Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm góp phần làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn triển khai giải quyết thực thi chính sách người có công tại huyện nghĩa Hưng. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt việc giải quyết, thực thi chính sách đối với người có công tại địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Văn Dũng Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hường Phản biện 2: PGS.TS Đào Thanh Trường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402 nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 00 phút, ngày 17 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp giải phóng dân tộc, hàng triệu người ưu tú dân tộc Việt Nam anh dũng hy sinh hiến dâng phần xương máu cho Tổ quốc Chính sách người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có công, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Việc quan tâm thực sách người có cơng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ Huyện Nghĩa Hưng địa bàn có nhiều thương bình, liệt sỹ gia đình có cơng với cách mạng, sách người có cơng quan tâm ý thực Tuy nhiên thực tiễn việc thực sách người có cơng cịn hạn chế Tuy nhiên, q trình tổ chức thực thi sách người có cơng huyện cịn hạn chế, khó khăn, vướng mắc nhiều khía cạnh, từ lực cán bộ, cơng chức thực thi sách tới khiếm khuyết hệ thống sách, tính đồng chế thực thi sách, khó khăn xác minh hồ sơ người có cơng… làm hạn chế hiệu sách Vì lý trên, em định chọn đề tài “Thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Các vấn đề liên quan đến giải thực thi sách đơi với người có cơng có số cơng trình nghiên cứu góc độ tiếp cận khác Trong chủ yếu cơng trình nghiên cứu để ban hành sách người có cơng cấp quốc gia địa phương cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn triển khai giải thực thi sách người có cơng huyện nghĩa Hưng Từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt việc giải quyết, thực thi sách người có cơng địa phương - Đề tài tập trung vào số nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Tổng quan sở lý luận sách Đảng, Nhà nước người có cơng + Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác giải sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng Đưa giải pháp việc tổ chức triển khai nâng cao chất lượng thực thi sách người có cơng, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, góp phần ổn định tình hình trị, xã hội huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu sở khoa học sách, thực thi sách người có cơng, thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng năm qua 4.2 Phạm vi nghiên cứu Để thực thi mục tiêu trên, đề tài thực thi nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ sở khoa học sách, thực thi sách người có cơng; - Phân tích để làm rõ thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng năm qua; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận - Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, kiến thức mơn học sách vấn đề xã hội, sách cơng, hoạch định phân tích sách cơng, vấn đề sách cơng… 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu định tính sử dụng nhằm thu thập ý kiến số đối tượng sách thực thi sách địa bàn huyện; phân tích thống kê, mơ tả nhằm làm rõ thực trạng tình hình thực thi sách địa bàn huyện Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận người có cơng thực tiễn việc giải thực thi sách người có cơng địa bàn huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phản ánh thực trạng đề xuất số giải pháp, kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống văn sách người có cơng Đảng Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học việc thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định; Chương 2: Thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Chính sách ngƣời có cơng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm sách Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - mơi trường 1.1.1.2 Khái niệm sách xã hội Chính sách xã hội dạng sách nhà nước ban hành nhằm cung cấp cho người dân dịch vụ xã hội tốt sách xã hội nhằm hỗ trợ cho đối tượng khó khăn xã hội Chính sách xã hội biện pháp đưa Đảng Nhà nước nhằm hỗ trợ cho đối tượng sách phục vụ cho lợi ích chung xã hội 1.1.1.3 Khái niệm người có cơng Người có cơng bao gồm người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam, nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có người hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Họ người có thành tích cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích dân tộc quan có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật 1.1.1.4 Khái niệm Chính sách người có cơng: Chính sách người có cơng quy định văn Nhà nước, đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần Nhà nước xã hội nhằm ghi nhận đền đáp công lao người có cơng thân nhân họ Nó thể quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước tồn xã hội người có cơng, góp phần tạo cơng bằng, bình đẳng, ổn định, phát triển tiến xã hội 1.1.2 Đặc điểm, vai trị loại sách người có cơng 1.1.2.1 Đặc điểm sách người có cơng Chính sách người có cơng có đầy đủ đặc điểm sách xã hội như: Một là, sách xã hội liên quan đến người Hai là, sách xã hội mang tính xã hội nhân văn sâu sắc, mục tiêu hiệu xã hội Ba là, sách xã hội Nhà nước thể trách nhiệm xã hội cao, tạo điều kiện, hội để người phát triển hịa nhập cộng đồng Bốn là, sách xã hội cịn mang tính kế thừa lịch sử, có thay đổi theo thời gian tùy thuộc vào đặc điểm quốc gia, dân tộc 1.1.2.2 Vai trị sách người có cơng Chính sách người có cơng có vai trị sau: Thứ nhất, sách người có cơng cụ thể hóa ý chí Nhà nước, sở pháp lý để sách thực thi chế độ, sách người có cơng theo quy trình tạo thống trình thực thi; Thứ hai, sách người có công nhằm ghi nhận tri ân cống hiến đặc biệt người có cơng cho đất nước, góp phần ổn định đời sống người có cơng Thứ ba, sách người có cơng nhằm đảm bảo cơng cho xã hội, cống hiến nhiều cho đất nước người phải hưởng nhiều Thứ tư, sách người có cơng góp phần thể truyền thồng đạo lý tốt đẹp dân tộc, đồn kết Thứ năm, sách người có cơng giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc, giáo dục cho hệ trẻ, hệ tương lai ý thức trách nhiệm người có cơng sẵn sàng xả thân nghiệp dân tộc 1.1.2.3 Các loại sách người có cơng Một số sách người có cơng: - Về vật chất, sách vật chất người có cơng thể sách sau: + Chính sách trợ cấp tiền mặt như: trợ cấp, phụ cấp hàng tháng; trợ cấp mai táng phí; trợ cấp tiền tuất hàng tháng; giáo dục đào tạo… + Chính sách trợ cấp vật như: xây dựng nhà tình nghĩa; cấp thẻ bảo hiểm y tế; cấp dụng cụ chỉnh hình; q tặng… + Chính sách trợ cấp điều dưỡng phục hồi sức khỏe, phục hồi chức năng, vay vốn để sản xuất, miễn hay giảm thuế theo quy định pháp luật… 1.1.3 Nội dung sách người có cơng 1.1.3.1 Quan niệm sách người có cơng 1.1.3.2 Chính sách nhà nước người có cơng 1.1.3.3 Tình hình đối tượng người có cơng huyện 1.1.3.4 Tổ chức máy thực thi sách 1.1.3.5 Cơng tác quản lý hồ sơ người có cơng 1.1.3.6 Sự phối hợp với quan, tổ chức liên quan thực thi sách người có cơng 1.1.3.7 Kết thực thi sách người có cơng 1.1.3.8 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực thi sách người có cơng 1.1.4 Thực thi sách người có cơng 1.1.4.1.Khái niệm thực sách người có cơng Thực thi sách người có cơng chu trình sách, q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách đến đối tượng sách, thực quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đưa sách người có công vào sống qua nội dung cụ thể nguyên tắc, tuân thủ theo trình tự, thủ tục nhằm đạt đến mục tiêu sách 1.1.4.2 ngh a việc tổ chức thực thi sách người có cơng Tổ chức thực thi sách người có cơng việc làm quan trọng, không giúp ổn định đời sống đối tượng đặc biệt này, mà cịn giúp họ hồ nhập với cộng đồng góp phần vào ổn định đời sống đối tượng người có cộng Xây dựng sách đúng, chất lượng việc triển khai, thực thi cách đắn sách 1.2 N i dung bƣớc thực thi sách ngƣời có cơng Quy trình bước có nhiệm vụ rõ ràng phải có hiệu để tác động qua lại, nhằm đạt mục tiêu tốt việc thực thi sách, gồm bước sau: 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách người có cơng Khi xây dựng kế hoạch thực thi sách người có cơng cần quy định nội dung sau: - Kế hoạch tổ chức điều hành: - Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực: - Kế hoạch thời gian thực hiện: - Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách: 1.2.2 Phổ biển, tuyên truyền sách người có cơng Tun truyền, phổ biến sách người có cơng nhiệm vụ quan trọng quan có thẩm quyền, đối tượng thực thi sách Phổ biến, tuyên truyền làm cho đối tượng sách người dân nhận biết mục đích, yêu cầu, đầy đủ, xác sách để bên có liên quan tự giác tham gia thực thi, đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi sách nhận thức đầy đủ tính chất, mức độ, quy mơ, tầm quan trọng sách đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp đến mục tiêu sách triển khai thực thi mang lại hiệu cao kế hoạch sách 1.2.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách người có cơng Để việc thực thi sách người có cơng đạt hiệu cao, cần phải phân công, phối hợp chặt chẽ quan quản lý, ngành, cấp, quyền địa phương Sự phân cơng phải đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học hợp lý, xác định quan, cá nhân đóng vai trị chủ trì, quan cá nhân có chức phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung Từ đó, đảm bảo q trình thực thi sách diễn suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót bị tắc nghẽn, kế hoạch thực thi sách phê duyệt 1.2.4 Duy trì sách người có cơng Đây bước làm cho sách tồn phát huy tác dụng mơi trường thực tế Để trì sách địi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố, Nhà nước người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt 1.2.5 Điều chỉnh bổ sung sách người có cơng Bổ sung, điều chỉnh sách người có cơng quan trọng đến quy trình tổ chức thực thi sách Điều chỉnh sách thực thi quan nhà nước có thẩm quyền đến sách người có công phải phù hợp đến thực tế Cơ quan ban hành sách quan có quyền điểu chỉnh, bổ sung sách Nhưng thực tế, việc điều chỉnh biện pháp, chế, sách diễn động, linh hoạt Nên, quan nhà nước, ngành, cấp phải chủ động điều chỉnh, chế, sách để thực thi có hiệu hơn, khơng thay đổi mục tiêu sách 1.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách người có cơng Bất triển khai sách phải kiểm tra, đơn đốc để đảm bảo sách thực thi đúng, sử dụng có hiệu nguồn lực Các quan Nhà nước thực thi việc kiểm tra này, tiến hành thường xun giúp nhà sách nắm vững tình hình thực thi sách từ có kết luận xác sách Công tác kiểm tra giúp cho đối tượng thực thi nhận hạn chế để điều chỉnh bổ sung, hồn thiện nhằm nâng cao hiệu sách 1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách Hằng năm, tiến hành tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm lần Việc tổng kết, đánh giá đạo điều hành thực thi sách người có cơng từ Trung ương đến địa phương Tổng kết, đánh giá thực thi sách người có cơng, tất mặt, việc xây dựng kế hoạch thực thi sách đến lãnh đạo, đạo triển khai; công tác tuyên truyền, phổ biến; công tác phối hợp tổ chức thực thi;, để biểu dương, kết đạt được, mặt khác nêu tồn tại, hạn chế, thiếu sót mức độ đó, đồng thời phát hạn chế, nêu thiếu sót phát sinh thực tiễn Dẫn đến, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền nhằm bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp thực tiễn đến quyền lợi người có cơng Kết thực thi sách là: Tinh thần đến mục tiêu sách; ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp thực thi đến mục tiêu sách hiệu sách đến điều kiện không gian thời gian Do tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực thi sách nhiệm vụ quan trọng tổ chức thực thi sách, cở sơ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tổ chức thực thi sách cách nghiêm túc biết xác kết thực thi sách hiệu tổ chức thực thi sách người có cơng 1.3 Những yếu tố ảnh hƣớng đến thực thi sách ngƣời có cơng 1.3.1.Yếu tố chủ quan - Thể chế sách: Như biết, hệ thống văn quy phạm pháp luật hành lang pháp lý để thực thi sách người có cơng - Tổ chức máy cán bộ: Nhân tố có vai trị định việc tổ chức sách người có cơng Cho dù sách có tốt đến tổ chức thực thi không tốt sách khơng vào sống - Mơi trường trị: Nơi đảm bảo giữ vững ổn định - trị q trình phát triển việc thực thi sách người có cơng thuận lợi nơi không giữ vững ổn định - trị việc thực thi sách người có cơng khó khăn - Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.2 Yếu tố khách quan - Nhận thức hiểu biết người dân thực thi sách người có cơng Như thấy đồng tình ủng hộ người dân đặc biệt người thụ hưởng chế độ sách người có cơng quan trọng Tuy nhiên hiểu biết người dân nhiều hạn chế chủ yếu rơi vào người dân khu vực nơng thơn đối tượng thụ hưởng sách hầu hết đối tượng thụ hưởng sách sinh sống khu vực nông thơn, trình độ văn hóa thấp chí học hành mà trình độ văn hóa yếu tố quan 1.4 Bài học kinh nghiệm thực thi sách ngƣời có cơng 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế thực thi sách người có cơng Ở nước tư phát triển Anh, Pháp, Mỹ thực thi ưu đãi qn nhân cịn ngũ thơng qua chế độ vừa nghĩa vụ vừa bắt buộc áp dụng chế độ tiền lương cho quân nhân, cho sĩ quan ngũ; bị thương tùy theo mức độ thương tật để hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng Quân nhân hết tuổi phục vụ quân ngũ hưởng chế độ hưu bổng tùy thuộc vào cấp bậc thời gian làm việc quân ngũ; quân nhân tham gia chiến trận tính thêm hệ số hưởng phụ cấp Ở Trung Quốc, Luật Bảo hiểm xã hội có quy định chế độ ưu đãi anh hùng có cơng chiến tranh xây dựng đất nước Họ nhận trợ cấp ưu đãi cao mức với người bình thường nghỉ hưu khoảng 15% Luật Bảo trợ tàn tật Trung Quốc ghi nhận Nhà nước xã hội thực thi bảo đảm ưu đãi trợ cấp thương binh, nhân viên bị tàn tật 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước thực thi sách người có cơng - Huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình Theo Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 phòng LĐ-TB&XH huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình: Lĩnh vực Người có cơng: Đã thực thi chi trả kịp thời chế độ ưu đãi thường xuyên cho người có cơng; sách ưu đãi người có cơng triển khai thực thi đảm bảo sách, đối tượng; chủ trương, sách người có cơng triển khai rộng khắp đến sở thông qua phong trào xây dựng xã, thị trấn làm tốt công tác thương binh liệt sỹ nhiều hình thức xây dựng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”, xây nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa… góp phần nâng cao mức sống hộ gia đình sách cao nơi cư trú - Huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam: Theo báo cáo số 52/BC-LĐTBXH ngày 05/12/2013 tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 phịng Lao động TBXH huyện Bình Lục: Đã tổ chức tốt hoạt động thăm hỏi, tặng quà lễ tết người có cơng, việc nâng cấp, sửa chữa nghĩa trang, nhà bia ghi tên liệt sỹ, tổ chức đón nhận di chuyển hài cốt liệt sỹ đảm bảo trang trọng, chu đáo - Huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định: Theo Báo cáo số 78/BC-LĐTBXH ngày 15/12/2017 tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2018 phịng Lao động TBXH huyện Xuân Trường: Công tác thực thi sách, giải chế độ người có cơng thực thi sách, quy định, tạo ổn định chung; cơng tác chăm sóc sức khỏe, động viên thăm hỏi đối tượng sách, thực thi phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” hưởng ứng rộng rãi cấp, ngành nhân dân tham gia 1.4.3 Bài học kinh nghiệm thực thi sách người có cơng Nói tóm lại, dù nước khác nhau, tỉnh khác huyện khác với đối tượng người có cơng khác việc thực thi sách tùy theo hồn cảnh vùng miền thấy rõ đặc điểm sau: - Thực thi nhiệm vụ ưu đãi người có cơng nhiệm vụ trị, phục vụ mục tiêu trị giai cấp cầm quyền - Việc thực thi sách ưu đãi người có cơng Nhà nước, cộng đồng chủ thể khác đảm nhiệm - Người có cơng đảm bảo mặt trợ cấp vật chất, chăm sóc sức khỏe, đảm bảo việc làm cho mức sống vật chất tinh thần đối tượng thụ hưởng khơng thấp mức sống trung bình cộng đồng - Việc ban hành sách thực thi sách quy định chặt chẽ điều chỉnh tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử định - Không ngừng hồn thiện sách người có cơng, nghiên cứu xử lý bất hợp lý trình thực thi, vấn đề trực tiếp liên quan đến đời sống người có cơng, phấn đấu bước hồn thiện hệ thống sách lĩnh vực người có công - Đẩy mạnh công tác giải tồn đọng xác nhận người có cơng qua thời kỳ Triển khai thực thi đồng chế độ ưu đãi nhằm nâng cao mức sống người có cơng để thân gia đình họ có mức sống cao mức sống trung bình xã hội - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trình thực thi bảo đảm sách thi hành cơng bằng, xác Đổi cơng tác quản lý sách ưu đãi xã hội,chú trọng ba Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã h i huyện 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Nghĩa Hưng huyện đồng ven biển nằm phía tây nam tỉnh Nam Định Phía đơng giáp huyện Hải Hậu, Trực Ninh, phía Tây giáp Kim Sơn (tỉnh Ninh Bình), phía Nam giáp biển Đơng, phía bắc giáp huyện nam Trực Ý Yên Với vị trí nằm giáp sông Đào, sông Đáy sông ninh Cơ, đất đai Nghĩa Hưng chủ yếu đất phù sa hệ thống sông Hồng bồi lắng tạo thành Nghĩa Hưng có đường tỉnh lộ 55, 508, 493 chạy qua 25 đơn vị hành gồm thị trấn 22 xã Nghĩa Hưng mang đầy đủ đặc điểm tiểu khí hậu vùng đồng sơng Hồng, khu vực nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có mùa rõ rệt 2.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Nghĩa Hưng năm 2017 (giá so sánh năm 2012) đạt 6.870 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng kinh tế 7,12% Thu nhập bình quân đầu người tăng qua năm, năm 2017 đạt 36,2% triệu đồng/ người/ năm Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng tỷ ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành cơng nghiệp Trong đó: + Nơng - lâm - thủy sản đạt 34,5% + Công nghiệp - xây dựng đạt 31,9% + Dịch vụ - thương mại đạt 33,6% 2.1.2.2 Điều kiện xã hội Trong năm qua nghiệp giáo dục đào tạo Nghĩa Hưng tiếp tục có phát triển tồn diện, chất lượng dạy học nâng lên Giáo dục đào tạo huyện nhiều năm liền nằm tốp đầu tỉnh Bậc mầm non 20/26 trường đạt chuẩn Quốc gia; bậc tiểu học 15/33 đạt trường chuẩn quốc gia mức độ II; bậc trung học sở 21/26 trường đạt chuẩn Quốc gia, cao tỉnh 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách ngƣời có công địa bàn huyện 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách người có cơng Thời gian qua, huyện ban hành nhiều kế hoạch tổ chức thực thi triển khai sách người có cơng địa bàn Căn Nghị văn đạo hàng năm Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách người có cơng Giao cho ngành huyện UBND xã, thị trấn quan liên quan tham gia thực thi công tác triển khai văn bản, chủ trương Đảng, nhà nước đến việc xác nhận đối tượng hưởng theo qui định, xã, thị trấn quan liên quan triển khai thực thi với nội dung kế hoạch đảm bảo kịp tiến độ, thời gian qui định có hiệu 10 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, thực trạng thực thi sách người có cơng Tỉnh Nam Định thành lập Ban đạo thực thi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban, đồng chí Phó Giám đốc Sở Lao động - TB XH làm Phó trưởng ban Thường trực, quan: Ban tổ chức Thành ủy, Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh làm uỷ viên UBND tỉnh đạo huyện, xã, thị trấn, huyện thành lập Ban đạo thực thi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng địa phương, Ban đạo cấp phối hợp chặt chẽ với ban ngành đoàn thể triển khai đồng Pháp lệnh ưu đãi người có cơng văn hướng dẫn Chính phủ sâu rộng đến đơn vị sở cách kịp thời, góp phần nâng cao nhận thức cho cán nhân dân - Tổ chức tập huấn cho cán làm sách cấp, đặc biệt quy trình thiết lập hồ sơ, thủ tục tổ chức xét duyệt đối tượng, quy định đảm bảo tính dân chủ cơng khai q trình thực thi Việc tuyên truyền, phổ biến sách thực thi sách người có cơng xác định nhiệm vụ trọng tâm ngành Nhiệm vụ thực thi kết đánh giá cán thực thi sách, quan phối hợp đối tượng thụ hưởng người có cơng địa bàn huyện Từ năm 2014 đến nay, việc tuyên truyền, phổ biến văn quy định sách người có cơng triển khai mạnh mẽ tồn tỉnh nói chung, huyện nói riêng, năm 2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 04/2012/PLUBTVQH11 kèm theo văn hướng dẫn triển khai, cụ thể: Thực thi đạo Thành ủy, UBND huyện tổ chức hoạt động kỷ niệm 71 năm ngày Thương binh, liệt sỹ, xây dựng kế hoạch với nhiều nội dung hoạt động, đồng thời hướng dẫn tổ chức hoạt động đến địa phương địa bàn huyện, cụ thể Với việc tuyên truyền sâu rộng từ cấp huyện đến xã, thị trấn giúp cho đối tượng thụ hưởng dễ dàng tiếp cận với thơng tin, chế độ, sách người có cơng Như với mức độ đánh giá, phản ánh cán thực thi sách đối tượng thụ hưởng đồng thời thông qua báo cáo năm việc thực thi tuyên truyền phổ biến sách, văn kịp thời, đáp ứng yêu cầu công việc Trong kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, hàng vạn người ưu tú huyện tham gia cơng giải phóng dân tộc ta có niên ưu tú huyện cống hiến xương máu, nhiều người nằm lại chiến trường đất nước Hiện có nhiều thương binh gia đình liệt sỹ 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách người có cơng Triển khai sách người có cơng đến người dân nhiệm vụ thực khó khăn Chính cần lãnh đạo, điều hành,chỉ đạo, phân công, phối hợp tham gia đến hệ thống trị UBNN huyện xã, thị trấn quan điều hành, quan chun mơn có trách nhiệm thường xuyên, phối hợp chặt chẽ Trong việc 11 tổ chức thực thi khơng có đùn đẩy, chồng chéo, vơ trách nhiệm q trình tổ chức thực thi sách UBND huyện phân cơng cho Phịng LĐ-TB&XH huyện chịu trách nhiệm khâu từ việc hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, thủ tục kê khai, kiểm tra, rà soát, lập danh sách đối tượng, quản lý hồ sơ, khơng trùng lặp bỏ sót đối tượng, lập dự toán, lập thủ tục chi trả chế độ trợ cấp, thống kê, báo cáo Phối hợp Phịng Tài - kế hoạch huyện xây dựng dự toán, cấp dự toán đảm bảo chi trả chế độ cho đối tượng sách vào năm Cán bộ, cơng chức phịng phân cơng cụ thể Mỗi người có chịu trách nhiệm chun mơn cách nghiêm túc phân công lãnh đạo Triển khai tổ chức thực thi sách người có công từ huyện đến xã, thị trấn thuận lợi, diễn logic có hiệu cao, khơng phiền hà, nhũng nhiễu đến đối tượng sách ngành, tổ chức cá nhân thành viên, dẫn đến việc phân công, phối hợp giao trách nhiệm công việc cụ thể rõ ràng Tuy nhiên, q trình thực thi sách người có cơng, cơng tác phối hợp Mặt trận, đồn thể - trị xã hội với UBND huyện, Phịng LĐ-TB&XH huyện, UBND xã, thị trấn đơi lúc cịn chưa chặt chẽ, trùng nhau, chưa đạt thống số nội dung kinh phí xây dựng sửa chữa nhà, điều dưỡng, quà ngày lễ lớn cho đối tượng sách 2.2.4 Duy trì thực thi sách người có cơng Thời gian qua, UBND huyện tiến hành năm tổng rà soát việc thực thi sách ưu đãi người có công năm, nhằm đánh giá đầy đủ việc thực thi sách, phát kịp thời chậm trễ, thiếu sót việc thực thi sách; đồng thời xây dựng giải pháp để khắc phục, kiến nghị bổ sung hồn thiện sách người có cơng Có thể khẳng định, việc trì thực thi hiệu sách người có cơng địa bàn huyện nhờ UBND huyện tập trung trọng đến số nội dung chủ yếu sau: (i) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn chế độ sách Đảng Nhà nước người có cơng cho ngành, xã, thị trấn người dân biết để thực thi; (ii) Duy trì nguồn lực người, tài chính, sở vật chất, điều kiện làm việc đội ngũ cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm việc thực thi sách Phải thường xuyên họat động phối hợp, tham gia quan, ngành xã, thị trấn; (iii) Tăng cường xã hội hoá, đẩy mạng phịng trào chăm sóc người có cơng từ huyện đến xã, thị trấn, thơng qua chương trình tình nghĩa tham gia hoạt động đền ơn đáp để quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng 2.2.5 Điều chỉnh thực thi sách người có cơng Q trình tổ chức triển khai thực thi sách người có cơng địa bàn huyện, phát vấn đề bất cập, khó khăn, vướng mắc việc tổ chức thực thi sách, UBND huyện kiến nghị bất cập, khó khăn, vướng mắc lên tỉnh phủ xem xét điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi 12 2.2.6.Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực thi sách người có cơng Tăng cường cơng tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra nhằm đảm bảo sách người có cơng tiến hành kịp tiến độ, thời gian mục tiêu, pháp luật Để trì tốt cơng tác tổ chức triển khai thực thi sách người có cơng, sau ban hành kế hoạch văn đạo, UBND huyện Phòng LĐ-TB&XH huyện thường xuyên đôn đốc, theo dõi UBND xã, thị trấn tổ chức triển khai thực thi văn bản, kế hoạch huyện đến thời gian để đảm bảo công việc tiến độ theo kế hoạch đề Định kỳ, Sở lao đông - thương binh xã hội tỉnh, phịng tài kế hoạch, tra nhà nước huyện tra trực tiếp Phòng LĐ- TB&XH cơng tác phê duyệt tốn, quản lý, sử dụng ngân sách chi trả cho đối tượng người có cơng Chịu giám sát Mặt trận, đồn thể - trị xã hội Nhân dân địa bàn huyện Nhờ vậy, để nguyên tắc, quy định, kịp tiến độ theo yêu cầu UBND tỉnh Sở LĐ-TB&XH tỉnh Nam Định cơng tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra phải đảm bảo việc thực thi sách người có cơng địa bàn huyện 2.2.7 Đánh giá tổng kết thực thi sách người có cơng UBND huyện, Phịng LĐ-TB&XH UBND xã, thị trấn sơ kết, tổng kết đánh giá việc tổ chức triển khai thực thi sách người có cơng địa bàn huyện vào năm nhằm khen thưởng, biểu dương, khuyến khích, động viên, đến tập thể, đơn vị, cán bộ, công chức trực tiếp thực thi, phối hợp đạt kết xuất sắc triển khai tổ chức thực thi Về việc thực thi thủ tục liên quan đến sách người có cơng địa bàn huyện thông qua việc kiểm tra đối tượng đánh giá cao dễ dàng thuận lợi, đạt tỷ lệ 88,3% người cho dễ dàng, thuận lợi đạt 8,1% Tuy nhiên số đối tượng đánh giá thực thi thủ tục khó khăn Trong thời gian tới Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục đề nghị Sở Lao động -TB&XH tỉnh xem xét, giải trường hợp nêu để tạo điều kiện cho người dân tham gia thực thi thủ tục liên quan đến chế độ sách người có cơng Thực thi đúng, kịp thời đầy đủ chế độ sách người có cơng thân nhân người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng ln Đảng quyền cấp quan tâm triển khai thực thi Vì mà đa phần người dân đánh giá kết thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng mức tốt Tuy nhiên có nơi, có lúc việc thực thi sách người có cơng chưa đạt kết mong đợi gây xúc cho người dân 2.3 Kết thực thi sách ngƣời có công huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định 2.3.1 Tổ chức thực thi nội dung sách người có công 2.3.1.1 Chế độ trợ cấp thường xuyên Là khoản tiền theo quy định pháp luật mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng 13 người có cơng thân nhân người có cơng ngân sách nhà nước đảm bảo kinh phí thực thi Người có cơng thân nhân Nhà nước, xã hội quan tâm chăm sóc, giúp đỡ tùy đối tượng hưởng mức trợ cấp, phụ cấp hàng tháng khác theo quy định Chính phủ tùy vào thời kỳ cụ thể Hiện áp dụng mức trợ cấp, phụ cấp người có cơng thân nhân người có cơng theo Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018 Chính phủ Tại huyện Nghĩa Hưng tính đến thời điểm tháng 12/2018 chi trả 5.379 người có cơng thân nhân người có công hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng với tổng số tiền 9.003.503 đồng/tháng Như thấy hàng năm huyện Nghĩa Hưng chi trả trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho người có cơng thân nhân người có cơng với số tiền vơ lớn lên đến 111 tỷ đồng 2.3.1.2 Chế độ trợ cấp lần Trợ cấp lần: khoản tiền trợ cấp lần theo quy định pháp luật loại đối tượng hưởng xã hội khác như: Trợ cấp lần người thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm độc chất hóa học từ trần; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc làm nghĩa vụ quốc tế có định hưởng từ trần… Năm 2018 huyện Nghĩa Hưng giải chi trả chế độ trợ cấp lần cho 715 người với số tiền 6.740 triệu đồng 2.3.1.3 Chế độ tặng quà ngày Thương binh - liệt sĩ (27/7), Tết nguyên đán Hàng năm ngày Thương binh - Liệt sĩ (27/7), Tết nguyên đán, Ủy ban nhân dân huyện có kế hoạch thăm hỏi tặng q gia đình sách triển khai đến xã, thị trấn địa bàn huyện, thực thi nhanh chóng, kịp thời đầy đủ chế độ quà tặng theo Quyết định Chủ tịch nước Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định thực thi nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ, đối tượng Ngoài vào dịp tết Nguyên Đán hàng năm UBND huyện trích ngân sách huyện để tặng cho đối tượng bà mẹ Việt Nam anh hùng; thân nhân liệt sĩ hưởng trợ cấp nuôi dưỡng thân nhân liệt sĩ trở lên; thương binh, bệnh binh, người hưởng sách thương binh bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 81% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng 2.3.1.4 Chế độ giáo dục, đào tạo Thực thi chế độ giáo dục đào tạo người có cơng họ theo Thông tư số 36/2015/TT-BLĐTB&XH ngày 28/9/2015 Bộ Lao động - TB&XH, hàng năm huyện Nghĩa Hưng xét duyệt trợ cấp giáo dục, đào tạo cho người có cơng người có cơng 02 đợt Đợt từ ngày 01/3 đến ngày 15/3 Đợt từ ngày 01/10 đến ngày 15/10 đảm bảo thực xét duyệt chi trả kịp thời, đối tượng với số tiền tỷ đồng năm 14 2.3.1.5 Chế độ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình xây mới, sửa chữa nhà cho người có cơng - Chế độ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình Thực thi chế độ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, vật phẩm phụ vật dụng khác áp dụng theo Thông tư liên lịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/6/2014 Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Tài chính, hàng năm vào tình trạng thương tật, bệnh tật ghi hồ sơ thương binh, bệnh binh định sở chỉnh hình phục hồi chức thuộc ngành LĐ-TB&XH Bệnh viện cấp tỉnh trở lên Tính đến 31/12/2018 huyện có 106 người cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình - Xây sửa chữa nhà Trong nhiều năm qua Đảng quyền nhân dân huyện Nghĩa Hưng ln ưu tiên quan tâm, chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần người có cơng, coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xun Thơng qua sách, chương trình hỗ trợ người có cơng, đời sống người có cơng bước cải thiện nâng cao, đặc biệt sách hỗ trợ người có cơng nhà năm qua ln chủ trương lớn tồn huyện 2.3.1.6 Chế độ bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe - Chế độ bảo hiểm y tế Người có cơng khơng phải người thuộc diện tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc Nhà nước mua bảo hiểm y tế Thân nhân liệt sĩ; cha đẻ, mẹ đẻ; vợ chồng; từ đủ tuổi đến 18 tuổi từ đủ 18 tuổi trở lên tiếp tục học bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 61% trở lên; người phục vụ thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả lao động từ 81% trở lên người thuộc diện tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc Nhà nước mua bảo hiểm y tế Với chế độ bảo hiểm y tế ngày mở rộng cho thân nhân người có cơng, huyện triển khai thực có hiệu việc rà sốt, cấp thẻ bảo hiểm y tế Tính đến tháng 12/2018 có 7.917 người có cơng thân nhân người có cơng cấp thẻ bảo hiểm y tế hàng năm, tổng chi trả 5,8 tỷ đồng tiền mua bảo hiểm y tế cho đối tượng năm 2.3.1.7 Tình hình thực thi phong trào “Đền ơn đáp ngh a” Thực thi lời kêu gọi “Đền ơn đáp nghĩa” ngày 27/7/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh, năm qua Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Nghĩa Hưng khơng ngừng phát huy truyền thống “Uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây”, xác định công tác chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng người có cơng với nước nhiệm vụ 15 trị, hoạt động thường xuyên huyện Tích cực hưởng ứng phong trào toàn dân tham gia phong trào " Đền ơn đáp nghĩa" góp phần cổ vũ, động viên, chăm lo đời sống gia đình thương binh, liệt sĩ người có cơng, thường xun tổ chức tun truyền, biểu dương tập thể cá nhân làm tốt công tác "Đền ơn đáp nghĩa"; thương binh, bệnh binh thân nhân liệt sĩ tiêu biểu chấp hành tốt chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Từ nguồn quỹ vận động ủng hộ "Đền ơn, đáp nghĩa" huyện 25 xã, thị trấn triển khai: 2.3.1.8 Thực thi thủ tục hành l nh vực sách người có cơng Trong năm qua huyện triển khai, thực thi thủ tục hành thơng qua phận cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Hiện huyện thực thi 10 thủ tục hành lĩnh vực Lao động, Thương binh Xã hội tiếp nhận qua phận cửa Ủy ban nhân dân huyện, có 06 thủ tục hành liên quan đến giải chế độ cho người có cơng (06 thủ tục giải trực tiếp huyện, 26 thủ tục giải liên thông cấp tỉnh) Tất thủ tục hành lĩnh vực Lao động, Thương binh Xã hội áp dụng quy trình chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Hồ sơ tiếp nhận tổ chức, cá nhân giải nhanh chóng, trả kết trước thời hạn, khơng có hồ sơ tồn đọng, báo cáo kết giải thủ tục hành hàng năm khơng có phản ánh, kiến nghị, khiếu nại liên quan đến giải thủ tục hành lĩnh vực sách người có cơng 2.3.2 Kiểm tra, giám sát đánh giá thực thi sách Việc tổ chức tra, kiểm tra, tổng kế đánh giá khâu thiếu hoạt động, đặc biệt giải chế độ, sách liên quan đến quyền lợi đối tượng người có cơng Mục đích tra, kiểm tra phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát điểm chưa phù hợp chế, sách, pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Cơ cấu tổ chức máy cấp huyện tra chuyên ngành lĩnh vực Lao động, Thương binh Xã hội, có quan tra hành thực tra có khiếu nại, tố cáo phát sinh 2.3.3.Công tác quản lý nhà nước sách người có cơng Về tổ chức máy để thực thi sách người có cơng Phòng LĐ-TB&XH giúp Ủy ban nhân dân huyện tham mưu, quản lý nhà nước người có cơng; chịu đạo, điều hành quản lý, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Ủy ban nhân dân huyện LĐ-TB&XH tỉnh Nam Định Phòng LĐ-TB&XH huyện có 12 người (8 cơng chức 04 hợp đồng), có 01 trưởng phịng 03 phó phịng; 01 phó phịng 01 chun viên theo dõi thực thi sách người có cơng địa bàn huyện 16 Hiện nay, UBND huyện UBND xã, thị trấn đạo điều hành tồn q trình triển khai thực thi sách người có cơng; đồng thời chịu lãnh đạo, đạo UBND tỉnh hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ sách người có cơng Sở LĐ-TB&XH tỉnh UBND huyện phân cơng đồng chí Phó Chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội huyện trực dõi, đạo chịu trách nhiệm trước UBND huyện việc triển khai thực thi sách người có cơng địa bàn huyện 2.4 Đánh giá kết thực thi sách ngƣời có cơng Qua q trình khảo sát 150 Phiếu điều tra xã hội học tổng số 25 xã, thị trấn người dân đến thực thi thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực người có cơng địa bàn huyện, tác giả thu 137/150 Phiếu điều tra đạt tỷ lệ 91,33 % số phiếu phát Tỷ lệ người tham gia khảo sát điều tra qua 137 Phiếu điều tra xã hội học thu có kết sau: - Về giới tính: Nam chiếm 95/137 phiếu điều tra đạt tỷ lệ 69,3%, nữ 42/137 phiếu điều tra đạt tỷ lệ 30,7% Giới tính nam tham gia khảo sát chủ yếu, chiếm 2/3 số người tham gia khảo sát - Về độ tuổi: + Từ 25 đến 40 tuổi có 21/137 đối tượng khảo sát đạt tỷ lệ 15,3%; + Từ 41 đến 60 tuổi có 96/137 đối tượng khảo sát đạt tỷ lệ 70,1%; + Trên 60 tuổi có 20/137 đối tượng khảo sát đạt tỷ lệ 14,6%; Như thấy đối tượng tham gia khảo sát chủ yếu người có độ tuổi từ 41 đến 60 tuổi, đối tượng độ tuổi lao động sống địa bàn huyện, người có độ tuổi 25 khơng thực thi thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực người có cơng Về nghề nghiệp: + Sinh viên có 14/137 đối tượng khảo sát đạt tỷ lệ 10,2%; + Thương binh, bệnh binh, người bị chất độc hóa học 93/137 đối tượng khảo sát đạt tỷ lệ 67,9% + Thân nhân liệt sỹ 16/137 đối tượng khảo sát đạt tỷ lệ 11,7% + Cán bộ, cơng nhân viên có 14/137 đối tượng khảo sát đạt tỷ lệ 10,2%; 2.5 Sự quan tâm cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng việc thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn huyện Nhiều năm qua huyện Nghĩa Hưng thực thi tốt sách Đảng Nhà nước thương binh, thân nhân liệt sỹ người có cơng đảm bảo đầy đủ chu đáo Phong trào "Đền ơn đáp nghĩa" huyện thực xã hội hoá chiều sâu bề rộng, huy động sức mạnh toàn xã hội tham gia Trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, cơng tác chăm sóc người có cơng huyện uỷ, Ủy ban nhân dân huyện quan tâm lãnh đạo, đạo trọng công tác tuyên truyền phổ biến chế độ sách, đồng thời tổ chức triển khai chế độ sách cho đối tượng, chăm lo tồn Ðảng bộ, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể toàn thể nhân dân huyện Nghĩa Hưng, với nỗ 17 lực thân gia đình người có cơng góp phần cải thiện đời sống, huyện hộ người có cơng nghèo, 100% hộ gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình người dân địa phương 2.6 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành lao đ ng, thƣơng binh xã h i sách ngƣời có cơng Bộ máy thực thi sách người có cơng theo ngành dọc cao Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, cấp tỉnh có Sở Lao động, thương binh Xã hội, cấp huyện có phịng Lao động, thương binh Xã hội, cấp xã có cán phụ trách công tác lao động, thương binh xã hội - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội: Sở Lao động, thương binh Xã hội Về lĩnh vực người có cơng: Về lĩnh vực người có cơng: 2.7 Những kết hạn chế thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn huyện 2.7.1 Những kết Thực thi Chỉ thị số 07-CT/TW ngày 14 tháng 12 năm 2006 Ban Bí thư Trung ương việc tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác thương binh liệt sỹ, người có cơng phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa”; tồn Đảng, toàn dân huyện Nghĩa Hưng nỗ lực thực thi đạt kết đáng khích lệ, mục tiêu chăm lo đời sống người có cơng thực thi tốt việc làm thiết thực, hiệu có chiều sâu; chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực đến tận người dân, phát huy triệt để tinh thần xã hội hóa cơng tác thương binh, liệt sĩ, người có công - Hàng năm UBND huyện xây dựng kế hoạch, tổ chức hoạt động nhằm thực thi tốt sách người có cơng; nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành nhân dân địa bàn huyện nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt quan tâm đến thương binh, thân nhân liệt sỹ người có cơng Cơng tác sách, theo dõi đối tượng người có công vào nề nếp, hệ thống khoa học - Tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước với người có công, tuyên truyền gương tiêu biểu, "Người tốt, việc tốt" thương binh, bệnh binh, thân nhân gia đình liệt sỹ học tập, lao động, sản xuất quan, đơn vị, doanh nghiệp phong trào chăm sóc người có cơng cơng tác "Đền ơn đáp nghĩa" 2.7.2 Hạn chế nguyên nhân 2.7.2.1 Những hạn chế: - Thời gian giải thủ tục hành người có cơng cịn kéo dài gặp nhiều khó khăn, nhiều người thực có cơng đóng góp cho kháng chiến chống Pháp, kháng chiến chống Mỹ đến chưa giải chế độ, cịn phận gia đình người có cơng gặp khó khăn sống chưa hưởng đầy đủ sách Nhà nước 18 2.7.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân tình trạng trình lãnh đạo, đạo tổ chức thực số quan, đơn vị thiếu tập trung, chưa sâu sát, cụ thể; công tác đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn chưa thường xuyên Công tác tuyên truyền, huy động nguồn hỗ trợ từ xã hội có nhiều nỗ lực cố gắng, song hoạt động cịn nặng tính phong trào chủ yếu tập trung động viên đóng góp từ đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, đối tượng khác khu vực doanh nghiệp hạn chế Tiểu kết chƣơng Qua nghiên cứu thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, luận văn nêu khái quát đặc điểm tình hình phát triển huyện Nghĩa Hưng nay, làm rõ tình hình tổ chức thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, qua cho thấy việc tổ chức thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng triển khai đầy đủ có hiệu Nguồn nhân lực thực thi sách đáp ứng yêu cầu, công tác kiểm tra, tổng kết đánh giá thực thi hàng năm hạn chế, khắc phục sai sót q trình triển khai, thực thi sách Ngồi mặt đạt thực thi sách người có cơng cịn số hạn chế định giải thủ tục hành chính, việc ủng hộ Quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” chưa huy động đông đảo nhân dân doanh nghiệp tham gia đóng góp, số địa phương cịn lúng túng triển khai thực thi sách, cơng tác kiểm tra đơi lúc mang tính hình thức Từ hạn chế tác giả đưa số nguyên nhân hạn chế thực thi sách người có cơng 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Dự báo m t số yếu tố tác đ ng đến hoạt đ ng thực thi sách ngƣời có cơng huyện Nghĩa Hƣng Việc chăm sóc người có cơng với trách nhiệm lòng biết ơn nét đẹp, truyền thống nhân văn dân tộc Việt Nam Quan điểm thể chế hóa Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng “Huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần người gia đình có cơng Do điều kiện, hồn cảnh kinh tế - xã hội đất nước, nguồn lực cộng đồng thực tế hạn hẹp, lại phụ thuộc vào khả địa phương, sở, nên người có cơng nhiều địa phương cịn bị thiệt thòi Định hướng trọng tâm việc yếu tố tác động tổ chức thực thi sách người có cơng huyện tập trung vào số tác động sau: 3.1.1 Tác động khủng hoảng kinh tế Nền kinh tế thị trường ngày phát triển, nhu cầu đời sống vật chất tinh thần người tăng cao, vật giá ngày leo thang, trình hội nhập giúp cho đất nước không ngừng đổi làm cho đời sống người có cơng gặp nhiều khó khăn, khó đáp ứng yêu cầu ngày cao sống, hội nhập Vì thế, sách người có cơng người cần bổ sung, hoàn thiện 3.1.2 Tác động biến động người có cơng Đối tượng người có cơng có xu hướng giảm dần tuổi cao, bệnh tật Nền kinh tế phát triển, khả nguồn lực từ ngân sách nhà nước hỗ trợ người có cơng đảm bảo hơn, Đảng Nhà nước có sách mở rộng đối tượng, làm tăng đối tượng hưởng sách Đây quan điểm nâng cao mức sống người có cơng để thân gia đình họ có mức sống trung bình xã hội, tỉnh Nam Định đề mục tiêu 100% hộ sách có mức sống cao với mức sống trung bình người dân nơi cư trú Gần cháu đối tượng người có cơng sinh sống tỉnh Nam Định có tâm lý đưa thân nhân từ khác tỉnh thành khác sinh sống chung với gia đình để có điều kiện chăm sóc tốt hơn, đối tượng người có cơng tăng lên 3.1.3 Tác động biển đổi khí hậu, lụt bão, hạn hán Huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định thường xuyên phải gánh chịu ảnh hưởng thiên tai bão, lũ, hạn hán Như nhà an toàn trước bão, lũ người dân, đặc biệt nhà đối tượng người có vấn đề phức tạp, thách thức lớn quyền thành phố phải đối mặt trận bão, siêu bão ngày gay gắt Điều gây áp lực việc 20 tìm giải pháp phịng ngừa, ứng phó khẩn cấp, hỗ trợ sau thiên tai cho hộ sách người có cơng 3.2 Quan điểm nâng cao chất lƣợng thực thi sách ngƣời có cơng Thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng nói riêng, vừa phải tuân theo hệ thống thể chế, nguyên tắc, nội dung chung sách, thực thi sách người có cơng, đồng thời tính tới đặc điểm đặc thù huyện Thứ nhất, nâng cao chất lượng thực thi sách người có cơng gắn liền với việc tiếp tục hồn thiện pháp luật, sách xã hội người có cơng Hai là, xã hội hóa hoạt động người có cơng, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể: Nhà nước, đối tượng cộng đồng, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Tiếp tục công tác tuyên truyền phổ biến người có cơng, thực dân chủ cơng khai tổ chức thực thi sách Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính, khơng ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu sách lĩnh vực xã hội Bốn là, hồn thành cơng tác quy hoạch mộ, nghĩa trang liệt sĩ Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, kịp thời phát xử lý sai sót việc xác nhận thực thi sách người có cơng 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng thực thi sách ngƣời có cơng 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo, thực thi đầy đủ, kịp thời sách hành người có cơng 3.3.2 Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật, sách người có cơng 3.3.3 Đẩy mạnh phối hợp thực thi sách người có cơng 3.3.4 Giải pháp hồn thiện tổ chức máy nhân sự, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức thực thi sách 3.3.5 Xã hội hóa cơng tác thực thi sách người có cơng 3.3.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực thi sách người có cơng 3.4 M t số khuyến nghị, đề xuất 3.4.1 Kiến nghị với Sở LĐ-TB XH tỉnh Nam Định Sở cần ban hành định việc thực thi sách xã hội người có cơng cách cụ thể, rõ ràng Tăng cường công tác kiểm tra để phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm cán thương binh xã hội cấp sở, trường hợp tiêu cực hưởng sai chế độ Sở LĐ, TB&XH tỉnh Nam Định cần phối hợp tích cực với Bộ huy quân tỉnh triển khai nhanh việc giải mã phiên hiệu đơn vị quân đội chiến tranh, làm sở để xác định danh tính hài cốt liệt sỹ quy tập, để xem xét, cơng nhận người có cơng Sở LĐ, TB&XH cần đạo ban, ngành đồn thể có kế hoạch cụ thể 21 cơng tác chăm sóc người có cơng Đồng thời, đề quy định khen thưởng đơn vị, cá nhân tích cực phong trào tồn dân chăm sóc người có cơng Tổ chức bồi dưỡng cán bộ, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác thương binh xã hội 3.4.2 Kiến nghị với UBND huyện Nghĩa Hưng Chính sách tốt đối tượng người có cơng địa bàn huyện, xác định đối tượng thực thi đầy đủ khoản chi trả trợ cấp, nắm tình hình mặt đời sống đối tượng người có cơng Cần phải có đạo, tra, kiểm tra giám sát mang tính thực tiễn hơn, nhanh chóng phát sai phạm để kịp thời điều chỉnh hoạt động phòng LĐ, TB&XH huyện Văn triển khai thực thi sách người có cơng cần phải triển khai sâu rộng đến cấp xã, thị trấn, tổ chức đồn thể địa phương để tránh bị sót đối tượng, chế độ cho người có cơng thân nhân họ Hệ thống văn tỉnh Nam Định từ cấp tỉnh, qua cấp huyện, tới cấp xã, thị trấn phải triển khai đồng bộ, thống kịp thời tất sách 3.4.3 Kiến nghị với Phòng LĐ, TB & XH huyện Định hướng, xác định mục tiêu, phương hướng để cơng tác chăm sóc người có cơng địa bàn huyện thực thi có hiệu Có quy định để huy động nguồn lực, quy định chế thực thi sách giao đất làm kinh tế gia đình, tặng nhà tình nghĩa cho người có cơng Thường xun tổng kết, biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân làm tốt cơng tác chăm sóc người có cơng, cán chuyên trách cấp xã, thị trấn cần tập huấn bồi dưỡng để nâng cao trình độ, có khả giải nghiệp vụ chăm sóc người có cơng 3.4.4 Kiến nghị với thân người có cơng Thương bệnh binh, thân nhân liệt sĩ người có cơng cần có ý chí tự lực tự cường, chủ động vươn lên, tinh thần sáng tạo yếu tố định để ổn định sống thân gia đình người có cơng Bởi, nguồn lực bên quan trọng nguồn lực bên định, giúp đỡ từ cộng đồng trợ cấp Nhà nước sở ban đầu đề thân người có cơng vững vàng tự lực lập nghiệp 22 Tiểu kết chƣơng Trên sở khoa học thực thi sách người có cơng nêu chương 1, phân tích thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định từ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế chương 2, tác giả đưa số định hướng giải pháp chủ yếu để thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Trong giải pháp chủ yếu nêu giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán công chức phụ trách thực thi sách người có cơng giải pháp quan trọng, sở để thực thi có hiệu giải pháp lại Với định hướng giải pháp mà tác giả đề xuất, luận văn đưa cho huyện nhìn bao quát để thực thi tốt sách người có cơng địa bàn huyện thời gian tới 23 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định” thể quan tâm đảng bộ, ủy ban nhân dân, đoàn thể cấp quyền địa phương huyện Nghĩa Hưng, đời sống người có cơng địa bàn huyện, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây”, việc chăm lo chu đáo người có cơng cịn tình cảm trách nhiệm tồn xã hội Thực thi sách người có cơng, phát sai sót, ngăn ngừa xử lý kịp thời, nghiêm minh làm tăng niềm tin người có cơng, nhân dân vào chủ trương, đường lối đảng sách, pháp luật nhà nước, thể tri ân, lòng biết ơn tồn xã hội người có cơng Luận văn đánh giá giải vấn đề sau: - Đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định để từ thấy nhiều năm qua huyện thực thi tốt sách người có cơng Phong trào "Đền ơn đáp nghĩa" huyện thực xã hội hoá chiều sâu bề rộng, huy động sức mạnh toàn xã hội tham gia, phát huy cao độ sức mạnh tổng hợp nguồn lực quan, đơn vị nhân dân quan tâm, chăm sóc, động viên, giúp đỡ gia đình người có cơng thân nhân người có cơng - Những giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng đề cập luận văn bao gồm nhóm giải pháp mang tính định hướng, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách chung nhóm giải pháp chủ yếu có tính trước mắt cần thực để thực thi sách người có cơng hiệu thiết thực địa bàn huyện Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác thực thi sách người có cơng địa phương Tuy nhiên trình thực luận văn vấn đề cần quan tâm, bổ sung hoàn thiện Tác giả mong nhận góp ý nhà chinh sách, thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp 24 ... quan trọng thực thi sách người có cơng yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách người có cơng Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH 2.1... người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định; Chương 2: Thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng thực. .. trạng thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, kết nghiên cứu luận văn cần thi? ??t, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác thực thi sách người có cơng địa phương Tuy nhiên trình thực luận văn