ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp tới đời sống người dân xã kỳ phương, huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐÔ .3 PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.1 Đối tượng nghiên cứu 1.2 Phạm vi nghiên cứu 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 19 1.2.1 Tình hình thu hồi đất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam .19 1.2.2 Tình hình thu hồi đất huyện Kỳ Anh .20 2.1.1.3 Địa hình đất đai .22 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 2.1 Kiến nghị nhà nước 64 SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai xã Kỳ Phương năm 2008 .22 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động xã năm 2013 23 Bảng 2.3 Tình hình thu hồi đất xã theo dự án 28 Bảng 2.4 Tình hình nhân lao động hộ điều tra trước sau thu hồi đất (tính bình qn hộ) 30 Bảng 2.5 Tình hình đất đai hộ điều tra (tình bình quân hộ) 32 Bảng 2.6 Tình hình thu nhập từ đền bù đất nông nghiệp hộ điều tra 33 Bảng 2.7.Tổng thu nhập từ đền bù đất hộ điều tra 35 Bảng 2.8 Mục đích sử dụng thu nhập từ nguồn thu đền bù đất hộ điều tra 36 Bảng 3.3: Tình hình việc làm hộ điều tra trước sau thu hồi đất (nhân khẩu) .38 Bảng 2.9 Thu nhập hộ điều tra trước thu hồi đất (bình quân hộ) 42 Bảng 2.10 Thu nhập hộ điều tra sau thu hồi đất (bình quân hộ) 44 Bảng 3.6: Kết kiểm định T-test thay đổi thu nhập người dân năm 2008 2013 (không có tác động lạm phát) .45 Bảng 3.7: Kết kiểm định T-test thay đổi thu nhập người dân năm 2008 2013 ( có tác động lạm phát) 46 Bảng 2.11 Mức độ ưu tiên hộ điều tra chi tiêu trước thu hồi đất 47 Bảng 2.12 Mức độ ưu tiên hộ điều tra chi tiêu trước thu hồi đất 49 Bảng 3.8: Điều tra tình hình nhà hộ trước sau bị thu hồi đất (hộ) 50 Bảng 3.9: Đồ dùng sinh hoạt phương tiện người dân trước sau thu hồi đất 52 Bảng 2.13 Mức độ đánh giá người dân công tác đền bù, TĐC điều kiện sống 55 Bảng 2.14 Mong muốn hộ điều tra .56 SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc DANH MỤC CÁC BIỂU ĐƠ Biểu đồ 1.1 Diện tích gieo trồng xã năm 2009 so với năm 2013 26 Biểu đồ 1.2 Sự thay đổi chăn nuôi xã năm 2009 so với năm 2013 .27 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ thể thu nhập từ đền bù đất hộ điều tra 34 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ thể cấu lao động hộ điều tra trước thu hồi đất 40 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ thể cấu lao động hộ điều tra sau thu hồi đất .40 Biểu đồ 3.4: Biểu đồ so sánh thu nhập trung bình lao động nhóm hộ dân năm 2008 .44 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ thể mức độ ưu tiên hộ điều tra chi tiêu trước thu hồi đất 48 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ thể mức độ ưu tiên hộ điều tra chi tiêu sau thu hồi đất (hộ) .50 Biểu đồ 3.7: Thể thay đổi việc sử dụng đồ dùng sinh hoạt phương tiện lại hộ điều tra .53 SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Với tốc độ phát triển đất nước nhân loại vấn đề đất đai hiển nhiên trở thành vấn đề quan tâm nhiều xã hội Đất nước phát triển kéo theo phát triển ĐTH, HĐH Đó xu tất yếu nước nơng nghiệp Việt Nam Q trình ĐTH, HĐH diễn qui luật tất yếu khách quan, đặc biệt tác động xu toàn cầu hóa diễn Nước ta trình phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa Với mục tiêu q trình ĐTH, HĐH diễn hầu hết địa phương, địa phương khu vực nông thôn đặc biệt phát triển mạnh mẽ địa phương có lợi mặt vị trí địa lý, giao thơng, cảng biển Quá trình ĐTH, HĐH phát triển công tác thu hồi đất ngày nhiều Vấn đề thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, “nó” khơng ảnh hưởng tới đời sống người dân mà ảnh hưởng tới nhiều mặt Việc thu hồi đất ảnh hưởng tích cực lẫn tiêu cực tới người dân nằm diện bị thu hồi “Nó” có tác động tích cực thúc đẩy chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Lực lượng lao động nông thôn giảm dần tương đối lẫn tuyệt đối trình CNH, HĐH tạo nhiều hội việc làm cho người dân kéo theo phát triển khoa học cơng nghệ, trình độ người lao động khai thác tiềm vùng, miền nâng cao đời sống người dân Bên cạnh việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng không tốt tới người dân Có số người dân lúng túng việc chuyển đổi ngành nghề, khơng có việc làm, thu nhập bấp bênh việc xây dựng ạt q trình CNH, HĐH ảnh hưởng khơng nhỏ tới mơi trường sinh thái địa phương Trong tình hình cần phải có nhìn tổng qt, nắm rõ ảnh hưởng tiêu cực để từ có giải pháp thích hợp cho phát triển tương lai SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc Với đề tài: “Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp tới đời sống người dân xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” vấn đề tơi lựa chọn để làm khóa luận tốt nghiệp MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu chung Nghiên cứu tình tình thu hồi đất nơng nghiệp xã Kỳ Phương để từ làm rõ ảnh hưởng đến đời sống người dân bị thu hồi đất đề xuất số giải pháp phát huy mặt tích cực, hạn chế tác động tiêu cực Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thu hồi đất nói chung xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, đền bù, TĐC địa phương Làm rõ ảnh hưởng tích cực tiêu cực việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống người dân bị thu hồi đất, từ đề xuất số giải pháp phát huy mặt tích cực, hạn chế tác động tiêu cực PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Khóa luận nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử để phân tích vấn đề đặt khóa luận Phương pháp điều tra thu thập số liệu: + Số liệu thứ cấp: từ số liệu báo cáo xã, tỉnh + Số liệu sơ cấp: để làm rõ ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống người dân tiến hành điều tra 60 hộ dân bị thu hồi đất thôn xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên không lặp với khoảng cách cho trước Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu Phương pháp thống kê so sánh ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.1 Đối tượng nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Tác động thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống người dân SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng điều tra: Các hộ dân nằm diện thu hồi, đền bù giải phóng mặt xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 1.2 Phạm vi nghiên cứu  Phạm vi không gian: Đề tài thực địa bàn xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh  Phạm vi thời gian: Đối với số liệu thứ cấp: Đề tài thu thập số liệu qua huyện Kỳ Anh xã Kỳ Phương giai đoạn 2008 – 2013 Đối với số liệu sơ cấp: Số liệu điều tra từ tháng đến tháng năm 2014 SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Các khái niện liên quan Đơ thị hóa mở rộng thị, tính theo tỉ lệ phần trăm dân số hay diện tích thị trên tổng số dân hay diện tích vùng hay khu vực Nó tính theo tỉ lệ gia tăng hai yếu tố theo thời gian Nếu tính theo cách đầu cịn gọi thị hóa; cịn theo cách thứ hai có tên tốc độ thị hóa Đơ thị hóa q trình phát triển rộng rãi lối sống thành thị thể qua mặt dân số, mật độ dân số, chất lượng sống, Tại điều - Luật đất đai 2003 nêu rõ : Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Người bị thu hồi đất Theo Nghị định 197/CP Chính phủ ban hành ngày 03/12/2004 : Người bị thu hồi đất tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, bồi thường đất, tài sản, hỗ trợ bố trí tái định cư theo quy định Nghị định Thu nhập: Khi xác định tình trạng kinh tế người hay quốc gia, hai thước đo thường sử dụng nhiều thu nhập tài sản Thu nhập số tiền thu hay tiền mặt mà người hay hộ gia đình kiếm khoảng thời gian định (thường năm) Tổng tất khoản thu nhập thu SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc nhập quốc dân Phần lớn thu nhập quốc dân thuộc lao động, tiền công lương tháng, hay dạng phúc lợi - phần lại dạng khác thu nhập từ tài sản: Tiền thuê, lãi rịng, lợi nhuận cơng ty thu nhập người sở hữu cá thể khoản cuối chủ yếu bao gồm lợi tức người chủ sở hữu doanh nghiệp nhỏ Thu nhập từ kinh tế thị trường phân phối cho người sở hữu yếu tố sản xuất kinh tế dạng tiền công, lợi nhuận, tiền thuê tiền lãi Tất người cho rằng, khoảng ba phần tư thu nhập quốc dân từ lao động, phần lại phân phối dạng lợi tức vốn (Nguyễn Chí Thành-2007) Tái định cư khái niệm mang nội hàm rộng, dùng để ảnh hưởng tác động đến đời sống người dân bị tài sản nguồn thu nhập trình phát triển dự án, có phải di chuyển hay khơng chương trình nhằm khơi phục sống họ Tái định cư bao gồm việc thực sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp trình di chuyển người dân đến nơi Phân loại tái định cư: Về hình thức Việc tái định cư có dạng di dân vào vùng thị hóa Chuyển dịch nội ngoại thành, bao gồm từ việc thực chương trình cải tạo thị việc chuyển dịch theo sở nghuyện người dân Tái định cư chỗ thực dự án chỉnh trang khu dân cư Xét sở nguyện người dân có nhiều mức độ: Tái định cư tự phát: việc mua bán đất xây dựng trái phép không quy hoạch Do việc xây dựng trái phép khu vực khơng có hạ tầng, giá đất rẻ nên nhiều người có thu nhập thấp, có nhiều người thuộc diện giải tỏa từ dự án nhận tiền bồi thường tự lo chỗ Tái định cư tự giác việc tái định cư để thực dự án người dân tự giác chấp hành kế hoạch phương thức tái định cư, kể việc tạo chỗ ở dự án phát triển nhà Cưỡng tái định cư: thường cưỡng giải tỏa bố trí chỗ cho người bị giải tỏa chưa đồng thuận họ Nhiều trường hợp không kiên gây ách tắc cho đấu tư phát triển SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc Xét tính chất, tái định cư có hai dạng: Tái định cư bắt buộc: để thực dự án phục vụ lợi ích chung Nhìn chung quốc gia giới xác lập quyền ưu tiên nhà nước việc thu hồi đất để thực dự án lợi ích quốc gia Tái định cư nguyện vọng: thông thường dự án cải tạo đô thị quy mô nhỏ lợi ích trực tiếp người tham gia thực dự án 1.1.2 Chính sách bồi thường, TĐC cho người bị thu hồi 1.1.2.1 Chính sách bồi thường, tái định cư cho người thu hồi đất nước ta Tại điều 42 - Luật đất đai 2003 quy định : Nhà nước thu hồi người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định bồi thường Người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Khu tái định cư phải quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi lớn giá trị đất bồi thường người thu hồi đất bồi thường tiền phần chênh lệch Bên cạnh nhằm đảm bảo quyền lợi cho người thuộc diện bị thu hồi đất theo luật đất đai 2013 có số điểm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sau: Thứ nhất: Về nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Các chế định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 quy định điều (Điều 41, 42 43) thực tế thể chế, truyền tải hết quy định mang tính nguyên tắc để thực SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc thống xử lý vấn đề phức tạp phát sinh thực tiễn thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư địa phương, bộ, ngành Khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2013 tách nguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất thành 02 điều riêng biệt (Điều 74 Điều 88) Trong quy định cụ thể nguyên tắc bồi thường vế đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất để bộ, ngành, địa phương người thu hồi đất vào thống thực Cụ thể: “ Điều 74 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất 1.1.2.2 Chính sách thu hồi đất, tái định cư cho người thu hồi đất Huyện Kỳ Anh Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 UBND tỉnh sau: Bổ sung khoản 2, Điều đối tượng áp dụng sau: “2 Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, bồi thường đất, tài sản, hỗ trợ bố trí tái định cư theo quy định Văn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (hoặc Tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) cấp (sau gọi Hội đồng bồi thường); Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (hoặc Tổ thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) cấp tỉnh cấp huyện (sau gọi Hội đồng thẩm định)” Sửa đổi khoản 1, Điều giá đất, diện tích để tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại sau: “1 Giá đất để tính bồi thường việc tính chi phí đầu tư vào đất lại SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc địa phương Ngồi ra, nhiều người có vốn đầu tư mà mở nhiều hiệu thuốc nên người dân chăm sóc tốt Nhưng có 18 hộ trả lời xấu Lý hộ hộ dân khơng phải di dời lên khu tái định cư trạm xá di chuyển lên khu tái định cư gây trở ngại cho họ đau ốm Khi hỏi môi trường, không gian sống so với trước bị thu hồi đất khơng có hộ trả lời tốt trước Họ cho việc thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường Lưu lượng xe lưu thông tuyến đường nhiều gây nên tiếng ồn, bụi bẩn nhiễm khơng khí Đặc biệt nghiêm trọng hộ tái định cư chỗ Điều cho thấy người dân chưa thích ứng với mơi trường thị Trước kia, cịn đất riêng nhà có khoảng khơng gian quanh nhà lớn, thoải mái sinh hoạt lẫn sinh sống, bị thu hồi đất hoàn toàn người dân phải sống khu dân cư đông đúc khơng cịn khoảng khơng gian thoải mái trước mà thay vào cảnh sống nhà cạnh nhà chật chội sinh hoạt Hơn nữa, tương lai có nhiều khu cơng nghiệp xây dựng nơi đây, doanh nghiệp khơng có biện pháp xử lý chất thải hiệu viễn cảnh người dân sống cảnh ô nhiễm thành phố lớn khó tránh khỏi 2.3.6 Mong muốn hộ điều tra Bảng 2.14 Mong muốn hộ điều tra STT Chỉ tiêu Đào tạo nghề Giải việc làm Tăng giá đất Xử lý môi trường Cải thiện tình hình y tế Số lượng (người) Cơ cấu (%) 20 33,33 60 100,00 25 41,67 60 100,00 18 30,00 Nguồn: Kết điều tra Sau thực thu hồi đất, người bị thu hồi đất có mong muốn để điêu kiện sống tốt Trong 60 hộ điều tra có 20 hộ mong muốn quyền địa phương đào tạo thêm ngành nghề giúp người dân tìm kiếm việc làm cố định Hiện hộ tìm kiếm việc làm KCN Vũng Áng với mức lương cao mang tính tạm thời, cơng trình xây dựng hồn thiện lao động phạm vi điều tra rơi vào tình trạng thất nghiệp khơng có tay SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc nghề Cả 60 hộ mong muốn quyền địa phương nhà nước giải việc làm ổn thỏa cho họ Mặc dù số hộ làm công nhân KCN họ phàn nàn công việc nặng nhọc, thời gian làm việc nhiều phải làm việc môi trường ô nhiễm Trong 60 hộ có 25 hộ, chiếm 41,67% muốn tăng giá đất đền bù họ cho mức giá họ nhận quá thấp Có 18 hộ, chiếm 30,00% muốn cải thiện tình hình y tế chỗ họ Những hộ phần đa hộ tái định cư chỗ, trạm xá cửa hàng bán thuốc chuyển lên khu TĐC giao thông lại họ không tốt nên họ có mong muốn quyền địa phương tạo điều kiện tốt mặt y tế Khi thu hồi đất để xây dựng KCN kèm theo vấn nạn môi trường Ở cảng Vũng Áng xây dựng nên vấn đề môi trường chủ yếu trình xây dựng tạo nên Cả 60 hộ dân đồng tình với ý kiến cần phải cải thiện môi trường xã SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC THU HÔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Sau bị thu hồi đất người dân gặp khó khăn vấn đề thu nhập, lao động điều kiện sống Trong trình bồi thường, GPMB, TĐC xã Kỳ Phương xảy số hạn chế thiếu sót Qua q trình nghiên cứu thực tiễn tơi xin nêu số giải pháp sau: Thứ sở hạ tầng, ổn định sống Trong trình thực công tác đền bù, GPMB, TĐC xã diễn tương đối tốt xã cần phải quan tâm sở hạ tầng ổn định sống cho người dân Cụ thể, số hộ điều tra thực TĐC chỗ có sở hạ tầng yếu Đặc biệt vấn đề y tế chăm sóc sức khỏe hộ không tốt Trạm xá xã hiệu thuốc trình thu hồi đất chuyển lên khu TĐC nên hộ muốn chăm sóc sức khỏe gặp nhiều khó khăn Bên cạnh hệ thống giao thơng hộ tái định cư chỗ giảm sút trầm trọng Lưu lượng xe chạy tuyến đường để xuống KCN lớn mà phần đa tuyến đường nơi tái định cư chỗ đường đất tình trạng giao thơng trầm trọng Chính quyền xã nên kết hợp với nhà đầu tư KCN xây dựng lại tuyến đường nhựa để giúp cải thiện giao thông nơi Mặt khác quyền xã trọng xây dựng khu TĐC mà bỏ quên nâng cấp cải tạo lại khu tái định cư chỗ Vấn đề nước vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sức khỏe người dân Nhưng báo cáo số liệu chuẩn bị thành lập thị xã Hoành Sơn xã Kỳ Phương nêu lên “xã có hệ thống cấp nước cung cấp cho nhân dân thôn tái định cư lại chủ yếu dùng nước giếng đào, giếng khoan hợp vệ sinh” Thực tế điều tra cho thấy tình hình sử dụng nước hộ tái định cư chỗ vấn đề nước vấn đề nghiêm trọng Người dân sử dụng nước bị nhiễm bụi bẩn tạo thành váng bụi bên mặt nước đồng thời số hộ phải sử dụng nước phèn chua Như quyền xã nên quan tâm khắc phục tình hình nước sử dụng sinh hoạt cho người dân tai SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc vùng tái định cư chỗ gần với KCN cách xây dựng hệ thống nước cho người dân Khi thực xây dựng cơng trình tạo nhiễm mơi trường tác động trực tiếp đến đời sống người dân Do cơng trình xây dựng theo xe cộ lưu thơng tạo nên nhiễm khơng khí bụi bẩn ô nhiễm tiếng ồn trầm trọng người dân, đặc biệt người dân sống gần KCN mỏ đá xã Bên cạnh lượng lao động đổ KCN để làm việc lớn, họ sống phòng trọ tạm thời, ký túc xá điều làm lượng rác thải sinh hoạt tăng lên ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống sức khỏe người dân Như quyền địa phương nên xử lý ô nhiễm cách kết hợp với chủ đầu tư KCN để xây dựng tuyến đường xa người dân sinh sống xuống KCN tuyến đường lên mỏ đá Thực xử lý rác thải sinh hoạt biên pháp có khoa học có logic Thứ hai, việc làm thu nhập người dân Mặc dù sau thu hồi đất người dân tìm kiếm việc làm có thu nhập bình qn cao Nhưng diễn tình trạng thất nghiệp Đồng thời theo kết điều tra người dân có việc làm chủ yếu cơng nhân làm việc KCN Vũng Áng, công việc chủ yếu họ bảo vệ, phục vụ cho việc xây dựng cơng trình, nên tính bền vững khơng cao Như cần phải có giải pháp việc làm để ổn định thu nhập đời sống người dân xã Cần phải đào tạo cho người dân có tay nghề để phục vụ cho KCN tương lai, đồng thời nâng cao tay nghề cho lao động có sẵn tay nghề Cần xây dựng phòng giao dịch việc làm để tạo điều kiện cho người dân tìm kiếm làm việc phù hợp Cần phải có giải pháp dài hạn khuyến khích học nghề, cao đẳng, đại học cử em học trường nghề, cao đẳng, đại học Thứ ba, công tác đào tạo nghề Sau thực thu hồi đất xã có sách đào tạo nghề cho người bị đất Nhưng nghề mà quyền xã đào tạo nấu ăn nghề may, với nghề chưa tận dụng hội xã Do có KCN mở tạo nhiều hội việc làm cho người lao động nên ngành nghề truyền thống cần phải đào tạo nghề phục vụ KCN Chính quyền xã nên tổ chức lớp đào tạo nghề điện, khí, quản lý văn phòng, để tận dụng hội việc làm SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 59 Khóa luận tớt nghiệp GVHD: Th.S Ngũn Văn Lạc KCN Cịn lao động khơng có trình độ, qua độ tuổi vừa học vừa làm thương lượng với sở lao động nhận họ vào làm công việc địi hỏi trình độ : bảo vệ, giữ xe, tạp vụ…và học hỏi thêm sở Mặt khác thực đào tạo việc làm quyền xã cần phải giới thiệu việc làm cho người lao động Tránh tình trạng người lao động đào tạo không làm (trong 60 hộ điều tra đào tạo nghề hộ làm) Bên cạnh q trình thu hồi xã Kỳ Phương có diện tích đát cịn lại nhiều, quyền xã nên khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế nhỏ vừa, phát triển trang trại, làng nghề để thu hút nguồn vốn gia đình nơng dân đền bù thu hồi đất vào đầu tư tổ chức sản xuất, thu hút lao động, ổn định lâu dài đời sống hộ Để cải thiện nếp nghĩ người nông dân, bên cạnh việc tiếp tục nâng cao trình độ dân trí thơng qua phương tiện truyền thơng, chương trình phổ cập giáo dục quốc gia, cần thiết phải tổ chức thường xuyên, liên tục chương trình tập huấn kỹ thuật sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, đồng thời với chương trình tư vấn mơ hình, phương thức phát triển kinh tế hỗ trợ khoá đào tạo kỹ năng, kiến thức kinh tế ứng dụng 3.2 GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC THU HÔI, ĐỀN BÙ, GPMB VÀ TĐC 3.2.1 Giải pháp về công tác thu hồi, đền bu và GPMB Thứ nhất, trình thu hồi, đền bù GPMB cần phải áp giá sát với giá thị trường, với thực tế cần phải cơng khai với người dân Giải thích thắc mắc người dân cách tận tình, rõ ràng hợp lý Giải vấn đề khúc mắc người dân cách rõ ràng, minh bạch trước thực cưỡng chế (nếu có) Thứ hai, phải công khai thông tin GPMB để người dân hiểu nắm rõ thời gian thu hồi đất, thời gian nhận tiền, thời gian chuyển để người dân biết chuẩn bị Như giai đoạn I người dân hoàn toàn bị động việc chuyển chờ nhận tiền thời gian lâu 3.2.2 Trong công tác hỗ trợ và TĐC Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng cơng trình TĐC, đảm bảo sống cho người dân họ di dời đến nơi Thực tiễn thực công tác TĐC KKT Vũng Áng thời gian qua rõ việc SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 60 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc xây dựng sở hạ tầng khu TĐC số vấn đề bất cập như: sở hạ tầng số khu TĐC chưa đồng bộ, có số cơng trình TĐC chất lượng chưa đảm bảo Trong người dân thực việc di dời tới nơi mới, điều họ quan tâm vị trí TĐC có hợp lý hay khơng Đối với xã Kỳ Phương vị trí chưa thật hợp lý Bởi gần khu TĐC có mỏ đá việc khai thác mỏ đá tạo nên tiếng ồn ô nhiễm môi trường ảnh hưởng tới điều kiện sức khỏe người dân Tiếp họ quan tâm tới điều kiện sống, hệ thống điện nước, giao thông, trường học cho em học tập, trạm y tế, xã Kỳ Phương thực công tác TĐC tốt song vấn đề nhiễm mơi trường cịn hạn chế Cách quy hoạch hệ thống giao thông chưa hợp lý dẫn đến tình trạng nhiễm lượng xe cộ chở nguyên vật liệu từ mỏ đá qua khu vực TĐC Thứ hai, cần nâng cao trình độ quản lý quyền cấp, đặc biệt quyền cấp xã để trình độ quản lý bắt kịp phát triển sở hạ tầng Việc TĐC diễn kéo theo thay đổi nếp sống sinh hoạt người dân, họ vốn người gắn liền với mơi trường sản xuất có lối sống thoải mái, không gian rộng Khi chuyển lên khu TĐC nếp sống thay đổi hồn tồn,khu TĐC theo mơ hình thị, với sở hạ tầng đầu tư đồng bộ, khang trang, sống thoát li khỏi môi trường sản xuất nông nghiệp… Sự thay đổi tất yếu kéo theo thay đổi cách thức quản lí quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp xã Nhưng thực tế trình độ quản lí nhà nước quyền chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lí quyền tỏ vơ lúng túng khơng biết nên xử lí theo hướng trước chưa làm Do đó, việc quản lí chưa đạt hiệu cao Trong thời gian tới, yêu cầu đặt phải nâng cao trình độ quản lí quyền cấp, đặc biệt cán cấp xã vùng nông thơn chuyển lên mơ hình TĐC thị Thứ ba, cần phải có chế kiểm tra, giám sát trình thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC Trong đó, trình tự, thủ tục thực phải tiến hành theo quy định pháp luật Sở dĩ phải đặt yêu cầu trình thực SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 61 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc quy định bị vi phạm tương đối nhiều.Để trình tự, thủ tục bồi thường, TĐC thực theo quy định pháp luật cần phải triển khai giải pháp đồng như: cơng khai hóa, minh bạch hóa phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho người dân; tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thực TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm phát xử lí kịp thời sai phạm thực hiện; xây dựng chế để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục bồi thường, TĐC nói riêng; có biện pháp xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm quy định lĩnh vực này… 3.3 HƯỚNG DẪN CÁCH CHI TIÊU TIỀN ĐỀN BÙ Một phận lớn sau nhận tiền đền bù cách sử dụng hợp lý nên mua sắm tiêu xài cách lãng phí Nên thời gian ngắn tiêu hết tiền có nguy gây tệ nạn xã hội Như vậy, xã cần có hướng dẫn cụ thể việc sử dụng vốn, đặc biệt hướng dẫn đầu tư sản xuất kinh doanh cách thức gửi tiết kiệm cho phù hợp với đối tượng cụ thể nhằm ổn định đời sống lâu dài Qua việc nghiên cứu thực tiễn tơi có số giải pháp hướng dẫn chi tiêu nguồn thu từ đền bù sau: Thứ nhất, quyền xã nên tổ chức lớp học đào tạo tư vấn cho người dân cách chi tiêu cách hợp lý khoa học Những hộ bị thu hồi đất phần đa người nông dân chân lấm tay bùn nên hạn hẹp hiểu biết suy nghĩ tư Cần phải tư vấn cho người dân biết sử dụng đồng tiền tiết kiệm, chi tiêu cần thiết, chi tiêu không cần thiết Định hướng cho người dân có có tầm nhìn dài hạn Thứ hai, nên tổ chức lớp đào tạo kinh doanh để người dân sử dụng nguồn thu từ đền bù làm vốn kinh doanh, buôn bán SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 62 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Dự án Formosa dự án đầu tư nước có tổng vốn đầu tư lớn Việt Nam Hà Tĩnh tỉnh nhận nguồn vốn Khi thực dự án kéo theo việc thu hồi đất để phục vụ cho dự án từ ảnh hưởng tới đời sống hộ bị thu hồi đất Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng rõ rệt đến đời sống người dân thuộc diện bị thu hồi đất Đặc biệt ảnh hưởng lớn đến hộ bị thu hồi đất nông nghiệp mà nguồn thu nhập họ phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp xã Kỳ Phương Sau thực thu hồi sống người dân thay đổi hoàn toàn Từ việc hoạt động lĩnh vực nông nghiệp họ phải chuyển sang hoạt động lĩnh vực khác địi hỏi trình độ tay nghề trình độ chun môn Về công tác thu hồi, GPMB TĐC xã Kỳ Phương tương đối tốt, song bên cạnh cịn tồn số hạn chế công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động Sau thực việc thu hồi đất người dân xã Kỳ Phương phần đa tự tìm kiếm việc làm có thu nhập cao không bền vững tương lai Do thiếu tay nghề trình độ nên họ làm cơng nhân tạm thời KCN Nếu quyền địa phương khơng có giải pháp kịp thời thích hợp người lao động tạm thời có nguy trở thành thất nghiệp tạo gánh nặng cho xã hội Hiện công ĐTH, HĐH diễn tồn cầu, tiến trình tất yếu tới quốc gia Và Việt Nam nằm luồng tất yếu Q trình diễn khơng thể tránh khỏi việc thu hồi đất để phục vụ cho dự án xây dựng cơng trình Khi có thu hồi đất ln kèm theo việc bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Trên thực tế, việc thực công tác bồi thường, TĐC đặt nhiều vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta Bởi thực tế điều khác xa so với điều đề giấy tờ, thảo Công tác GPMB, hỗ trợ TĐC công việc thực tiễn tiếp xúc trao đổi thuyết phục người dân phải nói công tác quan SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 63 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc trọng tốn nhiều chi phí gặp phải nhiều khó khăn, phản đối từ người dân Vậy nên, nói với dự án có quy mơ rộng lớn dự án Formosa coi kết tốt Tuy bên cạnh Q trình quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng thẩm định phương án sử dụng đất xây dựng phương án bồi thường chưa thực khoa học, thiếu tham gia đầy đủ ngành, tổ chức có liên quan đại diện cho quyền lợi người dân Thời gian triển khai công tác thu hồi đất kéo dài nhiều năm gây bất lợi đến tâm lý việc ổn định đời sống việc làm hộ dân nằm diện bị thu hồi đất Các yếu tố trượt giá chưa tính đến định giá đền bù cho người dân II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Với mục nâng cao chất lượng công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC tạo sinh kế cho người dân giai đoạn dự án, khóa luận nêu bất cập, hạn chế sách hay q trình thực dự án tình hình sinh kế người dân; từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm đạt mục tiêu 2.1 Kiến nghị nhà nước Mặc dù công tác thu hồi đất nơng nghiệp với mục đích xây dựng KCN để chuyển dịch từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp, dịch vụ Nhưng nước ta nước nông nghiệp nên thực sách thu hồi đất nơng nghiệp cần có quy hoạch rõ ràng, tạo điều kiện biến đất nông nghiệp nhỏ lẻ, phân bố rải rác thành đất nông nghiệp tập trung Bên cạnh thực thu hồi đất cần có kế hoạch rõ ràng, hợp lý tránh tình trạng thu hồi đất để khơng Khi thực thu hồi đất cần có sách đào tạo ngành nghề hợp lý Tạo điều kiện việc làm ổn định thu nhập cho người đất tránh tình trạng thất nghiệp sau thu hồi đất Công tác hỗ trợ bồi trường cần diễn minh bạch, rõ ràng áp giá với giá thị trường Tăng cường kiểm soát, chế tài hành vi vi phạm pháp luật đất đai hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế thu nhập,… SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 64 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Văn Lạc - Đối với đất đai, tài sản bất động sản cần thiết có tư vấn, thẩm định giá để tính toán bồi thường theo giá thị trường thực mục đích tài khác đất đai Bước đầu việc thực chia thành khu vực dự án để kháo sát, sau tiến tới áp dụng tư vấn, khảo sát giá cho đối tượng thu hồi đất cụ thể - Về mặt sách : cần nghiên cứu, trao đổi để xây dựng hồn thiện sách bồi thường quy định cụ thể từ làm sở áp dụng tồn quốc 2.2 Đới với quyền địa phương Cần áp dụng văn cấp ban hành, không lợi dụng, thực sai định Bên cạnh thân cán cần nâng cao trình độ hiểu biết mình, bắt kịp thời đại có trách nhiệm nghề nghiệp Và sâu sát vào quần chúng để nắm bắt ý kiến, nguyện vọng người dân từ có giải pháp khắc phục Vai trò trách nhiệm địa phương cần nâng cao, tạo thuận lợi cho đối tượng thu hồi đất góp phần tháo gỡ vướng mắc, giúp đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng, thực dự án Về sinh kế người dân cần có nhiều hỗ trợ cho người dân khu TĐC họ chuyển đến TĐC sống khơng cịn đất sản xuất canh tác, khơng cịn công việc mưu sinh trước mà họ chủ yếu phụ thuộc vào người có sức lao động để làm công nhân sống không ổn định 2.3 Đối với hộ nông dân Mặc dù bị đất, thu nhập hộ nông dân không nên ỷ lại lệ thuộc vào giúp đỡ nhà nước quyền địa phương Cần phải biết cách nắm bắt thời có, tìm hội việc làm để thay Đồng thời tự thân cần nâng cao hiểu biết, nhận thức trình độ tay nghề Tự trang bị cho kiến thức nghề nghiệp Biết cách sử dụng chi tiêu đồng tiền hợp lý tránh sử dụng lãng phí tự nghiên cứu để có cách kiếm thêm thu nhập từ đồng tiền nhận Có ý thức bảo vệ tài sản chung, ý thức sinh hoạt bảo vệ mơi trường góp phần tạo nên môi trường sống lành mạnh SVTH: Đoàn Thị Thu Hoa 65 ... tác thu hồi đất ngày nhiều Vấn đề thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, “nó” khơng ảnh hưởng tới đời sống người dân mà ảnh hưởng tới nhiều mặt Việc thu hồi đất ảnh hưởng tích cực lẫn tiêu cực tới người dân. .. thu hồi đất nói chung xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, đền bù, TĐC địa phương Làm rõ ảnh hưởng tích cực tiêu cực việc thu hồi đất nông. .. hộ dân nằm diện thu hồi, đền bù giải phóng mặt xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 1.2 Phạm vi nghiên cứu  Phạm vi không gian: Đề tài thực địa bàn xã Kỳ Phương, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh