Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ THANH VINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ THANH VINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thị Kiều Trang XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Trịnh Thị Kiều Trang PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo này, Em xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Khoa Địa lý trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Với sự bảo thầy, cô giúp nhiều việc học tập nghiên cứu Sự quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo nhà trường tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân tơi có nhiều kiến thức thực tế chuyên ngành quản lý đất đai Đặc biệt em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn, TS Trịnh Thị Kiều Trang người hướng dẫn em tận tình śt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Hồi Nhơn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, Ủy ban nhân dân cán bợ địa xã, thị trấn tḥc huyện Hồi Nhơn tạo điều kiện thuận lợi để em thu thập thông tin, điều tra thực tế địa phương hồn thành luận văn Trong q trình thực luận văn, chắn không tránh khỏi sai sót, kính mong thầy bạn góp ý để luận văn em hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Học viên Võ Thanh Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chương - CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái quát đăng ký đất đai 1.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.3 Vai trò ý nghĩa công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.2 Các quy định liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.2.2 Những trường hợp Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 1.2.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 1.2.4 Nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2.5 Các văn pháp lý có liên quan đến đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà vài tài sản khác gắn liền với đất 18 i Chương - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 20 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội trạng sử dụng đất huyện Hoài Nhơn 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 24 2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện Hồi Nhơn 25 2.2.1 Khái qt tình hình quản lý đất đai 25 2.2.2 Thực trạng sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Nhơn 28 2.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Hoài Nhơn 31 2.3.1 Thực trạng sở vật chất, nguồn nhân lực 31 2.3.2 Thực trạng hồ sơ địa 33 2.3.3 Thực trạng thủ tục hành đăng ký đất đai 38 2.3.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Nhơn 50 2.4 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoài Nhơn 55 2.4.1 Thuận lợi 55 2.4.2 Tồn khó khăn 57 2.4.3 Đánh giá mức độ hài lòng người dân 61 Chương - ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 3.1 Cơ sở việc đề xuất giải pháp 63 ii 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 65 3.2.1 Các giải pháp chung 65 3.2.2 Giải pháp cụ thể 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 75 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ GCN/GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HGĐ,CN Hộ gia đình, cá nhân LĐĐ Luật Đất đai NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoài Nhơn năm 2014 28 Bảng 2: Bảng biến động sử dụng đất huyện Hoài Nhơn giai đoạn 2014-2019 30 Bảng 3: Kết đo đạc đồ địa huyện Hoài Nhơn (Theo số liệu đo đạc năm 1997) 33 Bảng 4: Kết đo đạc đồ địa huyện Hồi Nhơn (Theo số liệu đo đạc năm 2008) 34 Bảng 5: Hệ thống sổ sách địa huyện Hoài Nhơn (Theo số liệu đo đạc năm 1997) 35 Bảng 6: Hệ thống sổ sách địa huyện Hoài Nhơn (Theo số liệu đo đạc năm 2008) 36 Bảng 7: Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Hoài Nhơn (từ năm 2014 đến 2019) 53 Bảng 8: Bảng phân loại phiếu điều tra người dân thực thủ tục hành Chi nhánh VPĐKĐĐ Hoài Nhơn 61 v DANH MỤC HÌNH Hình 1: Sơ đồ vị trí huyện Hồi Nhơn Lỗi! Thẻ đánh dấu khơng được xác định Hình 2: Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Hoài Nhơn 28 Hình 3: Sơ đồ thủ tục cấp GCN theo Quyết định 05/2019/QĐ-UBND 50 Hình 4: Biểu đồ so sánh tỷ lệ cấp GCN nhóm đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp 501 Hình 5: Biểu đồ so sánh số lượng hồ sơ đăng ký BĐĐĐ qua năm 54 Hình 6: Giao diện tra cứu thơng tin hồ sơ web: https://dichvucong.binhdinh.gov.vn 57 Hình 7: Trang – Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 767 Hình 8: Trang – Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 767 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên vô giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, tảng xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có giới hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian tư liệu sản xuất khơng có thay thế, đặc biệt sản xuất Nông, lâm, ngư nghiệp Ngày nay, với phát triển kinh tế, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ với thị hóa Nhu cầu đất đai ngày tăng lên, với gia tăng dân số, làm tăng thêm sức ép tài nguyên đất Việc quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai theo quy hoạch pháp luật trở thành vấn đề cấp bách chiến lược phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, công tác xây dựng hệ thống đăng ký đất đai - cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) có vai trị vơ quan trọng, 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2013 Do đó, việc đánh giá thực trạng, tồn tại, khó khăn cơng tác này, tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn vấn đề cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đất đai Hoài Nhơn huyện ven biển nằm phía bắc tỉnh Bình Định Trong bối cảnh kinh tế bước phát triển, nhu cầu sử dụng đất người dân năm qua ngày tăng Các hoạt động chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, cấp GCN… đặc biệt đất ngày tăng Thực tiễn địi hỏi cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN nói riêng cần phải hiệu Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, em lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định" Chương - ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Cơ sở việc đề xuất giải pháp Được quan tâm đạo lãnh đạo Đảng quyền huyện Hồi Nhơn, phối kết hợp phòng TNMT phòng ban chức khác có liên quan nên cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN quan tâm cho ý kiến đạo kịp thời Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nước đất đai như: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên, công tác cấp GCN huyện Hồi Nhơn q trình thực phát sinh số vấn đề bất cập dẫn đến tiến độ cấp GCN chậm, tỷ lệ cấp GCN chưa cao Qua tìm hiểu, thấy số vấn đề hạn chế, bất cập công tác cấp GCN huyện Hoài Nhơn sau: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phức tạp, thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay qua thời kỳ Trung bình khoảng 10 năm lại có luật kèm với hàng loạt nghị định, thơng tư nên cán bộ, công chức, viên chức thực người dân khó nắm bắt, hiểu thực Một số quy định vừa triển khai có quy định thay Khi làm việc, cán bộ, công chức nắm hết tất quy định dẫn đến sai sót trình thực hồ sơ - Việc thực sách pháp luật đất đai thời kỳ đo đạc lại đồ địa theo quy định cơng nghệ khác nhau, thực sách hốn đổi ruộng đất để thực cơng trình cơng cộng địa phương ngun nhân khách quan dẫn đến tình trạng đất trước sau thực sách có biến động diện tích gây khơng trùng khớp số liệu sau đo vẽ số liệu giấy chứng nhận cấp trước 63 - Dẫn đến vướng mắc, bất cập công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng thể không kể đến yếu tố người công tác Nguyên nhân xuất phát từ trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số phận người dân địa phương nỗ lực cố gắng vận dụng sách giải có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế với quy định pháp luật, đối thoại trực tiếp nhiều lần nhiều động khác người dân cố tình đeo bám, khiếu kiện làm cho tình hình trở nên phức tạp - Thời gian thực hồ sơ đề nghị cấp GCN theo Quyết định 05/2019/QĐUBND cịn ngắn, khơng đủ thời gian cho cán thực hiện, dẫn đến việc chậm trễ hồ sơ Trong đó, kể đến việc quy định thời gian để thực việc đo đạc, lập trính lục địa đất tổng thời gian ngày cán vừa phải thực việc đo đạc, đối chiếu nhiều loại hồ sơ từ hồ sơ địa năm 1997, hồ sơ địa năm 2008, kiểm tra quy hoạch, chưa kể trường hợp phải công khai ranh mốc giới đất người sử dụng đất liền kề khơng có mặt địa phương không ký vào mô tả ranh mốc giới đất Ngoài ra, thời gian hỏi ý kiến quan khác (nếu có) có ngày khơng thể hồn thành thời hạn, dẫn đến việc chậm trễ hồ sơ - Công tác tuyên truyền quy định pháp luật đất đai chủ trương, sách Nhà nước đăng ký đất đai cho nhân dân nhiều hạn chế, cách tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai không phù hợp dẫn đến người dân không nắm rõ quyền lợi đăng ký cấp giấy CNQSD đất - Hệ thống sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động chưa đầy đủ Hồ sơ địa bị thất lạc phần thiếu xác nhận pháp lý, nhiều biến động sử dụng đất chưa cập nhập cập nhập thủ cơng đồ giấy nên độ xác chưa cao Khi thực đăng ký đất đai phần lớn trường hợp không ghi nhận vào sổ theo dõi cấp xã, thị trấn mà ghi lại sổ theo dõi cấp giấy CNQSDĐ cấp huyện (trường hợp cấp mới) 64 - Một số phận người dân chưa nhận thức tầm quan trọng việc kê khai, đăng ký, cấp GCN lý tài chưa đủ khả dẫn đến việc chậm thực thủ tục cấp GCN Hiện đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất trở thành loại tài sản lớn, loại hàng hóa giao dịch thị trường việc cung cấp thơng tin tình trạng pháp lý tình trạng biến động đất đai cần thiết Nếu công tác tổ chức đăng ký đất đai không tốt, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc cung cấp cho người dân thông tin đất tài sản gắn liền với đất Do cần có biện pháp thật hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1 Giải pháp hệ thống pháp luật - Cần cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai, Nghị định, Thông tư hướng dẫn văn liên ngành phục vụ cho trình cấp giấy chứng nhận Các văn hướng dẫn phải có thống nhất, phù hợp với thực tế nhằm tạo thống nói chung, khắc phục bất cập, chồng chéo, không thống Luật đất đai Luật khác có liên quan - Thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn Luật đất đai năm 2013, Nghị định Thông tư hướng dẫn, cần nêu rõ nội dung đổi quy định Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn Cần thường xuyên có trao đổi, giải đáp vướng mắc trình thực - Khi giải hồ sơ cấp GCN cần có phối hợp đồng UBND huyện, UBND xã, thị trấn, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện để có kết cao - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, đặc biệt nội dung có liên quan đến cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho người dân nhiều hình thức khác Từ người dân hiểu nắm rõ thủ tục, 65 quy định pháp luật quản lý đất đai, hiểu tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận, nhận thức quyền lợi ích, trách nhiệm sử dụng đất, từ nâng cao vai trị người dân cơng tác quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu - Nhà nước cần có sách pháp luật đất đai đồng bộ, giải vấn đề xúc người dân việc sử dụng đất như: công khai rõ ràng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tránh dự án, quy hoạch treo, tạo điều kiện cho người dân thực quyền việc sử dụng đất… - Cần có quy định rõ ràng thời gian thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất để tránh tình trạng nhận thơng báo thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất chậm nộp tiền, làm chậm trễ hồ sơ 3.2.1.2 Giải pháp hồn thiện hệ thớng hồ sơ địa Hiện nay, huyện Hoài Nhơn chưa xây dựng sở liệu địa hồn chỉnh, hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN thiếu, nhiều hồ sơ bị thất lạc hồ sơ gốc, đồ địa dạng số đo vẽ từ năm 2008, quy định đồ địa thay đổi Do đó, cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện theo định hướng sau: - Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia, hệ thống quan đăng ký thống thực - Cập nhật biến động đất đai lên hồ sơ địa thường xuyên, trường hợp cịn dạng giấy tiến hành chuyển dạng số để quản lý Những khu vực có biến động nhiều (tỷ lệ biến động lớn 40%) cần tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy - Tiến hành đo đạc, hồn thiện đồ địa khu vực chưa đo đạc địa chi tiết đến đất - Từng bước xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện 66 - Đối với hồ sơ liên quan đến đất đai nói chung hồ sơ cấp GCN nói riêng cần scan, quét tài liệu để lưu trữ lâu dài, thuận tiện việc truy xuất thông tin 3.2.1.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành - Bộ phận tiếp nhận trả kết hành bố trí đội ngũ cán viên chức có tinh thần trách nhiệm, khả giao tiếp ứng xử, trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, có phẩm chất đạo đức tốt, khơng ngừng đổi mới, sáng tạo đáp ứng yêu cầu công việc giao Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết không đơn tiếp nhận hồ sơ mà cịn đóng vai trị tư vấn, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn cho người sử dụng đất cách thức giải công việc với thời gian ngắn tiết kiệm chi phí - Bộ phận thụ lý hồ sơ cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, giải hồ sơ theo quy định, tránh gây nhũng nhiễu, phiền hà cho cơng dân - Đơn giản hóa trình tự, thủ tục đăng ký cấp GCN, giảm tối đa thời gian lại cho người sử dụng đất việc cấp GCN lần đầu chuyển quyền sử dụng đất, tập trung vào đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, có quy chế rõ ràng quy định trách nhiệm, nghĩa vụ quan liên quan việc luân chuyển giải hồ sơ - Mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác tiếp nhận hồ sơ, phục vụ người dân, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin đảm bảo cho việc tiếp nhận hồ sơ lấy ý kiến đánh giá công dân nhanh chóng, thuận tiện, dễ dàng - Hiện nay, trình đăng ký đất đai, cấp GCN, tỉnh Bình Định áp dụng theo Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND quy định trình tự thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất trách nhiệm phối hợp thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bình Định Khi áp dụng Quyết định 05 địa phương có nhiều chuyển biến tích cực giải hồ sơ Tuy nhiên, Quyết định 05 nhiều bất cập sau: 67 + Tại Điều 9, Quyết định số 05 trường hợp cần lấy ý kiến quan quản lý nhà nước loại tài sản theo quy định Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, Chi nhánh gửi phiếu lấy ý kiến đến quan quản lý nhà ở, cơng trình xây dựng, nơng nghiệp cấp huyện mời phối hợp để trực tiếp kiểm tra trạng tài sản Cả thời gian hỏi ý kiến Văn phòng Đăng ký đất đai thời gian trả lời quan quản lý nhà không ngày Với thời gian khơng đủ để quan phối hợp giải theo hạn + Tại Điều 9, Quyết định 05 Văn phịng Đăng ký đất đai sau kiểm tra hồ sơ chuyển thơng tin sang quan thuế để xác định nghĩa vụ tài người dân, sau chuyển hồ sơ sang quan tài nguyên môi trường để thẩm tra, trình UBND huyện ký GCN Tuy nhiên, hồ sơ sau chuyển sang quan tài ngun mơi trường quan tài ngun mơi trường thẩm tra khơng đủ điều kiện Khi đó, q trình hồn trả nghĩa vụ tài cho người dân phức tạp Do đó, đề nghị sửa đổi quy trình thực bước 4, 5, 6, điều thành: Văn phòng đăng ký đất đai sau kiểm tra hồ sơ chuyển hồ sơ sang quan tài nguyên môi trường; quan tài nguyên môi trường sau thẩm tra hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN chuyển thơng tin địa sang quan thuế để người dân thực nghĩa vụ tài + Tại bước 2, điều thời gian để Văn phịng đăng ký đất đai thực việc đo đạc, lập trích lục, trích đo đồ địa chính; kiểm tra, xác minh thực địa; chuyển hồ sơ xã để xác nhận có ngày Hiện nay, việc đo đạc lập trích lục, trích đo đồ địa huyện Hoài Nhơn phức tạp, cán đo vẽ phải đối chiếu nhiều loại hồ sơ đồ năm 1997, đồ năm 2008… Do đó, thời gian để đo vẽ lập trích lục, trích đo đồ địa ngày khơng đủ dẫn đến việc chậm trễ hồ sơ Do đó, đề nghị tăng thêm thời gian đối bước lên thành 10 ngày cho phù hợp với thực tế 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Đối với UBND xã thị trấn - Tích cực thực tuyên truyền người dân chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai nói riêng quy định cấp GCN nói riêng 68 - Đối với trường hợp phức tạp, vướng mắc cần kịp thời hỏi ý kiến quan chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thống kê, phân loại lập danh sách báo cáo UBND huyện để xin ý kiến đạo, kiến nghị hướng giải - Đối với xã có tỷ lệ giải hồ sơ thấp, nguyên nhân trình độ chun mơn cơng chức địa xã cịn hạn chế Do đó, cần bố trí tuyển dụng cơng chức địa có trình độ chuyên môn ngành quản lý đất đai để đáp ứng yêu cầu công việc Liên tục tiếp thu ý kiến phản ánh nhân dân cơng chức địa gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân việc đăng ký cấp GCN để có chế điều chỉnh cho phù hợp Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức địa xã - Liên tục cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cho phù hợp với tình hình địa phương, nhằm quản lý tốt việc tra cứu giải hồ sơ cho người dân 3.2.2.2 Đới với UBND huyện Hồi Nhơn, Phịng Tài ngun mơi trường Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hoài Nhơn - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn có quy định có liên quan đến đất đai, nâng cao lực chuyển môn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức địa địa bàn, trao đổi kinh nghiệm giải hồ sơ với huyện khác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai địa bàn - Tăng cường giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tài sản gắn liền với đất Trên địa bàn huyện việc tranh chấp đất đai tồn đọng lịch sử để lại nhận thức hạn chế người dân sử dụng đất Do đó, Phịng Tài ngun mơi trường cần có phối hợp với quan liên quan giải triệt để, tránh để vụ việc kéo dài gây khó khăn cơng tác xét duyệt, cấp GCN - UBND huyện thường xuyên chủ trì, tổ chức họp cán địa 17 xã, thị trấn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai để họp bàn, tìm tháo gỡ vướng mắc trình giải thực tế - Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét cấp GCN chuyển mục đích sử dụng đất 69 Phịng Tài nguyên môi trường cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn để công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày chất lượng hiệu Hiện nay, địa bàn huyện Hồi Nhơn sử dụng loại quy hoạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch thị Hồi Nhơn định hướng đến năm 2035; trường hợp có chồng chéo, bất cập sử dụng cần có đề xuất điều chỉnh cho phù hợp - Đối với trường hợp đất có nguồn gốc cải tạo, di dời mồ mã đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo điều 22 Nghị đính số 43/NĐCP diện tích nhỏ đề xuất khơng xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP - Thường xuyên chia sẻ, kết nối, trao đổi thông tin cán cơng chức địa xã, cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán phịng Tài ngun mơi trường quan liên quan mật thiết như: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng phát triển quỹ đất, UBND xã chất lượng sở liệu thông tin lưu quan tài nguyên mơi trường cịn yếu nhiều thiếu sót, hồ sơ lưu trữ cục bộ, chưa có liên kết quan - Kịp thời bổ sung kinh phí tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý đất đai kinh phí đầu tư mua sắm thiết bị, kinh phí để thực việc đo đạc, cấp nhập hồ sơ địa chính, lưu trữ hồ sơ; kinh phí tập huấn, nâng cao trình độ cho cán chuyên môn… - Cần đầu tư đầy đu trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho địa phưorng, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ cơng tác chun mơn, như: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Nhơn đạt nhiều tiến bộ, có kết hợp chặt chẽ ban, ngành, phối hợp đồng quan giúp cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhanh hơn, hiệu Qua trình nghiên cứu, học viên rút kết luận sau: - Hệ thống sách pháp luật quy định cơng tác đăng kí đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày hoàn thiện số quy định chưa có thống nhất, cịn nhiều thay đổi, chồng chéo nhiều rườm rà, phức tạp gây khó khăn q trình thực - Kết đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn huyện Hoài Nhơn đạt kết cao Tuy nhiên, trình thực rõ ba vấn đề tồn lớn: hệ thống sách pháp luật đất đai cịn nhiều vướng mắc, chất lượng hồ sơ địa địa phương số xã chưa cao, việc xác minh nguồn gốc thời điểm sử dụng đất đơi cịn khó khăn - Xuất phát từ thực tế nghiên cứu qua q trình cơng tác địa phương, em đề xuất số giải pháp thiết thực địa phương nhằm nâng cao chất lượng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Kiến nghị Sau q trình tìm hiểu cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, để góp phần cho cơng tác đạt hiệu cao năm tới, em xin đưa số kiến nghị sau: 71 - Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật, ban hành văn có thống nhất, phù hợp với thực tế; xem xét quy định cụ thể trường hợp cần phải nộp tiền sử dụng đất - UBND huyện, UBND xã cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai văn đạo cấp cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân hiểu sách Đảng, pháp luật Nhà nước có cơng tác cấp GCN - UBND huyện Hồi Nhơn cần thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo chuyên môn cao chất lượng công việc tốt; đồng thời thông qua hội nghị tập huấn, tiếp thu có hướng dẫn trường hợp có khó khăn, vướng mắc - UBND huyện Hồi Nhơn hỗ trợ kinh phí để tổ chức đo đạc, thành lập đồ địa khu vực có biến động lớn (trên 40%) khu vực thành lập đồ địa theo hệ tọa độ quốc gia VN2000 năm 2008 có độ xác không cao - Nâng cao trách nhiệm cán địa xã, UBND xã việc kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch theo quy định để phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Trong trình thực hiện, Quyết định 05 bộc lộ số điểm bất cập, UBND tỉnh Bình Định sớm có văn sửa đổi, bổ sung tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải công việc cán bộ, công chức người dân 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bùi Thị Diệu Hiền (2014), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Quy Nhơn, Bình Định Chính phủ (2014), Nghị định sớ 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật đất đai năm 2013 Chính phủ (2017), Nghị định sớ 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hoài Nhơn (2020), Báo cáo sớ 622/BC-VPĐK ngày 14/8/2020 Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hồi Nhơn tình hình giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Hồi Nhơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Nhơn (2019), Báo cáo sớ 238/BC-TNMT ngày 14/10/2019 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồi Nhơn báo cáo giám sát việc triển khai thi hành Luật Đất đai lĩnh vực cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Hoài Nhơn Phạm Thị Phin (2015), Bài giảng hệ thống đăng ký đất đai Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường, Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất huyện Hoài Nhơn năm 2019 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003 Nhà xuất trị quốc gia 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất trị quốc gia 73 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND ngày 14/02/2019 ban hành quy định trình tự thực thủ tục đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất trách nhiệm phối hợp thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bình Định 13 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định (2020), Văn sớ 922/2020/UBND-KT ngày 20/02/2020 việc nghiêm túc thực quy định chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất 14 Trần Văn Tuấn (2010), Bài giảng Hệ thống quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Trang web: 15 https://dichvucong.binhdinh.gov.vn 16 https://hoainhon.binhdinh.gov.vn 74 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá mức độ hài lòng người dân thực đăng ký cấp GCN Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hồi Nhơn Ơng/Bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để trống Thông tin cung cấp giữ bí mật Chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Họ tên: Địa chỉ: Thôn xã huyện Hồi Nhơn Câu Ơng/Bà tìm hiểu thơng tin Cơ quan, hình thức làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN cách nào?  Hỏi người thân, bạn bè  Hỏi quyền phường, xã  Qua phương tiện thông tin đại chúng, internet  Khác (xin nêu rõ): …………………………………………………… Câu Ơng/Bà có hiểu biết quy định pháp luật thủ tục thực hiện?  Khơng  Có nghe qua khơng rõ  Hiểu rõ thủ tục Câu Số lần ông bà làm thủ tục đăng ký lần đầu/đăng ký biến động giao dịch liên quan đến đất đai?  Chưa  1-2 lần  3-5 lần  > lần Câu 4: Tỷ lệ thực thành công thực thủ tục lần VPĐKĐĐ?  Thấp  Bình thường  Cao Câu Ông/Bà đánh quy định hành có liên quan đến thủ tục mà ông/bà thực hiện?  Chưa rõ ràng  Rõ ràng  Phức tạp chồng chéo Câu Ông/Bà đánh thời gian giải thủ tục hành chính? 75  Trễ hẹn  Đúng thời gian quy định  Sớm quy định Câu Ông/Bà đánh chi phí phải nộp theo quy định làm thủ tục?  Thấp  Bình thường  Cần phải giảm chi phí Câu Ông/Bà đánh trách nhiệm VPĐKĐĐ việc giải đáp thắc mắc kiến nghị người dân?  Khó hiểu  Khơng có ý kiến  Dễ hiểu Câu Ông/Bà đánh thái độ giao tiếp lịch sự, tận tình chu đáo cán bộ, cơng chức VPĐKĐĐ?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lịng Câu 10 Ơng/Bà cho biết mức độ hài lịng tồn q trình giải thủ tục cấp GCN?  Khơng hài lịng  Bình thường  Cao Các ý kiến khác: …………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 76 PHỤ LỤC Hình 7: Trang – Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 8: Trang – Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 77 ... sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu. .. trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở. .. THANH VINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN