Tìm hiểu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện nghĩa hưng, tỉnh nam định

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƢỜNG TRẦN THỊ LỘC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH HÀ NỘI - 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG  - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH Ngƣời thực : TRẦN THỊ LỘC Lớp : K63QLBDS Chuyên ngành : QUẢN LÝ BẤT ĐỘNG SẢN Giáo viên hƣớng dẫn : ThS NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG HÀ NỘI – 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, em nhận giúp đỡ thầy, cô giáo Đặc biệt thầy cô khoa Tài nguyên Môi trường trang bị cho em kiến thức chun mơn chun ngành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám Đốc Học Viện, ban chủ nhiệm khoa Tài ngun Mơi trường tồn thể q thầy, Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn giảng viên ThS.Nguyễn Thị Thu Hương người giúp đỡ em nghiên cứu bảo suốt thời gian em thực đề tài.Em xin chuyển lời cảm ơn cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghĩa Hưng, giúp đỡ em cơng việc để em hồn thành nhiệm vụ hồn thành suốt q trình thực tập cách tốt Trong trình thực đề tài, dù em cố gắng không ngừng nghiên cứu để hồn thành tốt khố luận xong khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong đóng góp ý kiến Thầy, Cơ tồn thể bạn bè gia đình ủng hộ tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Sinh viên Trần Thị Lộc i năm 2022 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Yêu cầu nghiên cứu đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận .3 1.1.1 Cơ sở lý luận .3 1.1.2 Căn pháp lý 1.2 Những quy định chung công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 1.2.1 Đăng ký đất đai 1.2.2 Cấp giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 10 1.3 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việt Nam qua thời kỳ 17 1.3.1 Thời kỳ trước năm 1945 17 1.3.2 Thời kỳ Mỹ ngụy tạm chiếm miền Nam (1954 – 1975) 18 1.3.3 Thời kỳ Việt Nam Dân chủ Cộng Hòa Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 19 1.4 Đăng ký đất đai, cấp GCN số nước giới 20 1.4.1 Tại Úc 20 1.4.2 Tại Mỹ .21 1.4.3 Tại Thái Lan 22 1.4.4 Tại Thụy Điển 22 1.4.5 Tại Cộng hòa Pháp 23 ii 1.5 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn nước tỉnh Nam Định 23 1.5.1 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn nước .23 1.5.2 Kết ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn tỉnh Nam Định 24 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng nghiên cứu .26 2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quản lý, sử dụng đất đai huyện Nghĩa Hưng 26 2.3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Nghĩa Hưng 26 2.3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghĩa Hưng .26 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghĩa Hưng 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 26 2.4.2 Phương pháp thống kê 27 2.4.3 Phương pháp so sánh .27 2.4.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp 27 2.4.5 Phương pháp vấn chuyên gia .27 Chƣơng KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Nghĩa Hưng 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng .33 3.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng 38 3.2.1 Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 38 3.2.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Nghĩa Hưng 43 iii 3.3 Đánh giá tình hình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghĩa Hưng .53 3.3.1 Thuận lợi 53 3.3.2 Khó khăn 54 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghĩa Hưng 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 Kết luận 57 Kiến nghị .58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường BHYT : Bảo hiểm y tế ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKTK : Đăng ký thống kê GCN : Giấy chứng nhận GCN : Giấy chứng nhận NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ QĐ : Quyết định QSDD : Quyền sử dụng đất TN – MT : Tài nguyên – Môi trường TTHC : Thủ tục hành TT : Thơng tư TSGL : Tài sản gắn liền UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghĩa Hưng năm 2021 .36 Bảng 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2019 - 2021 44 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận đất hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hưng 44 Bảng 3.4 Nguyên nhân chưa cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nghĩa Hưng .46 Bảng 3.5 Kết cấp giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2019 - 2021 46 Bảng 3.6 Kết cấp giấy chứng nhận đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hưng 47 Bảng 3.7 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2019 - 2021 49 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hưng 49 Bảng 3.9 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2019 - 2021 .51 Bảng 3.10 Kết đăng ký biến động đất đai theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hưng 51 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Nội dung trang trang GCN 12 Hình 1.2 Nội dung trang trang GCN 13 Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Nghĩa Hưng .29 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2021 huyện Nghĩa Hưng 37 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay được, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai nguồn tài ngun có giới hạn số lượng Đất đai có vị trí cố định không gian, bất biến diện tích Do đó, để quản lý sử dụng đất có hiệu Nhà nước phải ban hành sách quản lý sử dụng đất từ Trung ương đến địa phương Đất nước ta trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, với phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật, kéo theo phát triển dân số thị Thực tế q trình sử dụng đất đai phát triển sử dụng đất đai có nhiều vấn đề nảy sinh phức tạp Nhu cầu đất cho sản xuất, phát triển đô thi, đất ở, xây dựng sở hạ tầng, giao thông dịch vụ ngày tăng, gây áp lực quỹ đất giới hạn diện tích Do địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải chặt chẽ tạo sở pháp lý cho tổ chức cá nhân yên tâm ổn định sản xuất Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai 2013 Đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc quan Nhà nước thực người sử dụng đất nhằm xây dựng hồ sơ địa phạm vi hành cấp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tượng có quyền sử dụng đất hợp pháp, thiết lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm có hiệu cao Nghĩa Hưng ba huyện ven biển tỉnh Nam Định trình đổi Cùng với phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu sử dụng đất người dân ngày tăng cao, địi hỏi cấp quyền quan chuyên môn phải làm tốt cơng tác quản lý sử dụng đất, muốn cơng tác đăng ký, 351,7 Trong năm 2020 số trường hợp cấp giấy chứng nhận cao 19.251 trường hợp đạt 97,06% Số liệu hộ đăng ký đất đai, cấp GCN đất phi nông nghiệp xã, thị trấn địa bàn huyện Nghĩa Hưng thể bảng 3.6: Qua bảng 3.6 cho thấy: Giai đoạn 2019 - 2021 tổng số trường hợp kê khai đăng ký cấp GCN 53.884 trường hợp, số giấy chứng nhận cấp 52.820 đạt 98,25 % tổng số trường hợp đăng ký Trong xã Nghĩa Sơn cấp nhiều 4.158 GCN với diện tích 21,5 ha, đạt tỷ lệ 95,69% Xã cấp thấp xã Nghĩa Phúc với 905 GCN với diện tích 9,12 đạt tỷ lệ 98,46% Còn lại 1.064 trường hợp chưa cấp GCN Bảng 3.6 Kết cấp giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hƣng STT Đơn vị Tổng số hồ sơ (Trƣờng hợp) Số GCN cấp Tỷ lệ (%) Diện tích cấp (ha) Cịn lại (Trƣờng hợp) Nghĩa Đồng Nghĩa Thịnh 1.822 2.458 1.741 2.415 95,55 98,25 10,03 13,5 41 23 Nghĩa Minh Nghĩa Châu Hoàng Nam Nghĩa Thái Nghĩa Trung Liễu Đề Nghĩa Sơn 1.627 2.202 2.913 2.702 2.292 1.519 4.272 1.625 2.097 2.884 2.625 2.180 1.474 4.088 99,87 95,23 99,00 97,15 95,11 97,04 95,69 12,1 13,07 13,4 17,2 19,05 13,2 21,5 75 29 77 73 45 114 10 11 12 13 14 15 Nghĩa Lạc Nghĩa Hồng Nghĩa Phong Nghĩa Phú Nghĩa Tân Nghĩa Bình 2.825 2.601 2.554 3.127 1.541 1.679 2.824 2.559 2.541 3.027 1.469 1.614 99,96 98,39 99,49 96,80 95,33 96,13 16,3 13,5 15,1 16,09 15,9 18,7 42 13 40 72 35 47 16 17 18 TT.Quỹ Nhất Nghĩa Thành Nghĩa Lâm 1.418 2.418 1.881 1.355 2.400 1.837 95,56 99,26 97,66 14,3 12,5 13,9 63 18 44 19 Nghĩa Hùng 1.940 1.895 97,68 11,2 45 20 21 Nghĩa Hải Nghĩa Lợi 1.190 1.642 1.094 1.611 97,30 98,11 12,5 11,03 64 31 22 23 Nghĩa Thắng Nghĩa Phúc 2.095 910 1.987 896 94,84 98,46 13,01 9,12 76 24 TT.Rạng Đông 2.250 2.223 99,16 14,1 27 25 Nam Điền 1.340 1.329 99,17 11,5 53.884 52.820 98,25 351,7 1.064 Tổng cộng (Nguồn Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, 2021) Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN thực theo quy trình hướng dẫn luật đất đai văn hướng dẫn nhà nước ban hành Từ bước chuẩn bị tổ chức kê khai đến việc xét duyệt đơn đăng ký đất đai ln đảm bảo tính khoa học, dân chủ khách quan, công khai cho nhân dân biết trường hợp cấp không cấp GCN Các số liệu tài liệu q trình thực cơng tác ln đảm bảo trùng khớp thống xác Do hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN đạt chất lượng tốt nên có tình trạng khiếu nại người dân Tuy nhiên số nguyên nhân chưa cấp giấy chứng nhận hồ sơ chưa đầy đủ, thuộc diện quy hoạch, tranh chấp đất đai, 3.2.2.3 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất nông nghiệp Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2019-2021 (chủ yếu đất nuôi trồng thủy sản đất sản xuất nông nghiệp) thể qua bảng sau: 48 Bảng 3.7 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghĩa Hƣng giai đoạn 2019 - 2021 Tổng số hồ sơ Số GCN cấp Tỷ lệ Diện tích (Lƣợt) (Trƣờng hợp) (%) cấp (ha) 2019 1.132 1.129 99,73 68,21 2020 1.018 1.001 98,23 66,58 2021 934 925 99,04 62,92 Tổng 3.084 3.055 99,06 197,71 STT Năm (Nguồn Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, 2021) Qua bảng 3.7 cho thấy giai đoạn 2019 - 2021 huyện Nghĩa Hưng cấp 3055 GCN tổng số 3084 số lượt trường hợp đăng ký, tỷ lệ đạt 99,06% Tổng diện tích đất cấp 197,71 Trong năm 2019 năm có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cao 1129 trường hợp, với tổng diện tích 68,21 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận đất nơng nghiệp theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hƣng STT Đơn vị Tổng số hồ sơ (Trƣờng hợp) Số GCN cấp Tỷ lệ (%) Diện tích cấp (ha) Cịn lại (Trƣờng hợp) Nghĩa Đồng Nghĩa Thịnh Nghĩa Minh Nghĩa Châu Hoàng Nam 23 43 140 79 158 23 43 139 79 156 100,00 100,00 99,28 100,00 98,73 1,54 2,34 12,92 8,67 13,96 0 1 10 11 Nghĩa Thái Nghĩa Trung Liễu Đề Nghĩa Sơn Nghĩa Lạc Nghĩa Hồng 69 110 146 122 137 175 65 108 144 117 135 170 94,20 98,18 98,63 95,90 98,54 97,14 3,65 3,13 5,52 8,37 5,87 10,28 4 49 12 13 14 Nghĩa Phong Nghĩa Phú Nghĩa Tân 148 161 170 148 153 167 100,00 95,03 98,23 12,85 9,23 6,34 15 Nghĩa Bình 144 144 100,00 5,03 16 17 TT.Quỹ Nhất Nghĩa Thành 181 111 179 111 98,90 100,00 5,76 13,27 0 18 19 Nghĩa Lâm Nghĩa Hùng 139 96 134 96 96,40 100,00 9,05 6,85 20 Nghĩa Hải 88 85 96,59 3,87 21 Nghĩa Lợi 133 131 98,50 10,82 22 Nghĩa Thắng 138 137 99,27 12,99 23 24 Nghĩa Phúc TT.Rạng Đông 125 191 122 191 97,6 100,00 5,76 10,19 25 Nam Điền 82 78 95,12 8,45 3.072 3.055 99,45 197,71 37 Tổng (Nguồn Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, 2021) Kết cấp GCN đất nông nghiệp giai đoạn 2019 - 2021 cấp 3055 GCN tổng 3072 trường hợp đăng ký đạt tỷ lệ 99,45% Một số thị trấn, xã có số cấp GCN tương đối cao TT.Rạng Đông 191 GCN, TT.Quỹ Nhất 179 GCN, xã Nghĩa Hồng 170 GCN Xã có số cấp GCN xã Nghĩa Đồng với 23 GCN Có diện tích đất cấp nhiều xã Hoàng Nam với 13,96 Xã có diện tích cấp xã Nghĩa Bình với 1,54 Bên cạnh tồn đọng số lượng giấy chưa cấp nguyên nhân: chưa thực nghĩa vụ tài chính, hồ sơ chưa đầy đủ 3.2.2.4 Kết thực đăng ký biến động đất đai Kết nghiên cứu công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2019 - 2021 chủ yếu chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất chấp quyền sử dụng đất 50 Bảng 3.9 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hƣng giai đoạn 2019 - 2021 STT Năm thực Tổng số Loại hình hồ sơ 2019 2020 2021 Chuyển nhượng QSDĐ 2.521 897 771 853 Tặng cho, thừa kế QSDĐ 1.499 587 470 442 Chuyển mục đích QSDĐ 1.644 638 410 596 Thế chấp QSDĐ 1.480 527 480 473 7.144 2.649 2.131 2.364 Tổng (Nguồn Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, 2021) Qua bảng 3.9 cho thấy: Trong giai đoạn 2019 - 2021, huyện Nghĩa Hưng tiếp nhận 7144 trường hợp đăng ký biến động đất đai, đó: - Năm 2019 địa bàn huyện đăng ký biến động 2649 trường hợp, nhiều hình thức chuyển nhượng QSDĐ 897 trường hợp, chấp QSSĐ có số lượng trường hợp đăng ký 527 trường hợp - Năm 2020 tồn huyện đăng ký 2131 trường hợp, hình thức chuyển nhượng nhiều với 771 trường hợp - Năm 2021 toàn huyện đăng ký 2364 trường hợp, hình thức chuyển nhượng nhiều 853 trường hợp Bảng 3.10 Kết đăng ký biến động đất đai theo đơn vị hành địa bàn huyện Nghĩa Hƣng STT Đơn vị Nghĩa Đồng Nghĩa Thịnh Nghĩa Minh Nghĩa Châu Hoàng Nam Tổng 205 314 238 489 201 Chuyển nhƣợng QSDĐ 52 125 97 188 55 51 Loại hình biến động Tặng cho, Chuyển thừa kế mục đích QSDĐ QSDĐ 38 62 76 52 43 58 87 119 67 76 Thế chấp QSDĐ 53 61 40 95 58 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Nghĩa Thái 163 42 39 51 31 Nghĩa Trung 178 65 28 40 45 TT.Liễu Đề 259 76 63 68 52 Nghĩa Sơn 480 229 78 97 76 Nghĩa Lạc 382 172 71 75 64 Nghĩa Hồng 179 75 27 42 35 Nghĩa Phong 210 71 46 38 55 Nghĩa Phú 196 49 51 39 57 Nghĩa Tân 189 43 45 51 50 Nghĩa Bình 277 81 75 70 51 TT.Quỹ Nhất 391 186 70 62 73 Nghĩa Thành 247 78 69 60 40 Nghĩa Lâm 292 82 77 71 62 Nghĩa Hùng 288 95 75 72 46 Nghĩa Hải 271 85 73 68 45 Nghĩa Lợi 279 45 57 95 82 Nghĩa Thắng 368 127 81 108 68 Nghĩa Phúc 394 192 40 90 72 TT.Rạng Đông 379 130 59 74 116 Nam Điền 275 81 64 77 53 Tổng 7144 2521 1499 1644 1480 (Nguồn Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, 2021) Qua bảng 3.10 cho thấy: Hoạt động đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng diễn sôi tất xã, thị trấn giai đoạn 2019 đến năm 2021 Hoạt động phân bố cụ thể sau: Chuyển nhượng QSDĐ 2521 trường hợp, biến động nhiều xã Nghĩa Sơn với 229 trường hợp, biến động xã Nghĩa Thái với 42 trường hợp Tặng cho, thừa kế QSDĐ 1499 trường hợp, biến động nhiều xã Nghĩa Châu với 87 trường hợp, biến động xã Nghĩa Trung với 28 trường hợp Chuyển mục đích QSDĐ 1644 trường hợp, biến động nhiều xã Nghĩa Châu với 119 trường hợp, biến động xã Nghĩa Phong với 38 trường hợp 52 Thế chấp QSDĐ 1480 trường hợp, biến động nhiều TT.Rạng Đơng với 116 trường hợp, biến động xã Nghĩa Thái với 31 trường hợp Các hồ sơ đăng ký biến động địa bàn huyện giải dứt điểm, nhanh chóng theo quy định pháp luật, có số hồ sơ bị trả lại nằm quy hoạch không đủ điều kiện để biến động Có kết nguyên nhân sau: Nghĩa Hưng huyện tỉnh Nam Định, có nhiều điều kiện phát triển tiềm đất đai quỹ đất cịn nhiều Chính điều kiện mà hồ sơ đăng ký biến động đất đai xã, thị trấn nằm dự án trở nên đặc biệt sơi động Từ có luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 quy định rõ trình tự, thủ tục tránh nhiều vấn đề nhạy cảm, điều góp phần làm thúc đẩy hoạt động chuyển quyền sử dụng đất diễn mạnh mẽ Tuy nhiên công tác cấp GCN khơng phải khơng gặp khó khăn, điển hình như: Việc thực văn bản, quy định Luật Đất đai chậm trễ Cần phải có kế hoạch cụ thể việc cập nhật văn pháp luật nhanh chóng đưa vào sử dụng, tránh làm chậm hoạt động có nhu cầu cần thiết Cơ chế “một cửa” thực tốt địa phương nhằm đơn giản hóa thủ tục hành xong số lượng cán cịn hạn chế, mỏng so với nhu cầu người dân, vấn đề cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế cơng việc 3.3 Đánh giá tình hình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghĩa Hƣng 3.3.1 Thuận lợi Được quan tâm cấp ủy Đảng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, Đảng bộ phận Văn phòng đăng ký đất đai Đã ban hành nhiều văn để đạo tổ chức thực hiện, đề giải pháp kịp thời nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sử dụng đất kê khai, đăng ký, cấp GCN cách thuận tiện 53 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai triển khai thực nghiêm túc địa bàn huyện Nghĩa Hưng Công tác quản lý đất đai từ cấp sở đến cấp huyện ngày trọng, chặt chẽ, UBND huyện quan tâm nhiều đến công tác cấp GCN cho người sử dụng đất Không ngừng nâng cao trình độ đội ngũ cán đầu tư khoa học công nghệ để nâng cao kết việc quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đội ngũ cán Chi nhánh chủ yếu cán trẻ, động, khả tiếp thu nhanh, đoàn kết, nhiệt tình cơng việc Các địa phương trọng tới việc phối hợp để giải vướng mắc, phát sinh trình thực Sự phối hợp đơn vị, cấp, ngành địa bàn để giải tồn tại, vướng mắc cấp sở Cơng tác hỗ trợ tài ln quan tâm, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách tỉnh huyện Công tác khiếu nại tố cáo quan tâm, nhiệt tình, triệt để Công tác giải tranh chấp đất đai ngày trọng Người dân ngày quan tâm đến lợi ích thân họ, đặc biết trọng đến việc kê khai cấp GCN 3.3.2 Khó khăn Đa số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ pháp lý nguồn gốc cấp có thẩm quyền Nhiều hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng làm thủ tục theo quy định Nhà nước Vẫn tồn hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận có thời gian giải chậm so với quy định, có số vướng mắc chủ yếu như: người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài cịn chậm Một số hộ gia đình, cá nhân bị thiếu giấy tờ biên họp gia đình, giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận 54 Một số trường hợp nằm thuộc diện quy hoạch làm đường Cao Bồ, xây dựng tuyến đường ven biển Các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xảy tranh chấp đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại đất chậm trễ, ảnh hưởng đến việc cấp GCN khu vực tranh chấp khu vực liên quan Lực lượng cán trẻ, chưa nhiều kinh nghiệm công tác giao tiếp tiếp xúc với dân Công tác tuyên truyền cấp GCN cịn mang tính hình thức, cịn người dân chưa thực hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghĩa Hƣng Qua thời gian thực tập huyện Nghĩa Hưng, bên cạnh kết đạt được, huyện cịn số vướng mắc, khó khăn Vì vậy, em xin đưa số đề xuất sau: - Đồng ngành có liên quan công tác xét duyệt cấp GCN, đẩy mạnh hồn thiện cơng tác cấp giấy Cải tiến quy trình kê khai đăng ký cấp GCN để tiết kiệm thời gian cho nhân dân Cần xử lý dứt điểm tính pháp lý quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai - Chỉ đạo quan chuyên môn tập trung bám địa bàn, định kỳ làm việc với chủ tịch UBND cán địa cấp xã để bàn giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải trường hợp chưa cấp GCN Phân chia địa bàn phụ trách để quản lý theo dõi - Thanh tra xử lý hết khu vực tranh chấp, lấn chiếm để diện tích đất giấy tờ trùng khớp với diện tích ngồi thực địa Việc giải tranh chấp đất đai, khiếu nại phải cơng khai minh bạch, giải trực tiếp trả lời đơn thư - Kiểm tra việc đạo đôn đốc thực UBND cấp công tác cấp giấy chứng nhận Kiểm tra việc tuân theo quy định trình kê khai đăng ký, thủ tục đăng ký… Kiểm tra việc thiết lập, bảo quản, lưu trữ hồ sơ địa 55 sở Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hồ sơ, hồ sơ đăng ký quản lý phần mềm giúp trình giải nhanh bảo lưu hồ sơ đảm bảo - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng địa phương, phổ biến rộng rãi sách, chủ trương pháp luật Website huyện - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai nói chung cán địa xã, thị trấn nói riêng để đáp ứng nhu cầu người dân Phân mảng công việc, phân cơng nhiệm vụ cho cán địa để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận tránh bị chậm trễ 56 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận a Huyện Nghĩa Hưng huyện nằm vùng bờ thuộc vùng Nam đồng sông Hồng, huyện có 12 km đường bờ biển, phía Tây giới hạn sơng Đáy, ranh giới phía Đơng sơng Ninh Cơ Vùng tiếp giáp với cửa sông Ninh Cơ bãi cát, đụn cát đầm nước mặn Phía Đơng khu vực đầm ni trồng thuỷ sản Dọc sơng Ninh Cơ có ruộng muối Phía ngồi đê có bãi ngập triều với diện tích khoảng 3.500 Vị trí địa lý có giao thông thuận lợi nên phát triển kinh tế - xã hội với nhiều lợi như: Giao lưu kinh tế - văn hố, khoa học cơng nghệ địa phương ngồi huyện; nhu cầu sử dụng đất người dân ngày tăng cao, đòi hỏi cấp quyền quan chun mơn phải làm tốt công tác quản lý sử dụng đất, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện trọng b Về kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Đất hộ gia đình, cá nhân cấp 55.875 GCN với diện tích 549,41 - Đất phi nông nghiệp cấp 52.820 GCN với diện tích 351,7 - Đất nơng nghiệp cấp 3.055 GCN với diện tích 197,71 - Số lượng tồn đọng chưa cấp 1.101 trường hợp - Giai đoạn 2019 - 2021 tồn huyện có 7.144 trường hợp đăng ký biến động đất đai Trong đó: Chuyển nhượng QSDĐ 2.521 trường hợp; Tặng cho, thừa kế QSDĐ 1.499 trường hợp; Chuyển mục đích QSDĐ 1.644 trường hợp; Thế chấp QSDĐ 1.480 trường hợp c Nhìn chung cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện có chuyển biến rõ rệt Được quan tâm cấp ủy Đảng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, Đảng bộ phận văn phòng đăng ký đất đai, UBND huyện Nghĩa Hưng phối hợp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện địa xã thị trấn Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng phần thực tốt nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên ngồi thành tựu đạt cịn số vấn đề tồn như: Lực lượng cán trẻ, chưa nhiều kinh nghiệm công tác giao tiếp tiếp xúc với 57 dân; việc giao lưu, phối hợp với quan có liên quan địa bàn huyện yếu; sở vật chất xuống cấp, trang thiết bị người cịn thiếu thốn; trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn hạn chế khơng đồng Với tính phức tạp hồ sơ đất đai, với đội ngũ cán bộ, viên chức có hạn tình trạng q tải tiếp nhận, xử lý hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng diễn d Để khắc phục giải khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện cần đầu tư trang thiết bị sở làm việc; đầu tư kinh phí bước chuẩn hóa liệu có; thu thập, cập nhật thông tin đất đai, xây dựng sở liệu địa chính; cần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai cho người dân nắm rõ Kiến nghị Qua tìm hiểu cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghĩa Hưng, em xin có số kiến nghị sau: - Đầu tư khoa học công nghệ nhằm nâng cao chất lượng, hệ thống quản lý từ Trung ương tới địa phương ngành liên quan với công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nói riêng - Đẩy mạnh cơng tác giải dứt điểm số hộ tồn đọng, hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai bổ sung trường hợp đơn thiếu, chưa đủ điều kiện - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm hướng dẫn ngăn chặn trường hợp thực không quy định pháp luật - Tuyên truyền phổ biến pháp luật cách sâu rộng có hiệu nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 quy định hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 quy định hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/05/2011 quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số Thông tư 23/2014/TTBTNMT ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định hồ sơ địa Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Thủ tướng Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi thi hành số điều Luất đất đai 2013 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2019) Báo 59 cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2018 13 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2020) Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2019 14 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2021) Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2020 15 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2022) Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2021 16 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển 17 Đức Nguyên (2022), Nam Định đồng ý ủy quyền cho Văn phòng đăng ký đất đai cấp sổ đỏ https://baophapluat.vn/bds/nam-dinh-dong-y-uy-quyen-cho-van-phong-datdai-duoc-cap-so-do-post437151.html 18 Glok Stephane (2016) Real Property Law and Procedure in the EUNational Report France 19 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013 20 Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Viêt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Thị Thu Hương (2018) Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai 22 Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Thúy Mai (2022), Nam Định công khai, minh bạch, thuận tiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 60 https://baophapluat.vn/nam-dinh-cong-khai-minh-bach-thuan-tien-trong-capgiay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-post437872.html 25 Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Phương Nam, Phạm Thanh Quế, Trần Thái Yên, Nguyễn Thị Huệ (2022) Tổng quan đăng ký đất đai Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số năm 2022 26 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng (2021) Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 27 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hưng Thống kê đất đai năm 2021 61