i Sự i ra i đời, i tồn i tại i và i quá i trình i hình i phát i triển i Ngân i sách i xã i
i Quá i trình i hình i thành i Ngân i sách i xã
i Lịch i sử i phát i triển i của i nớc i ta i cũng i nh i các i nớc i trên i thế i giới i đều i có i quỹ i xã, i nay i gọi i là i Ngân i sách i xã i Mặc i dù i trong i quá i trình i hình i thành i và i cơ i chế i quản i lý i có i sự i khác i nhau i nhng i đều i xem i ngân i sách i xã i là i một i bộ i phận i không i thể i thiếu i của i hệ i thống i tài i chính i quốc i gia i Đến i nay i ngân i sách i xã i của i dân i tộc i ta i đã i trải i qua i hàng i nghìn i năm i lịch i sử i và i gắn i liền i với i nhiều i triều i đại i khác i nhau i nh i Đinh, i Lê, i Lý, i Trần, i Lê, i Nguyễn i cho i i đến i ngày i nay i Tuy i mỗi i thời i kỳ i Xã i có i tên i gọi i khác i nhau i nhng i chức i năng, i nhiệm i vụ i ít i có i sự i thay i đổi, i ngân i sách i xã i phục i vụ i cho i bộ i máy i chính i quyền i Nhà i nớc i cấp i xã i thực i hiện i ba i nhiệm i vụ i chủ i yếu i sau: i i i i i i Một i là: i Quản i lý i nhân i khẩu, i ruộng i đất, i thu i tô, i thu i thuế, i thu i phen i tạp i dịch. i i i i i i Hai i là: i Giữ i gìn i trị i an, i phép i nớc. i i i i i i Ba i là: i Chăm i lo i lợi i ích i công i cộng, i đê i điều, i tới i tiêu i đồng i ruộng, i đờng i xá, i cứu i tế i xã i hội
Công i tác i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i xã i ở i thời i kỳ i nào i cũng i đợc i coi i trọng, i có i chức i năng, i chức i danh, i nhiệm i vụ i và i kỷ i luật i tài i chính i cụ i thể i nh: i Xã i trởng i thời i nhà i
Lê, i xã i quan i thời i nhà i Trần i Đến i thời i nhà i Nguyễn, i chính i quyền i thực i dân i pháp i quy i định i chức i sắc i 3 i kỳ i khác i nhau, i ở i Bắc i kỳ i là i tiên i chỉ, i Trung i kỳ i là i hơng i bản, i Nam i kỳ i là i hơng i bộ, i nhng i đều i phụ i trách i công i tác i tài i chính i và i có i Hội i đồng i kỳ i mục i (Bắc i kỳ); i Đại i hội i đồng i kỳ i mục i (Nam i kỳ); i Thờng i trực i hội i đồng i kỳ i mục i (Trung i kỳ) i có i nhiệm i vụ i lập i ngân i sách i xã. i i i i i i Thời i kỳ i nào i kỷ i luật i tài i chính i ngân i sách i xã i cũng i đợc i coi i trọng i và i có i chế i độ i quản i lý, i quy i định i quy i mô i ngân i sách i cụ i thể i Thời i nhà i Lê i quy i định i quy i mô i ngân i sách i xã i đối i với i xã i lớn i 50 i quan, i xã i vừa i 30 i quan, i xã i nhỏ i 20 i quan i Chế i độ i quản i lý i quỹ i và i tiền i mặt i quy i định i xã i chỉ i đợc i giữ i lại i 30 i quan i để i chi i tiêu i thờng i xuyên, i số i d i phải i gửi i vào i nhà i giàu i cất i giữ. i Trải i qua i quá i trình i phát i triển i với i những i thăng i trầm i của i lịch i sử, i gắn i với i các i triều i đại i thịnh, i suy i khác i nhau, i đến i nay i Ngân i sách i xã i thực i sự i trở i thành i công i cụ, i ph- ơng i tiện i vật i chất i bằng i tiền i có i tác i dụng i to i lớn i trong i sự i nghiệp i cách i mạng i giải i phóng i dân i tộc i và i xây i dựng i đất i nớc i Hội i đồng i Chính i phủ i ra i Nghị i định i số i 64/CP, i ngày i 08/04/1972, i ban i hành i Điều i lệ i ngân i sách i xã, i từ i đó i ngân i sách i xã i thực i sự i đợc i quản i lý i theo i luật i lệ i thống i nhất i của i Nhà i nớc i Sự i phân i cấp i rõ i ràng i trong i quản i lý i thu i chi i cho i xã i đã i tạo i điều i kiện i cho i ngân i sách i xã i khẳng i định i vị i trí, i vai i trò i to i lớn i của i mình i trong i việc i huy i động i nguồn i lực i tài i chính i để i trang i trải i các i khoản i chi i tiêu i cho i sự i nghiệp i giải i phóng i miền i nam i thống i nhất i đất i nớc. i i i i i i Sau i giải i phóng, i thời i kỳ i xây i dựng i cơ i sở i vật i chất i kỹ i thuật i của i Chủ i nghĩa i xã i hội i ở i nông i thôn, i ngân i sách i xã i đóng i góp i một i phần i quan i trọng i trong i công i cuộc i xây i dựng i nông i thôn i mới i Năm i 1983, i Hội i đồng i Bộ i trởng i ban i hành i Nghị i quyết i 138- HĐBT i đã i tiếp i tục i khẳng i định i vị i trí, i vai i trò i của i ngân i sách i xã i Từ i đây i ngân i sách i xã i chính i thức i đợc i thừa i nhận i là i một i cấp i ngân i sách i của i chính i quyền i cơ i sở i Đến i năm i
1996 i khi i Luật i Ngân i sách i nhà i nớc i đợc i ban i hành i thì i ngân i sách i xã i chính i thức i đợc i thừa i nhận i i là i cấp i ngân i sách i hoàn i chỉnh i trong i hệ i thống i ngân i sách i Nhà i nớc. i i i 1.1.2 i Khái i niệm i - i Đặc i điểm i ngân i sách i xã i i i i i Trong i điều i kiện i ngày i nay i việc i thừa i nhận i sự i tồn i tại i và i hoạt i động i của i ngân i sách i xã i đợc i coi i là i điều i tất i yếu i Chính i vì i vậy, i trong i cơ i cấu i tổ i chức i hệ i thống i ngân i sách i nhà i nớc i ở i hầu i hết i các i quốc i gia i đều i có i ngân i sách i xã i (hoặc i vùng); i song i quan i niệm i về i ngân i sách i xã i lại i cha i có i sự i đồng i nhất i Ngay i ở i nớc i ta, i trong i khuôn i khổ i các i văn i bản i pháp i quy i về i ngân i sách i xã i cũng i đã i có i sự i khác i nhau.i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Điều i lệ i ngân i sách i xã i ban i hành i (ngày i 08/04/1972) i ghi i ngân i sách i xã i là i kế i hoạch i thu i chi i tài i chính i của i chính i quyền i cấp i xã, i để i đảm i bảo i việc i chấp i hành i pháp i luật, i giữ i vững i an i ninh, i trật i tự i trị i an, i bảo i đảm i tài i sản i công i cộng, i quản i lí i mọi i hoạt i động i kinh i tế, i văn i hoá, i xã i hội i trong i xã, i động i viên i giám i sát i các i hợp i tác i xã i và i công i dân i thi i hành i nghiêm i chỉnh i các i nghĩa i vụ i đối i với i Nhà i nớc. i i i i i i i i i i Theo i thông i t i 14 i -TC/NSNN i ngày i 08/03/1997 i của i Bộ i tài i chính i về i hớng i dẫn i quản i lý i thu, i chi i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i (Sau i đây i gọi i chung i là i ngân i sách i xã) i thì i ngân i sách i cấp i xã i là i một i bộ i phận i của i ngân i sách i Nhà i nớc i do i Uỷ i ban i nhân i dân i cấp i xã i xây i dựng, i quản i lý i và i Hội i đồng i nhân i dân i cấp i xã i quyết i định, i giám i sát i thực i hiện i Chính i vì i vậy, i đòi i hỏi i phải i có i một i khái i niệm i về i ngân i sách i xã i một i cách i đầy i đủ, i thống i nhất i làm i cơ i sở i cho i việc i xác i định i các i yêu i cầu, i nhiệm i vụ i của i ngân i sách i xã i sau i này i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Do i vậy, i ngân i sách i xã i đợc i định i nghĩa i nh i sau: i Ngân i sách i xã i là i toàn i bộ i các i quan i hệ i kinh i tế i giữa i các i chủ i thể i phát i sinh i trong i quá i trình i tạo i lập, i phân i phối i và i sử i dụng i quỹ i tiền i tệ i của i chính i quyền i Nhà i nớc i cấp i xã i nhằm i phục i vụ i cho i việc i thực i hiện i các i chức i năng i của i nhà i nớc i cấp i cơ i sở i trong i khuôn i khổ i đợc i phân i công i quản i lý.
Từ i góc i độ i quản i lý, i theo i Luật i ngân i sách i nhà i nớc i thì i ngân i sách i xã i là i một i cấp i ngân i sách i nằm i trong i hệ i thống i ngân i sách i nhà i nớc, i do i vậy i khái i niệm i về i ngân i sách i nhà i nớc i đã i hàm i chứa i khái i niệm i về i ngân i sách i xã i và i đợc i hiểu i nh i sau: i Ngân i sách i nhà i nớc i là i toàn i bộ i các i khoản i thu, i chi i của i Nhà i nớc i trong i dự i toán i đã i đợc i cơ i quan i Nhà i n- ớc i có i thẩm i quyền i quyết i định i và i đợc i thực i hiện i trong i một i năm i để i bảo i đảm i thực i hiện i các i chức i năng i nhiệm i vụ i của i Nhà i nớc.
Từ i các i định i nghĩa i trên i có i thể i rút i ra i một i số i đặc i điểm i về i ngân i sách i xã i nh i sau: i Thứ i nhất: i Ngân i sách i xã i là i một i quỹ i tập i trung i của i cơ i quan i chính i quyền i Nhà i n- ớc i cấp i cơ i sở i Hoạt i động i của i quỹ i này i thể i hiện i trên i hai i phơng i diện: i Huy i động i nguồn i thu i vào i quỹ i (gọi i là i thu i ngân i sách i xã i ) i và i phân i phối i sử i dụng i nguồn i vốn i của i quỹ i ( i gọi i là i chi i ngân i sách i xã i ). i i i i i Thứ i hai: i Các i hoạt i động i thu, i chi i của i ngân i sách i xã i luôn i gắn i với i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i chính i quyền i xã i theo i luật i định, i đồng i thời i luôn i chịu i sự i kiểm i tra i giám i sát i của i cơ i quan i quyền i lực i nhà i nớc i ở i cấp i xã i Chính i vì i vậy i các i chỉ i tiêu i thu i chi i của i ngân i sách i xã i luôn i mang i tính i pháp i lý. i i i i i i Thứ i ba: i Thông i qua i các i hoạt i động i thu, i chi i của i ngân i sách i xã i là i biểu i hiện i các i quan i hệ i lợi i ích i giữa i một i bên i là i lợi i ích i chung i của i cộng i đồng i các i cơ i sở i mà i chính i quyền i xã i là i ngời i đại i diện i với i một i bên i là i lợi i ích i của i các i chủ i thể i kinh i tế i xã i hội i khác i (tổ i chức i hoặc i cá i nhân) i Các i quan i hệ i này i phát i sinh i trong i cả i quá i trình i thu i và i chi i ngân i sách i xã. i i i i i i Thứ i t: i Các i quan i hệ i thu i - i chi i ngân i sách i xã i rất i đa i dạng i và i biểu i hiện i dới i nhiều i hình i thức i khác i nhau, i nhng i các i khoản i thu i - i chi i này i chỉ i đợc i thừa i nhận i khi i đợc i cơ i quan i Nhà i nớc i có i thẩm i i quyền i phê i duyệt. i i i i i i Thứ i năm: i Ngân i sách i xã i vừa i là i một i cấp i trong i hệ i thống i Ngân i sách i nhà i nớc i vừa i là i một i đơn i vị i dự i toán i Bởi i vì i ngân i sách i xã i vừa i thực i hiện i nhiệm i vụ i thu i chi i của i một i cấp i ngân i sách i nói i chung i (mặc i dù i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i là i rất i nhỏ i bé) i vừa i là i đơn i vị i nhận i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i và i đợc i sử i dụng i luôn i nguồn i vốn i đó i Với i đặc i thù i là i đơn i vị i hành i chính i cấp i cơ i sở i có i mối i liên i hệ i trực i tiếp i với i dân, i do i dân, i vì i dân, i giải i quyết i các i mối i liên i hệ i giữa i Nhà i nớc i và i nhân i dân, i cho i nên i đây i là i đơn i vị i hành i chính i giúp i Nhà i nớc i thực i hiện i chức i năng i nhiệm i i vụ i trực i tiếp i tới i mọi i ngời i dân i
1.1.3 i Nội i dung i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i của i Ngân i sách i Xã
Nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i xã i đợc i hình i thành i dựa i trên i cơ i sở i khả i năng i và i nhu i cầu i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i của i địa i phơng i kết i hợp i với i các i nhiệm i vụ i về i quản i lý i kinh i tế i - i xã i hội i mà i chính i quyền i xã i đợc i phân i công, i phân i cấp i đảm i nhiệm i Đó i là i sự i kết i hợp i nhuần i nhuyễn i giữa i phân i cấp i quản i lý i về i kinh i tế, i xã i hội i với i phân i cấp i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i Tuy i nhiên, i tuỳ i thuộc i vào i điều i kiện i kinh i tế- i xã i hội i và i sự i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i xã i mà i trong i từng i thời i kỳ i cụ i thể i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i có i những i thay i đổi, i bổ i sung i cho i phù i hợp i với i sự i phát i triển i của i nền i kinh i tÕ i quèc i gia. i i i i i i Trong i điều i kiện i hiện i nay i kể i từ i khi i thực i hiện i luật i ngân i sách i Nhà i nớc, i nguồn i thu, i nhiệm i vụ i chi, i của i ngân i sách i đợc i quy i định i cụ i thể i tại i điều i 34 i và i 35 i của i luật i và i các i văn i bản i pháp i quy i khác i hớng i dẫn i thi i hành i luật i Cụ i thể i theo i luật i sửa i đổi i bổ i sung i một i số i điều i của i luật i ngân i sách i Nhà i nớc i thông i qua i ngày i 20/05/1998 i và i căn i cứ i vào i thông i t i 118/2000/TT- i BTC i ngày i 22/12/.2000 i quy i định i về i quản i lý i ngân i sách i xã i và i các i hoạt i động i tài i chính i khác i ở i xã, i phờng, i thị i trấn i quy i định i nh i sau:
1.1.3.1 i Nguồn i thu i của i Ngân i sách i xã i i i i i i + i Các i khoản i thu i mà i ngân i sách i xã i đợc i hởng i 100% i i i i i i - i Thuế i môn i bài i thu i từ i các i cá i nhân, i hộ i kinh i doanh i từ i bậc i 4 i đến i bậc i 6 i kể i cả i số i thu i khoán i (không i áp i dụng i đối i với i phờng).
- i Các i khoản i phí, i lệ i phí i quy i định i thu i vào i ngân i sách i xã.
- i Chênh i lệch i thu i lớn i hơn i chi i từ i các i hoạt i động i sự i nghiệp i có i thu i của i xã.
- i Thu i đấu i thầu, i thu i khoán i theo i mùa i vụ i từ i quỹ i đất i công i ích i 5% i và i hoa i lợi i công i sản i do i xã i quản i lý. i i i i i i - i Các i khoản i đóng i góp i của i tổ i chức, i cá i nhân i gồm: i Các i khoản i đóng i góp i theo i pháp i luật i quy i định, i các i khoản i đóng i góp i trên i nguyên i tắc i tự i nguyện i để i đầu i t i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i do i Hội i đồng i nhân i dân i xã i quyết i định i đa i vào i ngân i sách i xã i quản i lý i (không i áp i dụng i đối i với i phờng i khoản i thu i huy i động i đóng i góp i để i đầu i t i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng) i và i các i khoản i đóng i góp i tự i nguyện i khác. i i i i i i - i Viện i trợ i không i hoàn i lại i của i các i tổ i chức i và i cá i nhân i ở i ngoài i nớc i trực i tiếp i cho i ngân i sách i xã. i i i i i i - i Thu i kết i d i ngân i sách i xã i năm i trớc. i i i i i - i Các i khoản i thu i khác i theo i quy i định i của i pháp i luật
- i i i i i i + i Các i khoản i thu i phân i chia i theo i tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i với i ngân i sách i cấp i trên i gồm: i i i i i i - i Thuế i Sử i dụng i đất i nông i nghiệp i (tối i thiểu i để i lại i cho i xã i 20%) i i i i i i - i Thuế i Chuyển i quyền i sử i dụng i đất i (chỉ i áp i dụng i cho i xã, i thị i trấn) i i i i i i - i Thuế i Nhà i đất i (chỉ i áp i dụng i cho i xã, i thị i trấn) i i i i i i - i Tiền i cấp i quyền i sử i dụng i đất i (chỉ i áp i dụng i đối i với i xã, i thị i trấn) i i i i i i - i Thuế i Tài i nguyên. i i i i i i - i Lệ i phí i trớc i bạ i nhà i đất. i i i i i i - i Thuế i tiêu i thụ i đặc i biệt i hàng i hoá i sản i xuất i trong i nớc i thu i vào i các i mặt i hàng i bài i lá, i hàng i mã, i vàng i mã i và i các i dịch i vụ i kinh i doanh i vũ i trờng, i mát i sa, i ka i ra i ô i kê, i kinh i doanh i chơi i gôn, i ca i si i nô, i trò i chơi i bằng i máy i Giắc-Pốt, i kinh i doanh i vé i đặt i cợc i đua i ngùa, i ®ua i xe. i i i i i - i Các i khoản i thu i phân i chia i khác: i Tuỳ i theo i tình i hình i địa i phơng i Tỉnh i có i thể i phân i chia i cho i xã i các i khoản i thu i phân i chia i mà i trung i ơng i để i lại i cho i địa i phơng. i i i i i i Tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i phân i chia i cụ i thể i các i nguồn i thu i cho i ngân i sách i xã i do i Uỷ i ban i nhân i dân i Tỉnh i quy i định, i đợc i ổn i định i từ i 3- i 5 i năm i phù i hợp i với i tình i hình i ngân i sách i của i địa i phơng i Để i giảm i bớt i khối i lợng i nghiệp i vụ, i khuyến i khích i tăng i thu; i có i thể i giao i chung i cho i các i xã i cùng i một i tỷ i lệ i Việc i phân i chia i nguồn i thu i và i tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i các i nguồn i thu i cho i ngân i sách i cấp i xã i đợc i tuân i thủ i theo i nguyên i tắc i tạo i chủ i động i cho i chính i quyền i xã i trong i việc i cân i đối i ngân i sách, i khai i thác i khả i năng i nguồn i thu i tại i xã. i i i i i i + i Thu i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i i i i i - i Thu i bổ i sung i cân i đối i ngân i sách i đợc i xác i định i trên i i cơ i sở i chênh i lệch i giữa i dự i toán i chi i đợc i giao i và i dự i toán i từ i các i nguồn i thu i đợc i phân i cấp i ( i các i khoản i thu i 100% i và i các i khoản i thu i phân i chia i theo i tỷ i lệ i phần i trăm i ) i Số i bổ i sung i này i đợc i ổn i định i từ i 3 i đến i
5 i năm, i hàng i năm i đợc i tăng i thêm i một i số i phần i trăm i trên i cơ i sở i trợt i giá, i tốc i độ i tăng i tr- ởng i kinh i tế i và i khả i năng i ngân i sách i của i địa i phơng. i i i i i i - i Thu i bổ i sung i có i mục i tiêu i (nếu i có) i tuỳ i theo i khả i năng i ngân i sách i và i các i nhiệm i vụ i mục i tiêu i đợc i giao. i i i i i i i i Ngoài i các i khoản i thu i trên, i chính i quyền i xã i không i đợc i đặt i ra i các i khoản i thu i trái i với i quy i định i của i pháp i luật.
1.1.3 i 2 i i Nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i xã i i i i i i i * i Chi i thờng i xuyên i về: i i i i i i i + i Hoạt i động i của i các i cơ i quan i Nhà i nớc i xã, i phờng, i thị i trấn, i bao i gồm: i i i i i i - i Sinh i hoạt i phí i theo i mức i quy i định i hiện i hành i i i i - i Sinh i hoạt i phí i đại i biểu i Hội i đồng i nhân i dân i i i i - i Các i khoản i phụ i cấp i khác i theo i quy i định i của i Nhà i nớc i i i i - i Chi i về i phúc i lợi i tập i thể, i y i tế, i vệ i sinh i i i i i i - i Công i tác i phí i i i i i - i Chi i về i hoạt i động i văn i phòng i nh: i Tiền i nhà, i điện i nớc, i điện i thắp i sáng, i vật i liệu i văn i phòng, i bu i phí, i điện i thoại, i hội i nghị, i chi i tiếp i tân, i khánh i tiết i i i i i i - i Chi i mua i sắm, i sửa i chữa i thờng i xuyên i trụ i sở, i phơng i tiện i làm i việc. i i i i i i - i Chi i khác. i i i i i i + i Các i khoản i sinh i hoạt i phí i và i kinh i phí i hoạt i động i của i cơ i quan i Đảng i Cộng i sản i Việt i Nam i của i xã, i phờng, i thị i trấn i sau i khi i đã i trừ i đi i khoản i thu i đảng i phí i theo i điều i lệ i và i các i khoản i thu i khác i của i Đảng i (nếu i có). i i i i i i i + i Các i khoản i sinh i hoạt i phí i và i kinh i phí i hoạt i động i của i các i tổ i chức i chính i trị- i xã i hội i của i xã, i phờng, i thị i trấn i (Mặt i trận i tổ i quốc i Việt i Nam, i Đoàn i thanh i niên i Cộng i sản i Hồ i Chí i Minh, i Hội i cựu i chiến i binh i Việt i Nam, i Hội i liên i hiệp i phụ i nữ i Việt i Nam, i Hội i nông i dân i Việt i Nam) i Sau i khi i trừ i các i khoản i thu i theo i điều i lệ i và i các i khoản i thu i khác i (nếu i có). i i i i i + i Đóng i Bảo i hiểm i xã i hội, i bảo i hiểm i y i tế i cho i cán i bộ i và i các i đối i tợng i khác i theo i chế i độ i hiện i hành. i i i i i i + i Công i tác i dân i quân i tự i vệ, i trật i tự i an i toàn i xã i hội i i i i i i i - i Huấn i luyện i dân i quân i tự i vệ, i các i khoản i phụ i cấp i huy i động i dân i quân i tự i vệ i và i các i khoản i chi i khác i về i dân i quân i tự i vệ i thuộc i nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i theo i quy i định i của i pháp i lệnh i về i dân i quân i tự i vệ; i i i i i i i - i Đăng i ký i nghĩa i vụ i quân i sự, i tiễn i đa i thanh i niên i đi i nghĩa i vụ i quân i sự i i i i i i i - i Tuyên i truyền, i vận i động i và i tổ i chức i phong i trào i bảo i vệ i an i ninh, i trật i tự i an i toàn i xã i hội i trên i địa i bàn. i i i i i i i - i Các i khoản i chi i khác.
- i i i i i i i + i Công i tác i xã i hội i và i hoạt i động i văn i hoá, i thông i tin, i thể i dục i thể i thao i do i xã, i phờng, i thị i trấn i quản i lý. i i i i i i i i - i Trợ i cấp i hàng i tháng i cho i cán i bộ i nghỉ i việc i theo i chế i độ i hiện i hành, i chi i thăm i hỏi i các i gia i đình i chính i sách, i cứu i tế i xã i hội i và i công i tác i xã i hội i khác i do i xã, i phờng, i thị i trấn i quản i lý. i i i i i i i i i - i Hoạt i động i văn i hoá, i thông i tin, i thể i dục, i thể i thao, i truyền i thanh i do i xã, i phờng, i thị i trấn i tổ i chức, i quản i lý. i i i i i i + i Hỗ i trợ i các i lớp i bổ i túc i văn i hoá, i trợ i cấp i nhà i trẻ, i lớp i mẫu i giáo, i kể i cả i trợ i cấp i cho i giáo i viên i mẫu i giáo i và i cô i nuôi i dạy i trẻ i do i xã, i thị i trấn i quản i lý i (đối i với i phờng i do i ngân i sách i cấp i trên i chi) i i i i i i + i Sự i nghiệp i y i tế:
- i Mua i sắm, i trang i bị i hoặc i bổ i sung i đồ i dùng i chuyên i môn i phục i vụ i khám i chữa i bệnh. i i i i i - i Phòng i bệnh i và i sự i nghiệp i y i tế i khác.
+ i Quản i lý i sửa i chữa, i cải i tạo i các i công i trình i phúc i lợi, i các i công i trình i hạ i tầng i cơ i sở i do i xã, i thị i trấn i quản i lý i nh: i Trờng i học, i trạm i y i tế, i nhà i trẻ, i lớp i mẫu i giáo, i nhà i văn i hoá, i th i viện, i đài i tởng i niệm, i cơ i sở i thể i dục i thể i thao, i cầu, i đờng i giao i thông, i công i trình i cấp i và i thoát i nớc i công i cộng, i riêng i đối i với i thị i trấn i còn i có i nhiệm i vụ i chi i quản i lý, i sửa i chữa i cải i tạo i vỉa i hè, i đờng i phố i nội i thị, i đèn i chiếu i sáng, i công i viên, i cây i xanh i i i i i i + i Hỗ i trợ i các i hoạt i động i sự i nghiệp i có i thu. i i i i i + i Các i khoản i chi i khác i theo i quy i định i của i pháp i luật. i * i Chi i đầu i t i phát i triển: i Chi i đầu i t i xây i dựng i các i dự i án i kết i cấu i hạ i tầng i kinh i tế i xã i hội i theo i sự i phân i cấp i của i Tỉnh i từ i nguồn i ngân i sách i và i nguồn i huy i động i đóng i góp i trên i nguyên i tắc i tự i nguyện i của i các i tổ i chức, i cá i nhân i cho i từng i dự i án i nhất i định.
1.1.4 i Vị i trí, i vai i trò i của i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i trong i sự i nghiệp i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i ở i nông i thôn i hiện i nay i i i i i Việc i đổi i mới i cơ i chế i quản i lý i nền i kinh i tế i từ i cơ i chế i tập i trung i bao i cấp i sang i cơ i chế i thị i trờng i có i sự i quản i lý i vĩ i mô i của i Nhà i nớc i làm i thay i đổi i căn i bản i vai i trò i của i Ngân i sách i nhà i nớc i Cũng i nh i Ngân i sách i nhà i nớc, i ngân i sách i cấp i xã i có i vai i trò i rất i quan i trọng, i cấp i xã i là i tổ i chức i chính i quyền i cơ i sở i của i bộ i máy i quản i lý i Nhà i nớc i có i chức i năng, i nhiệm i vụ i thực i hiện i các i mục i tiêu i của i Nhà i nớc i cơ i sở, i Nhà i nớc i do i dân, i vì i dân, i giải i quyết i mối i quan i hệ i giữa i Nhà i nớc i với i nhân i dân i Để i thực i hiện i tốt i nhiệm i vụ i đó i
i Nội i dung i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i của i Ngân i sách i xã
Nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i xã i đợc i hình i thành i dựa i trên i cơ i sở i khả i năng i và i nhu i cầu i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i của i địa i phơng i kết i hợp i với i các i nhiệm i vụ i về i quản i lý i kinh i tế i - i xã i hội i mà i chính i quyền i xã i đợc i phân i công, i phân i cấp i đảm i nhiệm i Đó i là i sự i kết i hợp i nhuần i nhuyễn i giữa i phân i cấp i quản i lý i về i kinh i tế, i xã i hội i với i phân i cấp i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i Tuy i nhiên, i tuỳ i thuộc i vào i điều i kiện i kinh i tế- i xã i hội i và i sự i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i xã i mà i trong i từng i thời i kỳ i cụ i thể i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i có i những i thay i đổi, i bổ i sung i cho i phù i hợp i với i sự i phát i triển i của i nền i kinh i tÕ i quèc i gia. i i i i i i Trong i điều i kiện i hiện i nay i kể i từ i khi i thực i hiện i luật i ngân i sách i Nhà i nớc, i nguồn i thu, i nhiệm i vụ i chi, i của i ngân i sách i đợc i quy i định i cụ i thể i tại i điều i 34 i và i 35 i của i luật i và i các i văn i bản i pháp i quy i khác i hớng i dẫn i thi i hành i luật i Cụ i thể i theo i luật i sửa i đổi i bổ i sung i một i số i điều i của i luật i ngân i sách i Nhà i nớc i thông i qua i ngày i 20/05/1998 i và i căn i cứ i vào i thông i t i 118/2000/TT- i BTC i ngày i 22/12/.2000 i quy i định i về i quản i lý i ngân i sách i xã i và i các i hoạt i động i tài i chính i khác i ở i xã, i phờng, i thị i trấn i quy i định i nh i sau:
1.1.3.1 i Nguồn i thu i của i Ngân i sách i xã i i i i i i + i Các i khoản i thu i mà i ngân i sách i xã i đợc i hởng i 100% i i i i i i - i Thuế i môn i bài i thu i từ i các i cá i nhân, i hộ i kinh i doanh i từ i bậc i 4 i đến i bậc i 6 i kể i cả i số i thu i khoán i (không i áp i dụng i đối i với i phờng).
- i Các i khoản i phí, i lệ i phí i quy i định i thu i vào i ngân i sách i xã.
- i Chênh i lệch i thu i lớn i hơn i chi i từ i các i hoạt i động i sự i nghiệp i có i thu i của i xã.
- i Thu i đấu i thầu, i thu i khoán i theo i mùa i vụ i từ i quỹ i đất i công i ích i 5% i và i hoa i lợi i công i sản i do i xã i quản i lý. i i i i i i - i Các i khoản i đóng i góp i của i tổ i chức, i cá i nhân i gồm: i Các i khoản i đóng i góp i theo i pháp i luật i quy i định, i các i khoản i đóng i góp i trên i nguyên i tắc i tự i nguyện i để i đầu i t i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i do i Hội i đồng i nhân i dân i xã i quyết i định i đa i vào i ngân i sách i xã i quản i lý i (không i áp i dụng i đối i với i phờng i khoản i thu i huy i động i đóng i góp i để i đầu i t i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng) i và i các i khoản i đóng i góp i tự i nguyện i khác. i i i i i i - i Viện i trợ i không i hoàn i lại i của i các i tổ i chức i và i cá i nhân i ở i ngoài i nớc i trực i tiếp i cho i ngân i sách i xã. i i i i i i - i Thu i kết i d i ngân i sách i xã i năm i trớc. i i i i i - i Các i khoản i thu i khác i theo i quy i định i của i pháp i luật
- i i i i i i + i Các i khoản i thu i phân i chia i theo i tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i với i ngân i sách i cấp i trên i gồm: i i i i i i - i Thuế i Sử i dụng i đất i nông i nghiệp i (tối i thiểu i để i lại i cho i xã i 20%) i i i i i i - i Thuế i Chuyển i quyền i sử i dụng i đất i (chỉ i áp i dụng i cho i xã, i thị i trấn) i i i i i i - i Thuế i Nhà i đất i (chỉ i áp i dụng i cho i xã, i thị i trấn) i i i i i i - i Tiền i cấp i quyền i sử i dụng i đất i (chỉ i áp i dụng i đối i với i xã, i thị i trấn) i i i i i i - i Thuế i Tài i nguyên. i i i i i i - i Lệ i phí i trớc i bạ i nhà i đất. i i i i i i - i Thuế i tiêu i thụ i đặc i biệt i hàng i hoá i sản i xuất i trong i nớc i thu i vào i các i mặt i hàng i bài i lá, i hàng i mã, i vàng i mã i và i các i dịch i vụ i kinh i doanh i vũ i trờng, i mát i sa, i ka i ra i ô i kê, i kinh i doanh i chơi i gôn, i ca i si i nô, i trò i chơi i bằng i máy i Giắc-Pốt, i kinh i doanh i vé i đặt i cợc i đua i ngùa, i ®ua i xe. i i i i i - i Các i khoản i thu i phân i chia i khác: i Tuỳ i theo i tình i hình i địa i phơng i Tỉnh i có i thể i phân i chia i cho i xã i các i khoản i thu i phân i chia i mà i trung i ơng i để i lại i cho i địa i phơng. i i i i i i Tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i phân i chia i cụ i thể i các i nguồn i thu i cho i ngân i sách i xã i do i Uỷ i ban i nhân i dân i Tỉnh i quy i định, i đợc i ổn i định i từ i 3- i 5 i năm i phù i hợp i với i tình i hình i ngân i sách i của i địa i phơng i Để i giảm i bớt i khối i lợng i nghiệp i vụ, i khuyến i khích i tăng i thu; i có i thể i giao i chung i cho i các i xã i cùng i một i tỷ i lệ i Việc i phân i chia i nguồn i thu i và i tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i các i nguồn i thu i cho i ngân i sách i cấp i xã i đợc i tuân i thủ i theo i nguyên i tắc i tạo i chủ i động i cho i chính i quyền i xã i trong i việc i cân i đối i ngân i sách, i khai i thác i khả i năng i nguồn i thu i tại i xã. i i i i i i + i Thu i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i i i i i - i Thu i bổ i sung i cân i đối i ngân i sách i đợc i xác i định i trên i i cơ i sở i chênh i lệch i giữa i dự i toán i chi i đợc i giao i và i dự i toán i từ i các i nguồn i thu i đợc i phân i cấp i ( i các i khoản i thu i 100% i và i các i khoản i thu i phân i chia i theo i tỷ i lệ i phần i trăm i ) i Số i bổ i sung i này i đợc i ổn i định i từ i 3 i đến i
5 i năm, i hàng i năm i đợc i tăng i thêm i một i số i phần i trăm i trên i cơ i sở i trợt i giá, i tốc i độ i tăng i tr- ởng i kinh i tế i và i khả i năng i ngân i sách i của i địa i phơng. i i i i i i - i Thu i bổ i sung i có i mục i tiêu i (nếu i có) i tuỳ i theo i khả i năng i ngân i sách i và i các i nhiệm i vụ i mục i tiêu i đợc i giao. i i i i i i i i Ngoài i các i khoản i thu i trên, i chính i quyền i xã i không i đợc i đặt i ra i các i khoản i thu i trái i với i quy i định i của i pháp i luật.
1.1.3 i 2 i i Nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i xã i i i i i i i * i Chi i thờng i xuyên i về: i i i i i i i + i Hoạt i động i của i các i cơ i quan i Nhà i nớc i xã, i phờng, i thị i trấn, i bao i gồm: i i i i i i - i Sinh i hoạt i phí i theo i mức i quy i định i hiện i hành i i i i - i Sinh i hoạt i phí i đại i biểu i Hội i đồng i nhân i dân i i i i - i Các i khoản i phụ i cấp i khác i theo i quy i định i của i Nhà i nớc i i i i - i Chi i về i phúc i lợi i tập i thể, i y i tế, i vệ i sinh i i i i i i - i Công i tác i phí i i i i i - i Chi i về i hoạt i động i văn i phòng i nh: i Tiền i nhà, i điện i nớc, i điện i thắp i sáng, i vật i liệu i văn i phòng, i bu i phí, i điện i thoại, i hội i nghị, i chi i tiếp i tân, i khánh i tiết i i i i i i - i Chi i mua i sắm, i sửa i chữa i thờng i xuyên i trụ i sở, i phơng i tiện i làm i việc. i i i i i i - i Chi i khác. i i i i i i + i Các i khoản i sinh i hoạt i phí i và i kinh i phí i hoạt i động i của i cơ i quan i Đảng i Cộng i sản i Việt i Nam i của i xã, i phờng, i thị i trấn i sau i khi i đã i trừ i đi i khoản i thu i đảng i phí i theo i điều i lệ i và i các i khoản i thu i khác i của i Đảng i (nếu i có). i i i i i i i + i Các i khoản i sinh i hoạt i phí i và i kinh i phí i hoạt i động i của i các i tổ i chức i chính i trị- i xã i hội i của i xã, i phờng, i thị i trấn i (Mặt i trận i tổ i quốc i Việt i Nam, i Đoàn i thanh i niên i Cộng i sản i Hồ i Chí i Minh, i Hội i cựu i chiến i binh i Việt i Nam, i Hội i liên i hiệp i phụ i nữ i Việt i Nam, i Hội i nông i dân i Việt i Nam) i Sau i khi i trừ i các i khoản i thu i theo i điều i lệ i và i các i khoản i thu i khác i (nếu i có). i i i i i + i Đóng i Bảo i hiểm i xã i hội, i bảo i hiểm i y i tế i cho i cán i bộ i và i các i đối i tợng i khác i theo i chế i độ i hiện i hành. i i i i i i + i Công i tác i dân i quân i tự i vệ, i trật i tự i an i toàn i xã i hội i i i i i i i - i Huấn i luyện i dân i quân i tự i vệ, i các i khoản i phụ i cấp i huy i động i dân i quân i tự i vệ i và i các i khoản i chi i khác i về i dân i quân i tự i vệ i thuộc i nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i theo i quy i định i của i pháp i lệnh i về i dân i quân i tự i vệ; i i i i i i i - i Đăng i ký i nghĩa i vụ i quân i sự, i tiễn i đa i thanh i niên i đi i nghĩa i vụ i quân i sự i i i i i i i - i Tuyên i truyền, i vận i động i và i tổ i chức i phong i trào i bảo i vệ i an i ninh, i trật i tự i an i toàn i xã i hội i trên i địa i bàn. i i i i i i i - i Các i khoản i chi i khác.
- i i i i i i i + i Công i tác i xã i hội i và i hoạt i động i văn i hoá, i thông i tin, i thể i dục i thể i thao i do i xã, i phờng, i thị i trấn i quản i lý. i i i i i i i i - i Trợ i cấp i hàng i tháng i cho i cán i bộ i nghỉ i việc i theo i chế i độ i hiện i hành, i chi i thăm i hỏi i các i gia i đình i chính i sách, i cứu i tế i xã i hội i và i công i tác i xã i hội i khác i do i xã, i phờng, i thị i trấn i quản i lý. i i i i i i i i i - i Hoạt i động i văn i hoá, i thông i tin, i thể i dục, i thể i thao, i truyền i thanh i do i xã, i phờng, i thị i trấn i tổ i chức, i quản i lý. i i i i i i + i Hỗ i trợ i các i lớp i bổ i túc i văn i hoá, i trợ i cấp i nhà i trẻ, i lớp i mẫu i giáo, i kể i cả i trợ i cấp i cho i giáo i viên i mẫu i giáo i và i cô i nuôi i dạy i trẻ i do i xã, i thị i trấn i quản i lý i (đối i với i phờng i do i ngân i sách i cấp i trên i chi) i i i i i i + i Sự i nghiệp i y i tế:
- i Mua i sắm, i trang i bị i hoặc i bổ i sung i đồ i dùng i chuyên i môn i phục i vụ i khám i chữa i bệnh. i i i i i - i Phòng i bệnh i và i sự i nghiệp i y i tế i khác.
+ i Quản i lý i sửa i chữa, i cải i tạo i các i công i trình i phúc i lợi, i các i công i trình i hạ i tầng i cơ i sở i do i xã, i thị i trấn i quản i lý i nh: i Trờng i học, i trạm i y i tế, i nhà i trẻ, i lớp i mẫu i giáo, i nhà i văn i hoá, i th i viện, i đài i tởng i niệm, i cơ i sở i thể i dục i thể i thao, i cầu, i đờng i giao i thông, i công i trình i cấp i và i thoát i nớc i công i cộng, i riêng i đối i với i thị i trấn i còn i có i nhiệm i vụ i chi i quản i lý, i sửa i chữa i cải i tạo i vỉa i hè, i đờng i phố i nội i thị, i đèn i chiếu i sáng, i công i viên, i cây i xanh i i i i i i + i Hỗ i trợ i các i hoạt i động i sự i nghiệp i có i thu. i i i i i + i Các i khoản i chi i khác i theo i quy i định i của i pháp i luật. i * i Chi i đầu i t i phát i triển: i Chi i đầu i t i xây i dựng i các i dự i án i kết i cấu i hạ i tầng i kinh i tế i xã i hội i theo i sự i phân i cấp i của i Tỉnh i từ i nguồn i ngân i sách i và i nguồn i huy i động i đóng i góp i trên i nguyên i tắc i tự i nguyện i của i các i tổ i chức, i cá i nhân i cho i từng i dự i án i nhất i định.
1.1.4 i Vị i trí, i vai i trò i của i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i trong i sự i nghiệp i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i ở i nông i thôn i hiện i nay i i i i i Việc i đổi i mới i cơ i chế i quản i lý i nền i kinh i tế i từ i cơ i chế i tập i trung i bao i cấp i sang i cơ i chế i thị i trờng i có i sự i quản i lý i vĩ i mô i của i Nhà i nớc i làm i thay i đổi i căn i bản i vai i trò i của i Ngân i sách i nhà i nớc i Cũng i nh i Ngân i sách i nhà i nớc, i ngân i sách i cấp i xã i có i vai i trò i rất i quan i trọng, i cấp i xã i là i tổ i chức i chính i quyền i cơ i sở i của i bộ i máy i quản i lý i Nhà i nớc i có i chức i năng, i nhiệm i vụ i thực i hiện i các i mục i tiêu i của i Nhà i nớc i cơ i sở, i Nhà i nớc i do i dân, i vì i dân, i giải i quyết i mối i quan i hệ i giữa i Nhà i nớc i với i nhân i dân i Để i thực i hiện i tốt i nhiệm i vụ i đó i
- chính i quyền i cấp i xã i phải i có i nguồn i tài i chính i đủ i mạnh i để i góp i phần i thúc i đẩy i sự i phát i triển i nền i kinh i tế- i xã i hội i tại i cơ i sở i Qua i hoạt i động i thu- i chi i của i ngân i sách i xã i đã i thể i hiện i vai i trò i cụ i thể i của i Ngân i sách i cấp i xã i nh i sau:
1.1.4.1 i Ngân i sách i xã i đảm i bảo i nguồn i lực i vật i chất i cho i sự i tồn i tại i và i hoạt i động i của i bộ i máy i chính i quyền i Nhà i nớc i cấp i xã i i i i i i i i i i i
Trong i quá i trình i phát i triển i của i xã i hội, i từ i khi i Nhà i nớc i ra i đời i đòi i hỏi i phải i có i nguồn i lực i vật i chất i nhất i định i để i bộ i máy i hoạt i động i và i thực i hiện i các i chức i năng i kinh i tế, i xã i hội i do i cộng i đồng i giao i phó i Nguồn i lực i vật i chất i này i chỉ i có i thể i đợc i đảm i bảo i từ i ngân i sách i Nhà i nớc i Ngân i sách i cấp i xã i là i bộ i phận i cấu i thành i nên i Ngân i sách i Nhà i n- ớc, i i do i vậy i nguồn i lực i vật i chất i để i cung i cấp i cho i bộ i máy i chính i quyền i cấp i i cơ i sở i i phần i lớn i phải i do i Ngân i sách i cấp i cơ i sở i đảm i nhận i đó i là i ngân i sách i cấp i xã i Để i đảm i bảo i nguồn i lực i vật i chất i này i cung i cấp i cho i toàn i bộ i các i hoạt i động i kinh i tế, i xã i hội, i an i ninh i quốc i phòng i và i đảm i bảo i đời i sống i của i nhân i dân, i Ngân i sách i xã i phải i khai i thác i triệt i để i các i nguồn i thu i tại i xã i theo i luật i định i Đảm i bảo i thu i đúng, i thu i đủ, i kịp i thời, i đáp i ứng i nhu i cầu i chi i tiêu i cho i các i công i việc i thuộc i chức i năng i nhiệm i vụ i theo i quy i định i của i luật i Ngân i sách i Nhà i nớc i nh: i Chi i lơng, i sinh i hoạt i phí i cho i các i cán i bộ i xã, i các i khoản i chi i tiêu i quản i lý i hành i chính i hay i mua i sắm i trang i thiết i bị i cho i văn i phòng
1.1.4.2 i Ngân i sách i xã i là i công i cụ i quan i trọng i để i chính i quyền i cấp i xã i thực i hiện i quản i lý i toàn i diện i các i hoạt i động i kinh i tế, i văn i hoá i xã i hội i tại i địa i phơng i i i i i Với i t i cách i là i cấp i chính i quyền i cấp i cơ i sở i gắn i liền i với i đời i sống i nhân i dân i và i thực i hiện i quản i lý i trực i tiếp i đối i với i nhân i dân, i do i vậy i chức i năng i và i nhiệm i vụ i của i ngân i sách i xã i là i phải i luôn i đảm i bảo i quyền i và i lợi i ích i của i nhân i dân i trên i địa i bàn i Trực i tiếp i liên i hệ i và i giải i quyết i các i công i việc i của i dân i trên i mọi i phơng i diện i theo i chính i sách i chế i độ i của i Nhà i nớc i quy i định i nhằm i đáp i ứng i các i nhu i cầu, i nguyện i vọng i của i nhân i dân i Để i giải i quyết i đợc i các i vấn i đề i trên i có i hiệu i quả, i chính i quyền i xã i phải i sử i dụng i một i trong i những i công i cụ i đặc i biệt, i đó i là i ngân i sách i xã i Thông i qua i hoạt i động i thu i ngân i sách i xã i mà i các i nguồn i thu i đợc i tạo i lập i tập i trung i vào i quỹ i ngân i sách i xã, i đồng i thời i giúp i chính i quyền i cơ i sở i thực i hiện i việc i kiểm i tra, i kiểm i soát, i điều i chỉnh i các i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh i dịch i vụ i và i các i hoạt i động i khác i theo i pháp i luật i nhà i nớc i Việc i kiểm i soát i thông i qua i ngân i sách i xã i đợc i thể i hiện i qua i việc i phân i loại i các i ngành, i nghề i kinh i doanh, i các i chủng i loại i hàng i hoá i mà i qua i đó i chống i các i hoạt i động i kinh i tế i phi i pháp, i trốn i lậu i thuế i và i các i nghĩa i vụ i đóng i góp i khác i Cụ i thể: i Với i các i hình i thức i thu i phù i hợp, i với i chế i độ i miễn i giảm i công i bằng, i ngân i sách i xã i một i mặt i tác i động i trực i tiếp i đến i quá i trình i sản i xuất i kinh i doanh i ở i cơ i sở, i bởi i đây i là i đối i tợng i tác i động i chủ i yếu i
- đến i thu i ngân i sách i xã i Việc i thực i hiện i phân i chia i giữa i các i khoản i thu i nhập i là i vấn i đề i quyết i định i xu i hớng i ngành i nghề i kinh i doanh, i qua i đó i kích i thích i các i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh, i dịch i vụ i phát i triển i theo i đúng i định i hớng i Mặt i khác i thu i ngân i sách i xã i còn i góp i phần i thực i hiện i các i chính i sách i xã i hội i nh: i bảo i đảm i công i bằng i giữa i những i ngời i có i nghĩa i vụ i đóng i góp i ngân i sách i xã, i có i sự i trợ i giúp i cho i những i đối i tợng i nộp i ngân i sách, i khi i gặp i khó i khăn i về i tài i chính i hoặc i diện i cần i đợc i u i đãi i theo i chính i sách i của i nhà i nớc i thông i qua i xét i duyệt i miễn i giảm i số i thu i Ngoài i ra i việc i thực i hiện i đúng i các i phơng i thức i và i các i mức i thu i phạt i đối i với i các i tổ i chức i và i cá i nhân i vi i phạm, i đã i đợc i coi i nh i là i một i biện i pháp i kinh i tế i buộc i họ i phải i nghiêm i chỉnh i chấp i hành i tốt i nghĩa i vụ i của i mình i trớc i cộng i đồng.
Thông i qua i chi i ngân i sách i xã i các i hoạt i động i của i Đảng i bộ, i chính i quyền, i đoàn i thể i chính i trị, i xã i hội i ở i xã i đợc i duy i trì i phát i triển i liên i tục i và i ổn i định, i nhờ i đó i mà i nâng i cao i hiệu i lực i quản i lý i cơ i sở. i i i i i Cùng i với i sự i phát i triển i của i nền i kinh i tế i theo i cơ i chế i thị i trờng i bên i cạnh i những i mặt i tích i cực i thì i vẫn i tồn i tại i những i mặt i trái i của i nó, i thông i qua i hoạt i động i thu- i chi, i ngân i sách i xã i đóng i vai i trò i quan i trọng i trong i việc i khắc i phục i khuyết i tật i đó i bằng i việc i tạo i ra i một i môi i trờng i kinh i doanh i thuận i lợi, i cho i các i chủ i thể i kinh i tế, i ngăn i chặn i sự i độc i quyền i trong i kinh i doanh, i định i hớng i tiêu i dùng i xã i hội, i hớng i xã i hội i tới i các i hoạt i động i phát i triển i lành i mạnh, i hạn i chế i các i tiêu i cực i và i các i tai, i tệ i nạn i xã i hội.
Với i phơng i trâm i " i Nhà i nớc i và i nhân i dân i cùng i làm" i ngân i sách i xã i đã i cùng i nhân i dân i giải i quyết i tốt i các i vấn i đề i về i cơ i sở i hạ i tầng i " i Điện, i đờng, i trờng, i trạm, i thông i tin i và i nớc i sạch" i Hầu i hết i các i xã i đều i đợc i trang i bị i những i trạm i biến i thế i lớn i Đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i điện i phục i vụ i cho i thắp i sáng i và i cho i sản i xuất i kinh i doanh, i đến i nay i hầu i hết i các i xã i đã i có i điện i thắp i sáng i đến i từng i thôn i xóm, i nhiều i xã i có i điện i thoại, i góp i phần i quan i trọng i thực i hiện i sự i nghiệp i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i đất i nớc i Bên i cạnh i đó i ngân i sách i xã i u i tiên i đầu i t i nâng i cấp i và i xây i dựng i mới i hệ i thống i giao i thông i liên i thôn, i liên i xã i làm i cho i hệ i thống i giao i thông i đợc i thông i suốt, i giao i lu i hàng i hoá i thuận i lợi, i qua i đó i khai i thác i tiềm i năng i và i lợi i thế i của i từng i vùng i thúc i đẩy i xoá i bỏ i ph- ơng i thức i sản i xuất i cũ, i chuyển i đổi i cơ i cấu i nghề i nghiệp i phân i công i lại i lao i động i trên i địa i bàn i nông i thôn, i từng i bớc i thực i hiện i công i nghiệp i hoá, i tạo i điều i kiện i đa i khoa i học i kỹ i thuật i vào i từng i làng i xã i giúp i kinh i tế i nông i thôn i thoát i khỏi i tình i trạng i độc i canh, i độc i c, i chuyển i từ i nền i kinh i tế i thuần i nông i từng i bớc i chuyển i sang i nền i kinh i tế i tổng i hợp i Nông- i Công- i Thơng i phù i hợp i với i đặc i điểm i địa i phơng, i và i quy i luật i của i thị i trờng.
i Quy i trình i quản i lý i Ngân i sách i xã
i Quản i lý i khâu i lập i dự i toán i Ngân i sách i xã
i i i i i Lập i i dự i i toán i i ngân i sách i xã i i là i quá i trình i phân i tích i đánh i giá i giữa i khả i năng i và i nhu i cầu i các i nguồn i tài i chính i của i ngân i sách i xã i để i từ i đó i xác i lập i các i chỉ i tiêu i thu- i chi i dự i kiến i có i thể i đạt i đợc i trong i kỳ i kế i hoạch, i xác i lập i các i biện i pháp i chủ i yếu i về i kinh i tế i tài i chính i và i hành i chính i để i đảm i bảo i thực i hiện i thắng i lợi i các i chỉ i tiêu i thu- i chi i Lập i dự i toán i ngân i sách i xã i là i khâu i mở i đầu i cho i một i i chu i trình i ngân i sách i làm i cơ i sở, i nền i tảng i cho i các i khâu i tiếp i theo, i đặc i biệt i là i khâu i chấp i hành i ngân i sách i cho i nên i khi i lập i dự i toán i phải i đảm i bảo i các i yêu i cầu i sau: i i i i i - i Lập i dự i toán i phải i bám i sát i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i tại i xã.
- i Phải i tính i toán i đầy i đủ i và i chính i xác i các i khoản i thu i theo i đúng i chế i độ i quy i định. i i i i i - i Bố i trí i hợp i lý i các i nhu i cầu i chi i tiêu i đảm i bảo i thực i hiện i tốt i chức i năng, i nhiệm i vụ i chính i quyền i cấp i xã i đồng i thời i góp i phần i xây i dựng i nông i thôn i phát i triển. i i i i i - i Dự i toán i phải i lập i theo i đúng i mục i lục i ngân i sách i và i mẫu i biểu i quy i định i của i Bộ i tài i chính. i i i i i + i Căn i cứ i lập i dự i toán: i i i i i - i Chế i độ i phân i cấp i về i nguồn i thu, i nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i xã. i i i i i - i Chế i độ i quy i định i về i thu i ngân i sách
- i i i i i - i Chế i độ, i tiêu i chuẩn i định i mức i về i chi i ngân i sách i xã i i i i i - i Các i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i xã i i i i - i Số i kiểm i tra i về i dự i toán i ngân i sách i xã i do i cấp i trên i thông i báo. i i i i i - i Tình i hình i thực i hiện i dự i toán i ngân i sách i xã i năm i hiện i hành. i i i i i + i Trình i tự i lập i dự i toán i ngân i sách i xã: i i i i i - i Đánh i giá i tình i hình i thực i hiện i kế i hoạch i ngân i sách i xã i 6 i tháng i đầu i năm i và i dự i kiến i khả i năng i ngân i sách i cả i năm. i i i i i - i Các i bộ i phận i thuộc i Uỷ i ban i nhân i dân i xã, i tổ i chức i Đảng i và i đoàn i thể i căn i cứ i vào i chức i năng, i nhiệm i vụ i đợc i giao i và i chế i độ, i định i mức, i tiêu i chuẩn, i lập i dự i toán i nhu i cầu i chi i ngân i sách i
- i i Ban i tài i chính i xã i phối i hợp i với i đội i thuế i xã i (nếu i có) i tính i toán i các i khoản i thu i ngân i sách i nhà i nớc i trên i địa i bàn. i i i i i - i Ban i tài i chính i xã i tính i toán, i cân i đối, i lập i dự i toán i thu, i chi i ngân i sách i xã i trình i
Uỷ i ban i nhân i dân i xã i báo i cáo i chủ i tịch i và i Phó i chủ i tịch i Hội i đồng i nhân i dân i xã i để i xem i i xét i trớc i khi i gửi i Uỷ i ban i nhân i dân i huyện i và i phòng i tài i chính i huyện.
- i Căn i cứ i vào i quyết i định i giao i nhiệm i vụ i thu, i chi i ngân i sách i của i Huyện, i thị i xã, i
Uỷ i ban i nhân i dân i xã i lập i dự i toán i chi i tiết i trình i Hội i đồng i nhân i dân i xã i quyết i định.
i Quản i lý i khâu i chấp i hành i dự i toán i Ngân i sách i xã
i i i i i i i Chấp i hành i dự i toán i ngân i sách i xã i là i khâu i tiếp i theo i của i một i chu i trình i ngân i sách, i là i quá i trình i sử i dụng i tổng i hợp i các i biện i pháp i kinh i tế, i tài i chính i và i hành i chính i nhằm i hiện i thực i các i chỉ i tiêu i thu i chi i ghi i trong i dự i toán i ngân i sách i đợc i duyệt i Để i quản i lý i khâu i chấp i hành i dự i toán i ngân i sách i cần i tiến i hành i quản i lý i tốt i các i nội i dung i sau: i i i i i * i Quản i lý i quá i trình i thu i i i i i i - i Ban i tài i chính i xã i có i nhiệm i vụ i phối i hợp i với i cơ i quan i thuế i giám i sát, i kiểm i tra i các i nguồn i thu i đảm i bảo i thu i đúng, i thu i đủ i và i kịp i thời i nộp i vào i ngân i sách i Nhà i nớc i Riêng i khoản i thu i từ i quỹ i đất i công i ích i 5% i và i hoa i lợi i công i sản i là i nguồn i thu i thờng i xuyên i của i ngân i sách i xã, i vì i vậy i không i đợc i khoán i thầu i thu i một i lần i cho i nhiều i năm i Trờng i hợp i cần i thiết i có i thể i thu i cho i một i số i năm i nhng i chỉ i trong i nhiệm i kỳ i của i Hội i đồng i nhân i dân. i i i i i - i Khuyến i khích i các i đối i tợng i thu i nộp i ngân i sách i trực i tiếp i tại i kho i bạc i Nhà i nớc, i trờng i hợp i đối i tợng i phải i i nộp i ngân i sách i không i có i điều i kiện i nộp i tiền i trực i tiếp i vào i
- ngân i sách i tại i Kho i bạc i Nhà i nớc, i thì i các i khoản i thu i thuộc i nhiệm i vụ i thu i của i cơ i quan i nào i cơ i quan i đó i thu i sau i đó i viết i giấy i nộp i tiền i mang i tới i Kho i bạc i Nhà i nớc i để i nộp i vào i ngân i sách i Nhà i nớc. i i i i i - i Nghiêm i cấm i thu i không i có i biên i lai, i thu i để i ngoài i sổ i sách. i i i i i - i Trờng i hợp i phải i hoàn i trả i khoản i thu i ngân i sách i xã, i Kho i bạc i Nhà i nớc i xác i nhận i rõ i số i tiền i đã i thu i vào i ngân i sách i xã i để i ban i tài i chính i xã i làm i căn i cứ i thoái i thu i cho i đối i tợng i đợc i hoàn i trả. i i i i i - i Chứng i từ i thu i phải i đợc i luân i chuyển i theo i đúng i quy i định. i i i i i - i Đối i với i số i thu i bổ i sung i của i ngân i sách i xã, i phòng i tài i chính i huyện, i thị i xã i i căn i cứ i vào i dự i toán i bổ i sung i đã i giao i cho i từng i xã, i dự i toán i thu i chi i từng i quý i và i khả i năng i cân i đối i ngân i sách i huyện, i thị i xã i thông i báo i và i cấp i bổ i sung i ngân i sách i hàng i quý i cho i xã i chủ i động i điều i hành i ngân i sách. i i i i i * i Quản i lý i quá i trình i chi i i i i i + i Nguyên i tắc i chi: i i i i i - i Việc i thực i hiện i chi i phải i đảm i bảo i điều i kiện: i Đã i đợc i ghi i trong i dự i toán, i đúng i chế i độ, i tiêu i chuẩn, i định i mức i quy i định, i đợc i chủ i tịch i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i hoặc i ngời i đợc i uỷ i quyền i chuẩn i chi. i i i i i - i Cấp i phát i ngân i sách i xã i chỉ i dùng i hình i thức i lệnh i chi i tiền i Trờng i hợp i thanh i toán i bằng i tiền i mặt i phải i kèm i theo i giấy i đề i nghị i rút i tiền i mặt, i Kho i bạc i Nhà i nớc i kiểm i tra, i đủ i điều i kiện i thì i thực i hiện i thanh i toán. i i i i i - i Trong i trờng i hợp i thật i cần i thiết i nh i tạm i ứng i công i tác i phí, i ứng i tiền i trớc i cho i khách i hàng, i cho i nhà i thầu i theo i hợp i đồng, i chuẩn i bị i hội i nghị, i tiếp i khách, i mua i sắm i nhỏ i i đợc i tạm i ứng i ngân i sách i để i chi i khi i có i đủ i chứng i từ i hợp i lệ, i Ban i tài i chính i xã i phải i lập i bảng i kê i chứng i từ i chi i và i giấy i đề i nghị i thanh i toán i tạm i ứng i gửi i Kho i bạc i Nhà i nớc i nơi i giao i dịch i làm i thủ i tục i chuyển i tạm i ứng i sang i thực i chi i ngân i sách.
- i Các i khoản i thanh i toán i từ i ngân i sách i xã i qua i Kho i bạc i Nhà i nớc i cho i các i đối i t- ợng i có i tài i khoản i giao i dịch i ở i Kho i bạc i Nhà i nớc i hoặc i ở i ngân i hàng i phải i đợc i thực i hiện i bằng i hình i thức i chuyển i khoản.
- i Đối i với i các i khoản i chi i từ i các i nguồn i thu i đợc i giữ i lại i tại i xã, i Ban i tài i chính i xã i phối i hợp i với i Kho i bạc i Nhà i nớc i định i kỳ i kiểm i i tra, i làm i thủ i tục i ghi i thu- i ghi i chi i để i quản i lý i qua i ngân i sách i xã.
+ i Đối i với i chi i thờng i xuyên: i i i i i i i i i i - i Ưu i tiên i chi i trả i sinh i hoạt i phí, i các i khoản i phụ i cấp i cho i cán i bộ i xã, i không i để i nợ i sinh i hoạt i phí i và i các i khoản i phụ i cấp. i i i i i - i Các i khoản i chi i thờng i xuyên i khác i phải i căn i cứ i vào i dự i toán i năm, i tình i hình i tổ i chức i thực i hiện i công i việc, i khả i năng i của i ngân i sách i xã i tại i thời i điểm i để i thực i hiện i chi i cho i phù i hợp. i i i i i + i Đối i với i chi i đầu i t i phát i triển: i i i i i - i Việc i quản i lý i vốn i đầu i t i xây i dựng i cơ i bản i của i ngân i sách i xã i thực i hiện i theo i quy i định i của i nhà i nớc i và i phân i cấp i của i Tỉnh. i i i i i - i Đối i với i dự i án i đầu i t i bằng i nguồn i đóng i góp i theo i nguyên i tắc i tự i nguyện i của i nhân i dân, i phải i mở i sổ i theo i dõi i và i phản i ánh i đầy i đủ, i kịp i thời i quá i trình i thu i nộp i và i sử i sụng i mọi i khoản i đóng i góp i bằng i tiền, i ngày i công i lao i động, i hiện i vật i của i nhân i dân i Quá i trình i thi i công, i nghiệm i thu i và i thanh i toán i phải i có i sự i giám i sát i của i Ban i giám i sát i dự i án i do i nhân i dân i cử i Kết i quả i đầu i t i và i quyết i toán i dự i án i phải i đợc i thông i báo i công i khai i cho i nh©n i d©n i biÕt.
i Quản i lý i khâu i quyết i toán i Ngân i sách i xã
Quyết i toán i ngân i sách i xã i là i khâu i cuối i cùng i của i chu i trình i ngân i sách i Đó i là i việc i tổng i kết i lại i quá i trình i thực i hiện i dự i toán i ngân i sách i năm, i nhằm i đánh i giá i lại i toàn i bộ i kết i quả i hoạt i động i của i một i năm i ngân i sách, i từ i đó i rút i ra i những i u, i nhợc i điểm i và i bài i học i kinh i nghiệm i cho i những i chu i trình i ngân i sách i tiếp i theo i Do i vậy i quản i lý i khâu i quyết i toán i ngân i sách i cần i làm i những i công i việc i sau: i i i i - i Ban i tài i chính i xã i lập i báo i cáo i quyết i toán i thu- i chi i ngân i sách i xã i hàng i năm i trình i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i xem i xét i để i trình i Hội i đồng i nhân i dân i xã i phê i chuẩn, i đồng i thời i gửi i Phòng i tài i chính i huyện, i thị i xã i để i tổng i hợp i Thời i gian i gửi i báo i cáo i quyết i toán i năm i cho i Phòng i tài i chính i huyện, i thị i xã i chậm i nhất i ngày i 15/2 i năm i sau - i Quyết i toán i chi i ngân i sách i xã i không i đợc i lớn i hơn i quyết i toán i thu i ngân i sách i xã, i kết i d i ngân i sách i xã i là i số i chênh i lệch i lớn i hơn i giữa i số i thực i thu i và i số i thực i chi i ngân i sách i xã i Toàn i bộ i kết i d i đợc i chuyển i vào i thu i ngân i sách i năm i sau. i - i Báo i cáo i quyết i toán i đợc i phê i duyệt i lập i thành i 5 i bản i để i gửi i Hội i đồng i nhân i dân i xã, i Uỷ i ban i nhân i dân i xã, i Phòng i tài i chính i huyện, i thị i xã, i lu i Ban i tài i chính i xã i và i thông i báo i công i khai i nơi i công i cộng i cho i nhân i dân i trong i xã i biết - i Phòng i tài i chính i huyện, i thị i xã i có i trách i nhiệm i kiểm i tra i báo i cáo i quyết i toán i thu- i chi i ngân i
- sách i xã; i trờng i hợp i có i sai i sót i phải i báo i cáo i Uỷ i ban i nhân i dân i huyện, i thị i xã i yêu i cầu i Hội i đồng i nhân i dân i xã i điều i chỉnh.
Thực i trạng i công i tác i quản i lý i ngân i sách i xã i ở i Thái i Bình và i i sự i cần i thiết i phải i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i Ngân i sách i xã
i Vài i nét i về i đặc i điểm, i tình i hình i kinh i tế-xã i hội i ở i Thái i Bình
i Đặc i điểm i về i tự i nhiên
Thái i Bình i là i một i tỉnh i thuộc i đồng i bằng i Bắc i Bộ, i phía i Tây i Nam i giáp i tỉnh i Nam i Định, i phía i Đông i giáp i Vịnh i Bắc i Bộ, i phía i Bắc i giáp i tỉnh i Hng i Yên i và i Thành i phố i Hải i Phòng i Với i 49,25 i km i bờ i biển i cùng i hệ i thống i giao i thông i thuỷ i bộ i đi i Nam i Định, i Hng i Yên, i Hải i Phòng, i Hải i Dơng i đã i tạo i thành i mạch i máu i giao i thông i thuận i lợi i cho i phát i triển i kinh i tế, i giao i lu i của i nhân i dân i và i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i lu i thông i hàng i hoá i giữa i các i đơn i vị i kinh i tế i trong i tỉnh i với i tỉnh i bạn i và i giao i lu i quốc i tế i trong i cơ i chế i thị i tr- êng.
Diện i tích i đất i tự i nhiên i toàn i tỉnh i là i 154.224 i ha, i trong i đó i diện i tích i đất i nông i nghiệp i là i 96.567 i ha, i đất i canh i tác i là i 94.300 i ha, i còn i lại i là i đất i thổ i c i và i sử i dụng i cho i mục i đích i khác i Tổng i dân i số i trong i tỉnh i là i 1.814.500 i ngời, i trong i đó i có i 1.697.000 i ngời i dân i sống i ở i nông i thôn i Toàn i tỉnh i có i 7 i huyện, i 1 i thị i xã, i tổng i số i đơn i vị i hành i chính i cơ i sở i là i 285, i trong i đó i có i 272 i xã, i 6 i phờng i và i 7 i thị i trấn i Thái i Bình i có i lực i lợng i lao i động i dồi i dào i trên i 1.060 i ngàn i ngời, i phần i lớn i đều i có i trình i độ i văn i hoá i và i có i kinh i nghiệm i trong i sản i xuất i Sự i thuận i lợi i về i điều i kiện i tự i nhiên i cùng i với i nguồn i nhân i lực i dồi i dào i làm i phong i phú i thêm i tiềm i năng, i thế i mạnh i cho i sự i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i của i tỉnh i nói i chung i và i cho i ngân i sách i nói i riêng.
2.1.2 i Đặc i điểm i về i kinh i tế
Thái i Bình i là i một i tỉnh i chủ i yếu i sống i bằng i nghề i nông, i đời i sống i nhân i dân i còn i thấp i so i với i các i tỉnh i trong i khu i vực i Trong i những i năm i gần i đây i cùng i với i sự i đi i lên i của i nền i kinh i tế i đất i nớc, i nền i kinh i tế i Thái i Bình i cũng i có i nhiều i chuyển i biến i tích i cực. i + i Về i nông i nghiệp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Với i đặc i thù i là i một i tỉnh i thuần i nông, i trong i phơng i hớng i phát i triển i kinh i tế, i nông i nghiệp i luôn i đợc i xác i định i là i mặt i trận i hàng i đầu i Tỉnh i uỷ- i Uỷ i ban i nhân i dân i tỉnh i đã i tập i trung i chỉ i đạo i triển i khai i nghiêm i túc i các i chủ i trơng, i chính i sách i của i Đảng i và i Nhà i nớc, i mạnh i dạn i đổi i mới i phơng i thức i quản i lý, i áp i dụng i tiến i bộ i khoa i học i kỹ i thuật i vào i đồng i ruộng, i chuyển i đổi i cơ i cấu i cây i trồng-vật i nuôi i và i tạo i điều i kiện i cho i sản i xuất i nông i nghiệp i có i sự i tăng i trởng i mạnh i và i liên i tục i cả i về i năng i suất, i chất i lợng i Với i ph-
- ơng i châm i mạnh i dạn i đầu i t i thâm i canh i tăng i vụ i và i áp i dụng i khoa i học i kỹ i thuật i trong i nông i nghiệp i nên i năng i suất i không i ngừng i tăng i lên, i đến i nay i năng i xuất i lúa i toàn i tỉnh i đạt i trên i 12 i tấn/ha, i nhiều i xã i đạt i trên i 13 i tấn/ha, i nhiều i năm i liền i Thái i Bình i giữ i vững i sản i lợng i lơng i thực i trên i một i triệu i tấn i Cơ i cấu i kinh i tế i nông i nghiệp i thay i đổi i theo i h- ớng i chuyển i dần i sang i sản i xuất i hàng i hoá, i đẩy i mạnh i xuất i khẩu i Đời i sống i nông i dân i không i ngừng i đợc i cải i thiện, i bộ i mặt i nông i thôn i ngày i càng i thay i đổi i rõ i rệt.
- i Năm i 1990 i lơng i thực i bình i quân i 460 i kg/ngời
- i Năm i 1996 i lơng i thực i bình i quân i 553 i kg/ngời
- i Năm i 1999 i lơng i thực i bình i quân i 579 i kg/ngời
- i Năm i 2001 i lơng i thực i bình i quân i 595 i kg/ngời.
Ngành i trồng i trọt i phát i triển i đã i tạo i điều i kiện i cho i chăn i nuôi i cũng i phát i triển, i số i lợng i đàn i trâu-bò i và i đàn i lợn i không i ngừng i tăng i lên i qua i các i năm i Đàn i lợn i tăng i nhanh i từ i 402.100 i con i năm i 1996 i lên i 776.000 i con i năm i 2001, i đàn i bò i tăng i từ i 29.160 i con i năm i 1996 i lên i 40.263 i con i năm i 2001 i Chất i lợng i hiệu i quả i kinh i tế i trong i chăn i nuôi i cũng i đợc i quan i tâm, i các i sản i phẩm i nh i Lợn i hớng i nạc, i gà i công i nghiệp, i cá i lồng, i vịt i thịt, i vịt i lấy i trứng, i ngỗng, i con i đặc i sản i không i ngừng i tăng i lên, i thu i nhập i của i ngời i dân i ngày i càng i tăng i cao.
Trong i những i năm i gần i đây i Thái i Bình i đã i xác i định i kinh i tế i biển i là i mũi i nhọn, i là i hớng i đột i phá i trong i phát i triển i kinh i tế, i do i vậy i đã i có i nhiều i chính i sách i hỗ i trợ i đẩy i mạnh i nuôi i trồng i và i đánh i bắt i hải i sản, i tăng i nhanh i xuất i khẩu i hải i sản i thu i ngoại i tệ, i mở i ra i một i hớng i đi i đúng, i giầu i tiềm i năng i cho i sự i phát i triển i và i tăng i trởng i kinh i tế i của i tỉnh.
+ i Về i công i nghiệp i - i tiểu i thủ i công i nghiệp
Ngành i nghề i công i nghiệp i - i tiểu i thủ i công i nghiệp i trong i tỉnh i rất i đa i dạng i và i phong i phú i với i tổng i số i 108 i doanh i nghiệp i Nhà i nớc, i cùng i 39 i ngành i nghề i khác i nhau i đã i hình i thành i nhiều i làng i nghề, i nằm i rải i rác i ở i các i địa i phơng i nh: i Tơ i tằm, i dệt i vải, i thêu i ren i ở i Hng i Hà, i Vũ i Th; i Chạm i bạc, i làm i hàng i mỹ i nghệ i xuất i khẩu i ở i Kiến i Xơng; i dệt i chiếu i và i làm i i cói i ở i Tiền i Hải, i Quỳnh i Phụ i đã i thu i hút i số i lợng i lớn i lao i động i nông i nhàn i sau i thời i vụ i sản i xuất i nông i nghiệp, i góp i phần i nâng i cao i thu i nhập i cho i nhân i dân i Nhìn i chung i các i ngành i phát i triển i tơng i đối i đồng i đều i ở i mọi i thành i phần i kinh i tế, i việc i chuyển i đổi i cơ i cấu, i mở i rộng i đầu i t, i nâng i cao i chất i lợng i sản i phẩm i đã i đạt i kết i quả i khá, i thị i trờng i đợc i mở i rộng, i chính i sách i phát i triển i nghề i và i làng i nghề i đợc i triển i khai i có i tác i dụng i khuyến i khích i các i doanh i nghiệp i mạnh i dạn i đầu i t, i yên i tâm i sản i xuất i Các i khu i công i nghiệp i ở i Thị i xã, i Tiền i Hải, i Diêm i Điền i đợc i hình i thành i nhằm i đẩy i mạnh i sự i thu i
- hút i đầu i t i và i tạo i đà i phát i triển i cho i những i năm i sau i Một i số i ngành i tăng i mạnh i nh: i Sản i xuất i vật i liệu i xây i dựng, i dệt i may, i chế i biến i lơng i thực-thực i phẩm i đa i giá i trị i sản i xuất i ngành i công i nghiệp i năm i 2001 i đạt i 1.635,7 i tỷ i đồng i tăng i 14,6% i so i với i năm i 2000 i Trong i đó i khu i vực i quốc i doanh i tăng i 16,6%, i khu i vực i ngoài i quốc i doanh i tăng i 12%.
Tuy i nhiên i là i một i tỉnh i thuần i nông i nên i công i nghiệp i cha i đủ i sức i cạnh i tranh i trên i thị i trờng, i đặc i biệt i là i công i nghiệp i mũi i nhọn i cha i có, i việc i mở i rộng i quy i mô i sản i xuất i tiến i hành i còn i chậm, i các i nhà i đầu i t i nớc i ngoài i cũng i còn i rất i dè i dặt i khi i đầu i t i vào i tỉnh, i sản i phẩm i làm i ra i sức i cạnh i tranh i cha i cao, i cha i có i thị i phần i cả i trong i nớc i và i trên i thế i giới, i khả i năng i tích i luỹ i kém, i sự i tác i động i ảnh i hởng i tới i lĩnh i vực i nông i nghiệp i rất i hạn i chế.
2.1.3 i Đặc i điểm i về i văn i hoá-xã i hội
Là i một i tỉnh i thuộc i đồng i bằng i Bắc i Bộ, i có i nền i văn i minh i lúa i nớc i lâu i đời, i có i điều i kiện i thuận i lợi i về i tự i nhiên, i xã i hội i cho i giao i lu i và i phát i triển i văn i hoá, i do i vậy i nền i văn i hoá i trong i tỉnh i rất i đa i dạng i và i phong i phú i Cùng i với i việc i khơi i dậy, i bảo i tồn i các i giá i trị i văn i hoá i truyền i thống, i trong i những i năm i gần i đây i một i số i thiết i chế i và i nhiều i giá i trị i văn i hoá i mới i hiện i đại i đã i đợc i xây i dựng.
Hệ i thống i giáo i dục i đào i tạo i ngày i càng i đợc i hoàn i thiện, i gần i 100% i các i cháu i trong i độ i tuổi i đi i học i đều i đợc i đến i trờng, i các i trờng i phổ i thông i đã i đợc i tăng i cờng i về i cơ i sở i vật i chất, i trang i thiết i bị i dạy i và i học, i không i còn i tình i trạng i học i ba i ca, i số i học i sinh i tốt i nghiệp i các i cấp i đạt i bình i quân i 99% i hàng i năm, i đội i ngũ i giáo i viên i đợc i quan i tâm, i bồi i dỡng i nâng i cao i trình i độ, i đáp i ứng i yêu i cầu i của i ngành i và i nâng i cao i chất i lợng i giảng i dạy i
Công i tác i y i tế i có i nhiều i tiến i bộ, i chất i lợng i khám i và i chữa i bệnh i không i ngừng i đ- ợc i cải i thiện, i nâng i cao i Cơ i sở i vật i chất i phục i vụ i khám, i chữa i bệnh i đợc i tăng i cờng i th- ờng i xuyên i từ i tỉnh i đến i cơ i sở, i nhờ i đó i mà i từng i bớc i đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i khám i chữa i bệnh i của i nhân i dân i Công i tác i chăm i sóc i sức i khoẻ i ban i đầu, i phòng i chống i dịch i bệnh i đợc i quan i tâm i và i đạt i kết i quả i tốt, i nhiều i năm i không i có i bệnh i dịch i lớn i xẩy i ra.
Thái i Bình i là i một i tỉnh i giầu i truyền i thống i văn i hoá, i với i kết i quả i đạt i đợc i những i năm i vừa i qua i đã i tạo i ra i đời i sống i tính i thần i vui i tơi i lành i mạnh i trong i nhân i dân, i các i phong i trào i trong i sản i xuất, i xây i dựng i nếp i sống i văn i hoá i từ i các i gia i đình i đến i làng i xã i tiếp i tục i đợc i nhân i rộng, i đã i khơi i dậy, i phát i huy i động i lực i to i lớn, i góp i phần i đáp i ứng i đợc i yêu i cầu i của i công i cuộc i đổi i mới, i xây i dựng i nông i thôn i mới i
2.1.4 i Khái i quát i cơ i cấu i tổ i chức i bộ i máy i quản i lý i ngân i sách i xã i ở i Thái i Bình
+ i Sở i Tài i chính-Vật i giá i Thái i Bình i là i đơn i vị i quản i lý i nhà i nớc i của i tỉnh, i i có i nhiệm i vụ i tham i mu i cho i Tỉnh i uỷ, i Hội i đồng i nhân i dân, i Uỷ i ban i nhân i dân i tỉnh i triển i khai i thực i hiện i pháp i luật, i chính i sách i chế i độ i của i Nhà i nớc i về i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i của i tỉnh i trên i địa i bàn i Phối i hợp i với i các i ngành, i các i cơ i quan i tài i chính i Nhà i nớc i ở i địa i phơng i thực i hiện i các i chức i năng, i nhiệm i vụ i đợc i giao i Thực i hiện i sự i chỉ i đạo i chuyên i môn i nghiệp i vụ i trong i ngành i tài i chính i Với i những i nhiệm i vụ i khái i quát i trên, i năm i 1995 i Sở i Tài i chính-Vật i giá i Thái i Bình i thành i lập i thêm i phòng i quản i lý i ngân i sách i xã i bố i trí i 8 i cán i bộ i có i trình i độ i chuyên i môn i nghiệp i vụ, i có i kinh i nghiệm i làm i công i tác i quản i lý i ngân i sách i nói i chung i và i ngân i sách i xã i i nói i riêng.
+ i Phòng i tài i chính i kế i hoạch i ở i các i huyện i và i Thị i xã i đều i thành i lập i tổ i theo i dõi i quản i lý i ngân i sách i xã, i mỗi i tổ i có i từ i ba i đến i năm i ngời i có i trình i độ i chuyên i môn i và i kinh i nghiệm i về i quản i lý i ngân i sách i xã.
i Tình i hình i quản i lý i thu- i chi i Ngân i sách i xã i qua i các i năm i 1999-2001
i Về i phân i cấp i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i ngân i sách
Từ i năm i 1998 i Thái i Bình i triển i khai i thực i hiện i luật i ngân i sách i nhà i nớc i đối i với i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn, i nhiệm i vụ i thu, i chi i ngân i sách i đợc i xác i định i rõ i ràng, i cụ i thể i dựa i trên i nguyên i tắc i chung i là i phải i bảo i đảm i tính i chủ i động i trong i cân i đối, i điều i hành i ngân i sách, i phù i hợp i với i nhiệm i vụ i chính i trị i của i chính i quyền i cơ i sở, i phù i hợp i với i quy i định i của i luật i ngân i sách i nhà i nớc i Từ i đó i việc i phân i định i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i hình i thành i nh i sau:
+ i Về i phân i định i nguồn i thu: i Ngân i sách i xã i phờng, i thị i trấn i đợc i phân i định i tổ i chức i thực i hiện i ba i loại i nguồn i thu i sau:
- i Thu i tại i xã i gồm i các i khoản i thu i phát i sinh i tại i xã i do i xã i quản i lý, i tổ i chức i thu i nộp i vào i ngân i sách, i ngân i sách i xã i đợc i hởng i 100% i khoản i thu i này i nh i thu i về i hoa i lợi i công i sản, i thu i từ i quỹ i đất i công i ích, i thu i sự i nghiệp, i thu i phí, i lệ i phí, i thuế i môn i bài i từ i bậc i 4 i đến i bậc i 6, i thu i đóng i góp i tự i nguyện, i ủng i hộ, i viện i trợ, i thu i khác
- i Thu i điều i tiết i là i khoản i thu i đợc i điều i tiết i giữa i các i cấp i ngân i sách i i gồm: i
Thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i đợc i 20%.
Thuế i chuyển i quyền i sử i dụng i đất i ngân i sách i xã, i thị i trấn i đợc i hởng i 50%.
Thuế i nhà i đất i ngân i sách i xã, i thị i trấn i đợc i hởng i 50%.
Thu i tiền i sử i dụng i đất i điều i tiết i 100% i về i ngân i sách i tỉnh.
- i Thu i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i bao i gồm i bổ i sung i cân i đối i ngân i sách i và i bổ i sung i theo i mục i tiêu.
+ i Về i phân i cấp i nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i ngoài i nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i đã i đợc i quy i định i trong i luật i ngân i sách, i trong i những i năm i qua i ngân i sách i xã i phờng i thị i trấn i trong i tỉnh i đảm i nhận i thêm i một i số i nhiệm i vụ i chi i do i địa i phơng i quy i định i nh i chi i phụ i cấp i hàng i tháng i cho i xóm i i trởng, i bí i th i chi i bộ i mức i 100.000 i đồng i một i ngời i một i tháng, i cho i tổ i trởng, i bí i th i chi i bộ i tổ i dân i phố i mức i 50.000 i đồng i một i ngời, i một i tháng, i phụ i cấp i cho i phó i các i tổ i chức i chính i trị i xã i hội i mức i 100.000 i đồng i một i ngời, i một i tháng, i phụ i cấp i cho i y i tế i xóm i mức i 60.000 i đồng i một i ngời, i một i tháng i Riêng i chi i sinh i hoạt i phí, i bảo i hiểm i cho i y i tế i xã i thuộc i nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i tỉnh.
Do i đặc i điểm i một i số i nguồn i thu i điều i tiết i của i ngân i sách i mang i tính i thời i vụ, i nên i tỷ i lệ i điều i tiết i cho i ngân i sách i xã i chỉ i dừng i ở i mức i 20% i đối i với i thuế i sử i dụng i đất i nông i
- nghiệp, i 50% i đối i với i thuế i nhà i đất, i thu i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i chiếm i tỷ i trọng i lớn i trong i cân i đối i ngân i sách i Nhiệm i vụ i chi i đầu i t i phát i triển, i duy i tu, i bảo i tồn i các i công i trình i kết i cấu i hạ i tầng i phụ i thuộc i vào i sự i huy i động i đóng i góp i tự i nguyện i của i nhân i dân i và i sự i hỗ i trợ i của i ngân i sách i cấp i trên i Đây i đang i là i vấn i đề i khó i khăn i đặt i ra i đối i với i công i tác i ngân i sách i xã, i trong i việc i giải i quyết i mâu i thuẫn i giữa i khả i năng i kinh i tế i và i yêu i cầu i ngân i sách i phục i vụ i nhiệm i vụ i chính i trị i ở i từng i địa i phơng, i giữa i tính i chủ i động i ổn i định i vững i chắc i với i khắc i phục i tính i thời i vụ i của i các i nguồn i thu i trong i cân i đối i ngân i sách. i i i 2.2.2 i Quản i lý i thu i ngân i sách i xã
Về i thu i ngân i sách i xã i của i Thái i Bình i đợc i phản i ánh i qua i bảng i tổng i hợp i ba i năm i (1999- i 2001) i nh i sau: i ( i Phô i biÓu i sè i 01)
Qua i số i liệu i ở i Phụ i biểu i số i 01, i ta i thấy i tổng i thu i ngân i sách i xã i các i năm i không i ngừng i tăng i lên i Việc i thực i hiện i thu i đã i bám i sát i dự i toán i và i kết i quả i hoạt i động i sản i xuất, i kinh i doanh i Năm i 1999 i thu i ngân i sách i xã i 102.887.434 i ngàn i đồng, i đạt i 128,2% i so i với i dự i toán; i năm i i 2000 i thu i ngân i sách i xã i 124.232.380 i ngàn i đồng, i đạt i 145,5% i so i với i dự i toán; i năm i i 2001 i thu i ngân i sách i xã i 141.539.389 i ngàn i đồng, i đạt i 120,7% i so i với i dự i toán i duyệt i Nhìn i chung i thu i ngân i sách i hàng i năm i đều i vợt i xa i so i với i dự i toán i Điều i đó i phản i ánh i chất i lợng i của i dự i toán i cha i cao, i có i thể i dự i toán i cha i tính i toán i bao i quát i hết i nguồn i thu, i cha i sát i thực i tế i Vẫn i còn i nhiều i xã i khi i lập i dự i toán i cha i bám i sát i mục i tiêu i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế-xã i hội i của i địa i phơng i Một i số i khoản i thu i không i đợc i xây i dựng i trong i dự i toán i hoặc i dự i toán i phản i ánh i quá i thấp i so i với i khả i năng i nguồn i thu i Nguyên i nhân i một i mặt i do i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i chính i quyền i xã i chất i lợng i cha i cao, i cha i bao i quát i hết i nhiệm i vụ i hàng i năm, i một i mặt i do i hạn i chế i của i bản i thân i đội i ngũ i cán i bộ i thực i hiện i việc i xây i dựng i dự i toán i ngân i sách i xã i hàng i năm i
Mặc i dù i ở i khâu i lập i dự i toán i còn i nhiều i bất i cập, i song i việc i chấp i hành i thu i ngân i sách i những i năm i qua i đã i bám i sát i các i nguồn i thu i phát i sinh, i tận i thu, i tận i nộp i đầy i đủ, i kịp i thời i vào i ngân i sách i Năm i 1999 i tổng i thu i ngân i sách i xã i là i 102.887.434 i ngàn i đồng, i năm i 2000 i tổng i thu i ngân i sách i xã i là i 124.232.380 i ngàn i đồng, i tăng i 20,7% i so i với i năm i 1999; i năm i 2001 i tổng i thu i ngân i sách i xã i là i 141.539.389 i ngàn i đồng, i vợt i dự i toán i đề i ra i 59%, i tăng i 14% i so i với i năm i 2000 i Sở i dĩ i thu i ngân i sách i xã i không i ngừng i tăng i lên i là i do i trong i những i năm i qua i tất i cả i các i nguồn i thu i đều i đợc i quan i tâm i nuôi i d- ỡng, i khai i thác i triệt i để, i thu i nộp i đầy i đủ i vào i ngân i sách i nhà i nớc, i cụ i thể i nh i sau:
+ i Đối i với i các i khoản i thu i tại i xã: i
Qua i số i liệu i ở i Phụ i biểu i số i 01 i ta i thấy i số i thu i của i ngân i sách i xã i tăng i lên i trớc i hết i là i do i nguồn i thu i tại i xã i tăng i Có i đợc i kết i quả i đó i là i do i các i xã i đã i chủ i động i tổ i chức i khai i
- thác i các i nguồn i thu, i đặc i biệt i các i nguồn i thu i mới i phát i sinh i trên i địa i bàn i cha i có i trong i dự i toán i thu i ngân i sách i đầu i năm i Các i khoản i thu i nh i phí, i lệ i phí, i quỹ i đất i công i ích i 5% i và i hoa i lợi i công i sản i đều i vợt i dự i toán i đề i ra i ở i mức i tơng i đối i cao i Khoản i thu i từ i đóng i góp i của i nhân i dân i thờng i đầu i năm i không i đợc i xây i dựng i trong i dự i toán, i nhng i khi i phát i sinh i đều i đợc i quản i lý i chặt i chẽ i qua i ngân i sách i xã i Ngoài i các i khoản i thu i trên, i các i khoản i thu i khác i của i ngân i sách i xã, i thực i hiện i đạt i ở i mức i rất i cao i và i không i ngừng i tăng i lên i qua i các i năm, i chiếm i tỷ i trọng i lớn i trong i nguồn i thu i tại i xã, i nh i năm i 1999 i thu i 23.039.489 i ngàn i đồng, i chiếm i tỷ i trọng i 39,7%, i năm i 2000 i thực i hiện i 23.973.209 i ngàn i đồng i chiếm i tỷ i trọng i 34,5%, i năm i 2001 i thu i 19.217.757 i ngàn i đồng, i chiếm i tỷ i trọng i 25% i trong i các i khoản i thu i tại i xã, i và i vợt i rất i xa i so i với i dự i toán i đầu i năm i Từ i thực i tế i trên i cho i thấy i việc i lập i dự i toán i của i các i xã i cha i bao i quát i hết i đợc i các i khoản i thu i Nhiều i xã i còn i có i tình i trạng i thiếu i quan i tâm i i những i khoản i thu i nhỏ i nên i không i phản i ánh i vào i trong i dự i toán, i công i tác i quản i lý i ở i một i số i xã i đạt i ra i cha i ngang i tầm i với i yêu i cầu, i thiếu i kiểm i tra, i đôn i đốc, i cán i bộ i quản i lý i cha i đi i sâu i tìm i hiểu i tình i hình i thực i tế i nên i đã i không i bao i quát i hết i các i khoản i thu i
Những i khoản i thu i có i tỷ i trọng i lớn i nh i thu i từ i quỹ i đất i công i ích i và i hoa i lợi i công i sản i vẫn i đợc i quản i lý i và i khai i thác i tốt i Tuy i nhiên i những i khoản i thu i này i cũng i có i xu i h- ớng i giảm i dần i qua i các i năm i Năm i 2000 i thu i từ i quỹ i đất i 5% i và i hoa i lợi i công i sản i đạt i 22.200.178 i ngàn i đồng i bằng i 97,5% i so i với i năm i 1999 i và i năm i 2001 i đạt i 21.774.812 i ngàn i đồng i bằng i 98% i so i với i năm i 2000 i Các i khoản i thu i nh i phí, i lệ i phí, i thuế i môn i bài i vẫn i là i những i khoản i thu i ổn i định i qua i các i năm.
+ i Đối i với i các i khoản i thu i điều i tiết i đợc i phân i chia i theo i tỷ i lệ i (%): i Đây i là i những i khoản i thu i mà i Nhà i nớc i phân i chia i một i phần i cho i xã i để i đảm i bảo i nhu i cầu i chi i tiêu i thờng i xuyên i cho i xã i Những i khoản i thu i này i đợc i Nhà i nớc i phân i chia i tỷ i lệ i phần i trăm i i ổn i định i từ i 3 i đến i 5 i năm i nhằm i giúp i ngân i sách i xã i chủ i động i trong i điều i hành i thu- i chi i Nhìn i chung i các i khoản i thu i điều i tiết i trong i những i năm i qua i có i xu i hớng i giảm i giần i Năm i 1999 i các i khoản i thu i điều i tiết i là i 15.093.334 i ngàn i đồng i đạt i 98,8% i so i với i dự i toán i Năm i 2000 i các i khoản i thu i này i đạt i 13.738.166 i ngàn i đồng i bằng i 91% i so i với i năm i 1999 i và i bằng i 93,49% i so i với i dự i toán i đợc i duyệt; i năm i 2001 i các i khoản i thu i này i chỉ i đạt i 7.755.855 i ngàn i đồng i bằng i 56,9% i so i với i dự i toán i năm i và i chỉ i bằng i 56,4% i so i với i năm i 2000 i Nguyên i nhân i dẫn i đến i giảm i nguồn i thu i điều i tiết i là i do i năm i 2001 i thực i hiện i Nghị i quyết i số i 05/2001/NQ-CP i ngày i 24/5/2001 i của i Chính i phủ i giảm i 50% i thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp i cho i tất i cả i các i hộ i trồng i lúa i và i miễn i toàn i bộ i thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp i cho i những i hộ i nông i dân i nghèo i đã i làm i cho i
- khoản i thu i điều i tiết i thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp i chỉ i đạt i 43,7% i so i với i dự i toán i năm i và i bằng i 43,4%so i với i năm i 2000 i Bên i cạnh i đó i giá i thóc i tính i thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp, i thuế i nhà i đất i giảm i qua i các i năm, i năm i 2000 i giảm i 140 i đồng/kg, i năm i 2001 i giảm i 150 i đồng/kg i so i với i giá i thóc i tính i dự i toán i Đây i là i khoản i thu i có i tỷ i trọng i lớn i nhất i trong i tổng i số i các i khoản i thu i điều i tiết, i năm i 2000 i chiếm i 76%, i năm i 2001 i chiếm i 58,5%.
Thuế i chuyển i quyền i sử i dụng i đất i có i xu i hớng i tăng i lên i rất i cao i năm i i 2000 i đạt i 272% i so i với i dự i toán i và i năm i 2001 i đạt i 351,7% i so i với i dự i toán, i nhng i khoản i thu i này i chiếm i i tỷ i trọng i quá i nhỏ i trong i tổng i số i các i khoản i thu i điều i tiết i
Nh i vậy i khoản i thu i điều i tiết i ngân i sách i xã i đang i có i xu i hớng i giảm, i do i tiếp i tục i thực i hiện i Nghị i quyết i 05 i của i Chính i phủ i và i xu i hớng i giá i nông i sản i giảm i dần i trên i thị i trờng, i đó i cũng i là i thách i thức i lớn i trong i cân i đối i ngân i sách i xã i hiện i nay.
+ i Về i khoản i thu i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên
Từ i khi i luật i ngân i sách i Nhà i nớc i đợc i triển i khai i thực i hiện, i số i thu i bổ i xung i từ i ngân i sách i cấp i trên i của i ngân i sách i xã i ngày i càng i tăng i lên i và i luôn i giữ i vai i trò i quan i trọng i trong i cân i đối i ngân i sách i xã i Đến i nay i cả i tỉnh i chỉ i có i thị i trấn i Hng i Hà i là i tự i cân i đối i đợc i thu-chi i ngân i sách, i các i xã i còn i lại i nguồn i thu i tại i xã i chỉ i đáp i ứng i đợc i một i phần i nhiệm i vụ i chi i thờng i xuyên i Năm i 1999 i tổng i thu i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i là i 29.732.469 i ngàn i đồng i bằng i 118,9% i so i với i dự i toán, i năm i 2000 i tổng i số i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i là i 41.003.487 i ngàn i đồng i bằng i 151,7% i so i với i dự i toán i và i tăng i 37,9% i so i với i năm i 1999 i Năm i 2001 i tổng i số i thu i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên i là i 56.746.203 i ngàn i đồng i đạt i 113,5% i so i với i dự i toán i và i tăng i 38,4% i so i với i năm i 2000 i Nhìn i chung i khoản i thu i này i hàng i năm i đều i tăng i với i tốc i độ i ổn i định i và i tơng i đối i cao i
i Về i cân i đối i thu- i chi i Ngân i sách i xã
Thái i Bình i là i một i tỉnh i nông i nghiệp, i nguồn i thu i của i ngân i sách i xã i chủ i yếu i từ i nông i nghiệp i lại i bị i ảnh i hởng i của i sự i biến i động i giá i nông i sản i thực i phẩm i nên i số i thu i không i ổn i định i trong i khi i nhiệm i vụ i chi i của i ngân i sách i xã i ngày i càng i tăng i Nhìn i
- chung i tốc i độ i tăng i thu i ngân i sách i không i bảo i đảm i đợc i nhu i cầu i tăng i chi i ngân i sách i đã i làm i cho i tình i hình i cân i đối i ngân i sách i xã i của i Thái i Bình i vốn i đã i mất i cân i đối i i nay i càng i khó i khăn i hơn i Nguồn i thu i tại i xã i chỉ i đáp i ứng i đợc i một i phần i nhiệm i vụ i chi i thờng i xuyên i Cả i tỉnh i chỉ i có i thị i trấn i Hng i Hà i là i tự i cân i đối i đợc i thu i chi i ngân i sách; i có i 20 i xã i chiếm i 7% i số i xã i có i số i thu i thờng i xuyên i đảm i bảo i chi i thờng i xuyên; i còn i 264 i xã i chiếm i 92,6% i tổng i số i xã i là i thu i thờng i xuyên i không i đảm i bảo i cân i đối i chi i thờng i xuyên i tại i xã i Cân i đối i ngân i sách i xã i phụ i thuộc i nhiều i vào i bổ i sung i của i ngân i sách i cấp i trên.
Công i tác i huy i động i nguồn i lực, i nhất i là i huy i động i sự i đóng i góp i của i nhân i dân i để i đầu i t, i duy i trì i và i phát i triển i cơ i sở i hạ i tầng, i phát i triển i kinh i tế-xã i hội i hiện i nay i còn i nhiều i bất i cập i so i với i yêu i cầu i Tình i trạng i vay i nợ i để i chi i tiêu i còn i tái i diễn, i nợ i sinh i hoạt i phí, i nợ i khối i lợng i xây i dựng i cơ i bản i cha i đợc i xử i lý i kịp i thời.
Do i nguồn i thu i hạn i hẹp i nên i trong i những i năm i vừa i qua i chi i tiêu i thờng i xuyên i chỉ i đạt i ở i mức i tối i thiểu, i nhiều i lĩnh i vực i mới i đảm i bảo i kinh i phí i cho i bộ i máy i ( i Sinh i hoạt i phí, i bảo i hiểm i ), i còn i kinh i phí i cho i hoạt i động i giao i cho i đơn i vị i tự i cân i đối i Thực i tế i trên i đã i dẫn i đến i tình i trạng i thu i đợc i nhiều i thì i chi i nhiều, i thu i ít i thì i chi i ít, i không i thu i đợc i thì i nợ i nhiệm i vụ i chi i hoặc i vay i mợn, i xâm i tiêu i từ i các i nguồn i khác i Công i tác i quản i lý i ngân i sách i cũng i gặp i nhiều i khó i khăn, i không i quản i lý i hết i đợc i các i khoản i thu, i không i kiểm i soát i hết i đợc i các i khoản i chi i i Vì i vậy i cần i phải i có i cơ i chế, i tạo i điều i kiện i mọi i mặt i để i xã i vơn i lên i chủ i động i cân i đối i ngân i sách i bảo i đảm i các i hoạt i động i thờng i xuyên i và i phát i triển i kinh i tế-xã i hội i trên i địa i bàn i Trên i cơ i sở i đó i tạo i điều i kiện i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i toàn i diện i cho i chính i quyền i xã.
i Thực i trạng i công i tác i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã i ở i Thái i Bình i trong i những i n¨m i qua
i Về i kiện i toàn i bộ i máy i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã
Bộ i máy i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i xã i đã i đợc i củng i cố i và i kiện i toàn i đồng i bộ i từ i tỉnh i đến i cơ i sở:
Cấp i tỉnh: i Đã i thành i lập i phòng i quản i lý i ngân i sách i xã i có i nhiệm i vụ i tham i mu i cho i lãnh i đạo i Sở i trong i công i tác i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã, i trực i tiếp i triển i khai i kiểm i tra i công i tác i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã i theo i luật i ngân i sách i nhà i nớc i trên i địa i bàn i Phòng i quản i lý i ngân i sách i xã i đi i vào i hoạt i động i theo i quy i định i của i Luật i Ngân i sách i nhà i nớc.
Cấp i huyện, i Thị i xã: i Các i phòng i Tài i chính- i Kế i hoạch i đã i thành i lập i tổ i quản i lý i ngân i sách i xã i có i nhiệm i vụ i trực i tiếp i hớng i dẫn i và i kiểm i tra i việc i chấp i hành i chế i độ i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã i trên i địa i bàn i theo i Luật i Ngân i sách i nhà i nớc.
Cấp i xã: i Tất i cả i các i xã i đều i có i Ban i tài i chính i xã i đảm i bảo i đủ i các i chức i danh i và i phân i định i cụ i thể i các i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i từng i chức i danh, i tạo i điều i kiện i cho i Ban i tài i chính i xã i từng i bớc i củng i cố i và i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã i ở i địa i phơng; i 100% i cán i bộ i trong i Ban i tài i chính i xã i đợc i bồi i dỡng i nghiệp i vụ i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã i và i các i kiến i thức i quản i lý i Nhà i nớc; i đội i ngũ i kế i toán i ngân i sách i xã i cơ i bản i đợc i ổn i định, i chất i lợng i ngày i một i nâng i cao; i đến i nay i có i 257 i kế i toán i ngân i sách i xã i i có i trình i độ i đại i học i và i trung i cấp i kế i toán; i 28 i kế i toán i ngân i sách i xã i đang i theo i học i các i lớp i đại i học i tại i chức i Mặc i dù i bộ i máy i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i xã i ở i tỉnh, i huyện i đã i đợc i củng i cố i kiện i toàn i nhng i hiệu i quả i hoạt i động i cha i cao i Cá i biệt i vẫn i còn i cán i bộ i quản i lý i cha i tận i tuỵ i với i công i việc, i thời i gian i giành i cho i cơ i sở i còn i hạn i chế i nên i cha i phát i hiện, i xử i lý i kịp i thời i những i khó i khăn, i vớng i mắc, i ngăn i chặn i các i vi i phạm i ở i cơ i sở i Thực i hiện i chế i độ i thông i tin, i báo i cáo i cho i lãnh i đạo i còn i hạn i chế i Chất i l- ợng i Ban i tài i chính i xã i cha i đồng i đều, i một i số i nơi i còn i yếu i kém, i cha i xác i định i rõ i chức i năng, i nhiệm i vụ, i cha i tích i luỹ i đợc i kinh i nghiệm i nên i vai i trò i tham i mu i kiểm i soát i các i nghiệp i vụ i kinh i tế i phát i sinh i còn i hạn i chế.
i Công i tác i lập i dự i toán, i chấp i hành, i quyết i toán i
+ i Công i tác i lập i dự i toán i ngân i sách Do i nhận i thức i đợc i vị i trí, i vai i trò i của i công i tác i lập i dự i toán, i chính i quyền i cơ i sở i đã i chủ i động i chỉ i đạo i công i tác i xây i dựng i dự i toán i ngân i sách i hàng i năm i Công i tác i lập i dự i toán i đã i dựa i vào i tình i hình i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i ở i địa i phơng i và i các i căn i cứ i luật i pháp i cho i phép, i đảm i bảo i dân i chủ, i công i bằng, i đúng i trình i tự, i chất i lợng i dự i toán i từng i bớc i đợc i nâng i cao, i nội i dung i thu, i chi i đã i đợc i tính i toán i tơng i đối i sát i trên i cơ i sở i chính i sách i chế i độ i nhà i nớc, i đảm i bảo i đúng i mục i lục i ngân i sách i Tuy i nhiên, i dự i toán i cha i bao i quát i hết i các i nguồn i thu, i cha i sát i thực i tế, i cơ i cấu i chi i còn i bất i hợp i lý, i cha i chấp i hành i đúng i nguyên i tắc i cân i đối i thu i chi i ngân i sách i xã i Vẫn i còn i nhiều i xã i khi i lập i dự i toán i cha i sát i định i mức, i tiêu i chuẩn i luật i định, i làm i cho i công i tác i điều i hành i thực i hiện i dự i toán i bị i động, i phải i điều i chỉnh, i bổ i sung i nhiều, i gây i khó i khăn i cho i công i tác i kiểm i tra, i kiểm i soát i của i các i cơ i quan i chức i năng i Trong i chỉ i đạo i triển i khai i xây i dựng i dự i toán, i còn i nhiều i khoản i thu, i chi i ngân i sách i cha i đợc i xác i định i vào i dự i toán i nh i chi i cho i hoạt i động i của i trạm i xá i xã, i cho i hoạt i động i của i các i trờng i mầm i nom i tại i xã Dự i toán i ngân i sách i
- xã i cha i đợc i tập i hợp i vào i dự i toán i ngân i sách i nhà i nớc, i do i vậy i trách i nhiệm i của i các i cấp i các i ngành, i tính i pháp i lý i của i dự i toán i không i cao.
+ i Công i tác i chấp i hành i dự i toán i ngân i sách
- i Đối i với i thu i ngân i sách: i Các i khoản i thu i do i xã i quản i lý i và i tổ i chức i thực i hiện i đều i đảm i bảo i sát i với i nội i dung i kinh i tế i phát i sinh, i thu i đúng, i thu i đủ, i đôn i đốc i thu i nộp i kịp i thời i vào i ngân i sách i nhà i nớc i qua i hệ i thống i Kho i bạc i Nhà i nớc, i nhiều i xã i không i những i quan i tâm i khai i thác i tốt i nguồn i thu i có i tỷ i trọng i lớn i mà i còn i chú i trọng i khai i thác i tận i thu i các i khoản i thu i nhỏ, i lẻ i rải i rác, i để i có i nguồn i chủ i động i đáp i ứng i nhiệm i vụ i chi i hoạt i động i của i bộ i máy i chính i quyền i cơ i sở i Nhìn i chung i các i xã i đều i thực i hiện i tốt i dự i toán i thu i ngân i sách, i và i khai i thác i tốt i các i nguồn i thu i tại i xã i
Tuy i nhiên i vẫn i còn i tình i trạng i gian i lận, i chiếm i dụng i nguồn i thu i của i ngân i sách i Nhà i nớc i cho i ngân i sách i xã, i dấu i nguồn i thu; i khai i thác i nguồn i thu i cha i triệt i để, i vẫn i còn i nhiều i xã i cha i coi i trọng i nguồn i thu i có i tỷ i trọng i nhỏ; i một i số i xã i còn i không i trực i tiếp i quản i lý i quỹ i đất i 5% i mà i giao i cho i hợp i tác i xã i nông i nghiệp i quản i lý, i một i số i xã i tổ i chức i đấu i thầu i nhiều i năm i thu i tiền i một i lần i làm i giảm i nguồn i thu i những i năm i sau
- i Đối i với i chi i ngân i sách i Đa i số i các i xã i điều i hành i chi i ngân i sách i đảm i bảo i tuân i thủ i dự i toán i đợc i duyệt i và i chấp i hành i chế i độ i u i tiên i trả i sinh i hoạt i phí, i các i khoản i chi i đã i đợc i kiểm i soát i chặt i chẽ, i có i hiệu i quả, i đúng i chính i sách i chế i độ i của i Nhà i nớc i Một i số i xã i đã i tiết i kiệm i một i phần i chi i thờng i xuyên i bố i trí i cho i chi i đầu i t i phát i triển i nguồn i thu, i đầu i t i chuyển i dịch i cơ i cấu i giống i cây, i giống i con i và i phát i triển i ngành i nghề i tại i địa i phơng i Tuy i nhiên i vẫn i còn i nhiều i khoản i chi i không i đúng, i không i bảo i đảm i dự i toán, i chi i cao i hơn i định i mức i đợc i duyệt, i cha i đúng i mục i đích, i không i đảm i bảo i trật i tự i u i tiên, i đặc i biệt i một i số i xã i còn i bao i cấp i một i số i khoản i chi i không i thuộc i nhiệm i vụ i của i mình, i gây i khó i khăn i cho i sự i kiểm i tra, i kiểm i soát i của i các i cơ i quan i chức i năng, i ảnh i hởng i đến i cân i đối i ngân i sách.
+ i Công i tác i kế i toán, i quyết i toán i ngân i sách
Cùng i với i tổ i chức i triển i khai i thực i hiện i Luật i ngân i sách i nhà i nớc, i việc i triển i khai i thực i hiện i chế i độ i kế i toán i ngân i sách i theo i quyết i định i số i 827/1998/QĐ-BTC i của i Bộ i trởng i Bộ i tài i chính; i đến i nay i hầu i hết i cán i bộ i kế i toán i ngân i sách i xã i cơ i bản i đã i hạch i toán, i ghi i chép i vào i sổ i sách i kế i toán i có i nề i nếp i Việc i thực i hiện i chế i độ i báo i cáo i kế i toán i đợc i chấp i hành i nghiêm i túc, i chất i lợng i báo i cáo i ngày i càng i tiến i bộ, i đảm i bảo i số i liệu i khớp i đúng, i phản i ánh i đúng i mục i lục i ngân i sách i Nhà i nớc, i từng i bớc i đáp i ứng i yêu i cầu i kiểm i tra, i kiểm i soát, i tổng i hợp i và i phân i tích, i đánh i giá i các i hoạt i động i tài i chính i của i
- chính i quyền i cơ i sở i Mặc i dù i đạt i đợc i những i thành i tựu i khả i quan i trên, i song i việc i quyết i toán i ngân i sách i xã i vẫn i còn i một i số i hạn i chế i nhất i định i Một i số i xã i cha i mở i đầy i đủ i sổ i sách i ghi i chép i theo i dõi i và i hạch i toán i kế i toán, i nhiều i xã i cha i phản i ánh i chính i xác i kịp i thời i các i nghiệp i vụ i kinh i tế i phát i sinh, i việc i sử i dụng i chứng i từ i thu i còn i tuỳ i tiện, i công i tác i quản i lý, i theo i dõi i tài i sản i còn i yếu i kém, i chất i lợng i báo i cáo i và i thời i gian i gửi i báo i cáo i cha i đáp i ứng i đợc i yêu i cầu.
i Công i tác i kiểm i tra i chấp i hành i chế i độ i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã
Những i năm i qua, i cán i bộ i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã i các i cấp i đã i tích i cực i đi i cơ i sở i vừa i hớng i dẫn i cán i bộ i Ban i tài i chính i xã i chấp i hành i Luật i ngân i sách i nhà i nớc i đồng i thời i thực i hiện i giám i sát i các i hoạt i động i tài i chính i tại i cơ i sở i Thông i qua i thẩm i định i dự i toán i thu- i chi i ngân i sách i xã i đã i kiểm i tra i các i căn i cứ i xây i dựng i dự i toán i bảo i đảm i thu i đúng, i thu i đủ, i không i bỏ i sót i các i nguồn i thu, i định i hớng i cho i cơ i sở i bố i trí i cơ i cấu i chi i phù i hợp i đúng i chế i độ, i tiết i kiệm, i hiệu i quả i Thông i qua i kiểm i soát i chi i tại i kho i bạc i Nhà i nớc i đã i phát i hiện i các i khoản i chi i sai, i thu i sai i từ i đó i có i giải i pháp i uốn i nắn i kịp i thời i Qua i công i tác i kiểm i tra i chấp i hành i chế i độ i kế i toán, i thẩm i định i quyết i toán i đã i phát i hiện i và i uốn i nắn i kịp i thời i các i vi i phạm i góp i phần i đa i công i tác i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i xã i đi i vào i nề i nếp i theo i luật i định i Thông i qua i hoạt i động i thanh i tra i tài i chính i và i thanh i tra i nhân i dân i đã i phát i hiện i và i đề i nghị i chính i quyền i cơ i sở i điều i chỉnh i bổ i sung i các i khoản i thu, i đình i chỉ i những i khoản i chi i cha i hợp i lý i Mặc i dù i vậy, i công i tác i kiểm i tra i thực i hiện i Luật i ngân i sách i nhà i nớc i và i các i quy i định i quản i lý i tài i chính i khác i cha i đợc i tiến i hành i thờng i xuyên, i việc i thẩm i định i xét i duyệt i dự i toán i thu- i chi i cha i kịp i thời i Vai i trò i kiểm i soát i thu- i chi i của i cán i bộ i Trởng i ban i tài i chính i xã i còn i nhiều i yếu i kém, i cá i biệt i có i nơi i không i kiểm i soát i đợc i hoạt i động i thu- i chi i ngân i sách i xã.
i Việc i thực i hiện i dân i chủ, i công i khai i tài i chính- i Ngân i sách i xã
Trong i thời i gian i qua i hầu i hết i các i xã i tổ i chức i công i khai i trực i tiếp i toàn i bộ i dự i toán, i quyết i toán i trớc i và i trong i các i cuộc i họp i của i Đảng i bộ, i Hội i đồng i nhân i dân, i Uỷ i ban i nhân i dân i và i thông i báo i trên i loa i truyền i thanh i của i xã; i đa i số i các i xã i tổ i chức i niêm i yết i công i khai i tại i trụ i sở i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i và i công i khai i trực i tiếp i trong i các i cuộc i họp i của i xóm, i hội i nghị i các i đoàn i thể i Đặc i biệt i trong i điều i kiện i những i năm i qua, i nhiều i xã i đã i biết i kết i hợp i chặt i chẽ, i đồng i bộ i giữa i việc i triển i khai i thực i hiện i dân i chủ, i công i khai i tài i chính i cơ i sở i với i việc i thực i hiện i phơng i châm i "Nhà i nớc i và i nhân i dân i cùng i làm", i tổ i chức i huy i động i nhân i dân i đóng i góp i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i có i hiệu i quả, i đợc i nhân i dân i đồng i tình i ủng i hộ, i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i để i nhân i dân i tham i gia i giám i sát i quá i trình i điều i hành i các i hoạt i động i tài i chính- i ngân i sách i xã i trên i địa i bàn i của i chính i
- quyền i cơ i sở, i đồng i thời i tự i giác i thực i hiện i tốt i các i nghĩa i vụ i đối i với i Nhà i nớc i và i cộng i đồng i dân i c i tại i xã i Thông i qua i triển i khai i thực i hiện i dân i chủ, i công i khai i tài i chính i ở i cơ i sở i đã i phát i huy i quyền i làm i chủ i của i các i tổ i chức, i cá i nhân, i củng i cố i mối i liên i hệ i chặt i chẽ i giữa i Nhà i nớc i và i nhân i dân, i nâng i cao i niềm i tin i của i nhân i dân i đối i với i tổ i chức i Đảng i và i chính i quyền i cơ i sở i Bên i cạnh i những i thành i tựu i đã i đạt i đợc, i việc i thực i hiện i dân i chủ i công i khai i vẫn i một i số i hạn i chế i nh: i Một i số i xã i vẫn i cha i tổ i chức i niêm i yết i công i khai i dự i toán i và i quyết i toán i thu i chi i ngân i sách i xã i tại i trụ i sở i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i Một i số i cán i bộ i xã i năng i lực i còn i yếu, i cha i nắm i vững i các i nội i dung i cơ i bản i về i Luật i ngân i sách i nhà i nớc, i chế i độ i thu, i chế i độ i chi i nên i cha i giải i trình i kịp i thời, i cụ i thể i ngay i trớc i nhân i dân, i gây i hoài i nghi, i thắc i mắc, i làm i giảm i ý i nghĩa i tác i dụng i của i quy i chế i dân i chủ, i công i khai i tài i chính i ở i cơ i sở.
Trong i những i năm i qua i công i tác i tài i chính i ngân i sách i có i nhiều i chuyển i biến i tích i cực, i Luật i ngân i sách i nhà i nớc i và i nhiều i chủ i trơng, i chính i sách, i chế i độ i đuợc i ban i hành, i nhng i thiếu i đồng i bộ, i cha i sát i thực i tiễn, i cha i cụ i thể, i kịp i thời, i còn i nhiều i sơ i hở, i gây i khó i khăn i cho i việc i triển i khai i thực i hiện i của i các i cấp, i các i ngành i nhất i là i cơ i sở i
Quy i chế i công i khai, i dân i chủ i cha i đợc i các i ngành, i các i cấp i và i nhân i dân i nhận i thức i đầy i đủ i về i ý i nghĩa i và i tầm i quan i trọng i nên i cha i khai i thác i đợc i yếu i tố i tích i cực i của i quy i chế i trong i công i tác i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã i Cha i tạo i đợc i lòng i tin i của i nhân i dân i vào i công i tác i xã i hội i hoá i hoạt i động i của i một i số i lĩnh i vực, i ngành, i cha i phát i huy i đợc i hết i khả i năng i các i nguồn i lực i phục i vụ i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i ở i địa i phơng. Điều i kiện i tự i nhiên, i kinh i tế, i xã i hội, i sự i biến i động i giá i cả i trên i thị i trờng i đã i tác i động i trực i tiếp i đến i phát i triển i của i ngân i sách i xã i cả i về i quy i mô i lẫn i tốc i độ i tăng i trởng.
Bộ i máy i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i xã i cha i đợc i quan i tâm i đúng i mức i Quản i lý i ngân i sách i xã i đòi i hỏi i phải i có i trình i độ i chuyên i môn i nghiệp i vụ i nhng i cán i bộ i quản i lý i tài i chính i ở i xã i đa i số i mới i đợc i kiện i toàn i cha i có i kinh i nghiệm i Một i số i cán i bộ i xã i còn i cha i xác i định i rõ i chức i năng i nhiệm i vụ i của i mình i nên i cha i tham i mu i có i hiệu i quả i cho i cấp i uỷ i đảng, i Chính i quyền i cơ i sở i trong i quản i lý i và i điều i hành i tài i chính, i ngân i sách i xã i Trong i khi i đó i công i tác i kiểm i tra, i kiểm i soát i của i cơ i quan i cấp i trên i đối i với i hoạt i động i tài i chính- i ngân i sách i xã i cha i thờng i xuyên, i cha i xử i lý i nghiêm i minh i các i vi i phạm i dẫn i đến i
i i Nguyên i nhân i dẫn i đến i những i kết i quả i trên
cán i bộ i xã i coi i thờng i kỷ i luật i tài i chính, i tuỳ i tiện i trong i quản i lý i điều i hành i thu-chi i ngân i sách T i tởng i lãnh i đạo i của i nhiều i cán i bộ i ở i một i số i xã i còn i chậm i đợc i đổi i mới; i cha i giám i tiếp i cận i nhanh i với i khoa i học i công i nghệ i tiên i tiến i trong i sản i xuất i và i việc i đa i các i công i nghệ, i các i cây, i con i giống i mới i vào i sản i xuất i nên i không i tạo i ra i sự i tăng i trởng i đột i biến i trong i kinh i tế, i hạn i chế i nguồn i thu i mới i cho i ngân i sách i xã i Công i tác i lãnh i đạo, i chỉ i đạo i điều i hành i thực i hiện i Luật i ngân i sách i nhà i nớc, i củng i cố i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i tài i chính i ở i cơ i sở i cha i kịp i thời, i cha i thờng i xuyên, i cha i coi i việc i điều i hành i thu i chi i ngân i sách i qua i Kho i bạc i Nhà i nớc i là i biện i pháp i tích i cực i để i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i tài i chính- i ngân i sách i xã i
Những i khả i năng i tiềm i tàng i hiện i nay i của i các i xã i về i đất i đai, i mặt i nớc i ao i hồ, i lao i động i và i các i ngành i nghề i truyền i thống, i cha i tìm i ra i hớng i đi, i biện i pháp i để i phát i huy i những i mặt i mạnh, i hạn i chế i những i mặt i yếu i kém, i nhằm i phát i triển i ngân i sách i xã i một i cách i ổn i định i vững i chắc i Tổ i chức i khai i thác i tốt i các i tiềm i năng i sắn i có i là i một i yêu i cầu i thiết i thực i góp i phần i thúc i đẩy i quá i trình i xây i dựng i nông i thôn i mới, i tạo i điều i kiện i cho i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i trong i tỉnh i nói i chung i và i cho i cơ i sở i xã, i phờng i thị i trấn i nói i riêng.
i Sự i cần i thiết i khách i quan i phải i tăng i cờng, i củng i cố i công i tác i quản i lý i Ngân i sách i xã
i i i i i Xuất i phát i từ i đặc i điểm i của i ngân i sách i xã i vừa i là i một i cấp i ngân i sách i trong i hệ i thống i Ngân i sách i nhà i nớc, i vừa i là i một i đơn i vị i dự i toán, i Ngân i sách i xã i vừa i thực i hiện i nhiệm i vụ i thu, i chi i của i một i cấp i ngân i sách, i vừa i là i đơn i vị i hành i chính i cấp i cơ i sở i có i mối i quan i hệ i trực i tiếp i với i dân i Nhiệm i vụ i của i i ngân i sách i xã i phải i đảm i bảo i nguồn i tài i chính i cho i sự i tồn i tại, i hoạt i động i của i bộ i máy i chính i quyền i xã, i và i là i công i cụ, i phơng i tiện i vật i chất i bảo i đảm i thực i hiện i nhiệm i vụ i quản i lý i nhà i nớc i của i chính i quyền i cơ i sở i trong i quản i lý i và i điều i hành i phát i triển i kinh i tế i xã i hội, i giữ i gìn i an i ninh, i trật i tự, i an i toàn i xã i hội, i giải i quyết i các i mối i quan i hệ i giữa i nhà i nớc i và i nhân i dân i tại i địa i phơng i Tăng i c- ờng, i củng i cố i ngân i sách i xã i là i yêu i cầu i cấp i thiết i tạo i điều i kiện i thực i hiện i đổi i mới, i nâng i cao i chất i lợng i của i hệ i thống i chính i trị i ở i cơ i sở i xã i phờng, i thị i trấn, i góp i phần i thực i hiện i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i nông i nghiệp i nông i thôn i theo i tinh i thần i Nghị i quyết i hội i nghị i lần i thứ i năm i Ban i chấp i hành i trung i ơng i Đảng i khoá i IX. i i i i i i i i i Việc i thừa i nhận i ngân i sách i cấp i xã i là i một i cấp i trong i hệ i thống i các i cấp i ngân i sách i
Nhà i nớc i từ i năm i 1997 i đã i đánh i dấu i sự i trởng i thành i của i ngân i sách i cấp i xã i Thực i hiện i quản i lý i ngân i sách i xã i theo i luật i Ngân i sách i nhà i nớc i là i việc i làm i mới i mẻ i đối i với i các i đơn i vị i hành i chính i cấp i cơ i sở i Việc i sửa i đổi, i bổ i sung i để i hoàn i thiện i cơ i chế i quản i lý i
- mới i phù i hợp i với i thực i tế, i đa i đờng i lối i của i Đảng, i chế i độ, i chính i sách i của i nhà i nớc i vào i cuộc i sống i hàng i ngày i tại i địa i phơng i là i việc i cần i làm i thờng i xuyên, i liên i tục i
Trong i khi i đó, i thực i trạng i công i tác i quản i lý i ngân i sách i xã i của i nớc i ta i nói i chung, i ở i Thái i Bình i nói i riêng, i những i năm i i qua i bên i cạnh i những i thành i tựu i đã i đạt i đợc, i còn i tồn i tại i nhiều i hạn i chế i trong i cả i ba i khâu i của i quy i trình i quản i lý i
Dự i toán i ngân i sách i xã i vẫn i cha i bao i quát i hết i các i nguồn i thu i tại i xã, i cơ i cấu i chi i cha i hợp i lý i Chính i sách i chế i độ i thu i ngân i sách i xã, i cha i có i quy i định i đầy i đủ, i rõ i ràng i nhất i là i các i khoản i thu i tại i xã i nh i thu i sự i nghiệp, i thu i đóng i góp, i huy i động i của i nhân i dân i Nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i xã i thờng i biến i động i lớn, i chế i độ, i định i mức i chi i cha i đợc i quy i định i cụ i thể i hoặc i có i quy i định i nhng i không i phù i hợp i Do i vậy i dự i toán i đợc i duyệt i cha i thực i sự i trở i thành i căn i cứ i pháp i lý i trong i quá i trình i điều i hành i Trên i thực i tế i dự i toán i ngân i sách i xã i cha i đợc i tổng i hợp i vào i dự i toán i ngân i sách i nhà i nớc i
Việc i chấp i hành i ngân i sách i xã i còn i nhiều i thụ i động, i các i khoản i thu i điều i tiết i cha i có i cơ i chế i gắn i kết i với i chính i quyền i xã, i phụ i thuộc i vào i kết i quả i tổ i chức i thực i hiện i nhiệm i vụ i thu i của i cơ i quan i thuế i Các i nguồn i thu i tại i xã i chủ i yếu i từ i kết i quả i sản i xuất i nông i nghiệp, i nên i chịu i ảnh i hởng i nhiều i vào i thiên i tai i và i sự i biến i động i của i giá i cả i nông i sản i Nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i xã i rất i phức i tạp i vừa i phải i bảo i đảm i hoạt i động i thờng i xuyên i của i chính i quyền i xã, i vừa i phải i đáp i ứng i các i nhiệm i vụ i đột i xuất i mà i dự i toán i đầu i năm i không i thể i lờng i đón i trớc i đợc i Trong i khi i đó i theo i quy i định i của i Luật i ngân i sách i nhà i nớc i dự i phòng i ngân i sách i xã i chỉ i có i 3% i trên i dự i toán i chi, i thấp i hơn i so i với i dự i phòng i của i ngân i sách i huyện i và i ngân i sách i tỉnh i và i không i bảo i đảm i giữ i ổn i định i cân i đối i cho i ngân i sách i xã.
Về i phân i cấp i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i hiện i nay i cha i đồng i bộ i với i thực i hiện i phân i cấp i quản i lý i kinh i tế, i xã i hội, i cha i phù i hợp i với i chức i năng i nhiệm i vụ i của i chính i quyền i cơ i sở, i nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i xã i vợt i quá i khả i năng i kinh i tế i của i xã i Đầu i t i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i vẫn i phải i chủ i yếu i cân i đối i từ i nguồn i thu i đóng i góp i của i nhân i dân i Các i khoản i thu i thờng i xuyên i tại i xã i mới i chỉ i đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i rất i tối i thiểu i của i nhiệm i vụ i chi i thờng i xuyên i (Năm i 2001 i Có i 284/285 i xã, i phờng, i thị i trấn i ở i Thái i Bình i phải i trợ i cấp i bổ i sung i chi i thờng i xuyên i từ i ngân i sách i cấp i trên i ).
Công i tác i quản i lý i còn i nhiều i bất i cập, i đặc i biệt i một i số i cán i bộ i xã i do i đào i tạo i chuyên i môn i nghiệp i vụ i một i cách i không i cơ i bản, i tuyển i dụng i cán i bộ i không i đúng i quy i trình, i trình i độ i và i năng i lực i cán i bộ i không i đáp i ứng i so i với i yêu i cầu, i cho i nên i còn i nhiều i hạn i chế i trong i quản i lý i điều i hành i ngân i sách i xã i
- i i i i i i i i i i Xuất i phát i từ i những i cơ i sở i lý i luận i và i thực i tiễn i trên, i vấn i đề i hoàn i thiện i và i tăng i c- ờng i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i đợc i xác i định i là i nhiệm i vụ i hàng i đầu i của i công i tác i quản i lý i ngân i sách i nhà i nớc i hiện i nay i Để i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i chủ i động i trong i công i tác i quản i lý i và i điều i hành i thực i hiện i nhiệm i vụ i thu, i chi i ngân i sách, i đáp i ứng i yêu i cầu i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i trong i điều i kiện i mới, i cần i phải i nhận i thức i đầy i đủ i vai i trò i nhiệm i vụ i của i ngân i sách i xã, i từ i đó i hoàn i thiện i hệ i thống i chế i độ, i chính i sách i về i ngân i sách i xã i một i cách i đồng i bộ, i đầy i đủ i theo i hớng i củng i cố i và i tăng i cờng i tiềm i lực i kinh i tế i tại i chỗ i làm i cơ i sở i cho i việc i phát i triển i ngân i sách i xã i tích i cực, i lành i mạnh i và i chủ i động i Quá i trình i quản i lý i thu, i chi i ngân i sách i cần i có i sự i đổi i mới, i có i những i giải i pháp i tổ i chức i thực i hiện i phù i hợp i để i ngân i sách i nhà i nớc i nói i chung i và i ngân i sách i xã i nói i riêng i luôn i giữ i vững i vai i trò i của i mình i trong i quá i trình i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội, i đảm i bảo i ổn i định i đời i sống i nhân i dân, i từng i bớc i thay i đổi i bộ i mặt i nông i thôn i mới i
Phơng i hớng i - i mục i tiêu i - i giải i pháp nhằm i củng i cố i và i tăng i cờng i quản i lý i ngân i sách i xã ở i Thái i Bình i trong i thời i gian i tới
i Phơng i hớng i - i mục i tiêu i
i Về i nhiệm i vụ i chi i Ngân i sách i xã
- Đối i với i chi i đầu i t i phát i triển, i trong i những i năm i tới i ngoài i việc i tăng i cờng i đầu i t i để i hoàn i thiện i các i công i trình i cơ i sở i vật i chất i của i xã i nh i trờng i học i trạm i xá, i đờng i liên i thôn, i xóm i cần i phải i tập i trung i vào i những i công i việc i trọng i tâm i trọng i điểm i i có i tính i chất i cấp i bách i Nhiệm i vụ i quan i trọng i của i Ngân i sách i xã i là i phải i tiếp i tục i đầu i t i để i duy i tu i sửa i chữa, i bảo i dỡng i những i công i trình i mà i xã i đã i đầu i t i xây i dựng i trong i những i năm i qua, i nay i cần i phải i giữ i gìn i và i phát i huy i hiệu i quả i Do i vậy i bên i cạnh i việc i chú i trọng i ph- ơng i trâm i "Nhà i nớc i và i nhân i dân i cùng i làm i " i ngân i sách i xã i cũng i cần i tranh i thủ i sự i hỗ i trợ i của i Ngân i sách i cấp i trên i để i đáp i ứng i nhiệm i vụ i chi i tiêu i hiện i nay i
Phải i đảm i bảo i đủ i nguồn i để i chi i thờng i xuyên, i trong i chi i thờng i xuyện i cần i phải i - u i tiên i chi i cho i sinh i hoạt i phí i và i các i khoản i phụ i cấp i cho i cán i bộ i xã, i các i khoản i chi i liên i quan i đến i thực i hiện i chế i độ i chính i sách i của i Đảng i và i nhà i nớc, i các i chính i sách i u i đãi i ng- ời i có i công, i các i đối i tợng i chính i sách i xã i hội i Đối i với i các i khoản i chi i phát i sinh i đột i xuất i cấp i bách i nh i khắc i phục i thiên i tai i hoả i hoạn, i cứu i đói i phải i đợc i giải i quyết i đầy i đủ, i kịp i thời i theo i quyết i định i của i cấp i có i thẩm i quyền.
i Về i công i tác i quản i lý
Đối i với i công i tác i quản i lý i Ngân i sách i xã i trong i hệ i thống i Ngân i sách i Nhà i nớc, i cần i phải i quan i tâm i một i số i nội i dung i sau: i Đối i với i lập i dự i toán i thu, i chi i Ngân i sách i phải i đơc i xây i dựng i một i cách i tích i cực i bám i sát i điều i kiện i kinh i tế i xã i hội i của i xã, i nguồn i thu i phải i đợc i bao i quát i rộng i khắp, i nhiệm i vụ i chi i phải i bảo i đảm i mối i quan i hệ i hài i hoà, i tiết i kiệm, i hiệu i quả i Đối i với i khâu i chấp i hành i dự i toán i phải i bảo i đảm i tính i chính i xác i thu i đúng i thu i đủ i kịp i thời i theo i chế i độ i của i Nhà i nớc, i thực i hiện i chi i đúng i theo i dự i toán i đảm i bảo i tiết i kiệm i hiệu i quả i Đặc i biệt i chú i trọng i đến i chi i để i nuôi i dỡng i nguồn i thu i tại i xã, i từng i bớc i khẳng i định i vai i trò i cấp i Ngân i sách i xã i Chấp i hành i nghiêm i chỉnh i việc i thực i hiện i quản i lý i thu i chi i ngân i sách i xã i qua i Kho i bạc i nhà i nớc i Ban i tài i chính i xã i phải i có i trách i nhiệm i ghi i chép, i kế i toán, i phản i ánh i đầy i đủ i kết i quả i về i thu i chi i ngân i sách, i kiểm i tra i giám i sát i kịp i thời i các i hoạt i động i tài i chính i để i đa i ra i những i kiến i nghị i cho i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i i và i cơ i quan i tài i chính i cấp i trên. Đối i với i đội i ngũ i cán i bộ i tài i chính i các i xã i phải i thờng i xuyên i trau i rồi i rèn i luyện i phẩm i chất i đạo i đức, i thờng i xuyên i bồi i dỡng i nâng i cao i trình i độ i chuyên i môn i nghiệp i vụ, i kiến i thức i quản i lý i cũng i nh i chế i độ i chính i sách i về i tài i chính, i kế i toán i mới i để i sẵn i sàng i đáp i ứng i yêu i cầu i của i tình i hình i và i nhiệm i vụ i mới.
i i Các i giải i pháp i nhằm i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i Ngân i sách i xã i
i Làm i tốt i công i tác i quản i lý i và i điều i hành i thu, i chi i ngân i sách i xã i và i các i hoạt i động i tài i chÝnh i tại i xã
Công i tác i quản i lý i điều i hành i Ngân i sách i xã i phải i bảo i đảm i trình i tự i lập, i chấp i hành i dự i toán i và i quyết i toán i Ngân i sách i xã i Dự i toán i thu i chi i Ngân i sách i xã i phải i đợc i xây i dựng i trên i cơ i sở i các i căn i cứ, i định i mức, i tiêu i chuẩn i luật i định i và i phơng i hớng i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i địa i phơng i Dự i toán i sát i thực i tế, i bảo i đảm i chất i lợng i đúng i mục i lục i Ngân i sách i Nhà i nớc i sẽ i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i chính i quyền i xã i chủ i động i trong i điều i hành i và i nâng i cao i hiệu i quả i kiểm i tra i kiểm i soát i của i cơ i quan i tài i chính.
Quá i trình i triển i khai i thc i hiện i dự i toán i phải i đề i ra i các i biện i pháp i cụ i thể i cho i từng i khoản i thu i chi i và i bám i sát i dự i toán i Ngân i sách i xã i và i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i đã i đợc i duyệt.
Chính i quyền i cấp i xã i phối i hợp i chặt i chẽ i với i các i cơ i quan i chuyên i môn i cấp i trên i để i quản i lý i chặt i chẽ i các i nguồn i thu i trên i địa i bàn, i theo i dõi i quản i lý i và i đôn i đốc i thu i nộp i kịp i thời i vào i Ngân i sách i Nhà i nớc i theo i tiến i độ i nghiệp i vụ i kinh i tế i phát i sinh, i thu i và i thanh i toán i trực i tiếp i đến i từng i đối i tợng i phải i nộp i Ngân i sách, i thực i hiện i nghiêm i túc i chế i độ i chứng i từ i thu i theo i quy i định i của i Bộ i tài i chính i Đồng i thời i nâng i cao i chất i lợng i hoạt i động i của i hội i đồng i t i vấn i thuế i xã, i phờng i để i làm i tốt i vai i trò i tham i mu i cho i chính i quyền i trong i quá i trình i quản i lý i điều i hành i thực i hiện i dự i toán i thu i Ngân i sách i xã.
Nội i dung i tổ i chức i quản i lý i và i thực i hiện i thu i Ngân i sách i xã:
Về i phân i định i nhiệm i vụ i tổ i chức i thu i Ngân i sách: i cơ i quan i thuế i trực i tiếp i thu i các i khoản: i Thuế i môn i bài, i thu i chuyển i quyền i sử i dụng i đất; i các i khoản i thu i này i cơ i quan i
- thuế i trực i tiếp i thu i và i viết i biên i lai i thuế i cho i từng i đối i tợng i nộp i thuế, i trực i tiếp i viết i giấy i nộp i tiền i vào i Ngân i sách i Nhà i nớc.
Cơ i quan i thuế i uỷ i quyền i các i cán i bộ i uỷ i nhiệm i thu i do i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i giới i thiệu i tổ i chức i thu i các i khoản: i thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp, i thuế i nhà i đất i Cán i bộ i chuyên i quản i thuế i có i trách i nhiệm i trực i tiếp i tổ i chức i quản i lý i thu, i cán i bộ i uỷ i nhiệm i thu i có i trách i nhiệm i thực i hiện i nghiêm i chỉnh i theo i hợp i đồng i đã i ký i với i cơ i quan i thuế i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i chỉ i đạo i ban i tài i chính i xã i phối i hợp i chặt i chẽ i với i cán i bộ i chuyên i quản i thuế i trong i công i tác i quản i lý i đôn i đốc i tổ i chức i thu i nộp i và i giám i sát i việc i tổ i chức i thực i hiện i theo i luật.
Ban i tài i chính i xã i có i nhiệm i vụ i tổ i chức i thu i các i khoản i thu i Ngân i sách i xã i còn i lại i theo i luật i định i Ban i tài i chính i thu i trực i tiếp i của i các i đối i tợng i phải i nộp i Ngân i sách, i viết i biên i lai i hoặc i phiếu i thu i theo i quy i định i đối i với i từng i khoản i thu i cho i từng i đối i tợng i nộp i và i trực i tiếp i viết i giấy i nộp i tiền i vào i Ngân i sách i Nhà i nớc, i đồng i thời i có i nhiệm i vụ i thanh i quyết i toán i biên i lai i với i các i cơ i quan i thuế.
Về i thực i hiện i và i quản i lý i các i khoản i thu i Ngân i sách i xã: i đối i với i nguồn i thu i quỹ i đất i 5% i và i hoa i lợi i công i sản i hiện i nay i ở i hầu i hết i các i i xã i trong i tỉnh i đều i có i đất i công, i đầm i , i ao i , i hồ i và i những i tài i sản i công i khác i trên i địa i bàn i xã i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i phải i kiểm i kê i xác i định i lại i theo i từng i loại i cho i sát i với i thực i tế i bởi i đây i là i nguồn i thu i ổn i định i lâu i dài i và i chủ i yếu i nhất i ở i xã i Thực i trạng i hiện i nay i một i số i điện i tích i cha i đa i vào i quản i lý, i một i số i xã i cha i quản i lý i quỹ i đất i 5% i còn i để i hợp i tác i xã i quản i lý i và i trích i nộp i sang i Ngân i sách i xã i đợc i sao i hay i vậy i nên i số i thu i rất i thấp i Luật i Ngân i sách i Nhà i nớc i quy i định i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i trực i tiếp i quản i lý i quỹ i đất i 5%, i quỹ i đất i quốc i gia i công i thổ, i các i xã i có i biện i pháp i tích i cực i tổ i chức i khai i thác i nguồn i thu i này, i tăng i thu i cho i Ngân i sách i xã i Nghiêm i cấm i bán i quỹ i đất i 5%, i đấu i thầu i dài i hạn i thu i tiền i trớc i nhiều i năm i làm i cạn i kiệt i nguồn i thu i Ngân i sách i xã i các i năm i sau. Đối i với i nguồn i thu i từ i phí i và i lệ i phí i cần i tổ i chức i thu i tốt i các i loại i phí i và i lệ i phí i nh: i đò, i đờng, i chợ, i lễ i hội i bến i bãi i có i biện i pháp i quản i lý i chặt i chẽ i và i xác i định i mức i thu i phù i hợp i đảm i bảo i thu i đúng i thu i đủ i theo i chế i độ i hiện i hành i Phải i có i chế i độ i thống i nhất i cho i các i khoản i thu i giũa i các i xã i tránh i tình i trạng i chênh i lệch i giữa i các i xã i gây i bất i bình i trong i nh©n i d©n. i Đối i với i nguồn i thu i từ i thuế i môn i bài i cha i đợc i quản i lý i chặt i chẽ i nên i vẫn i thờng i xảy i ra i tình i trạng i trốn i i lậu i thuế i gây i thất i thu i cho i Ngân i sách i Phải i kiểm i tra i sắp i xếp i lại i các i hộ i kinh i doanh i qua i đó i buộc i các i hộ i phải i có i giấy i phép i đăng i ký i kinh i doanh, i thờng i xuyên i kiểm i tra i kiểm i soát i các i hoạt i động i kinh i doanh i xem i có i thực i hiện i đúng i cam i kết i
- không i Đồng i thời i phải i có i biện i pháp i xử i lý i thích i đáng i đối i với i những i hộ i cố i tình i trốn i tránh i nghĩa i vụ i nộp i thuế i hoặc i nợ i đọng i thuế i kéo i dài i Qua i đó i mà i việc i quản i lý i thuế i môn i bài i đợc i chặt i chẽ i và i hiệu i quả. Đối i với i nguồn i thu i nhân i dân i đóng i góp: i với i phơng i châm i Nhà i nớc i và i nhân i dân i cùng i làm i cho i lên i đây i là i khoản i thu i có i ý i nghĩa i quan i trọng i nhằm i huy i động i sức i dân i để i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i cho i địa i phơng, i phục i vụ i cho i chính i lợi i ích i của i ngời i dân i là i chủ i trơng i lớn i và i đúng i đắn i của i Đảng i và i Nhà i nớc i đợc i quy i định i tại i nghị i định i số i 29/1998/ NĐ-CP i và i nghị i định i số i 24/1999/NĐ-CP i của i Chính i phủ i và i thông i t i của i Bộ i tài i chính i tạo i niềm i tin i trong i nhân i dân i để i nhân i dân i tự i giác i thực i hiện i nghĩa i vụ i đối i với i Nhà i nớc i tích i cực i tham i gia i đóng i góp i xây i dựng i kinh i tế i xã i hội i của i địa i phơng i Tuy i nhiên i việc i thực i thi i chủ i trơng i này i thời i gian i qua i nhiều i địa i phơng i lại i quá i lạm i dụng i làm i mất i niềm i tin i nhân i dân i Để i quản i lý i tốt i khoản i thu i này i cần i phải i xây i dựng i dự i toán i cụ i thể i đối i với i từng i công i trình, i biện i pháp i tổ i chức i thực i hiện, i tổ i chức i lấy i ý i kiến i của i nhân i dân i về i mức i đóng i góp i đối i tợng i thu, i phơng i thức i và i thời i gian i thu i Quá i trình i thực i hiện i phải i thành i lập i ban i quản i lý i công i trình i ban i giám i sát i công i trình i do i dân i bàn i và i quyết i định i cử i ra, i có i trách i nhiệm i giám i sát i toàn i diện i tất i cả i các i mặt i các i khâu i của i việc i huy i động i quản i lý i và i sử i dụng i các i khoản i đóng i góp i cua i nhân i dân, i giám i sát i việc i nghiệm i thu i và i bàn i giao i i quyết i toán i công i trình.
Ngoài i ra i còn i có i một i số i khoản i thu i khác, i các i cơ i quan i chức i năng i tổ i chức i thu i phải i thờng i xuyên i phôí i kết i hợp i huy i động i để i khai i thác i triệt i bảo i đảm i nguồn i thu i cho i Ngân i sách i xã. Đối i với i các i hoạt i động i tài i chính i khác i ở i xã: i những i khoản i đóng i góp i của i nhân i dân i i do i thôn i xóm, i tổ i dân i phố i đứng i ra i huy i động i và i tổ i chức i thực i hiện i để i sử i dụng i vào i những i mục i đích i nhất i định i có i liên i quan i trực i tiếp i đến i đời i sống i của i ngời i dân i sở i tại: i Không i phản i ánh i vào i Ngân i sách i xã i nhng i các i tổ i chức i đứng i ra i huy i động i phải i công i khai i kết i quả i thu i và i sử i dụng i Các i quỹ i hợp i pháp i ngoài i ngân i sách i ở i xã i nh i quỹ i từ i thiện, i quỹ i phòng i chống i thiên i tai i không i phản i ánh i vào i Ngân i sách i xã i nhng i phải i hạch i toán i và i quản i lý i theo i chế i độ i hiện i hành, i phải i công i khai i với i dân i Các i quỹ i trên i phải i mở i tài i khoản i theo i dõi i tại i kho i bạc i Nhà i nớc.
Việc i chấp i hành i dự i toán i chi i Ngân i sách i phải i tuân i thủ i theo i nguyên i tắc i bám i sát i dự i toán i chi i Ngân i sách i đợc i duyệt, i bảo i đảm i trật i tự i u i tiên i - i u i tiên i trả i sinh i hoạt i phí, i và i các i khoản i phụ i cấp i cho i cán i bộ i xã, i phấn i đấu i trả i theo i tháng, i không i để i tình i trạng i nợ i sinh i hoạt i phí i và i các i khoản i phụ i cấp i kéo i dài i Mọi i khoản i chi i phải i đúng i mục i tiêu i - i
- tiền i nào i việc i đấy; i đúng i định i mức i chế i độ i của i Nhà i nớc; i tiết i kiệm i hiệu i quả i và i phải i đ- ợc i quản i lý i qua i kho i bạc i Nhà i nớc i Việc i phân i bổ i dự i toán i chi i Ngân i sách i xã i phải i chi i tiết i cụ i thể, i bảo i đảm i công i bằng i đáp i ứng i yêu i cầu i chi i thờng i xuyên i và i dành i một i phần i thích i đáng i cho i đầu i t i phát i triển i Nghiêm i cấm i các i xã i tự i ý i đặt i ra i các i khoản i chi i trái i với i luật i định.
Về i quản i lý i điều i hành i chi i thờng i xuyên
+ i Phải i khảo i sát i và i ban i hành i định i mức i chi i tổng i hợp i theo i quy i mô i từng i loại i xã i để i làm i căn i cứ i phân i bổ i dự i toán i chi i cho i Ngân i sách i xã.
+ i Ban i hành i các i định i mức i chi i cụ i thể i cho i từng i lĩnh i vực: i quản i lý i hành i chính, i chi i cho i hoạt i động i của i Đảng, i các i đoàn i thể, i sự i nghiệp i văn i hoá, i y i tế, i giáo i dục, i an i ninh i quốc i phòng i để i các i xã i có i căn i cứ i phân i bổ i dự i toán i và i kiểm i soát i chi i đối i với i các i bộ i phận i trực i thuộc i đợc i thụ i hởng i Ngân i sách i xã.
Về i quản i lý i điều i hành i các i khoản i chi i không i thờng i xuyên: i việc i bố i trí i các i khoản i chi i Ngân i sách i xã i để i đầu i t i phát i triển i kinh i tế i chuyển i dịch i cơ i cấu i sản i xuất i nông i nghiệp, i mở i rộng i và i phát i triển i nguồn i thu i cho i Ngân i sách i xã i những i năm i tiếp i theo i trong i điều i kiện i Ngân i sách i xã i còn i hạn i hẹp i là i việc i làm i khó i khăn i đòi i hỏi i cấp i uỷ i chính i quyền i xã i phải i có i nhận i thức i đúng i đắn, i đồng i tâm i nhất i trí i trên i cơ i sở i nắm i vững i nguyện i vọng i thiết i thực i của i đại i đa i số i nhân i dân i xác i định i rõ i cơ i cấu i đầu i t i có i trọng i tâm, i trọng i điểm i trong i từng i thời i kỳ i phù i hợp i khả i năng i nguồn i lực i của i địa i phơng i thì i mới i mang i lại i hiệu i quả i và i lợi i ích i thiết i thực.
i Thực i hiện i nghiêm i túc i chế i độ i hạch i toán i kế i toán i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i công i sản i
Theo i quyết i định i số i 141/2001/QĐ-BTC i i ngày i 21/12/2001 i của i Bộ i trởng i Bộ i tài i chính i về i việc i ban i hành i chế i độ i kế i toán i Ngân i sách i xã i đợc i thực i hiện i từ i ngày i 1/1/2002 i thay i thế i cho i quyết i định i số i i 827/1998/QĐ-BTC i ngày i 4/7/1998 i i đa i Ngân i sách i xã i i hạch i toán i tổng i hợp i vào i hệ i thống i Ngân i sách i Nhà i nớc i Chủ i tịch i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i phờng i phải i có i trách i nhiệm i tổ i chức i thực i hiện i nghiêm i chỉnh i các i quy i định i trong i chế i độ i kế i toán i Ngân i sách i xã i Cán i bộ i ban i tài i chính i xã i phải i thờng i xuyên i học i tập i nâng i cao i trình i độ i nghiệp i vụ i chuyên i môn i về i quản i lý i tài i chính i - i Ngân i sách i xã i và i tổ i chức i thực i hiện i nghiêm i túc i chế i độ i kế i toán i Ngân i sách i xã i theo i quy i định i của i
Bộ i tài i chính i Ban i tài i chính i và i kế i toán i xã i phải i thờng i xuyên i phối i hợp i với i phòng i tài i chính i thơng i mại, i chi i cục i thuế, i kho i bạc i Nhà i nớc i huyện i để i tháo i gỡ i những i vớng i mắc i trong i quá i trình i quản i lý, i hạch i toán i kế i toán i bảo i đảm i hoạt i động i bình i thờng i Cán i bộ i
- kế i toán i xã i thờng i xuyên i phải i đợc i kiểm i tra i đánh i giá i chất i lợng i từ i đó i có i kế i hoạch i bồi i dỡng i nâng i cao i trình i độ i chuyên i môn i Cấp i uỷ i Đảng i và i chính i quyền i phải i có i thái i độ i nghiêm i khắc i với i những i cán i bộ i kế i toán i có i tinh i thần i trách i nhiệm i kém, i năng i lực i yếu, i cố i tình i vi i phạm i kỷ i luật i tài i chính.
Tăng i cờng i công i tác i quản i lý i tài i sản i công i của i xã i kể i cả i tài i sản i của i nhà i nớc, i tài i sản i vắng i chủ i trên i địa i bàn i xã i cha i rõ i cơ i quan i nào i quản i lý i Trớc i hết i nghiêm i túc i thực i hiện i chế i độ i đăng i ký i mở i sổ i sách i theo i dõi i cả i về i hiện i vật i và i giá i trị i đối i với i mọi i tài i sản, i đồng i thời i có i biện i pháp i sử i dụng i tiết i kiệm i có i hiệu i quả, i có i kế i hoạch i bảo i dỡng i sửa i chữa i nhằm i mục i đích i tăng i năng i lực i sử i dụng i của i tài i sản i Đối i với i tài i sản i không i cần i dùng, i không i còn i sử i dụng i đợc i phải i xử i lý, i i thanh i lý i kịp i thời i theo i đúng i quy i định i Toàn i bộ i số i tiền i thanh i lý i sau i khi i trừ i chi i phí i nộp i vào i Ngân i sách i theo i chế i độ.
3.2.3 i Tăng i cờng i công i tác i thanh i tra, i kiểm i tra i hoạt i động i tài i chính i Ngân i sách i xã
Nâng i cao i chất i lợng i hoạt i động i của i đại i biểu i Hội i đồng i nhân i dân i xã i trong i việc i quyết i định i dự i toán, i phê i chuẩn i quyết i toán, i giám i sát i quá i trình i điều i hành i hoạt i động i thu i chi i tài i chính i của i Uỷ i ban i nhân i dân i xã i và i thực i hiện i các i nghĩa i vụ i tài i chính i của i các i công i dân i trên i địa i bàn.
Các i ngành i trong i khối i tài i chính i phải i có i kế i hoạch i kiểm i tra i thờng i xuyên i việc i chấp i hành i luật i Ngân i sách i Nhà i nớc i tại i xã i về i các i lĩnh i vực i quản i lý i và i đôn i đốc i thu i nộp i các i khoản i thu i chấp i hành i các i định i mức, i chế i độ i chi i tiêu, i thực i hiện i chế i đô i kế i toán i và i báo i cáo i kế i toán, i quản i lý i công i sản i thực i hiện i chức i năng i nhiệm i vụ i của i cán i bộ i ban i tài i chính i xã i Đồng i thời i phối i hợp i chặt i chẽ i để i nâng i cao i chất i lợng i công i tác i kiểm i tra i kiểm i soát i trớc i trong i và i sau i các i hoạt i đông i thu i chi i tài i chính i xã i Qua i đó i phát i hiện i và i uốn i nắn i kịp i thời i những i vi i phạm i kỉ i luật i tài i chính, i từng i bớc i đa i công i tác i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã i đi i vào i nề i nếp. i Hàng i quý i các i xã i phải i lập i dự i toán i và i báo i cáo i tài i chính i gửi i phòng i tài i chính i kế i hoạch i để i thẩm i định i dự i toán, i thẩm i duyệt i quyết i toán i Có i kế i hoạch i thanh i tra i kiểm i tra i đột i xuất i hoạt i động i tài i chính i Ngân i sách i xã i kết i luận i và i xử i lý i nghiêm i minh i kịp i thời i các i trờng i hợp i vi i phạm i pháp i luật.
3.2.4 i Tiếp i tục i củng i cố i và i kiện i toàn i bộ i máy i quản i lý i tài i chính, i Ngân i sách i xã i từ i tỉnh i đến i cơ i sở
Trong i điều i kiện i hiện i nay i nguồn i thu i Ngân i sách i xã i ngày i càng i phong i phú i đa i dạng i nội i dung i chi i cũng i ngày i càng i lớn i và i gia i tăng i với i tốc i độ i nhanh i đòi i hỏi i cần i phải i có i đội i ngũ i cán i bộ i đủ i năng i lực i để i nắm i bắt, i ghi i chép i hạch i toán i đầy i đủ, i chính i xác i nội i dung i thu i chi i Ngân i sách i xã i là i điều i tất i yếu i Để i làm i đợc i điều i đó i đòi i hỏi i phải i làm i tốt i các i vấn i đề i sau:
Chủ i tịch i xã i với i t i cách i là i ngời i đứng i đầu i chính i quyền i cấp i xã, i là i chủ i tài i khoản i của i Ngân i sách i xã i cho i nên i chủ i tịch i xã i cần i phải i có i sự i am i hiểu i nhất i định i về i quản i lý i kinh i tế i nói i chung i và i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã i nói i riêng i do i đó i chủ i tịch i xã i cần i phải i đợc i đào i tạo i về i quản i lý i tài i chính i và i thờng i xuyên i đợc i bồi i dỡng i huấn i luyện i nâng i cao i trình i độ i nghiệp i vụ i quản i lý.
Bộ i máy i quản i lý i Ngân i sách i xã i phải i thờng i xuyên i củng i cố i theo i hớng i chuyên i trách, i theo i biên i chế i phục i vụ i lâu i dài i đồng i thời i công i tác i kế i toán i phải i đợc i thực i hiện i thống i nhất i theo i chế i độ i kế i toán i Nhà i nớc i đã i ban i hành i Các i huyện i phải i thờng i xuyên i mở i các i lớp i tập i huấn i cho i cán i bộ i quản i lý i Ngân i sách i xã i để i họ i hiểu i đúng i và i thực i hiện i đúng i pháp i luật i Định i kỳ i hàng i quý i hàng i năm i nên i tổ i chức i các i buổi i sơ i kết i tổng i kết i đánh i giá i tình i hình i quản i lý i Ngân i sách i Qua i đó i có i những i giải i pháp i tình i thế i kịp i thời i phát i huy i những i mặt i tích i cực i và i nghiêm i khắc i loại i bỏ i những i hạn i chế i trong i những i quý, i năm i tiếp i theo i Để i làm i tốt i những i việc i trên, i Uỷ i ban i nhân i dân i các i huyện, i thị i xã i phải i có i kế i hoạch i tăng i cờng i và i bố i trí i đủ i cán i bộ i có i năng i lực i cho i công i tác i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã i Thờng i xuyên i bồi i dỡng i nâng i cao i trình i độ i chuyên i môn i nghiệp i vụ i cho i đội i ngũ i này i kiên i quyết i thay i thế i các i cán i bộ i không i đáp i ứng i yêu i cầu i Uỷ i ban i nhân i dân i tỉnh i ban i hành i các i văn i bản i hớng i dẫn i cụ i thể i về i thẩm i quyền i của i chủ i tài i khoản i chức i năng i nhiệm i vụ i của i các i cán i bộ i trong i ban i tài i chính i xã i tạo i cơ i sở i pháp i lý i cho i tổ i chức i thực i hiện i và i làm i căn i cứ i kiểm i tra i xử i lý i các i trờng i hợp i vi i phạm i
3.2.5 i Thực i hiện i tốt i quy i chế i dân i chủ i công i khai i tài i chính i xã
Thực i hiện i tốt i công i tác i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã i theo i luật i Ngân i sách i Nhà i nớc i và i làm i tốt i việc i dân i chủ i công i khai i tài i chính i xã i thì i nội i bộ i Đảng i đoàn i kết, i nhân i dân i tin i tởng, i chính i trị i ổn i định, i kinh i tế i xã i hội i phát i triển i Vì i vâỵ i trớc i hết i phải i tuyên i truyền i rộng i rãi i trong i nhân i dân i làm i cho i nhân i dân i hiểu i đúng i ý i nghĩa, i vai i trò, i tầm i quan i trọng i i của i i việc i thực i hiện i quy i chế i dân i chủ i công i khai i tài i chính i trong i đời i
i Tăng i cờng i công i tác i tuyên i truyền i phổ i biến i giáo i dục i thực i hiện i pháp i luật i
sống i xã i hội i để i họ i tự i giác i thực i hiện i các i nghĩa i vụ i của i mình i và i tham i gia i giám i sát i quá i trình i tổ i chức i thực i hiện i các i nội i dung i công i khai i Việc i tổ i chức i thực i hiện i dân i chủ i công i khai i tài i chính i xã i cần i tập i trung i vào i các i vấn i đề i cụ i thể i sau:
Nội i dung i công i khai i các i lĩnh i vực: i Thu, i chi i Ngân i sách i xã; i xây i dựng i i cơ i bản i và i các i khoản i đóng i góp i của i nhân i dân; i công i khai i đối i tợng i nộp, i mức i đóng i góp i và i hình i thức i đóng i góp.
Hình i thức i công i khai: i Công i khai i trên i loa i truyền i thanh, i công i khai i trực i tiếp i trong i các i cuộc i họp i - i Đảng i bộ, i Đảng i uỷ, i Hội i đồng i nhân i dân, i hội i nghị i cán i bộ i chủ i chốt i xã, i hội i nghị i đại i biểu i nhân i dân, i họp i các i xóm i tổ i dân i phố và i niêm i yết i công i khai i tại i trụ i sở i Uỷ i ban i nhân i dân i xã.
Thời i điểm i công i khai: i Trớc i khi i triển i khai i tổ i chức i thu, i trớc i khi i lập i dự i toán, i sau i khi i báo i cáo i kết i quả i và i báo i cáo i quyết i toán i đợc i duyệt i i Biểu i mẫu i công i khai i phải i rõ i ràng i các i chỉ i tiêu i phải i dễ i hiểu, i số i liệu i phải i trung i thực, i cụ i thể, i chi i tiết, i tránh i tình i trạng i làm i lớt, i làm i ẩu, i nội i dung i các i chỉ i tiêu i chung i chung, i quá i tổng i hợp, i khó i hiểu i dễ i gây i nghi i ngờ i thắc i mắc.
3.2.6 i i Tăng i cờng i công i tác i tuyên i truyền i phổ i biến i giáo i dục i thực i hiện i pháp i luËt
Nâng i cao i nhận i thức i về i vị i trí, i vai i trò i của i công i tác i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã, i thẩm i quyền i quyết i định i các i nội i dung i về i tài i chính, i Ngân i sách i xã i theo i luật i Ngân i sách i Nhà i nớc i cho i cán i bộ i cấp i Uỷ, i Hội i đồng i nhân i dân, i Uỷ i ban i nhân i dân i các i xã i ph- ờng, i thị i trấn i Thờng i xuyên i tổ i chức i bồi i dỡng i và i cập i nhật i kiến i thức i về i pháp i luật, i về i quản i lý i kinh i tế i xã i hội i Chơng i trình i bồi i dỡng i kiến i thức i quản i lý i Nhà i nớc, i quản i lý i tài i chính i phải i đợc i coi i là i bắt i buộc i trong i chơng i trình i đào i tạo i cán i bộ i cơ i sở i nhất i là i đội i ngũ i cán i bộ i chủ i tịch i Uỷ i ban i nhân i dân i xã, i thờng i trực i Đảng i uỷ, i Hội i đồng i nhân i dân, i trởng i ban i tài i chính i xã.
Nâng i cao i hiệu i quả i sử i dụng i tủ i sách i pháp i luật i tại i xã, i tổ i chức i phát i động i phong i trào i sâu i rộng i trong i cán i bộ i Đảng i và i nhân i dân i về i tìm i hiểu i và i làm i theo i pháp i luật i các i lĩnh i vực i thuế, i các i quỹ i tài i chính i và i quy i chế i dân i chủ i công i khai, i tài i chính i ở i cơ i sở i Qua i đó i tăng i cờng i tính i tự i giác i chấp i hành i và i kiểm i tra i giám i sát i thực i hiện i các i chế i độ i quản i lý i tài i chính i tại i địa i phơng.
i i Giải i pháp i điều i kiện i
i Để i các i giải i pháp i tăng i cờng i quản i lý i Ngân i sách i xã i đi i vào i thực i tiễn i cuộc i sống i cần i phải i có i các i điều i kiện i sau:
Nhà i nớc i phải i tiếp i tục i hoàn i thiện i hệ i thống i pháp i luật i để i tăng i cờng i hiệu i lực i pháp i luật i của i chính i quyền i Nhà i nớc i cấp i xã i với i nhân i dân i Hoàn i thiện i cơ i chế i quản i lý i Tài i chính i ngân i sách i theo i hớng i đổi i mới i chính i sách i tài i chính, i ngân i sách i dựa i trên i cơ i sở i quán i triệt i đờng i lối i chính i sách i phát i triển i kinh i tế i của i Đảng i và i nhà i nớc, i nhằm i thực i hiện i tốt i các i mục i tiêu i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i Tiếp i tục i hoàn i thiện i các i công i cụ i tài i chính i mà i trớc i hết i là i thuế, i cơ i chế i huy i động i sử i dụng i vốn, i cơ i chế i quản i lý i chi i ngân i sách, i đổi i mới i cơ i cấu i chi i và i nâng i cao i hiệu i quả i chi i ngân i sách i i Nhà i nớc i cần i có i các i giải i pháp, i đòn i bẩy i kinh i tế i tài i chính, i i các i chế i độ i chính i sách i để i phát i huy i khai i thác i các i tiềm i năng i sẵn i có i trong i các i địa i phơng.
Tỉnh i cần i có i biện i pháp i tuyên i truyền, i vận i động i để i các i cấp, i các i ngành i và i i nhân i dân i thấy i rõ i vai i trò i và i tầm i quan i trọng i của i Ngân i sách i xã i Đồng i thời i có i quy i định i về i phân i cấp, i phân i quyền i đồng i bộ, i cụ i thể, i rõ i ràng, i phù i hợp i trong i các i lĩnh i vực i kinh i tế, i xã i hội, i quản i lý i ngân i sách i và i chức i năng i nhiệm i vụ i của i chính i quyền i cơ i sở.
Thực i hiện i việc i phân i định i tỷ i lệ i nguồn i thu i giữa i các i cấp i ngân i sách i phải i gắn i liền i với i việc i phân i giao i tổ i chức i thực i hiện i nhiệm i vụ i thu i ngân i sách i theo i hớng i tăng i nguồn i thu i ổn i định, i chủ i động i cho i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i gắn i với i nhiệm i vụ i tổ i chức i thực i hiện i thu i ngân i sách i của i chính i quyền i cơ i sở i Phân i cấp i nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i phải i trên i cơ i sở i chức i năng i nhiệm i vụ i của i chính i quyền i cơ i sở i và i khả i năng i kinh i tế i trên i địa i bàn i nhằm i mục i đích i vừa i động i viên i chính i quyền i cơ i sở i khai i thác i tốt i các i nguồn i thu i ngân i sách, i quản i lý i chặt i chẽ i các i khoản i chi, i vừa i chủ i động i trong i điều i hành i ngân i sách.
Tình i cần i có i chính i sách i hỗ i trợ i ngân i sách i xã i trong i việc i củng i cố i cơ i sở i hạ i tầng, i phát i triển i kinh i tế, i hỗ i trợ i chuyển i đổi i cơ i cấu i kinh i tế i trong i nông i nghiệp, i nông i thôn, i xây i dựng i làng i nghề i phát i triển i tiểu i thủ i công i nghiệp i dịch i vụ, i để i cùng i với i khai i thác i nội i lực i của i xã i tạo i tiềm i năng i kinh i tế i làm i cơ i sở i cho i phát i triển i và i khai i thác i nguồn i thu i lâu i dài i cho i ngân i sách i xã. Để i Ngân i sách i xã i thực i sự i là i một i cấp i Ngân i sách i hoàn i chỉnh i trong i hệ i thống i ngân i sách i nhà i nớc, i các i khoản i thu, i chi i đợc i quản i lý i qua i kho i bạc i Nhà i nớc i theo i luật i Ngân i sách i Nhà i nớc, i đòi i hỏi i phải i nâng i cao i chất i lợng, i năng i lực i của i đội i ngũ i những i ngời i trực i tiếp i tham i gia i công i tác i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i xã i để i sãn i sàng i đáp i ứng i yêu i cầu i nhiệm i vụ i đặt i ra i Đây i là i điều i kiện i khó i khăn i cần i phải i có i sự i quan i tâm i thờng i xuyên i Nhà i nớc i cần i phải i có i chế i độ i đãi i ngộ i phù i hợp i cho i đội i ngũ i này, i xứng i đáng i với i công i việc i mà i họ i đảm i nhận i Tỉnh i phải i có i kế i hoạch i đào i tạo, i tập i huấn i đội i ngũ i cán i bộ i
- tài i chính i xã, i cán i bộ i theo i dõi i Ngân i sách i xã i ở i tỉnh, i huyện i để i có i thể i hoàn i thành i tốt i nhiệm i vụ i đợc i giao.
Trong i tình i hình i hiện i nay, i trớc i yêu i cầu i của i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế i xã i hội, i thực i hiện i mục i tiêu i độc i lập i dân i tộc i và i chủ i nghĩa i xã i hội, i với i phơng i châm i " i Sâu i rễ i bền i gốc i " i hớng i về i cơ i sở, i thì i chính i quyền i xã i phờng i thị i trấn i có i vai i trò i và i nhiệm i vụ i rất i to i lớn i và i hết i sức i quan i trọng i Xây i dựng i ngân i sách i xã i phờng i thị i trấn i đủ i tầm, i tơng i xứng i với i yêu i cầu, i nhiệm i vụ, i tạo i điều i kiện i vật i chất i thuận i lợi i để i chính i quyền i xã, i phờng, i thị i trấn i chủ i động i hoàn i thành i tốt i nhiệm i vụ i là i rất i cấp i thiết.
Trong i những i năm i vừa i qua i đợc i sự i lãnh i đạo i chỉ i đạo i thờng i xuyên i của i Tỉnh i Uỷ, i Hội i đồng i nhân i dân, i Uỷ i ban i nhân i dân i tỉnh, i sự i hỗ i trợ i có i hiệu i quả i của i các i Bộ, i Ngành i Trung i ơng i nhất i là i Bộ i Tài i chính, i sự i quan i tâm i của i các i ngành, i các i cấp i và i sự i phấn i đấu i nỗ i lực i vợt i bậc i của i đội i ngũ i cán i bộ i ngành i tài i chính i ở i địa i phơng, i nên i công i tác i quản i lý i tài i chính i nói i chung, i quản i lý i tài i chính i Ngân i sách i xã i nói i riêng i đã i có i nhiều i chuyển i biến i tích i cực i Góp i phần i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i chính i trị i của i địa i phơng, i thúc i đẩy i kinh i tế i xã i hội i phát i triển i tình i hình i nông i thôn i ổn i định i vững i chắc i tạo i đà i cho i sự i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i trong i những i năm i sau. i i i i i i i i Tuy i nhiên i công i tác i quản i lý i tài i chính, i Ngân i sách i xã i trong i những i năm i qua i cũng i còn i một i số i yếu i kém, i nhất i là i những i yếu i kém i trong i nhận i thức, i trong i chỉ i đạo i điều i hành i tài i chính, i Ngân i sách i xã i của i một i số i cán i bộ i cấp i uỷ, i chính i quyền i cơ i sở, i ảnh i h- ởng i đến i niềm i tin i của i nhân i dân i và i hoạt i động i kinh i tế i xã i hội i của i địa i phơng. i i i i i i i i i Để i xây i dựng i ngân i sách i xã i vững i mạnh, i công i tác i quản i lý i Ngân i sách i xã i ngày i một i tốt i hơn, i i thúc i đẩy i sự i nghiệp i kinh i tế i xã i hội i phát i triển, i qua i phân i tích i tình i hình i thực i hiện i công i tác i quản i lý i Ngân i sách i xã i ở i Thái i Bình i trong i thời i gian i vừa i qua, i từ i những i thành i tựu i cũng i nh i những i tồn i tại i để i rút i ra i "Một i số i giải i pháp i nhằm i tăng i cờng i công i tác i quản i lý i Ngân i sách i xã i ở i Thái i Bình i trong i điều i kiện i hiện i nay" i góp i phần i hạn i chế i những i tồn i tại i trong i quản i lý i Ngân i sách i xã i từ i đó i xây i dựng i và i củng i cố i ngân i sách i xã i ngang i tầm i với i yêu i cầu i và i nhiệm i vụ i trong i tình i hình i mới i Để i thực i hiện i tốt i các i giải i pháp, i mang i lại i hiệu i quả i cao i trong i công i tác i quản i lý i tài i chính i ngân i sách i xã, i các i ngành, i các i cấp i phải i đặc i biệt i quan i tâm, i chỉ i đạo i sát i sao, i làm i chuyển i biến i từ i nhận i thức i của i cán i bộ i Đảng i viên, i các i tầng i lớp i dân i c i về i công i tác i tài i chính i ngân i sách i xã i từ i đó i nâng i cao i trách i nhiệm i i trong i việc i xây i dựng i và i quản i lý i ngân i sách i i xã, i phờng i thị i trÊn.
Nhà i nớc i cần i phải i có i sự i quan i tâm i thích i đáng i trong i việc i tạo i ra i một i cơ i chế i quản i lý i hoàn i thiện i phù i hợp i và i đầu i t i phát i triển i kinh i tế i tạo i ra i sự i đột i phá i trong i tăng i tr-
- ởng i kinh i tế i xã, i phờng, i thị i trấn, i tạo i đà i phát i triển i nguồn i thu i cho i ngân i sách i nhằm i giúp i chính i quyền i cấp i xã i chủ i động, i sáng i tạo i trong i quản i lý i điều i hành i ngân i sách, i khai i thác i sử i dụng i có i hiệu i quả i các i nguồn i lực i tại i địa i phơng i phục i vụ i sự i nghiệp i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i đất i nớc i cũng i nh i công i nghiệp i hoá, i hiện i đại i hoá i nông i nghiệp i nông i thôn, i xây i dựng i nông i thôn i mới i góp i phần i thực i hiện i dân i giầu, i nớc i mạnh, i xã i hội i công i bằng, i dân i chủ, i văn i minh./ i i
Danh i mục i tài i liệu i tham i khảo
1- i Văn i kiện i Đại i hội i Đại i biểu i toàn i quốc i Đảng i cộng i sản i Việt i Nam i lần i thứ i VIII
NXB i CTQG i - i Hà i Nội i 1996 2- i Văn i kiện i Đại i hội i Đại i biểu i toàn i quốc i Đảng i cộng i sản i Việt i Nam i lần i thứ i IX
NXB i CTQG i -Hà i Nội i 2001 3- i Các i văn i bản i hớng i dẫn i cộng i tác i ngân i sách i xã, i Bộ i Tài i chính i - i 1987
4- i Chuyên i đề i Ngân i sách i xã, i Tạp i chí i Tài i chính, i 11/1997
5- i Đánh i giá i quá i trình i ngân i sách i địa i phơng i và i kiến i nghị i cải i tiến
Viện i Khoa i học i tài i chính, i Bộ i Tài i chính i 1995 6- i Đổi i mới i chính i sách i và i cơ i chế i quản i lý i tài i chính i - i Viện i Khoa i học i Tài i chính
NXB i CT i QG i -Hà i Nội i 1993 7- i Hệ i thống i văn i bản i pháp i luật i về i quản i lý i kinh i tế i - i Các i văn i bản i về i tài i chính, i
Hà i Nội i 1996 8- i Hệ i thống i văn i bản i pháp i luật i về i quản i lý i kinh i tế i - i Các i văn i bản i về i tài i chính, i
Hà i Nội i 1997 9- i Hớng i dẫn i Luật i Ngân i sách i Nhà i nớc, i Thông i tin i chuyên i đề, i Bộ i Tài i chính, i 1996 10- i Hớng i dẫn i Luật i Ngân i sách i Nhà i nớc, i Thông i tin i chuyên i đề, i Bộ i Tài i chính, i 1997 11- i Hớng i dẫn i thực i hiện i Luật i i NSNN, i NXB i Bộ i Tài i chính, i Hà i Nội i - i 1998
12- i Hớng i dẫn i quản i lý i thu, i chi i Ngân i sách i xã, i thị i trấn, i phờng
NXB i Tài i chính i - i 4/1997 13- i Luật i NSNN, i NXB i CT i QG, i Hà i Nội.1998
14- i Ngân i sách i trong i quá i trình i đổi i mới, i Bộ i Tài i chính, i 1992
15- i Quản i lý, i sử i dụng i và i kế i toán i ngân i sách i xã
16- i Thông i t i 76/TC/ĐTPT i của i Bộ i Tài i chính: i Hớng i dẫn i việc i quản i lý i cấp i pháp i vốn i đầu i t i xây i dựng i cơ i bản i thuộc i Ngân i sách i xã.
17- i Nguyễn i Đình i Tùng i - i Tào i i Hữu i Phùng: i Cơ i chế i mới i và i chế i độ i quản i lý i ngân i sách i xã i NXB i Thống i kê, i H i 1993
18- i Quyết i định i 141/2001/QĐ i - i BTC i ngày i 21/12/2001 i - i Bộ i Tài i chính i về i chế i độ i kế i toán i ngân i sách i xã.
19- i Các i văn i bản i pháp i luật i về i thuế i - i Tổng i cục i thuế, i NXB i Tài i chính i - i 1993
20- i Các i văn i bản i pháp i luật i hiện i hành i về i phí, i lệ i phí
NXB i Thành i phố i Hồ i Chí i minh i - i 1993 21- i Ngân i sách i xã i - i Bộ i tài i chính i 1/1973
22- i Phân i cấp i quản i lý i Ngân i sách i - i Viện i Khoa i học i Tài i chính, i Bộ i Tài i chính i 1994 23- i Báo i cáo i quyết i toán i tài i chính i các i năm i của i Sở i Tài i chính i vật i giá i tỉnh i Thái i Bình.
24- i Một i số i văn i bản i về i tình i hình i kinh i tế i - i xã i hội i của i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i tỉnh i Thái i Bình i qua i các i năm.
Tình i hình i thu i ngân i sách i xã i tỉnh i Thái i bình tõ i n¨m i 1999 i - i 2001 Đơn i vị i tính: i 1.000 i đồng i
N¨m i 1999 N¨m i 2000 N¨m i 2001 i Nội i dung Thực i hiện Thực i hiện Dự i toán Thực i hiện
Tổng i thu i ngân i sách i xã 102.887.434 124.232.380 89.000.000 141.539.389 1/ i Các i khoản i thu i 100% 58.061.631 69.490.727 25.370.000 77.037.331 i i i i - i Thuế i môn i bài 1.187.051 1.257.727 1.290.000 1.290.575 i i i i - i Phí i và i lệ i phí 4.927.739 5.993.147 4.540.000 6.319.321 i i i i - i Quỹ i đất i 5% i & i HLCS 22.772.352 22.200.178 16.920.000 21.774.812 i i i i - i Thu i nhân i dân i đóng i góp 6.135.000 13.440.435 24.870.644 i i i i - i Thu i kÕt i d 3.652.944 2.685.637 3.564.040 i i i i - i Thu i khác 23.039.489 23.973.209 2.620.000 19.217.757
2/ i Các i khoản i thu i phân i chia 15.093.334 13.738.166 13.630.000 7.755.855 i i i i - i Thuế i sử i dụng i đất i NN 11.291.100 10.448.996 10.390.000 4.540.959 i i i i - i Thu i cấp i quyền i SD i đất 185.282 133.480 110.000 496.922 i i i i - i Thuế i nhà i đất 3.616.951 3.155.690 3.130.000 2.717.974
3/ i Thu i bổ i sung i từ i NS i cấp i trên 29.732.469 41.003.487 50.000.000 56.746.203
Phô i BiÓu i sè i 02 Tình i hình i thu i phí, i lệ i phí i qua i 3 i năm i 1999-2001 i Đơn i vị i tính: i 1000 i đ i
Dự i toán Thực i hiện i Dự i toán Thực i hiện Tổng i thu i phí, i lệ i phí 3.880.000 4.927.739 i 3.980.000 i 5.993.147
Phô i BiÓu i sè i 03 Tình i hình i thu i quỹ i đất i 5% i và i hoa i lợi i công i sản Đơn i vị i tính: i 1000 i đ i
Dự i toán Thực i hiện Dự i toán Thực i hiện Tổng i thu 17.412.000 22.772.352 17.372.000 22.200.178
Phô i BiÓu i sè i 04 Tình i hình i thu i quỹ i đất i 5% i và i hoa i lợi i công i sản n¨m i 2001
Tổng i thu i từ i quỹ i đất Chi i tiết i số i xã i thu
Số công i ích i và i hoa i lợi Số i xã i thu Số i xã i thu Số i xã i thu Số
Huyện, i Thị i xã xã công i sản trên i 200 151 i - i 200 101 i - i 150
Phô i BiÓu i sè i 05 Tình i hình i thu i nhân i dân i đóng i góp
Xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng
Dự i toán Thực i hiện Dự i toán Thực i hiện
Phô i BiÓu i sè i 06 Tình i hình i chi i ngân i sách i xã i tỉnh i Thái i bình tõ i n¨m i 1999 i - i 2001 Đơn i vị i tính: i 1000 i đồng i
Néi i dung DT TH % i so DT TH % i so DT
Chi i SN i Xã i hội 10.329.000 13.340.727 129,1 12.360.000 15.183.147 122,8 14.000.000 Chi i SN i Giáo i dục 8.340.000 9.732.685 119,7 9.000.000 9.325.592 103,6 8.000.000 Chi i SN i Y i tÕ 1.863.000 2.819.523 151,3 2.460.000 2.821.744 114,7 2.750.000 i SN i VH i thông i tin 1.273.000 1.679.213 131,8 1.620.000 1.694.418 104,6 1.800.000
SN i Kinh i tÕ 1.596.000 2.106.776 132,0 2.300.000 2.969.331 129,1 2.500.000 QLNN,Đảng, i đoàn 35.284.000 38.568.407 109,3 36.200.000 50.941.642 140,7 38.000.000
Phô i BiÓu i sè i 07 Tình i hình i chi i sự i nghiệp i giáo i dục i qua i 3 i năm i 1999-2001 i Đơn i vị i tính: i 1000 i đ i
Dự i toán Thực i hiện i Dự i toán Thực i hiện Tổng i chi i SN i giáo i dục 8.340.000 9.732.685 9.000.000 9.325.592
Phô i BiÓu i sè i 08 Tình i hình i chi i sự i nghiệp i kinh i tế i qua i 3 i năm i 1999 i - i 2001 Đơn i vị i tính: i 1000 i đ i
Dự i toán Thực i hiện Dự i toán Thực i hiện Tổng i chi i SN i kinh i tế 1.596.000 2.106.776 2.300.000 2.969.331
Phô i BiÓu i sè i 09 Tình i hình i chi i ngân i sách i xã i cho i quản i lý i nhà i nớc, i đảng, i đoàn i thể i Đơn i vị i tính: i 1000 i đ i
Dự i toán Thực i hiện i Dự i toán Thực i hiện Tổng i chi i 35.284.000 38.568.407 36.200.000 50.941.642