Một số giải pháp nhằm thực hiện kế hoạch ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015.

Tài chính nhà nước thực chất là việc hình thành và sử dụng ngân sách nhà nước với hai công cụ cơ bản là thuế và chi tiêu Chính phủ.

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đề tài : Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015 Sinh viên : Trần Thị Vóc Lớp : Kế hoạch 48B Khoa : Kế hoạch Phát triển Mã SV : CQ483391 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN NSTW NSĐP XNQD XDCB TDTT AN – QP GD – ĐT VH – TT PT – TH TTCN KHHGĐ ANTT CNH – HĐH TNDN GTGT SV : Trần Thị Vóc : Ngõn sỏch Nh nc : Ngân sách Trung ương : Ngân sách Địa phương : Xí nghiệp Quốc doanh : Xây dựng : Thể dục thể thao : An ninh quốc phòng : Giáo dục đào tạo : Văn hóa thơng tin : Phát truyền hình : Tiểu thủ cơng nghiệp : Kế hoạch hịa gia đình : An ninh trật tự : Cơng nghiệp hóa đại hóa : Thu nhập doanh nghiệp : Giá trị gia tăng Líp : KÕ Ho¹ch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Nội dung kế hoạch thu ngân sách huyện .16 Bảng 1.2 : Nội dung kế hoạch chi ngân sách huyện 18 Bảng 2.1: Tình hình thực thu ngân sách 24 Biểu đồ 2.1: Tổng thu ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 24 Bảng 2.2 Tình hình thu nội địa .25 Biểu đồ 2.2: Thu nội địa huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 .26 Bảng 2.3: Thực thu nội địa 27 Bảng 2.5: Thu bổ sung cho ngân sách huyện từ tỉnh .34 Bảng 2.6 Tình hình thực tổng chi ngân sách địa bàn huyện 36 Biểu đồ 2.3: Tổng chi ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 - 2009 37 Bảng 2.7 Tình hình thực khoản mục chi .38 Bảng 2.8: Chi thường xuyên địa bàn huyện 40 Bảng 2.9: Tình hình thực cân đối thu chi ngân sách địa bàn 45 Bảng 3.1: Kế hoạch thu ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2015 52 Biểu đồ 3.1: Tổng thu ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoan 2011 – 2015 52 Bảng 3.2: Kế hoạch chi ngân sách huyện giai đoạn 2011 – 2015 54 Biểu đồ 3.2 : Tổng chi ngân sách huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015 .54 Bảng 3.3: Xác định khả cân đối ngân sách địa bn 56 SV : Trần Thị Vãc Líp : KÕ Ho¹ch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài : “ Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015” nghiên cứu riêng em thời gian thực tập tốt nghiệp với tham khảo từ số giáo trình, tài liệu khơng chép từ luận văn hay tài liệu khác Em xin chịu trách nhiệm hoàn toàn chuyên đề thực ca mỡnh SV : Trần Thị Vóc Lớp : KÕ Ho¹ch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 LỜI MỞ ĐẦU Tài nhà nước thực chất việc hình thành sử dụng ngân sách nhà nước với hai công cụ thuế chi tiêu Chính phủ Kế hoạch ngân sách nhà nước phận quan trọng hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Nó gắn liền với kế hoạch tăng trưởng kinh tế thực cân đối vĩ mô kinh tế Với vai trò quan trọng kế hoach ngân sách nhà nước chưa thực phát huy hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Lập kế hoạch ngân sách việc chấp hành thực kế hoạch bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm hiệu hệ thống kế hoạch hóa nói chung kế hoạch ngân sách nói riêng Mặt khác nhà nước ta thực trình đổi mới, hồn thiện hệ thống sách pháp luật ngân sách văn kèm trình phát triển kinh tế nhằm nâng cao tính chủ động, có hiệu q trình quản lý ngân sách nhà nước Đặc biệt trước kết mà công tác ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Hưng đạt thời gian qua vấn đề cịn tồn q trình chấp hành ngân sách địa phương, em xin chọn đề tài: “ Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015” nhằm nâng cao công tác lập, chấp hành kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Kết cấu đề tài gồm chương: Chương I: Lý luận chung ngân sách nhà nước kế hoạch ngân sách nhà nước Chương cung cấp vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, kế hoạch ngân sách nhà nước nội dung kế hoạch ngân sách nhà nước huyện Chương II: Thực trạng thu chi ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2005 – 2009 Trong phần nêu rõ phân tích tình hình thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện giai đoạn 2005 – 2009, sau đưa mặt tích cực, hạn chế công tác thực kế hoạch Chương III: Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 2015 SV : Trần Thị Vóc Lớp : KÕ Ho¹ch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chương nêu lên định hướng kế hoạch ngân sách tới, đồng thời đưa giải pháp nhằm thực mục tiêu đề kế hoạch Đặc biệt đưa kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để thực tốt công tác chấp hành kế hoạch Do thời gian nghiên cứu trình độ có hạn nên đề tài chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, em xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài hồn chỉnh Trong q trình thực đề tài em xin chân thành cảm ơn PGS – TS Nguyễn Tiến Dũng cán bộ, nhân viên phòng Tài – Kế hoạch huyện Nghĩa Hưng tận tình hướng dẫn, bảo để em hồn thành đề tài cách tốt SV : TrÇn Thị Vóc Lớp : Kế Hoạch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I HỆ THỐNG TÀI CHÍNH QUỐC GIA VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Hệ thống tài quốc gia 1.1 Khái niệm Trong kinh tế thị trường, sách tài tiền tệ cơng cụ chủ yếu Chính phủ tác động tới hoạt động kinh tế Những sách coi công cụ điều tiết vĩ mô nhằm hướng tới mục tiêu tăng trưởng , ổn định, công xã hội nâng cao hiệu kinh tế Trong trình hoạt động kinh tế , với vận động vật, vận động giá trị cần thiết, đảm bảo cho hoạt động kinh tế tiến hành trôi chảy Sự vận động giá trị kinh tế thực thông qua hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia tổng thể phận hợp thành cấu tài chính, phận có độc lập tương đối mặt tài chính, chúng tác động qua lại hỗ trợ lẫn tồn vận động tài kinh tế Các phận hệ thống tài hoạt động lĩnh vực: tạo nguồn lực tài chính, thu hút nguồn tài chu chuyển nguồn tài ( dẫn vốn) Với lĩnh vực hoạt động này, toàn hệ thống tài thực vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế xã hội 1.2 Các phận cấu thành Hệ thống tài bao gồm tụ điểm vốn phận dẫn vốn Các tụ điểm vốn phận mà nguồn tài tạo ra, đồng thời nơi thu hút trở lại nguồn vốn , nhiên mức độ phạm vi khác Trong hoạt động kinh tế, tụ điểm vốn có mối liên hệ thường xun thơng qua mối quan hệ định Những phận hệ thống tài quốc gia bao gồm: - Tài nhà nước: Là hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối thu nhập đất nước nguồn tiền tệ khác Thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, tài Nh nc ỏp SV : Trần Thị Vóc Lớp : KÕ Ho¹ch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ứng nhu cầu phát triển nhu cầu khác xã hội Trong phận tài tập trung Nhà nước Ngân sách Nhà nước phận quan trọng nhất, chi phối định hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ngoài ngân sách Nhà nước đóng vai trị nịng cốt tài Nhà nước cịn bao gồm quỹ dự trữ quốc gia ngân hàng Nhà nước - Tài doanh nghiệp: Là quan hệ tài phục vụ cho q trình sản xuất kinh doanh thơng qua việc thu hút sử dụng vốn doanh nghiệp ngày mở rộng Trong hệ thống tài quốc gia, tài doanh nghiệp coi tế bào mang tính chất tích cực; có khả tái tạo nguồn tài góp phần tạo sức mạnh cho tồn hệ thống Do có tác động lớn đến phát triển hay suy thối sản xuất - Tài trung gian: Là tổ chức tài đóng vai trị cầu nối, thực trung chuyển nguồn tài chính, tụ điểm vốn hệ thống tài Thơng qua việc thu hút sử dụng nguồn tài chính, tổ chức tài trung gian chuyển đổi nguồn vốn vào kênh, đáp ứng nhu cầu khác nến kinh tế mà thân thị trường tài khơng giải giải khơng hiệu Có nhiều loại tổ chức tài trung gian như: ngân hàng thương mại, thị trường chứng khốn, cơng ty bảo hiểm, cơng ty xổ số…Các tổ chức tài trung gian điều kiện với kinh tế mở ngày phát triển - Tài quốc tế: Là quan hệ tài tạo lập hình thành trao đổi, giao dịch quốc tế Đặc biệt kinh tế đất nước ngày phát triển, hội nhập quốc tế khu vực xu quan hệ tài tài quốc gia quốc tế lại ngày mở rộng - Tài hộ gia đình ( tài dân cư) tổ chức xã hội Đây tụ điểm vốn quan trọng hệ thống tài Hoạt động tài nước có kinh tế phát triển hoạt động tài nước ta năm gần rằng: có biện pháp thích hợp, huy động khối lượng vốn đáng kể từ hộ gia đình để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế, đồng thời cịn góp phần to lớn vào việc thực sách định hướng tích lũy tiêu dùng Nhà nước Tuy nhiên cần nhận thấy rằng: tính chất phân tán đa dạng đặc điểm bật tài hộ gia đình Mỗi phận hệ thống tài hoạt động thơng qua cơng cụ nhằm khai thác, động viên sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước , phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội SV : Trần Thị Vóc Lớp : Kế Hoạch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm Theo điều Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội thông qua ngày 20/3/1996 ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Với định nghĩa ngân sách Nhà nước, ta thấy ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau: Thứ nhất, ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ tập trung, tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài Nhà nước mà Nhà nước người đại diện cho xã hội tập hợp khoản đóng góp xã hội để hình thành nên quỹ Việc hình thành quỹ ngân sách Nhà nước chủ yếu thu từ thuế, lệ phí, ngồi cịn có khoản đóng góp , cho tặng, viện trợ…của tổ chức cá nhân Thứ hai, khoản thu chi ngân sách xác định số cụ thể nhằm xác định rõ nguồn kinh phí để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời tạo cân thu chi, đảm bảo cho hoạt động ngân sách Nhà nước Thứ ba, ngân sách Nhà nước phản ánh thu , chi ngân sách Nhà nước năm tài Ngân sách Nhà nước có hiệu lực năm (12 tháng), ngồi việc thơng qua dự tốn ngân sách Nhà nước hàng năm nước tiến hành xây dựng thơng qua dự tốn ngân sách Nhà nước thời kỳ nhằm tạo điều kiện tiền đề cho phát triển mang tính dài hạn Các khoản thu – chi điều khoản Luật ngân sách nhà nước: “Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước nghị ngân sách năm” Việc thực hoạt động ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo cho tất hoạt động xã hội, lĩnh vực lớn có ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế Thực ngân sách nhà nước hoạt động điều phối khoản thu – chi quỹ tiền tệ tập trung ngân sách nhà nước mà nhà nước người đại diện cho xã hội thực công việc nhằm đảm bảo tính hiệu cho hoạt động kinh tế SV : Trần Thị Vóc Lớp : Kế Hoạch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2.2 Cơ cấu ngân sách 2.2.1 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước nhằm tập trung phận cải xã hội hình thức giá trị theo hình thức biện pháp phù hợp để lập quỹ ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước gắn liền với vai trò nhà nước xã hội, nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực xã hội định nội dung hình thức khoản thu nhằm tập trung cải xã hội thành lập nên ngân sách nhà nước Hoạt động thu ngân sách nhà nước hoạt động tất yếu quốc gia giới, xuất phát từ vai trò nhà nước kinh tế Do vậy, hoạt động thu ngân sách nhà nước quan trọng cần thiết Đối tượng hoạt động thu ngân sách nhà nước cải biểu hình thức giá trị Tuy thu ngân sách nhà nước có biểu khác theo luật ngân sách nhà nước nguyên tắc tất khoản thu ngân sách nhà nước hạch toán Việt Nam đồng Nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước thuế lệ phí hàng năm chiếm khoảng 80% tổng khoản thu ngân sách nhà nước, góp phần lớn vào thực kế hoạch ngân sách nhà nước quốc gia Nguồn thu từ phí , lệ phí thuế phản ánh rõ nét tình trạng phát triển kinh tế, qua khoản thu mà nhà nước có định hướng đắn để điều chỉnh hoạt động kinh tế trung ương, địa phương tầm vĩ mô để định hướng kinh tế Tùy thuộc vào tiêu chuẩn, mục đích phân loại khác mà khoản thu ngân sách nhà nước phân thành nhóm khác Việc phân loại khoản thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa quan trọng quản lý phân tích, đánh giá, hoạch định thực sách tài quốc gia, sách phát triển kinh tế xã hội Để đảm bảo khoản thu phản ánh vào ngân sách nhà nước, phản ánh thực trạng kinh tế, tài chính…Người ta đưa tiêu chuẩn để phân loại khoản thu ngân sách nhà nước Nếu vào nội dung kinh tế có nhóm thu từ thuế, phí, lệ phí nhóm thu thuế như: lợi nhuận nhà nước công ty cổ phần, tiền bán cho thuê tài sản nhà nước, viện trợ khơng hồn lại hay khoản thu khác Còn vào tính pháp lý có khoản thu bắt buộc v t nguyn , SV : Trần Thị Vóc Lớp : KÕ Ho¹ch 48B Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ngồi cịn có khoản thu mà ngân sách nhà nước hưởng hoạt động kinh tế nhà nước theo quy định pháp luật Đối với ngân sách huyện ngồi khoản thu hưởng 100% ra, ngân sách huyện hưởng khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách huyện ngân sách tỉnh, đồng thời bao gồm khoản thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định Xuất phát từ vai trò quan trọng hoạt động thu ngân sách nhà nước nhà nước tác động tới hoạt động xã hội mà địi hỏi nhà nước phải sử dụng pháp luật để điều chỉnh hoạt động 2.2.2 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước nhằm mục đích phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhà nước gắn liền với hoạt động thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội đặt Tuy nhiên, quy mô hiệu hoạt động chi ngân sách phụ thuộc vào kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động chi ngân sách nhà nước, nhà nước thể vai trị kinh tế Theo khoản điều II Luật ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản: khoản chi phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng – an ninh, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Với nước ta chi ngân sách nhà nước chia theo nhóm lớn chi có tính chất tích lũy chi có tính chất tiêu dùng Chi có tính chất tích lũy có khoản chi là: - Chi đầu tư (đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước - Chi dự trữ nhà nước Các khoản chi có tính chất tiêu dùng: - Chi quản lý nhà nước - Chi cho hoạt động nghiệp - Chi bảo vệ quốc phòng – an ninh SV : Trần Thị Vóc Lớp : Kế Hoạch 48B ... chọn đề tài: “ Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015” nhằm nâng cao công tác lập, chấp hành kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Kết cấu đề tài... tài : “ Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2015” nghiên cứu riêng em thời gian thực tập tốt nghiệp với tham khảo từ số giáo trình,... cực, hạn chế công tác thực kế hoạch Chương III: Một số giải pháp nhằm thực kế hoạch ngân sách địa bàn huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2011 – 2015 SV : Trần Thị Vóc Lớp : Kế Hoạch 48B Website: http://www.docs.vn