghiêm túc Đồng thời họ hiểu giá trị GCN, điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN nói riêng - Cơ chế “một cửa”, thủ tục cấp GCN tinh giảm gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán địa thực cơng tác Tại UBND xã cơng khai hóa thủ tục hành quy trình giải hồ sơ để nhân dân biết, tránh tình trạng cửa quyền, tạo niềm tin cho nhân dân Những kết góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, hộ chây lì thiếu hiểu biết mà cố tình khơng thực việc kê khai, đăng ký đất đai Bên cạnh xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc thực cơng tác Đó khó khăn: - Hệ thống văn Nhà nước Luật Đất đai nhiều, lại thường xuyên thay đổi, cộng với ban hành chậm, chồng chéo dẫn đến khó xử lý việc cấp GCN địa phương - Đa số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chưa có giấy tờ pháp lý công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cấp có thẩm quyền Nhiều hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng quyền sử dụng đất không làm thủ tục theo quy định Nhà nước - Hệ thống trang thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai thiếu thốn, lạc hậu - Công tác tuyên truyền nội dung liên quan đến cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng cịn nhiều hạn chế Đa số người dân không nắm thủ tục, hồ sơ cần thiết công việc giao dịch, chuyển nhượng đất, đề nghị cấp GCN 70 - Các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xảy lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng Những vướng mắc, khó khăn làm ảnh hưởng tới tiến độ cấp GCN, địa bàn xã Do cần có biện pháp khắc phục khó khăn 3.3.4.1 Đánh giá nhân lực thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Hiện xã có cán địa chính, có trình độ đại học, có nhiều năm cơng tác nghề có nhiều kinh nghiệm Mặc dù vậy, khối lượng công việc địa bàn xã nhiều, phải kiêm thêm nhiều công việc khác nên phần ảnh hưởng đến tiến độ thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn xã 3.3.4.2 Đánh giá độ hiểu biết pháp luật, hợp tác công dân, trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Theo ý kiến cán chuyên môn cán quản lý xã: - Trình độ hiểu biết pháp luật người sử dụng đất hạn chế, nguyên nhân người dân tiếp xúc với văn pháp luật Qua cho thấy quyền cần tuyên truyền mạnh mẽ văn pháp Luật Đất đai đến người sử dụng, khuyến khích người sử dụng đất chủ động tìm hiểu pháp Luật Đất đai để thực tốt quyền nghĩa vụ đối vớ nhà nước, giúp cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng, quản lý hồ sơ địa hồn thiện tốt - Về hợp tác công dân: Hầu hết công dân có hợp tác với cán địa việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Bên cạnh cịn số trường hợp chưa hợp tác cung cấp hồ sơ, giấy tờ không đầy đủ, chưa quy định, đất nông nghiệp - Về trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận: Tỷ lệ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận cao Nguyên nhân chủ yếu do: + Phần diện tích sai lệch nhiều phải có thời gian rà sốt, xác định, giải trình lý cho xác thực + Khó khăn việc kiểm tra xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, khơng có hồ sơ xác định xác thời điểm sử dụng đất hộ, mà hộ tự khai + Người dân nhận thức chưa đầy đủ quyền sử dụng đất, hộ cần nhận GCN làm hồ sơ xin cấp GCN + Người dân tự ý chuyển nhượng, chuyển đổi, cho tặng nên gặp nhiều khó 71 khăn việc xác định chủ sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất thiếu giấy tờ QSDĐ có liên quan + Các hộ có đất dơi dư điều kiện kinh tế cịn khó khăn, hộ không đủ điều kiện nộp tiền sử dụng đất theo quy định Trong đó, giá đất số khu vực UBND xã năm 2019 tăng lên làm cho việc nộp tiền nhân dân khó khăn + Nhiều gia đình gặp khó khăn việc làm thủ tục phân chia di sản thừa kế, xác nhận mua bán chuyển nhượng trước 01/01/2008 nên khơng hồn thiện hồ sơ xin cấp GCN + Về cấp đất nông nghiệp lần đầu nằm khu dân cư phần lớn tự thay đổi mục đích sử dụng đất Đối với việc cấp đổi đất nông nghiệp ngồi đồng khó khăn người dân khơng quan tâm nhiều đến đồng ruộng 3.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập hồ sơ địa địa phương - Tăng cường tuyên truyền Nghị số 49 Quốc hội Nghị định số 126/NĐ-CP phủ gia hạn thời hạn đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ cấp GCN - Đơn giản hoá hồ sơ xin đăng ký cấp GCN; phổ biến cơng khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCN - Đề nghị ghi nợ nghĩa vụ tài vào Giấy chứng nhận để cấp phát cho trường hợp chưa nhận giấy chứng nhận - Đẩy mạnh xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh xác - Cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thường 72 xuyên kiểm tra, đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất * Đối với hồ sơ tồn đọng chưa xét duyệt xã hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN UBND xã tổ chức thực thống kê, phân loại hồ sơ, bố trí thời gian họp hội đồng xét duyệt cấp GCN Kết họp xét duyệt hồ sơ cần dán niêm yết trụ sở, nhà văn hóa,… thơng tin rộng rãi loa phát thơn, xã Trong đó, nêu rõ hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN cần bổ sung hay khơng, hồ sơ khơng đủ điều kiện thông báo rõ lý Cán địa xã cần liên hệ chặt chẽ với ban lãnh đạo thôn công bố số điện thoại để tiếp nhận thông tin nhanh đến người dân Sau thời gian niêm yết, UBND xã cần hoàn thiện hồ sơ chuyển lên phận tiếp nhận 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian thực đề tài: “Tìm hiểu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Xã Đa Tốn - Huyện Gia Lâm – Tp Hà Nội.”, chúng tơi có số kết luận sau: - Xã Đa Tốn nằm phía Nam Huyện Gia Lâm vị trí xã Huyện Gia Lâm Thành phố Hà Nội, tiếp giáp Tỉnh Hưng n có hệ thống giao thơng thuỷ tương đối phát triển; nằm vùng động lực kinh tế phía Bắc; thuận tiện giao lưu kinh tế văn hóa với bên ngồi Xã Đa Tốn có tổng diện tích tự nhiên 739,59 - Trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng số GCN cấp 4.379 giấy Trong đất cấp cho hộ gia đình cá nhân 1.959 giấy, GCN đất nông nghiệp 2.420 giấy + Đất nông nghiệp cấp cho hộ gia đình, cá nhân 2.420/2.637 hồ sơ KKĐK chiếm 91,77%, tồn đọng 217 hồ sơ chiếm tỷ lệ 8,23% Còn 217 hồ sơ tồn đọng nguyên nhân sau đây: 61 hồ sơ chưa thống diện tích, 55 hồ sơ tranh chấp, 49 hồ sơ thiếu giấy tờ, 52 hồ sơ nguyên nhân khác + Đất cấp cho hộ gia đình, cá nhân 1.959/2120 hồ sơ KKĐK chiếm 92,41%, tồn đọng 161 hồ sơ chiếm tỷ lệ 7,59% Còn 161 hồ sơ tồn đọng nguyên nhân: 15 hồ sơ Lấn chiếm đất đất giao thông thủy lợi, 32 hồ sơ chênh lệch diện tích, 48 hồ sơ tranh chấp, 14 hồ sơ sai thẩm quyền, 36 hồ sơ thiếu giấy tờ 16 hồ sơ nguyên nhân khác - Từ thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn đề xuất số giải pháp sau: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai, điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ cấp GCN, đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu đất đai… Kiến nghị - Do thời gian nghiên cứu hạn chế, đặc biệt việc thu thập số liệu tiến hành giai đoạn dịch bệnh covid nên đề tài đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Đa Tốn Cho nên thời gian tới cần tiến hành nghiên cứu mở rộng đề tài địa bàn 74 xã huyện để có tổng kết, đánh giá sâu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Huyện Gia Lâm - Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho phận Địa xã Đa Tốn số quan chuyên môn khác phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa để đạt hiệu cao 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1993): Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/09/1993 quy định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp Chính phủ (2004): Chỉ thị số 05/2004/TTg-CP ngày 09/02/2004 việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh đề hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2005 Chính phủ (2011): Chỉ thị số 1474/2011/CT-TTg ngày 24/08/2011 thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCN, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Đỗ Thị Đức Hạnh (2018), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 1993 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – năm 2001 Quốc Hội (2003): Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất trị quốc gia Quốc Hội (2013): Luật Đất đai năm 2013 - Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Nguyễn Đình Bồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, NXB trị Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thu Hương(2018|) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Hà Nội 12 UBND Xã Đa Tốn (2019) Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2019, nhiệm vụ giải pháp năm 2020 13 UBND Xã Đa Tốn (2016) Báo cáo Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2016 14 UBND Xã Đa Tốn (2019) Báo cáo Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2019 15 UBND Xã Đa Tốn (2016) Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016 16 UBND Xã Đa Tốn (2017) Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2017 17 UBND Xã Đa Tốn (2018) Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2018 76 18 UBND Xã Đa Tốn (2019) Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2019 19 UBND Xã Đa Tốn (2020) Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2020 77