Do an phan cap quan ly ngan sach nha nuoc giua tinh va

i Một i số i vấn i đề i cơ i bản i về i ngân i sách i nhà i nước i và i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước

i Khái i niệm i và i vai i trò i của i ngân i sách i nhà i nước

Khi i nói i về i khái i niệm i ngân i sách i nhà i nước i thì i có i rất i nhiều i quan i niệm i khác i nhau, i với i từng i thời i kỳ i và i từng i quốc i gia i khác i nhau i thì i lại i có i những i khái i niệm i khác i nhau

Theoi cáci nhài nghiêni cứui i kinhi tếi cổi điểni thìi :i “i Ngâni sáchi nhài nướci lài mộti văni kiệni tàii chínhi môi tải cáci khoảni thu,i chii củai Chínhi Phủ,i đượci thiếti lậpi hàngi năm”

Còn i Theo i nhiều i nhà i nghiên i cứu i kinh i tế i hiện i đại i thì i cho i rằng: i “ i Ngân i sách i là i bảng i liệt i kê i các i khoản i thu, i chi i bàng i tiền i mạt i trong i một i giai i đoạn i nhất i định i của i nhà i nước” Theoi luậti ngâni sáchi nhài nướci Việti Nami (01/2002/QH11)i thôngi quai tạii kỳi họpi thứi 2i

Quốci Hộii khóai 11i ngàyi 16/12/2002i địnhi nghĩa:i i “i Ngâni sáchi nhài nướci lài toàni bội cáci khoản i thu, i chi i của i nhà i nước i đã i được i cơ i quan i Nhà i nước i có i thẩm i quyền i quyết i định i và i thực i hiện i trong i một i năm i để i đảm i bảo i thực i hiện i các i chức i năng,nhiệm i vụ i của i Nhà i Nước

Tuyi cói nhiềui quani niệmi vềi ngâni sáchi Nhài nướci nhưngi giữai chúngi cũngi cói nhữngi điểm i chung i là:

- i Ngân i sách i nhà i nước i là i một i đạo i luật i dự i trù i các i khoản i thu, i chi i của i một i chủ i thể i trong i mộti thờii giani nhấti định,i thườngi lài mộti năm-i gọii lài nămi tàii chính

-i Ngâni sáchi nhài nướci củai mộti Quốci giai đượci cơi quanlậpi phápi củai Quốci giai đói bani hành, i nó i là i công i cụ i kinh i tế i của i Nhà i nước i nhằm i phục i vụ i cho i việc i thực i hiện i các i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i Nhà i Nước

Nộii dungi chủi yếui củai ngâni sáchi lài thu,i chii nhưngi khôngi phảii chỉi lài cáci coni số,i cũngi khôngi chỉi lài quyi mô,i sựi tăngi giảmi sối lượngi tiềni tệi đơni thuần,i mài còni phảni ánhi chủi trương i phân i cấp i quản i lý i của i Nhà i nước, i biểu i hiện i các i quan i hệ i tài i chính i giữa i các i cấp i chính i quyền, i giữa i Nhà i nước i với i các i chủ i thể i kinh i tế i khác i của i nền i kinh i tế i quốc i dân i trongi quái trìnhi phâni bối cáci nguồni lựci vài phâni phốii thui nhập.

Ngâni sáchi nhài nướci lài mộti côngi cụi kinhi tếi quani trọng,i Nhài nướci sửi dụngi nhằmi táci động i vào i nền i kinh i tế i để i thúc i đẩy( i kìm i hãm) i sự i phát i triển i kinh i tế, i đảm i bảo i công i bằng i xã i hội, i bảo i vệ i các i tầng i lớp i dân i cư.

Thôngi quai việci lập,i sửi dụngi ngâni sáchi nhài nướci bảni chấti củai ngâni sáchi đượci hìnhi thành.Ngân sáchnhànướcthểhiệnquanhệkinhtế,tàichínhgiữaNhànướcvàcác chủi thểi kinhi tếi kháci củai nềni kinhi tếi hàngi hóai trongi i quái trìnhi phâni bổ,i sửi dụngi nguồni lực i của i nền i kinh i tế, i phân i phối i và i phân i phối i lại i thu i nhập i Bản i chất i kinh i tế i của i ngân i sách i gắn i liền i với i bản i chất i chính i trị i và i bản i chất i giai i cấp i cầm i quyền

Ngâni sáchi nhài nướci lài côngi cụi điềui chỉnhi vĩi môi nềni kinhi tếi xãi hội,i địnhi hướngi pháti triểni sảni xuất,i điềui tiếti thịi trường,i bìnhi ổni giái cả,i điềui chỉnhi đờii sốngi xãi hội

- i Ngân i sách i nhà i nước i điều i tiết i trong i kinh i tế, i thúc i đẩy i phát i triển i kinh i tế i Ngân i sách i nhà i nước i là i công i cụ i định i hướng i hình i thành i cơ i cấu i kinh i tế i mới, i kích i thích i phát i triển i sảni xuấti kinhi doanhi vài chốngi độci quyền.i Trướci hếti nhài nướci sẽi hướngi hoạti độngi củai cáci chủi thểi trongi nềni kinhi tếi đii vàoi quỹi đạoi mài Nhài nướci đãi hoạchi địnhi đểi điềui

Vai i trò i của i ngân i sách i nhà i nước:

Ngân i sách i nhà i nước i đảm i bảo i nguồn i tài i chính i cho i việc i thực i hiện i chức i năng, i nhiệm i vụ i củai Nhài nước

-i Ngâni sáchi nhài nướci lài côngi cụi kinhi tếi vĩi môi quani trọngi củai Nhài nướci táci độngi vàoi nền i kinh i tế i Ngân i sách i là i nguồn i lực i đầu i tư i quan i trọng, i giúp i điều i chỉnh i cơ i cấu i kinh i tế, i thúc i đẩy i quá i trình i đô i thị i hoá i Cùng i với i các i công i cụ i khác i hỗ i trợ i sự i hình i thành i đồng i bộ i cáci yếui tối thịi trường,i khắci phụci cáci thấti bạii củai thịi trường,i đảmi bảoi tínhi côngi bằng,i môii trườni kinhi doanhi lànhi mạnhi vài sựi pháti triểni hàii hoài giữai cáci địai phương.

- i Ngân i sách i nhà i nước i đảm i bảo i nguồn i tài i chính i để i nhà i nước i thực i hiện i các i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i mình i Chức i năng, i nhiệm i vụ i của i Nhà i nước i là i nhiều i và i mang i tính i quan i trọng,i ảnhi hưởngi lớni đếni sựi pháti triểni củai đấti nước,i doi vậyi đểi hoàni thànhi cáci nhiệmi vụi đói thìi tàii chínhi lài điềui kiệni khôngi thểi thiếu,i nói đóngi vaii tròi vôi cùngi lớn.

i Khái i niệm i của i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước

Cùngi vớii việci phâni cấpi vềi quảni lýi hànhi chínhi vài kinhi tế,i quảni lýi ngâni sáchi cũngi đựơc i thực i hiện i và i phù i hợp i với i quản i lý i kinh i tế i và i hành i chính i Phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i là i việc i xác i định i phạm i vi i trách i nhiệm i và i quỳên i hạn i của i chính i quyền i Nhà i nước i ở i mỗii cấpi trongi việci quảni lýi thu,i chii ngâni sáchi nhài nước.i Trongi phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi thìi việci phâni cấpi ngâni sáchi giữai cáci cấpi chínhi quyềni địai phươgi lài quani trọngi i và i cơ i bản i nhất

Những i quy i định i pháp i lý i về i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i bao i gồm i những i quy i phạm i phápi luậti liêni quani đếni i xáci địnhi quyềni hạn,i nhiệmi vụ,i củai cáci cấpi chínhi quyềni Nhài nướci trongi việci quảni lýi điềui hànhi ngâni sách.i Luậti ngâni sáchi nhài nướci nămi 2002i ởi nướci tai đãi rấti quani tâmi đếni việci phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi đặci biệti lài phâni cấpi mốii quan i hệ i giữa i các i cấp i chính i quyền i trong i việc i quản i lý i ngân i sách

Như i vậy i có i thể i hiểu i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i là i sự i giao i trách i nhiệm i và i quyền i hạn i từi trungi ươngi xuốngi cáci cấpi chínhi quyềni trongi việci quảni lýi vài điềui hànhi ngâni sáchi nhài nước,i đảmi bảoi choi việci cáci cấpi chínhi quyềni cói sựi tựi chủi nhấti địnhi vềi tàii chínhi để i thực i hiện i các i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i mình.

i Sự i cần i thiết i và i nội i dung i hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i và i tỉnh

i Sự i cần i thiết i phân i cấp i ngân i sách i nhà i nước

Đâyi lài xui thếi tấti yếui kháchi quan,i mộti yêui cầui pháti triểni kinhi tế

Mộti là:i Phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi lài tấti yếui vìi sựi vậni độngi củai cáci dòngi tàii chínhi phải i gắn i kết i với i các i hoạt i độn i kinh i tế i trong i không i gian i và i thời i gian i với i những i hình i thức i và i phương i thức i theo i các i quan i hệ i tỷ i lệ i nhất i định i về i lượng Đầui vàoi củai cáci hoạti độngi kinhi tế:i Nguồni vốni ngâni sáchi lài mộti nguồni lựci quani trọng.Nói cói thểi lài nguồni vốni chínhi cũngi cói thểi lài nguồni vốni khơii màoi choi sựi hìnhi thành i và i thắng i lợi i của i chủ i trương i phát i triển i kinh i tế Ở i đầu i ra, i kết i quả i đầu i ra i tốt i là i mục i i tiêu i của i các i hoạt i động i kinh i tế i và i sự i vận i động i tài i chínhi kỳi vọng.i Đầui rai ởi dạngi hàngi hoái đápi ứngi yêui cầui củai thịi trường,i ởi dạngi giái trịi vớii phầni giái trịi giai tăngi ngàyi càngi lớni lài nguồni bổi sungi choi ngâni sách.i Trongi mốii quan i hệ i này i đầu i ra i làmục i tiêu, i căn i cứ i để i quyết i định i đầu i tư, i phân i bổ i đầu i vào

Hai i là: i Phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i là i tất i yếu i vì i phải i đảm i bảo i mối i quan i hệ i chặt i chẽ i giữai phâni cấpi quảni lýi kinhi tếi vài phâni cấpi quảni lýi ngâni sách.

Phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi lài mộti nộii dungi quani trọngi trongi phâni cấpi quảni lýi kinhi tếi giữa i các i cấp i chính i quyền i Do i đó i việc i phân i cấp i quản i lý i ngan i sách i phải i căn i cứ i vào i phân i cấp i quản i lý i kinh i tế

Ngượclạii phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi đúngi sẽi cói táci độngi quani trọngi đảmi bảoi sựi thànhi côngi củai phâni cấpi quảni lýi kinhi tế.i Phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi lài độngi lựci thúci đẩy i các i địa i phương i chủ i động i khai i thác i các i tiềm i năng, i thế i mạnh i của i địa i phương i mình i trong i phát i triển i kinh i tế i địa i phương i và i đóng i góp i ngày i càng i nhiều i vào i ngân i sách i nhà i nước

Balà:Phâncấpngânsáchcònlàmộtyêucầutấtyếucủaviệcnângcaochấtlượngvà hiệui quải củai kếi hoạchi hoái vài quảni lýi ngâni sách

Muốn i quản i lý i thu, i chi i chặt i chẽ i không i bỏ i sót i thu, i bảo i đảm i chi i hợp i lý, i tiết i kiệm i thì i các i khoản i thu, i chi i cụ i thể i đều i phải i có i chủ i ………

Nhài nướci trungi ươngi khôngi thểi quảni lýi tấti tốti nếui khôngi phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi choi địai phương,i cáci ngànhi cáci lĩnhi vựci khii mài cáci khoảni thu,i chii cói sối lượngi lớn,nhiều i ngành, i nhiều i lĩnh i vực i Chỉ i có i i phân i cấp i hợp i lý i trung i ương i mới i có i thể i tập i trung i quản i lý i các i nguồn i thu, i khoản i chi i lớn i quan i trọng i có i tầm i ảnh i hưởng i lớn i đến i sự i pháti triểni kinhi tế,i xãi hộii chungi

Phâni cấpi quảni lýi kinhi tếi nóii chungi vài phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi nóii riêngi hợpi lýi sẽi phát i huy i được i tính i chủ i động i sáng i tạo i của i các i ngành, i địa i phương i trong i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i Sự i phát i triển i kinh i tế i của i vùng i được i quan i tâm i đặc i biệt i Việc i phân i cấp i quản i lýi ngâni sáchi cói mụci tiêui nhằmi pháti triểni địai phương

Pháti triểni kinhi tếi lài sựi tăngi trưởng,i lài sựi thayi đổii cơi cấui nềni kinhi tế,i sựi giai tăngi chấti lượng i cuộc i sống, i mức i độ i công i bằng, i dân i chủ, i đặc i biệt i là i khối i lượng, i chất i lượng, i hiệu i quả i của i sự i tham i gia i của i cộng i đồng i vào i quá i trình i phát i triển i ngày i càng i cao i hơn

Pháti triểni bềni vữngi lài sựi pháti triểni hàii hoài củai pháti triểni bềni vữngi vềi kinhi tế,i xãi hội,i môii trường

Trong i đó i phát i triển i bền i vững i về i kinh i tế i :Là i sự i duy i trì i nhịp i độ i tăng i trưởng i theo i thời i gian i trên i cơ i sở i tăng i năng i suất i lao i động i và i hiệu i quả i cao

Pháti triểni bềni vữngi vềi xãi hộii :i Lài nângi caoi mụci tiêui pháti triểni coni ngườii choi thếi hệi i hômi nayi vài thếi hệi tươngi lai,lài sựi tổngi hợpi củai pháti triểni cáci yếui tố:i Mứci sống(i vậti chất, i tinh i thần), i sự i bình i đẳng, i sự i tin i cậy, i khả i năng i liên i kết i và i an i toàn i xã i hội

Phát i triển i bền i vững i về i môi i trường: i Là i các i quyết i định i kinh i tế i hiện i tại i đảm i bảo i bảo i tồn i vài táii sinhi cáci hệi sinhi thái,i đảmi bảoi chấti lượngi môii trườngi choi hiệni tạii vài choi tươngi lai,i đảmi bảoi nguồni lực,i cuộci sốngi vậti chấti choi hiệni tạii vài choi tươngi lai.

Phát i triển i địa i phương i là i căn i cứ i vào i nhu i cầu i của i thị i trường i từng i địa i phương, i khai i thác i tiềm i năng, i thế i mạnh i tự i nhiên, i kinh i tế, i xã i hội i của i mình i Xây i dựng i các i lợi i thế i cạnh i tranhi thui húti nguồni lựci đầui tưi vàoi địai bàn.i Tạoi môii trườngi choi cáci doanhi nghiệpi pháti huyi tínhi chủi độngi tíchi cựci mởi rộngi kinhi doanhi trêni cơi sởi i gắni chiếni lượci pháti triển i doanh i nghiệp i với i chiến i lược i phát i triển i địa i phương, i chiến i lược i phát i triển i Quốc i gia, i cùng i hướng i tới i hiệu i quả i kinh i tế i tối i đa i và i sự i hài i hoà i giữa i các i bên

Pháti triểni địai phươngi khôngi chỉi nângi caoi thui nhập,i giai tăngi phúci lợii địai phươngi mài còn i i nhằm i nâng i cao i khả i năng i đóng i góp i của i địa i phương i vào i sự i phát i triển i chung i của i đất i nước, i qua i đó i nâng i cao i vị i thế i của i mình

Nhưi vậyi xui thếi phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi choi địai phươngi lài tấti yếu.Nhiệmi vụi củai chínhi quyềni địai phươngi lài tậpi trungi vàoi xâyi dựngi môii trườngi kinhi doanhi thuậni lợii cho i các i doanh i nghiệp i trong i đó i có i các i nội i dung: i Đảm i bảo i cơ i sở i hạ i tầng, i tổ i chức i hợp i tác i giữa i khu i vực i tư i nhân i và i nhà i nước, i đầu i tư i tạo i lợi i thế i so i sánh i cho i địa i phương

Nhiệmi vụi trêni muốni hoàni thànhi thìi chínhi quỳêni địai phươngi cầni phảii cói chiếni lượci pháti triểni kinhi tế,i xãi hộii choi địai phương,i đặci biệti quani tâmi đếni pháti triểni cáci doanhi nghiệp i trên i địa i bàn:

+ i Tạo i môi i trường i đầu i tư i mang i tính i cạnh i tranh

+i Khuyếni khíchi cói sựi hỗi trợi kịpi thờii vàhiệui quải …………

+i Pháti triểni giáoi dụci vài đàoi tạo

+ i Hỗ i trợ i cải i thiện i chất i lượng i cuộc i sống i của i người i dân

+ i Xu i thế i là i gợi i ý i cho i phân i cấp i quản i lý i kinh i tế i trong i đó i đặc i biệt i quan i tâm i đến i phân i cấpi quảni lýi ngâni sáchi nhài nước:i Địai phươngi đượci giaoi nhiệmi vụi quảni lýi thìi phảii đượci phâni cấpi nguồni tàii chínhi choi việci đảmi bảoi thựci hiệni nhiệmi vụi đó.i Địai phươngi được i giao i nhiệm i vụ i quản i lý i lĩnh i vực i kinh i tế i nào i thì i phải i bảo i toàn, i phát i triển i vốn i tăng i nguồn i thu i cho i ngân i sách i nhà i nước

i Nội i dung i cơ i bản i và i các i nguyên i tắc i cơ i bản i của i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i giữa i trung i ương i đối i với i tỉnh

Vềi nộii dungi phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi nhài nước

1.2.2.1 i i Thẩm i quyền i ngân i sách a) i Quốc i Hội

-i Làmi luậti vài sửai đổii luậti trongi lĩnhi vựci ngâni sáchi nhài nước

-i Quyếti địnhi phâni cấpi quảni lýi hànhi chính,i tiềni tệi quốci giai đểi gópi phầni pháti triểni kinhi tế,i đảmi bảoi câni đốii thu,i chii ngâni sáchi nhài nước

- i Quyết i định i dự i toán i ngân i sách i nhà i nước i với i tổng i số i thu, i tổng i số i chi, i mức i bội i chi i và i cáci nguồni bùi đắp

-i Quyếti địnhi phâni bổi ngâni sáchi nhài nướci theoi từngi loạii thu,i từngi lĩnhi vựci chii vài theoi cơi cấui giữai chii thườngi xuyên,i chii đầui tưi pháti triển,i chii trải nợ

- i Quyết i định i danh i mục i các i chương i trình, i dự i án i quốc i gia, i các i công i trình i xấy i dựng i cơ i bảni quani trọngi đượci đầui tưi từi nguồni ngâni sáchi nhài nước

-i Quyếti địnhi điềui chỉnhi dựi toáni ngâni sáchi nhài nướci trongi trườngi hợpi cầni thiết

-i Giámi sáti việci thựci hiệni ngâni sáchi nhài nước,i phâni cấpi quảni lýi tàii chính,i tiềni tệi quốci gia, i nghị i quyết i của i Quốc i Hội i về i ngân i sách i nhà i nước i hàng i năm, i các i chương i trình, i dự i áni quốci gia,i cáci côngi trìnhi xâyi dựngi cơi bảni quani trọng

-i Phêi chuẩni quyếti toáni ngâni sáchi nhài nước

Hàngi nămi Quốci Hộii giaoi Uỷi bani thườngi vụi Quốci Hộii quyếti địnhi phươngi áni phâni bổi ngân i sách i trung i ương i cho i từng i bộ, i ngành i và i mức i bổ i sung i từ i ngân i sách i trung i ương i choi từngi tỉnh,i thànhi phối trựci thuộci trungi ươngi doi Chínhi Phủi trìnhi vài báoi cáoi Quốci

Hộii từi kỳi họpi thứi nhất b i Các i cơ i quan i của i Quốc i Hội i : i Có i trách i nhiệm i giúp i Quốc i Hội i trong i thực i hiện i pháp i luật i về i ngân i sách i nhà i nước

-i Uỷi bani thườngi vụi Quốci Hội:

.i Bani hànhi phápi luậti vềi lĩnhi vựci ngâni sáchi nhài nướci đượci Quốci Hộii giao

i Thực i hiện i nhiệm i vụ i của i Quốc i Hội i giao i về i quyết i định i phân i bổ i ngân i sách i trung i ương i Giám i sát i việc i thi i hành i pháp i luật i về i ngân i sách, i phân i cấp i quản i lý i tài i chính, i tiền i tệ i quốci gia,i nghịi quyếti củai Quốci Hộii vềi ngâni sáchi nhài nướci hàngi năm

-i Uỷi bani kinhi tếi vài ngâni sáchi củai Quốci Hội:

i Thẩm i tra i dự i án i luật, i pháp i lệnh i và i các i dự i án i khác i về i lĩnh i vực i ngân i sách

i Thẩm i tra i dự i toán i ngân i sách i nhà i nước, i phân i bổ i ngân i sách i nhà i nước, i các i báo i cáo i về i thựci hiệni ngâni sáchi nhài nướci vài quyếti toáni ngâni sáchi nhài nướci doi Chínhi Phủi trìnhi

i Thẩm i tra i phương i án i phân i bổ i ngân i sách i trung i ương i cho i từng i bộ, i ngành i và i mức i bổ i sung i từ i ngân i sách i trung i ương i cho i từng i tỉnh, i thành i phố i trực i thuộc i trung i ương i do i Chínhi Phủi trìnhi Uỷi bani thườngi vụi Quốci Hội

.i Giámi sáti hoạti độngi củai Chínhi Phủ,i cáci ngành,i cáci cấpi trongi việci thựci hiệni ngâni sách i nhà i nước i và i việc i thực i hiện i pháp i luật i về i ngân i sách i của i các i tổ i chức i và i cá i nhân i i Kiến i nghị i với i Quốc i Hội i các i vấn i đề i về i ngân i sách, i tài i chính, i tiền i tệ c i Chính i Phủ

Thựci hiệni việci quảni lý,i tổi chứci triểni khaii vài kiểmi trai việci thựci hiệni dựi toáni ngâni sáchi nhà i nước i Cụ i thể i như i sau:

- i Chính i phủ i trình i Quốc i Hội, i Uỷ i ban i thường i vụ i Quốc i Hội i và i các i dự i án i luật, i pháp i lệnh i vài cáci dựi áni kháci vềi ngâni sáchi nhài nước

-i Bani hànhi cáci văni bảni phápi quyi vềi ngâni sáchi nhài nứơci theoi thẩmi quyền

- i Lập i và i tình i Quốc i Hội i dự i toán i ngân i sách i nàh i nước i và i phân i bổ i ngân i sách i nhà i nước, i dự i toán i điều i chỉnh i ngân i sách i nhà i nước i trong i trường i hợp i cần i thiết

-i Lậpi vài trìnhi Uỷi bani thườngi vụi Quốci Hộii phươngi áni phâni bổi cụi thểi ngâni sáchi trungi ương

- i Căn i cứ i vào i Nghị i quyết i của i Quốc i Hội i và i Nghị i quyết i của i Uỷ i ban i thường i vụ i Quốc i Hội,quyếtđịnhgiaonhiệm vụthu,chingânsách chotừngbộ, ngành,nhiệm vụthu, chii vài mứci bổi sungi từi ngâni sáchi trungi ươngi choi i từngi tỉnh,i thànhi phối trựci thuộci trungi ương

- i Thống i nhất i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước, i bảo i đảm i sự i phối i hợp i chặt i chẽ i giữai cơi quani quảni lýi ngànhi vài địai phươngi trongi việci thựci hiệni ngâni sáchi nhài nước

-i Tổi chứci vài kiểmi trai việci thựci hiệni ngâni sáchi nhài nước,i báoi cáoi Quốci Hội,i Uỷi bani thường i vụ i Quốc i Hội i về i tình i hình i thực i hiện i ngân i sách i nhà i nước, i các i chương i trình, i dự i án i quốc i gia, i các i công i trình i xây i dựng i cơ i bản i quan i trọng

-i Quyi địnhi nguyêni tắc,i phươngi phápi tínhi toáni việci bổi sungi nguồni thui từi ngâni sáchi cấpi trêni choi ngâni sáchi cấpi dưới

- i Quy i định i chế i độ i sử i dụng i khoản i dự i phòng i ngân i sách i nhà i nước i và i quản i lý i dự i trữ i tài i chính

-i Quyi địnhi hoặci uỷi quyềni choi cơi quani nhài nướci cói thẩmi quyềni quyi địnhi cáci chếi độ,i tiêui chuẩni địnhi mứci chii ngâni sáchi nhài nướci i đểi thii hànhi i thốngi nhấti trongi cải nước

- i Kiểm i tra i Nghị i quyết i của i Hội i đồng i nhân i dân i về i dự i toán i ngân i sách i và i quyết i toán i ngân i sách d i Nhiệm i vụ, i quyền i hạn i và i sự i phối i hợp i giữa i các i các i quan i quản i lý i nhà i nứơc

- i Chuẩn i bị i các i dự i án i luật, i pháp i lệnh i và i các i dự i án i khác i về i lĩnh i vực i tài i chính- i Ngân i sách i nhà i nước i trình i Chính i Phủ

-i Bani hànhi cáci văni bảni phápi quyi vềi tàii chính-i NSNNi theoi thẩmi quyền

-i Chịui tráchi nhiệmi trướci Chínhi Phủi thựci hiệni chứci năngi thốngi nhấti phâni cấpi quảni lýi ngân i sách i nhà i nước i về i công i tác i thu i thuế, i phí, i lệ i phí i và i các i khoản i thu i khác i của i ngân i sách i nhà i nước

-i Thốngi nhấti quảni lýi cáci khoảni vayi vài trải nợi củai Chínhi Phủ,i quảni lýi tàii chínhi cáci nguồni việni trợi quốci tế

- i Hướng i dẫn, i kiểm i tra i việc i thực i hiện i ngân i sách i nhà i nước

- i Tổ i chức i thực i hiện i thu i ngân i sách i nhà i nước i và i cấp i phát i các i khoản i chi i ngân i sách i nhà i nước

-i Choi vayi ưui đãii hoặci hỗi trợi tàii chínhi đốii vớii cáci dựi áni chươngi trìnhi mụci tiêui kinhi tếi của i Nhà i nước i theo i quy i định i của i Chính i Phủ

- i Hướng i dẫn, i kiểm i tra i các i Bộ, i cơ i quan i khác i ở i trung i ương i và i các i địa i phương i xây i dựng i dựi toáni ngâni sáchi nhài nướci hàngi năm

- i Chủ i động i phối i hợp i với i các i cơ i quan i hữu i quan i ở i trung i ương i và i địa i phương i lập i dự i toán i ngân i sách i nhà i nước, i phân i bổ i ngân i sách i nhà i nước i và i phương i án i phân i bổ i ngân i sáchi trungi ươngi trìnhi Chínhi Phủ

-i Đềi xuấti cáci biệni phápi nhằmi thựci hiệni phâni cấpi quảni lýi tăngi thu,i tiếti kiệmi chii ngâni sách i nhà i nước

i Các i nhân i tố i ảnh i hưởng i tới i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước

1.2.3.1 i Hình i thức i cấu i trúc i nhà i nước

Là i sự i cấu i tạo i Nhà i nước i thành i các i đơn i vị i hành i chính i lãnh i thổ, i xác i lập i những i mối i quan i hệ i qua i lại i giữa i các i cơ i quan i nhà i nước, i giữa i các i cơ i quan i nhà i nước i trung i ương i với i cơi quani chínhi quyềni địai phương.i Vớii mỗii hìnhi thứci cấui trúci nhài nước,i bội máyi nhài nướci đượci phâni chiai thànhi từngi cấpi vài đượci giaoi nhiệmi vụ,i quyềni hạni cụi thểi trongi quản i lý i kinh i tế, i xã i hội

Có i hai i hình i thức i cấu i trúc i nhà i nước i chủ i yếu:

Nhài nướci đơni nhất:i Cói chủi quyềni chung,i thốngi nhấti cơi quani quyềni lực,i cơi quani quảni lýi thốngi nhấti từi trungi ươngi đếni địai phương,i tậpi trungi quyềni lựci caoi ởi cấpi trungi ương.i Mứci đội phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi ởi cáci nướci theoi hìnhi thứci cấui trúci nhài nước i đơn i nhất i thường i mức i độ i và i giới i hạn, i phần i lớn i tập i trung i ở i ngân i sách i trung i ương Nhà i nước i liên i bang i : i Là i nhà i nước i có i từ i hai i hay i nhiều i thành i viên i hợp i lại, i cơ i quan i quyềni lựci vài cơi quani quảni lýi đượci tổi chứci thànhi haii hệi thống.i Trongi đói mộti hệi thốngi chungi choi toàni liêni bangi vài mộti hệi thốngi riêngi củai từngi thànhi viên.i Đốii vớii cấui trúci nhà i nước i liên i bang, i hệ i thống i ngân i sách i nhà i nước i được i chia i thành i ngân i sách i liên i bang, i ngân i sách i các i bang i và i ngân i sách i của i các i cấp i trực i thuộc i bang.

Quai trêni cói thểi thấyi vớii mỗii i hìnhi thứci cấui trúci nhài nướci kháci nhaui thìi cáchi phâni cấpi vềi quảni lýi nhài nướci lài kháci nhaui vài kéoi theoi lài kháci nhaui trongi phâni cấpi quảni lýi ngân i sách i nhà i nước.

1.2.3.2 i Trình i độ i tổ i chức, i quản i lý i KT-XH i của i các i cấp i chính i quyền i và i mức i độ i phân i cấp i quản i lý i KT-XH

1.2.3.3 i Nhiệm i vụ i cung i cấp i hàng i hoá i công i cộng

Cung i cấp i hàng i hoá i công i cộng i là i một i trong i những i chức i năng i của i Nhà i nước i Và i để i i việc i cung i cấp i hàng i hoá i công i cộng, i dịch i vụ i công i công i có i hiệu i quả i và i đáp i ứng i được i nhui cầui củai nhâni dâni thìi cũngi cầni đượci giaoi choi cáci cấpi chínhi quyềni thựci hiện.i

Nhữngi hàngi hoá,i dịchi vụi cầni nguồni vốni lớn,i mangi tínhi quani trọngi thườngi doi chínhi quyền i địa i phương i đảm i bảo, i còn i những i hàng i hoá i mang i tính i phổ i biến i thường i giao i cho i chính i quyền i địa i phương i thực i hiện, i đảm i bảo i tính i hiệu i quả i và i phù i hợp i với i tình i hình i địai phương.Việci phâni cấpi vềi cungi ứngi hàngi hoái vài dịchi vụi côngi cộngi lài tiềni đềi đểi phâni địnhi nhiệmi vụi thu,i vài nghĩai vụi chii choi từngi cấp,i địai phương.

1.2.3.4 i Đặc i điểm i tự i nhiên, i KT- i XH i của i vùng i lãnh i thổ

Căn i cứ i vào i đặc i điểm i về i tự i nhiên i khác i nhau i của i từng i vùng i mà i việc i phân i cấp i về i quản i lýi hànhi chínhi cũngi kháci nhau.i Vùngi hảii đảo,i biêni giớii hoặci vùngi đôngi dâni cưi cói truyềni thốngi văni hoá,i ngôni ngữ,i tôni giáoi riêng i Cáci yếui tối nàyi hìnhi thànhi nêni sựi phân i cấp i mang i tính i đặc i thù i Vì i vậysẽ i có i sự i phân i cấp i đặc i biệt i trong i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i về i phân i định i nguồn i thu,nhiệm i vụ i chi

CHƯƠNG i II i : i THỰC i TRẠNG i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NGÂN i SÁCH i NHÀ i NƯỚC i GIỮA i TỈNH, i HUYỆN, i XÃ i Ở i BẮC i NINH i GIAI i ĐOẠN i 2004-2007

i Khái i quát i tình i hình i phát i triển i KT-XH i và i ngân i sách i nhà i nước i của i i tỉnh i Bắc i Ninh i giai i đoạn i 2004-2007

i Giới i thiệu i tổng i quan i về i tỉnh i Bắc i Ninh

Tỉnh i Bắc i Ninh i được i sáp i nhập i tỉnh i Bắc i Giang i năm i 1963 i lấy i tên i chung i là i tỉnh i Hà i Bắc, i đầui nămi 1997i thựci hiệni theoi nghịi quyếti kỳi họpi thứi 10,i Quốci Hộii khoái IXi tỉnhi Hài

Bắci lạii đượci táchi rai thànhi 2i tỉnhi Bắci Ninhi vài Bắci Giang.i Tỉnhi Bắci Ninhi đượci táii lậpi và i bắt i đầu i hoạt i động i theo i đơn i vị i hành i chính i mới i từ i ngày i 01/01/1997

Bắc i Ninh i có i diện i tích i tự i nhiên i là i 803,93km2, i dân i số i 987.000 i người i nằm i ở i phía i đông i bắci củai thủi đôi Hài Nội,i cói vịi tríi quani trọngi trêni tuyếni hàngi langi kinhi tếi trọngi điểmi củai Bắci Bội đói lài :i Hài Nội-i Hảii Dương-i Hảii phòng-i Quảngi Ninh.i Lài mộti trongi 8i tỉnhi i kinh i tế i thuộc i vùng i kinh i tế i trọng i điểm i Bắc i Bộ, i khu i vực i có i tang i trưởng i cao.

Tỉnh i Bắc i Ninh i nằm i trên i những i tuyến i giao i thông i quan i trọng i như i : i Quốc i lộ i 1, i quốc i lộ i

18, i có i tuyến i đường i sắt i nối i với i Trung i Quốc, i nằm i trên i hệ i thống i sông i Cầu, i sông i Đuống,i sôngi Tháii Bình,i thuậni tiệni choi vậni tảii bằngi đườngi thuỷ

i Tình i hình i phát i triển i KT-XH i tỉnh i Bắc i Ninh

Giaii đoạni đầui saui khii táchi tỉnh,i Bắci Ninhi gặpi nhiềui khói khăni trongi việci pháti triểni kinhi tế-i xãi hội.i Tỉnhi íti đượci đầui tư,i nguồni tàii nguyêni khoángi sảni nghèoi nàn,i nềni côngi nghiệpi nhỏi bé,i côngi nghệi lạci hậu,i dịci vụi kémi hiệui quả,i kinhi tếi chủi yếui lài nôngi nghiệp i nhưng i năng i suất i không i cao i phụ i thuộc i vào i thiên i nhiên.Thiếu i về i vốn i lẫn i nguồn i nhân i lực i đã i ảnh i hưởng i đến i sự i phát i triển i kinh i tế i của i tỉnh

Nhưngi saui hơni 5i nămi táii lậpi Tỉnh,i nhời cói sựi quani tâmi vài chỉi đạoi chặti chẽ,i sáti saoi củai lãnhi đạoi Tỉnhi vài sựi phốii hợpi hiệui quải củai cáci cấpi ngànhi kinhi tếi Bắci Ninhi đãi đạti được i những i thành i tựu i đáng i kể: i Công i nghiệp i tiểu i thủ i công i nghiệp i phát i triển, i các i làng i nghề i truyền i thống i phát i triển i và i mở i rộng i và i hiệu i quả, i các i hoạt i động i dịch i vụ i thương i mạii pháti triển,i cơi sởi hại tầngi đượci chúi ýi đầui tư.i Yi tế,i giáoi dụci đượci quani tâm,i đầui tư,i ani ninhi quốci phòngi đượci ổni định

Tính i đến i tháng i 06/2007 i thì i tình i hình i kinh i tế i xã i hội i của i Bắc i Ninh i có i một i số i điểm i chú i ýi sau:

2.1.2.1 i Kinh i tế i tiếp i tục i tăng i trưởng i cao

Theo i báo i cáo i tình i hình i kinh i tế i xã i hội i của i UBND i tỉnh i thì i tổng i sản i phẩm i trong i tỉnh i tăng i 14,6% i so i với i cùng i kỳ i năm i 2006 i Trong i đó:

- i Công i nghiệp i xây i dựng i tăng i 20,7%

Cơi cấui kinhi tếi tiếpi tụci chuyểni dịchi theoi hướngi tíchi cực:

-i Khui vựci nông,lâmi vài thuỷi sảni giảmi còni 23,5%

- i Khu i vực i dịch i vụ i tăng i nhẹ i chiếm i 29,5%

-i khui vựci côngi nghiệpi xâyi dựngi tiếpi tụci tăngi khái lêni 47%

(i Nămi 2006i cơi cấui kinhi tếi củai tỉnhi là:i 26,9%-i 29%i -i 44,1%) a i Về i sản i xuất i nông i nghiệp

Gặp i nhiều i khó i khăn i do i điều i kiện i thời i tiết i bất i ổn, i do i dịch i bệnh, i giá i cả i phân i bón Giá i trịi sảni xuấti nông,lâm,i thuỷi sảni ướci tínhi 1.251i tỷi đồngi đạti 53,44%i kếi hoạchi năm.

-i Giái trịi sảni xuấti côngi nghiệpi 6i thángi đầui nămi 2007i ướci đạti 4.901i tỷi đồng,i đạti

46,7%i kếi hoạchi năm(i kếi hoạchi 10.500i tỷi đồng)i tăngi 28,23%i soi vớii cùngi kỳ

+i Kinhi tếi nhài nướci tăngi 20,2%

+i Kinhi tếi ngoàii nhài nướci tăngi 24%

+i Kinhi tếi cói vốni đầui tưi nướci ngoàii tăngi 42% c i Dịch i vụ i tiếp i tục i duy i trì i nhịp i độ i tăng i ổn i định i ở i mức i khá

- i Hoạt i động i thương i mại i có i bước i phát i triển: i Tổng i mức i lưu i chuyển i hàng i hoá i bán i lẻ i vài doanhi thui dịchi vụi tiêui dùngi xãi hộii ướci 3.087i tỷi đồng,i đạti 53,7%i kếi hoạchi năm,i tăngi 30,7%i soi vớii cùngi kỳ.i Trongi đó:

+ i Loại i hình i kinh i tế i nhà i nước i ước i đạt i 75 i tỷ i đồng i đạt i 50,5% i kế i hoạch i năm i tăng i 52,7%

+i Loạii hìnhi kinhi tếi ngoàii nhài nướci ướci 3.012i tỷi đồng,i đạti 53,8%i kếi hoạchi nămi tăngi

Chỉ i số i giá i tiêu i dùng i 6/2007 i so i với i 6/2006 i tăng i 9,01% i tăng i 8,04% i so i với12/2006

- i Kim i ngạch i xuất i nhập i khẩu i đạt i kết i quả i cao:

+i Kimi ngạchi xuấti khẩui hàngi hoái ướci 139i triệui USDi đạti 50,4%i kếi hoạchi nămi tăngi

+ i Kim i ngạch i nhập i khẩu i 228,8 i triệu i USD, i đạt i 61,8% i kế i hoạch i năm, i tăng i 123,7% i so i với i cùng i kỳ

-i Hoạti độngi dịchi vụi pháti triểni khá.i Tổngi doanhi thui dui lịchi ướci 31i tỷi đồng,i đạti 47%i kếi hoạchi nămi vài tăngi 30%i soi vớii cùngi kỳ.i Tổngi lượti kháchi 45.127i lượt,i đạti 50,8%i so i với i kế i hoạch, i tăng i 26,7%

- i Công i tác i vận i tải i tiếp i tục i đáp i ứng i được i nhu i cầu i phát i triển i kinh i tế i và i đi i lại i của i ngườii dân

+i Khốii lượngi vậni tảii hàngi hoái ướci 4.655i nghìni tấn,i đạti 32,6%i kếi hoạchi năm,i tăngi

47% i so i với i cùng i kỳ d i Hoạt i động i đầu i tư i phát i triển

Thựci hiệni đầui tưi pháti triểni trêni địai bàni ướci 2.895i tỷi đồng,i đạti 40,03%i kếi hoạchi năm,i tăngi 18,6%i soi vớii cùngi kỳ e i Hoạt i động i tài i chính i ngân i hàng

Tổng i thu i ngân i sách i nhà i nước i trên i địa i bàn i ước i đạt i 720 i tỷ i đồng, i đạt i 48% i dự i toán, i tăngi 31,8%i soi vớii cùngi kỳ

2.1.2.2 i Văn i hoá- i xã i hội a i Giáo i dục- i đào i tạo

Tằngi cườngi quảni lýi côngi táci giáoi dụci vài đàoi tạo,i tiếpi tụci pháti triển,i củngi cối mạngi lướii trườngi lớp,i cơi sởi giáoi dục,i quani tâmi đếni chếi đội chínhi sáchi choi giáoi viên

-Cuối i năm i học i 2006-2007, i toàn i tỉnh i có i 141 i trường i mầm i non i với i 57.265 i học i sinh, i đạt i 98,81% i kế i hoạch i năm

-i i 15oi trườngi tiểui họci vớii 82.689i họci sinh,i 132i trườngi THCSi vớii 78.277i họci sinh,i 37i trườngi PTTHi vớii 52.930i họci sinh

- i Các i trường i cao i đẳng, i trung i học i chuyên i nghiệp, i đại i học i trên i địa i bàn i đang i tiếp i tục i mởi rộngi đápi ứngi nhui cầui đàoi tạo b i Văn i hoá i thông i tin, i phát i thanh i truyền i hình, i thể i dục i thể i thao

Các i hoạt i động i văn i hoá i thông i tin i phục i vụ i tốt i lễ i hội i giao i thừa, i mừng i đảng, i mừng i xuân, i ngày i kỷ i niệm i lớn i của i dân i tộc

Chươngi trìnhi pháti thanh,i truyềni hình,i thôngi tini cổi độngi phụci vụi kịpi thời,i chấti lượng i tiến i bộ

Phongi tràoi thểi dụci thểi thaoi quầni chúngi đựơci duyi trìi ổni địnhi vài cói bướci pháti triểni mới.i i Côngi táci đàoi tạoi đượci chúi ý,i họci sinhi năngi khiếui cấpi tỉnhi hiệni cói 141i em,i 53i huyi chươngi cáci loại,i 17i VĐVi đượci phongi cấpi quốci gia c i Y i tế i , i dân i số i , i gia i đình i và i trẻ i em

Sối trẻi emi đượci tiêmi chủngi miễni dịchi cơi bảni 8.522i em,i tiêmi ATi choi phụi nữi cói thaii

10.209i người,i khámi bệnhi choi 509,93i ngàni lượt,i sối ngườii đượci điềui trịi nộii trúi lài

44,057i ngàni người. d i Lao i động i xã i hội

Laoi động,i việci làmi vài dạyi nghềi triểni khaii từi đầui năm:i Đãi tổi chứci thẩmi địnhi vài choi vayi từi quỹi quốci giai giảii quyếti việci làmi choi 172i dựi án,i vớii tổngi sối vốni vayi 7,45i tỷi đồng,i giảii quyếti việci làmi choi 955i laoi động.i Tínhi chungi toàni tỉnhi đãi giảii quyếti đượci việc i làm i mới i cho i 11.500 i lao i động

Cáci chếi đội chínhi sáchi vơíi ngườii cói công,i hưui trí,i thươngi bệnhi binh,i giai đìnhi liệti sỹ i đảmi bảoi kịpi thờii đầyi đủ.

Côngi táci phòngi chốngi maịii dâmi mai tuýi đượci quani tâm,i tiếpi tụci duyi trìi 58i xã,i phường i và i đăng i ký i mới i 8 i phường, i xã i không i có i tệ i nạn i xã i hội i Trung i tâm i giáo i dục- i dạyi nghềi hướngi nghiệpi đãi tiếpi nhậni 19i đốii tượng,i bàni giaoi 10i đốii tượngi nghiệni mai tuýi vềi giai đình,cộngi đồngi quảni lý.

Kinh i tế i của i tỉnh i tiếp i tục i tăng i trưởng i cao i Cơ i cấu i kinh i tế i tiếp i tục i được i chuyển i dịch i theoi hướngi tíchi cực,i giảmi tỷi trọngi khui vựci nông,i lâm,i ngưi nghiệpi từi 26,92%i 6i thángi đầui nămi xuốngi còni 23,54%i trongi 6i thángi đầui i năm,i tiếpi tụci tăngi mạnhi tỷi trọngi côngi nghiệp i từ i 44,09% i lên i 46,91%

Quy i mô i công i nghiệp i tiếp i tục i được i mở i rộng, i số i lượng i các i cơ i sở i sản i xuất i đi i vào i hoạt i độngi tăngi tạoi nêni giái trịi sảni xuấti côngi nghiệpi tiếpi tụci tăngi trưởngi cao.i Thui nhậpi dâni cưi ngàyi càngi đượci cảii thiệni tạoi đài choi dịchi vụi tiếpi tụci duyi trìi nhịpi đội tăngi trưởngi ổni định i ở i mức i khá i Tình i hình i hoạt i động i đầu i tư i phát i triển i diễn i ra i khá i sôi i nổi, i xuất i hiện i những i nhân i tố i đột i phá, i nhất i là i thu i hút i đầu i tư i nước i ngoài, i thu i hút i đầu i tư i vào i các i khu i côngi nghiệpi tậpi trung,i xâyi dựngi cơi sỏi hại tầngi khui côngi nghiệpi tậpi trung

Kinhi tếi duyi trìi nhịpi đội tăngi trưởngi ổni địnhi ởi mứci caoi đãi gópi phầni tíchi cựci vaòi tăngi thu i ngân i sách i nhà i nứơc, i tăng i 31,8% i so i với i cùng i kỳ i năm i 2006

Công i tác i chăm i sóc i các i đối i tượng i chính i sách i xã i hội, i giúp i đỡ i người i có i hoàn i cảnh i khó i khăni đượci cáci cấp,i cáci ngànhi quani tâm,i trởi thànhi phongi tràoi rộngi khắp.i Côngi táci xúci tiếni đàoi tạoi nghềi vài đàoi tạoi việci làmi đượci cáci cấp,i cáci ngànhi quani tâm,i đặci biệti giải i quyết i việc i làm, i tạo i việc i làm i cho i lao i động i ở i khu i vực i nông i thôn i và i lao i động i bị i thu i hồi i đất i sản i xuất i nông i nghiệp i Tình i hình i an i ninh i trật i tự, i an i toàn i xã i hội i được i cải i thiện, i sối vụi vii phạmi giảmi hẳn.

Trong i hoàn i cảnh i khó i khăn i chung i của i đất i nước i và i địa i phương, i đạt i được i những i kết i quả i trên i các i lĩnh i vực i kinh i tế- i xã i hội i là i cơ i bản, i bên i cạnh i đó i còn i những i tồn i tại, i yếu i kémi chủi yếu:

i Tình i hình i thực i hiện i ngân i sách i ở i tỉnh i Bắc i Ninh

Tỉnhi Bắci Binhi gồmi 8i huyện,i thànhi phối vớii 125i xã,i phường,i thịi trấni dượci phâni cấpi nguồni thu,i nhiệmi vụi chii theoi quyi địnhi củai Luậti ngâni sáchi nhài nước.i Trongi nhữngi năm i gần i đây, i tuy i thu i chưa i đủ i bù i chi, i hàng i năm i vẫn i hưởng i trợ i cấp i cân i đối i từ i ngân i sách i trung i ương i nhưng i ngân i sách i tỉnh i Bắc i Ninh i có i tốc i độ i phát i triển i nhanh i và i bền i vững.Thui ngâni sáchi trêni địai bàni tăngi từi 309.834i triệui đồngi nămi 2002i lêni 1.149.586i triệui đồngi nămi 2006.i Chii ngâni sáchi địai phươngi tăngi từi 603.442i triệui đồngi nămi 2002i lên i 1.339.681 i triệu i đồng i năm i 2006.

Bảng i 1: i Một i số i chỉ i tiêu i kinh i tế i xã i hội i chủ i yếu i và i thu i chi i ngân i sách i tỉnh i Bắc i Ninh i giai i đoạn i 2004-2006 i như i sau:

TT Chỉ i tiêu Đơn i vị i tính

I Chỉ i tiêu i Kinh i tế- i Xã i hội

1 Diện i tích i tự i nhiên Ha 80.760 80.760 80.760

II Chỉ i tiêu i thu i chi i ngân i sách

1.1 Thu i nội i địa Triệu i đ 784.778 846.338 1.056.604 1.2 Thui hảii quan Triệui đ 74.266 113.625 87.275

2.1 Chii ĐTPT Triệui đ 279.609 494.238 465.4522.2 Chii thườngi xuyên Triệui đ 568.559 680.751 804.3752.3 Dựi trữi tàii chính Triệui đ 800 800 800

Bảng i 2: i i Báo i cáo i tình i hình i thực i hiện i dự i toán i ngân i sách i năm i 2006, i 2007 i và i dự i toán i ngân i sách i năm i 2008 i của i tỉnh i Bắc i Ninh i Cân i đối i ngân i sách i địa i phƯơng i năm i 2008 i stt néi i dung quyÕt i toán i n¨m i 2006

A Tổng i thu i NSNN i trên i địa i bàn

3 Thu i tõ i xuÊt, i nhËp i khÈu 87,276 114,000 125,000 125,000

4 Các i khoản i không i cân i đối i QLQNS 213,213 233,000 250,000 290,000

B Thu i ngân i sách i địa i phơng

1 Thu i ngân i sách i địa i phơng i đợc i hởng 1,040,01

2 Bổ i sung i từ i ngân i sách i trung i ơng 405,223 423,880 491,285 435,658 i i Bổ i sung i cân i đối 171,921 293,189 293,189 293,189 i Bổ i sung i có i mục i tiêu 233,302 139,691 198,096 142,469

6 Quản i lý i qua i ngân i sách 213,214 233,000 250,000 290,000

C Chi i ngân i sách i địa i phơng

3 Chơng i trình i mục i tiêu i TW 71,272 136,315 136,315 136,514

5 Chi i bổ i sung i quỹ i dự i trữ i tài i chính 800 1,000 1,000 1,000

7 Chi i các i khoản i năm i trớc i chuyển i sang i i 282,580 i

8 Chi i chuyển i nguồn i sang i năm i sau 275,628 i 76,342 i

9 Chi i nộp i ngân i sách i cấp i trên 1,885 i i i

10 Các i khoản i không i cân i đối i 211,236 233,000 250,000 290,000

11 Chi i từ i nguồn i vốn i vay i i 175,000 i

Cân đối ngân sách cấp tỉnh năm 2008 stt Néi Dung

I Nguồn thu ngân sách cấp tỉnh 1,320,006 1.403.268 1,928,052 1,944,983

1 Thu ngan sách cấp tỉnh h ởng theo phân cấp 707,006 909,388 921,388 1,252,983

2 Bổ sung từ ngân sách trung ơng 405,223 432,880 491,285 435,658

Bổ sung có mục tiêu 233,302 139,691 198,096 142,469

5 Huy động đầu t theo khoản 3 điều 8 luật NSNN

7 Các khoản QL qua NS 58,013 88,000 99,000 118,000

II Chi ngân sách cấp tỉnh 1,320,006 1,430,268 1,848,640 1,844,983

1 Chi thuộc nhiệm vụ của NS cấp tỉnh theo phân cấp 927,614 1,157,906 1,406,479 1.553,652

2 Bổ sung cho NS huyện, quận, thị xã, thành phố 392,392 272,362 442,161 291,331

Bổ sung có mục tiêu 221.771 24,996 194,795 30,970

B Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố

I Nguồn thu NS huyện, quận, thị xã, thành phố 1,007,267 658,854 1,101,905 781,348

1 Thu ngan sách h ởng theo phân cấp 333,012 241,492 363,312 280,017

2 Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh 392,392 272,362 442,161 291,331

Bổ sung có mục tiêu 221,771 24,996 194,795 30,970

6 Các khoản QL qua NS 155,220 145,000 150,999 172,000

II Chi ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố 903,035 658,854 1,089,905 781,348

Tổng hợp dự toán thu NSNN năm 2008 stt Chỉ tiêu Thực hiện n¨m 2006 năm 2007 Dự toán n¨m 2008

Tổng thu NSNN trên địa bàn 1,357,093 1,500,000 1,665,000 1,950,000

Thu vốn sử dụng ngân sách 123

2 Thu XNQD địa ph ơng 17,824 35,000 25,000 65,000

Thuế sử dụng vốn NS

3 Thu XN có vốn n ớc ngoài 136,927 152,000 152,000 180,000

4.1 Thu từ DN thành lập theo luật HTX 110,405 126,700 213,210 270,360

4,2 Thu từ cá nhân sx,kd 25,137 28,300 36,790 49,640

5 Thu lệ phí tr ớc bạ 27,885 26,500 35,000 35,000

8 Thuế thu nhập cá nhân 21,251 23,000 40,000 51,100

11 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 8,986 9,000 16,000 15,000

12 Thu tiền sử dụng đất 437,037 466,000 491,000 560,000

13 KHCB, tiền nhà thuộc SHNN 878 1,200

16 Thu HLCS,QĐ công ích tại xã 26,318 28,000 28,000 33,000

II Thu từ hải quan 87,276 114,000 125,000 125,000

1 Thu tõ thuÕ XNK,TT§B 41,256 45,000 55,000 50,000

B Cấc khoản quản lý qua NS 213,214 233,000 250,000 290,000

I Các khoản cân đối NSĐP 1,445,239 1,583,760 1,775,985 1,968,658

Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46

Bảng 4: a.i Tổngi thui ngâni sáchi nhài nướci trêni địai bàni nămi 2007i ướci tínhi 1.665i tỷi đồng,i đạti

111% i dự i toán, i bằng i 122,7% i so i với i cùng i kỳ.

- i Thu i nội i địa i năm i 2007 i ước i thực i hiện i 1.290 i tỷ i đồng i đạt i 111,9% i dự i toán i và i bằng i 123,2%

-i Cáci khoảni thuếi vượti dựi toán:

+ i Thuế i công i thương i nghiệp i dịch i vụ i ngoài i quốc i doanh: i Thu i ngân i sách i ước i thực i hiện i

250 i tỷ i đồng, i đạt i 161,3% i so i với i dự i toán i và i bằng i 184,4% i cùng i kỳ i năm i trước

+i Thui lệi phíi trướci bạ:i Ướci thựci hiệni 25i tỷi đồng,i đạti 132,1%i dựi toáni giaoi vài bằngi

125,5%i soi vớii cùngi kỳi nămi trước

+Thuế i thu i nhập i cá i nhân: i Ước i thực i hiện i 40 i tỷ i đồng i đạt i 173,9% i dự i toán i giao i và i bằng i 188,2% i so i với i cùng i kỳ i năm i trước

+i Thuếi chuyểni quyềni sửi dụngi đất:i Ướci thựci hiệni 16i tỷi đồng,i đạti 178,1%i dựi toáni giaoi vài bằngi 177,8%i soi vớii nămi trước

+ i Thu i tiền i sử i dụng i đất: i Ước i thực i hiện i 491 i tỷ i đồng i đạt i 105,4% i dự i toán i giao.

- i Các i khoản i thu i có i hoàn i thành i dự i toán:

+i Khui vựci doanhi nghiệpi Nhài nướci trungi ương:i Ướci thựci hiệni 190i tỷi đồng,i đạti 100%i dựi toáni giaoi vài bằngi 111,4%

+ i Khu i vực i có i vốn i đầu i tư i nước i ngoài: i Ước i thực i hiện i 152 i tỷ i đồng i đạt i 100% i dự i toán i giao i và i bằng i 111% i so i với i cùng i kỳ i năm i trước

-i Cáci khoảni thui khôngi cói khải năngi hoàni thànhi dựi án:

+i Khui vựci quốci doanhi địai phương:i Dựi kiếni thui ngâni sáchi chỉi đạti 25i tỷi đồngi bằngi

+ i Tiền i thuê i đất: i Dự i kiến i đạt i 10 i tỷ i đồng i bằng i 65,4% i dự i toán i

+i Thui phíi xăngi dầu:i Ướci thựci hiệni 14.500,i đạti 85,3%

-i Thui từi hoạti độngi xuấti nhậpi khẩu:i Ướci thựci hiệni đạti 109,6%i ,i vài bằngi 143,2%

- i Thu i từ i các i khoản i không i can i đối i quản i lý i qua i ngân i sách: i Ước i thực i hiện i đạt i 107,3% i dự i toán i và i bằng i 112,3% i năm i trước b.i Thui ngâni sáchi địai phương: Ướci thui thựci hiệni ngâni sáchi địai phươngi lài 2.587.796i triệui đồng,i thui điềui tiếti ngâni sách i địa i phương i tăng i so i với i dự i toán i giao i 133.820 i triệu i đồng i chủ i yếu i tạp i trung i cấp i huyện,xã c.i Chii Ngâni sáchi địai phương

Tổng i dự i toán i chi i ngân i sách i địa i phương i ước i thực i hiện i 2.587.796 i triệu i đồng, i đạt i 114% i so i với i dự i toán i và i băng i 112% i năm i trước

i Thực i trạng i của i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i trung i tỉnh, i huyện i Bắc i Ninh

i Phân i cấp i nguồn i thu, i nhiệm i vụ i chi i giưa i tỉnh, i huyện, i xã i ở i tỉnh i Bắc i Ninh

Ngâni sáchi địai phươngi baoi gồm:i Ngâni sáchi cấpi tỉnhi ,i ngâni sáchi cấpi huyện,i ngâni sáchi cấpi xã,phường,i thịi trấn.i Chínhi quyềni cáci cấpi sửi dụngi ngâni sáchi địai phươngi thôngi qua i các i hoạt i động i thu, i chi i ngân i sách i để i thực i hiện i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i mình i Mọi i khoản i thu i chi i của i ngân i sách i các i cấp i đều i được i phản i ánh i thông i qua i kho i bạc i nhà i nước.i Việci phâni cấpi cáci nguồni thu,i nhiệmi vụi chii đựơci quyi địnhi cụi thểi theoi

QĐ98/2003/QĐ-UBNDi nhưi sau:

2.2.1.1 i Nguồn i thu i của i ngân i sách i cấp i tỉnh: i Đối i với i khoản i i thu i ngân i sách i cấp i tỉnh i hưởng i 100% i gồm:

-i Thuếi giái trịi giai tăngi (i Trừi thuếi giái trịi giai tăngi hàngi nhậpi khẩu)i củai cáci doanhi nghiệpi nhài nước,i kểi cải cáci doanhi nghiệpi nhài nướci đượci sắpi xếpi lại,i doanhi nghiệpi cói vốn i đầu i tư i nước i ngoài

- i Thuế i thu i nhập i doanh i nghiệp( i Trừ i thuế i TNDN i của i các i đơn i vị i hạch i toán i toàn i ngành) i củai cáci doanhi nghiệpi nhài nước,i kểi cải cáci doanhi nghiệpi nhài nướci đượci sắpi xếpi lại,i doanhi nghiệpi cói vốni đầui tưi nướci ngoài

- i Thuế i môn i bài, i thuế i tài i nguyên i của i các i doanh i nghiệp i nhà i nước, i kể i cả i các i doanh i nghiệp i nhà i nước i được i sắp i xếp i lại, i doanh i nghiệp i có i vốn i đầu i tư i nước i ngoàii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i

-i Thuếi tiêui thụi đặci biệti thui từi cáci hàngi hoá,i dịchi vụi trongi nước(i trừi thuếi TTĐBi thui vàoi cáci mặti hàngi bàii lá,i vàngi mã,i kinhi doanhi vũi trường,i máti xa,i karaokei giaoi choi xãi phường,i thịi trấn

- i Thu i tiền i cho i thuê i nhà i và i bán i nhà i thuộc i sở i hữu i nhà i nước

-i Thui từi hoạti độngi xổi sối kiếni thiết

-i Thuếi thui nhậpi đốii vớii ngườii cói thui nhậpi cao

-i Cáci khoảni phí,i lệi phíi phầni nộpi ngâni sáchi theoi quyi địnhi củai phápi luậti doi cáci cơi quan i đơn i vị i thuộc i tỉnh i tổ i chức i thu i ( i không i kể i lệ i phí i trước i bạ)

-i Thui nhậpi từi vốni gópi củai tỉnh,i tiềni thui hồii vốni củai ngâni sáchi tỉnhi tạii cáci tổi chứci kinhi tế,i thui từi quỹi dựi trữi tàii chínhi củai tỉnhi theoi quyi địnhi củai luậti ngâni sáchi nhài nước

- i Thu i viện i trợ i không i hoàn i lại i của i các i tổ i chức i cá i nhân i ở i nước i ngoài i trực i tíêp i cho i ngân i sách i tỉnh

-i Đóngi gópi tựi nguyệni củai cáci tổi chứci cái nhâni trongi vài ngoàii nướci choi ngâni sáchi tỉnh

-i Thui sựi nghiệpi phầni nộpi ngâni sáchi theoi quyi địnhi củai phápi luậti củai cáci đơni vịi cơi quan i cấp i tỉnh

- i Thu i kết i dư i ngân i sách i cấp i tỉnh

-Thui tiềni báni hàngi tịchi thui sungi côngi quỹi nhài nướci từi côngi táci chốngi buôni lậui vài giani lậni thươngi mại,i thii hànhi án…i củai cáci cơi quani cói thẩmi quyềni cấpi tỉnhi quyếti định

- i Thu i tiền i phạt i theo i pháp i lệnh i xử i phạt i hành i chính i do i các i đơn i vị i có i thẩm i quyền i cấp i tỉnhi quyếti định

-i Cáci khoảni thui kháci củai ngâni sáchi cấpi tỉnhi :i Thui bán,i thanhi lýi tàii sản,i thui hồii cáci khoản i chi i năm i trước i ( i trừ i các i đơn i vị i sự i nghiệp i thực i hiện i nghị i định i số i 43/2006/NĐ-

CP i ngày i 25/4/2006 i của i chính i phủ) i do i các i đơn i vị i cấp i tỉnh i quản i lý i nộp

-i Thui chuyểni nguồni ngâni sáchi từi ngâni sáchi tỉnhi nămi trướci sangi nămi sau i Các i khoản i thu i phân i chia i tỉ i lệ i phần i trăm(%) i giữa i các i cấp i ngân i sách i địa i phương i gồm:

- i Thuế i GTGT i và i thuế i TNDN i thu i từ i khu i vực i công i thương i nghiệp-dịch i vụ i ngoài i quốc i doanh

- i Thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp

-i Tiềni choi thuêi mặti đất,i mặti nước

-i Thui bổi sungi từi ngâni sáchi trungi ương

- i Huy i động i đầu i tư i xây i dựng i các i công i trình i kết i cấu i hạ i tầng i theo i quy i định i tại i khoản i 3 i điều i 8 i luật i NSNN

2.2.1.2 i i Nhiệm i vụ i chi i ngân i sách i cấp i tỉnh i Chi i đầu i tư i phát i triển i bao i gồm:

- i Đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i tập i trung i các i công i trình i kết i cấu i hạ i tầng i kinh i tế- i xã i hội i khôngcókhảnăngthuhồivốndocấptỉnhquảnlý

-Hỗi trợi đầui tưi choi cáci chươngi trình,i chínhi sáchi củai tỉnhi như:i Hỗi trợi pháti triểni côngi nghiệp- i dịch i vụ, i hỗ i trợ i phát i triển i trường i học…

- i Chi i trả i nợ i gốc i và i lãi i tiền i vay i cho i đầu i tư i theo i quy i định i tại i khoản i 3 i điều i 8 i luật i NSNN

-i Hỗi trợi choi cáci doanh,i tổi chứci kinhi tế,i tổi chứci tàii chínhi củai nhài nướci trêni địai bàni

-i Cáci khoảni chii đầui tưi pháti triểni kháci theoi quyi địnhi củai phápi luật i Chi i bổ i sung i quỹ i dự i trữ i tài i chính i Chi i bổ i sung i cho i ngân i sách i cấp i dưới i Chi i chương i trình i mục i tiêu i quốc i gia, i dự i án i 5 i triệu i ha i rừng i và i các i mục i tiêu i nhiệm i vụ i khác i của i trung i ương i giao i cho i địa i phương i Chi i thường i xuyên:

- i Chi i hoạt i động i sự i nghiệp i kinh i tế i do i các i cơ i quan i cấp i tỉnh i quản i lý i bao i gồm:

i Sựi nghiệpi giaoi thôngi :i duyi tu,i bảoi dưỡngi vài sửai chữai cáci tuyếni đê,i cáci côngi trìnhi thuỷi lợii củai tỉnh,i cáci trạmi trại,i đơni vịi nôngi nghiệp,i lâmi nghiệpi củai tỉnh,i côngi táci khuyến i nông, i khuyến i lâm, i bảo i vệ i thực i vật, i thú i y chi i khoanh i nuôi i bảo i vệ i rừng, i phòng i chống i cháy i rừng, i hỗ i trợ i chuyển i đổi i cơ i cấu i kinh i tế i nông i nghiệp

i Đoi đạc,i lậpi bảni đồi vài lưui trữi hồi sơi địai chínhi vài cáci hoạti độngi sựi nghiệpi địai chínhi khác

i Các i sự i nghiệp i kinh i tế i khác i do i tỉnh i quản i lý

-i Chii hoạti độngi sựi nghiệpi giáoi dụci đàoi tạoi gồmi :i Cáci trườngi phổi thôngi trungi học,i bổi túci văni hoái trungi học,i trungi tâmi giáoi dụci thườngi xuyên,i trungi tâmi kỹi thuậti tổngi hợp,i các i trường i đại i học, i cao i đẳng, i trung i học i chuyên i nghiệp, i trường i chính i trị i Nguyễn i Văn i

Cừ i và i các i hoạt i động i sự i nghiệp i giáo i dục i đào i tạo i khác i của i tỉnh

-i Chii cáci hoạti độngi sựi nghịêpi yi tếi gồm:i Chii phòngi bệnh,i khámi chữai bệnhi vài cáci hoạti độngi yi tếi kháci thuộci tuyếni tỉnhi vài tuyếni huyện,i thànhi phố,i đảmi bảoi kinhi phíi thựci hiện i chế i độ i khám i chữa i bệnh i miễn i phí i cho i trẻ i em i dưới i 6 i tuổi, i hỗ i trợ i kinh i phí i khám i chữa i bệnh i miễn i phí i cho i người i nghèo i và i đối i tượng i cận i nghèo

-i Chii cáci hoạti độngi văni hoái thôngi tini :i Bảoi tồn,i bảoi tàng,i thưi viện,i biểui diễni nghệi thuậti vài cáci hoạti độngi văni hoái kháci doi tỉnhi quảni lýi vài tổi chứci thựci hiện

- i Chi i đài i phát i thanh, i truyền i hình i và i các i hoạt i động i thông i tin i khác i do i tỉnh i quản i lý i và i tổ i chức i thực i hiện

i Quá i trình i lập, i chấp i hành i và i quyết i toán i ngân i sách i địa i phương i ở i Bắc i Ninh

i i Quá i trình i lập i dự i toán i được i thực i hiện i từ i cơ i sở i và i tổng i hợp i từ i dưới i lên i dựa i theo i những i thôngi tini đượci hướngi dẫni từi trên.

-i Thờii giani lậpi dựi toáni lài 10/06i hàngi năm

- i Các i cơ i quan i , i đơn i vị i có i trách i nhiệm i trong i việc i thu, i chi i ngân i sách i phải i tổ i chức i lập i dự i toán i thhu, i chi i ngân i sách i trong i phạm i vi i thẩm i quyền i được i giao i và i báo i cáo i cơ i quan i tài i chínhi cùngi cấp

-i Cơi quani tàii chínhi cùngi cáci cấpi ởi địai phươngi xemi xéti dựi toáni củai cáci cơi quani đơni vịi cùng i cấp i và i dự i toán i của i ngân i sách i của i chính i quyền i cấp i dưới, i tổng i hợp, i lập i dự i toán i và i phương i án i phân i bổ i ngân i sách i địa i phương i trình i Uỷ i ban i nhân i dân i cùng i cấp

-i Uỷi bani nhâni dâni cùngi cấpi cói tráchi nhiệmi lậpi dựi toáni vài phươngi áni phâni bổi ngâni sáchi địai phươngi trìnhi Hộii đồngi nhâni dâni cùngi cấpi quyếti địnhi vài báoi cáoi cơi quani hànhi chính i nhà i nước, i cơ i quan i tài i chính i cấp i trên

- i Bộ i Tài i Chính i xem i xét i dự i toán i ngân i sách i của i chính i quyền i trung i ương, i dự i toán i ngân i sáchi địai phương,i tổngi hợpi vài lậpi dựi toáni ngâni sáchi nhài nướci trìnhi Chínhi phủ

-i Quốci Hộii quyếti địnhi ngâni sáchi nhài nướci hangi nămi trướci ngàyi 15/11i nămi trước

Quá i trình i giao i dự i toán i thực i hiện i ngược i lại

Quy i trình i lập i dự i toán i và i giao i dự i toán i ở i tỉnh i Bắc i Binh i cũng i đựơc i thực i hiện i như i trên

Sơi đồi quyi trìnhi lậpi vài giaoi dựi toáni trongi tỉnhi Bắci Ninh:

1: i HĐND i tỉnh i thông i báo i Nghị i quyết i phê i chuẩn i dự i toán

2:i UBNDi tỉnhi bani hànhi quyếti địnhi giaoi dựi toán

3:i Cáci đơni vịi dựi toáni cấpi 1i phâni bổi dựi toáni choi cấpi dướii vài lậpi kếi hoạchi chii theo i quý i gửi i Sở i Tài i chính i thẩm i định

4: i Sở i Tài i chính i thông i báo i kết i quả i thẩm i định

i Đánh i giá i Thực i trạng i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i giữa i Tỉnh i và i huyện, i xã i ở i Bắc i Ninh

và i huyện, i xã i ở i Bắc i Ninh

-i Phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi thờii kỳi 2004-2006i vềi cơi bảni phùi hợpi vớii phâni cấpi quảni lýi kinhi tếi xãi hộii vài tổi chứci bội máyi hànhi chínhi sựi nghiệpi vài khải năngi quảni lýi củai mỗii cấp,i đãi pháti huyi mạnhi mẽi tỉnhi chủi động,i sangi tạoi trongi quảni lý,i điềui hànhi ngân i sách i các i cấp i phục i vụ i đắc i lực i cho i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i trong i những i năm i qua

-i Nguồni thui ngâni sáchi củai từngi cấpi đượci gắni liềni vớii tráchi nhiệmi quảni lý,i khaii tháci nguồni thhu,i thốngi nhấti thui củai cấpi đói vài tỉi lệi điềui tíêti cáci khoảni thui đượci ổni địnhi trongi 3nămi đãi kíchi thíchi cáci cấpi tăngi thui ngâni sáchi đểi đápi ứngi cáci nhui cầui chii choi phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i i Cụ i thể i là:

Cục thuế HĐND các huyện,thành phố Kho bạc nhà nước Các đơn vị dự toán cấp 1

+i Tổngi thui NSNNi nộii địai i trêni địai bàni toàni tỉnhi (i khôngi kểi tiềni sửi dụngi đất)i trongi 3i năm i bình i quân i là i 19.7%/ i năm, i nếu i cả i tiền i sử i dụng i đất i là i 33,3%/năm

+ i Tổng i thu i ngân i sách i nội i địa i giao i cho i huyện i , i xã i quản i lý i thu( i không i kể i tiền i sủ i dụng i đấti )i trongi 3i nămi bìnhi quâni lài 14,2%

Trongi khii đói cáci khoảni thui cói quyi môi lơn,i cói tỷi lệi điềui tiếti chủi yếui choi huyện,i xãi đãi khai i thác i mạnh i như:

i Thuế i VAT i từ i khu i vựckinh i tế i ngoài i quốc i doanh i tăng i bình i quân i 37,5%/năm, i thuế i TNDNi từi khhui vựci kinhi tếi ngoàii quốci doanhi tăngi bìnhi quâni 20,2%/năm

.i Mộti sối khoảni thui nhỏi lẻi khói thui đượci giaoi choi cấpi xãi hưởngi 100%i đãi đựơci khaii thác i tăng i thu, i tăng i quy i mô i đáng i kể i như: i thuế i chuyển i quyền i sử i dụng i đất i số i thu i bình i quân i 3 i năm i 2004-2006 i so i với i bình i quân i 3 i năm i trứơc i đó i tăng i 187,5%, i thuế i tài i nguyên i ngoàii quốci doanhi tăngi lài 416%.i Đặci biệti khoảni thui tiềni sửi dụngi đấti đãi đượci cáci cấpi chínhi quyềni rấti quani tâmi chúi ýi khaii thác,i bìnhi quâni 3i nămi 2004-2006i ướci đạti 350i tỷi đồng/ i năm i chiếm i gần i 41% i tổng i thu i nội i địa i trên i địa i bàn, i so i với i 3 i năm i trước i đó i tăng i 634%

-i Nhiệmi vụi chii đựơci phâni cấpi cụi thểi gắni vớii nhiệmi vụi pháti triểni kinhi tếi củai từngi cấp,i từngi ngànhi đãi tạoi điềui kiệni choi cáci cấpi sửi dụngi ngâni sáchi hiệui quải hơn,i chủi động i hơn i trong i việc i thực i hiện i nhiệm i vụ i đươc i giao, i cơ i cấu i chi i ngân i sách i đã i có i sự i chuyển i biến i tích i cực i Chi i cho i đầu i tư i phát i triển i trong i chi i cân i đối i NSĐP i tăng i bình i quâni 3i nămi lài 43,9%i vài đạti cơi cấui trongi tổngi chii câni đốii ngâni sáchi địai phươngi lài

33%.i Đặci biệti lài doi chủi độngi ngâni sách,i cáci cấpi huyện,i xãi đãi tăngi cườngi choi đầui tưi phát i triển i từ i các i nguồn i tăng i thu i và i chủ i yếu i là i khai i thác i từ i quỹ i đất… i Các i khoản i chi i thường i xuyên i từng i cấp, i từng i ngành i được i đáp i ứng i hiệu i quả i hơn, i phục i vụ i tốt i các i nhiệmi vụi đượci giao,i đồngi thờii chủi độngi dànhi nguồni theoi quyi địnhi đểi thựci hiệni tốti chínhi sáchi cảii cáchi tiềni lươngi vài cáci nhui cầui tăngi chii i thườngi xuyên.

- i Cân i đối i ngân i sách i ở i từng i cấp i đã i đảm i bảo i tích i cực i hơn i Ngân i sách i tỉnh i phát i huy i được i vai i trò i chủ i đạo i trong i việc i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i quan i trọng i Ngân i sách i cấp i huyện,i xãi đượci tăngi cườngi đủi mạnhi đểi thựci hiệni nhiệmi vụi pháti triểni kinhi tế-i xãi hộii vài bội máyi chínhi quyềni cơi sởi trongi phạmi vii quảni lý.i Xui hướngi phấni đấui tăngi thui đểi đáp i ứng i nhu i cầu i chi i được i biểu i hiện i rõ i nét i ở i các i cấp, i hạn i chế i sự i bị i động, i trông i chờ i vào i ngân i sách i cấp i trên

Cụ i thể i về i những i kết i quả i đạt i được i như i sau, i tính i trong i thời i kỳ i ổn i đinh i ngân i sách i

Nguồn i thu i ngân i sách i từng i cấp i ngân i sách i và i tỷ i lệ i điều i tiết i các i khoản i thu i được i ổn i định i trongi thờii kỳi ngâni sáchi theoi từngi địai bàni từngi huyệni đãi kíchi thíchi cáci cấpi tăngi thui ngâni sáchi đápi ứngi nhui cầui chii củai cấpi mình.i Tổngi thui nộii địai toàni tổngi tăngi bìnhi quân i 3 i năm i 2004-2006 i trên i 30%, i nếu i không i kể i tiền i sử i duịng i đất i là i khoản i i thu i không i ổn i định i thì i tăng i bình i quân i là i 19,7%/năm i Đối i với i thu i nội i địa i giao i cấp i huyện, i xã i quản i lýi thui khôngi kểi tiềni sửi dụngi đấti tăngi bìnhi quâni 3i nămi 2004-2006i lài 14,2%/năm.i Đángi chúi ýi lài cáci khoảni thui cói quyi môi lớn,i tỷi lệi điềui tiếti chủi yếui choi cấpi huyện,i xãi đã i được i khai i thác i i mạnh i như i thuế i VAT i của i khu i vực i kinh i tế i ngoài i quốc i doanh i tăng i bình i quân i 37,5%/năm, i thu i nhập i doanh i nghiệp i là i 20,2%/năm.Một i số i khoản i thu i giao i choi cấpi xãi hưởngi 100%i đãi tăngi cải quyi môi vài tỷi lệi tươngi đốii như:i Thuếi chuyểni quyềni sửi dụngi đấti sối thui bìnhi quâni 3i nămi 2004-2006i tăngi 187,5%i soi vớii bìnhi quâni năm i trứơc i đó, i thuế i tài i nguyên i ngoài i quốc i doanh i là i 416%

Nhiệm i vụ i chi i được i phân i cấp i cụ i thể i gắn i với i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i từng i cấpi tạoi điềui kiệni choi cáci cấpi chủi độngi trongi thựci hiệni nhiệmi vụi hiệui quả.i Chii đầui tưi pháti triểni đãi đượci chúi trọngi tăngi bìnhi quâni 3i nămi 2004-2006i lài 43,9%/nămi chiếmi

35% i trong i tổng i chi i Ngân i sách i địa i phương

Xu i hướng i tăng i thu i để i đáp i ứng i nhu i cầu i chi i được i biểu i hiện i rõ i các i nét i ở i các i cấp i ngân i sách,hạni chếi sựi bịi động,i trôngi chời vàoi ngâni sáchi cấpi trêni bổi sung

Chi i ngân i sách i địa i phương i cho i các i nhiệm i vụ i chi i cụ i thể i được i i phân i cấp i theo i quy i định i của i luật i ngân i sách i nhà i nước i Nội i dung, i cơ i cấu i các i khoản i chi i ngân i sách i địa i phương i là i sự i phản i ánh i những i nhiệm i vụ i kinh i tế, i chính i trị, i xã i hội, i an i ninh, i quốc i phòng i củai địai phương.i Cơi cấui cáci khoảni chii đựơci phâni loạii theoi cáci tiêui thứci kháci nhaui nhằmi đạti đựơci nhữngi mụci tiêui nhấti định.

Trong i những i năm i qua, i cơ i cấu i chi i ngân i sách i địa i phương i tỉnh i Bắc i Ninh i về i cơ i bản i phù i hợp i với i tình i hình i thực i tế, i đáp i ứng i các i nhiệm i vụ i của i địa i phương i và i đúng i theo i các i chínhi sách,i phápi luậti củai Nhài nước

Theoi cáchi phâni loạii thôngi dụngi nhấti lài chii đầui tưi pháti triểni vài chii thườngi xuyêni thìi cơ i cấu i chi i ngân i sách i địa i phương i tỉnh i Bắc i Binh i năm i 2004-2007 i như i sau:

1.i Chii đầui tưi pháti triển 30,3 29,5 34,6 43,6 48,3 46,7 42

Qua i số i liệu i trên i cho i thấy i sự i biến i đổi i cơ i cấu i chi i rõ i rệt i qua i các i thời i kỳ i ổn i định i i ngân i sách.i i Thờii kỳi từi nămi 2003i vềi trướci lài thờii kỳi ổni địnhi ngâni sáchi đượci kéoi dàii từi nămi

1997.Thờii kỳi 2004-2006i lài thờii kỳi ổni địnhi ngâni sáchi đầui tiêni khii thựci hiệni luậti ngâni sáchi nhài nướci bổi sung,i sửai đổi.i Thựci tếi mộti sối huyệni thànhi phố(i víi dụi nhưi Từi Sơn,i

i Các i quan i điểm i cần i quán i triệt i trong i hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước

i Bảo i đảm i hiệu i quả i KT- i XH i cao i trong i sử i dụng i ngân i sách i nhà i nước

Ngân i sách i nhà i nước i là i nguồn i tài i lực i chủ i yếu i do i nhân i dân i đóng i góp, i do i vậy i việc i sử i dụng i có i hiệu i quả i kinh i tế, i xã i hội i cao i là i điều i mà i hoạt i động i quản i lý i của i nhà i nước i ta i cần i đạti tớii vài đói cũngi lài nguyệni vọngi củai toàni dân.i Căni cứi vàoi nhiệmi vụi chi,i nguồni thui doi trungi ươngi phâni cấp,i tỉnhi cầni xáci địnhi nhữngi nhiệmi vụi chi,i nguồni thui vớii địnhi mức i phù i hợp i với i điều i kiện i địa i phương i minh i Các i quyết i định i chi i phải i trong i thẩm i quyền i được i giao, i chuẩn i xác i và i chắc i chắn i có i hiệu i quả i kinh i tế i cao i Muốn i vậy i tỉnh i phải i cói nhữngi chiếni lượci ,i quyi hoạch,i kếi hoạchi pháti triểni tốt.i Cáci địnhi hướngi pháti triểni phảii khaii tháci đượci cáci lợii thếi i cạnhi tranhi địai phương,i cáci địnhi hướngi chiếni lượci phải i chuyển i hoá i thành i các i chương i trình i kinh i tế, i dự i án i đầu i tư i Các i dự i án i đầu i tư i cần i được i thẩm i định i chặt i chẽ, i nghiêm i túc, i xuất i phát i từ i hiệu i quả i kinh i tế, i xã i hội

Việci phâni bổi ngâni sáchi choi đầui tưi phảii đưai vàoi sửi dụngi đúngi thờii hạn,i tiếti kiệmi thờii gian.i Việci sửi dụngi ngâni sáchi tiếti kiệmi cầni đượci quani tâm.i Hệi thốngi tiêui chuẩni định i mức i chi i tiêu i phaỉ i hợp i lý i Quá i trình i sử i dụng i ngân i sách i cần i được i kiểm i tra, i giám i sát i chặt i chẽ, i thường i xuyên i Cần i có i hệ i thống i tiêu i chuẩn i đánh i giá i việc i sử i dụng i ngân i sáchi tiếti kiệm.

i Bảo i đảm i sự i rõ i ràng, i minh i bạch i và i sự i công i bằng i trong i phân i công i trách i nhiệm, i quyền i hạn, i đấy i là i đòi i hỏi i khách i quan i xuất i phát i từ i hiệu i quả, i hiệu i lực i của i quản i lý

nhiệm, i quyền i hạn, i đấy i là i đòi i hỏi i khách i quan i xuất i phát i từ i hiệu i quả, i hiệu i lực i của i quản i lý Đây i là i quan i điểm i xuất i phát i từ i hiệu i quả i và i hiệu i lực i của i quản i lý, i là i một i đòi i hỏi i khách i quan.

Việci phâni địnhi tráchi nhiệm,i quyềni hạni giữai tỉnh,i huyện,i xãi cầni rõi i ràng.i Môi hìnhi tổi chứci hệi thốngi ngâni sách,i tìnhi trạngi phâni cấpi nhiệmi vụi quảni lýi kinhi tế,i xãi hội,i khải năng i đảm i nhiệm i của i cán i bộ i quản i lý i địa i phương i cần i được i quan i tâm.

Phân định rõ ràng nội dung,quyền hạn, trách nhiệm cụ thể đối với tỉnh, huyện, xã trongi cáci khoảni thu,i chii vài mốii quani hệi nhiệmi vụi chii vài nguồni thu.i Nhiệmi vụi chi,i quyền i hạn i chi i và i nguồn i thu i phải i tương i xứng, i hợp i lý i Tránh i việc i thu i thừa i mà i không i có i quyền i chi i Mứci đội độci lậpi củai ngâni sáchi huyện,i xãi cầni đượci xáci địnhi rõi ràngi căni cứi vàoi quyi địnhi củai luậti ngâni sáchi nhài nước.i Điềui nàyi đòii hòii việci quyi địnhi rõi ngâni sáchi huyện,xã i được i tự i chủ i về i vấn i đề i gì, i thành i lập i sử i dụng i các i quỹ i tài i chính.

Sự i công i bằng i giữa i các i địa i phương i cũng i cần i được i làm i rõ i Đầu i tiên i là i quyền i ưu i tiên i trongi đầui tưi bằngi vốni ngâni sách.i Nếui quani tâmi đếni hiệui quải trướci mắti thìi đầui tưi choi thànhi phố,i cáci huyện,i xãi pháti triểni thìi sẽi nhanhi cói kếti quải hơn.i Nhưngi nếui nhìni vềi lâu i dài i thì i việc i đầu i tư i cho i các i nơi i phát i triển i sẽ i dẫn i i đến i tình i trạng i phát i triển i chênh i lệch i giữa i các i huyện, i xã, i sự i phát i triển i không i đồng i đều i giữa i các i nơi i trong i tỉnh i sẽ i ảnh i hưởngi đếni sựi pháti triểni chungi củai tỉnh.i Doi vậyi cầni ưui tiêni đầui tưi vàoi cáci vùngi sâu,xa,i khói khăn,i kémi pháti triẻn.i Cầni giànhi mộti phầni ngâni sáchi củai cáci huyện,xãi phát i triển i để i hỗ i trợ i cho i các i nơi i còn i khó i khăn i Việc i phân i bổ i ngân i sách i cần i có i một i hệ i thống i các i định i mức, i tiêu i chuẩn i hợp i lý i dựa i trên i cơ i sở i tiêu i chuẩn i i hiệu i quả i kinh i tê, i xã i hộii củai tỉnhi làmi căni cứ.i Việci trợi cấpi cầni côngi bằng,i chúi ýi đếni nơii còni khói khăn.

i Phương i hướng i quản i lý i ngân i sách i địa i phương i ở i tỉnh i Bắc i Ninh i trong i thời i kỳ i ổn i định i 2007-2010

i Phương i hướng, i mục i tiêu, i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i giai i đoạn i 2006- i

3.2.1.1 i Phương i hướng, i mục i tiêu, i nhiệm i vụ i chung :

-i Phấni đấui tăngi trưởngi kinhi tếi vớii nhịpi đội cao,i hiệui quải vài bềni vữngi hơni trêni cơi sởi bứti phái vềi côngi nghiệp,i dịchi vụi vài chuyểni mạnhi sảni xuấti nôngi nghiệpi sangi sảni xuấti nông i nghiệp i hàng i hoá; i đồng i thời i tạo i bước i chuyển i biến i mạnh i mẽ i về i chất i lượng i và i sứci cạnhi tranhi củai nềni kinhi tế.i Nângi caoi mộti bướci chấti lượngi laoi động,i khoai họci vài côngi nghệi đểi chủi độngi hộii nhậpi kinhi tếi quốci tếi phụci vụi côngi nghiệp,i đôi thịi vài nhâni dân.

-Phấn i đấu i đưa i Bắc i Ninh i thành i tỉnh i phát i triển i trong i vùng i KTTĐ i Bắc i Bộ i có i cơ i cấu i kinhi tếi :i Côngi nghiệpi -i Dịchi vụ-i Nôngi nghiệpi hợpi lý.

-Pháti triểni côngi nghiệpi trêni cơi sởi bámi sáti nhui cầui thịi trường,i đổii mớii côngi nghệ,i tạoi bước i tiến i rõ i rệt i về i chất i lượng, i hiệu i quả, i đảm i bảo i môi i trường, i nâng i cao i sức i cạnh i tranh i của i sản i phẩm.

-Khaii tháci tốti hơni tiềmi năngi thếi mạnhi củai cáci ngànhi dịchi vụ,i đặci biệti lài cáci ngànhi dịchi vụi cói giái trịi giai tăngi cao,i đầui tưi hơni nữai pháti triểni dui lịch;i Tiếpi tụci pháti triểni thương i mại, i vận i tải, i nâng i cao i sức i mua i của i thị i trường i trong i tỉnh; i Xây i dựng i các i trung i tâm i thương i mại i lớn, i siêu i thị i lớn, i củng i cố i hệ i thống i chợ; i Xây i dựng i và i phát i triển i những i mặti hàngi xuấti khẩui cói giái trịi kinhi tếi cao.

-Chuyểni dịchi cơi cấui câyi trồng,i vậti nuôi,i chuyểni dịchi thờii vụi nhằmi đạti kếti quải caoi nhất i trên i một i đơn i vị i canh i tác, i gắn i sản i xuất i nông i nghiệp i với i thị i trường i trong i và i ngoài i tỉnh, i với i chế i biến, i bảo i quản i nông i sản, i hàng i hoá.

-Đổii mớii côngi táci thui húti vài quảni lýi đầui tư,i sửi dụngi cói hiệui quải hơni cáci nguồni vốni đầui tư,i phấni đấui hoàni chỉnhi cơi bảni hệi thốngi kếti cấui hại tầng;i Khaii tháci tốii đai vài sửi dụng i có i hiệu i quả i mọi i nguồn i lực i (lao i động, i đất i đai, i năng i lực i sản i xuất i hiện i có ) i kết i hợp i với i việc i mở i rộng i hợp i tác i đầu i tư, i đưa i hợp i tác i đi i vào i chiều i sâu i để i thu i hút i mọi i nguồni vốn,i thui húti côngi nghệi tiêni tiếni vài kinhi nghiệmi quảni lý.

-Gắni tăngi trưởngi kinhi tếi vớii tăngi thui ngâni sách,i tiếni tớii câni đốii thui chii ngâni sách. -Tăng i cường i nghiên i cứu i và i ứng i dụng i thành i tựu i khoa i học i và i công i nghệ i vào i đời i sống, i sản i xuất, i kinh i doanh; i Bảo i vệ i và i cải i thiện i môi i trường.

-Tiếpi tụci pháti triểni sựi nghiệpi giáoi dụci đàoi tạo:i Nângi caoi chấti lượngi giáoi dụci toàni diệni ởi cáci ngànhi học,i bậci học;i chúi trọngi đàoi tạoi nguồni nhâni lựci cói trìnhi đội cao,i cáni bộ i quản i lý i giỏi i và i công i nhân i kỹ i thuật i lành i nghề, i nhân i lực i cho i nông i thôn i để i chuyển i dịch i cơ i cấu i kinh i tế i nông i nghiệp, i nông i thôn i và i cơ i cấu i lao i động i xã i hội.

-Pháti triểni sựi nghiệpi yi tế,i văni hoái thôngi tin,i thểi dụci thểi thao,i pháti thanhi truyềni hình:i

Tạoi bướci tiếni mớii trongi côngi táci khámi chữai bệnh,i chămi sóci sứci khoẻ,i cảii thiệni cáci chỉ i tiêu i sức i khoẻ i cho i nhân i dân i Tiếp i tục i đẩy i mạnh i và i nâng i cao i chất i lượng i các i hoạt i động i văn i hoá i thông i tin, i phát i thanh i truyền i hình, i xây i dựng i nền i văn i hoá i tiên i tiến i đậm i đài bảni sắci dâni tộci vài quêi hươngi Kinhi Bắc.i Củngi cố,i nângi caoi chấti lượngi thểi thaoi quầni chúng,i đầui tưi pháti triểni thểi thaoi thànhi tíchi cao.

-Tập i trung i sự i cố i gắng i của i các i ngành, i các i cấp, i thu i hút i các i nguồn i vốn i để i tạo i bước i phát i triểnmớitrongtạoviệclàm,giảiquyếtlaođộng.Giảmtỷlệthấtnghiệpởthànhthịvà nângi caoi tỷi lệi sửi dụngi thờii giani laoi độngi ởi nôngi thôn.i Phấni đấui giảmi tỷi lệi hội nghèoi xuống i mức i thấp i nhất i (theo i chuẩn i mới) i đặc i biệt i là i vùng i khó i khăn; i Nâng i cao i hơn i nữa i đời i sống i nhân i dân.

-Giảii quyếti kịpi thời,i cói hiệui quải nhữngi vấni đềi xãi hộii bứci xúc;i đẩyi lùii cáci tệi nạni xãi hội,i taii nạni giaoi thông,i hạni chếi thấpi nhấti nhữngi vụi khiếui kiệni phứci tạp,i đôngi người,i kéo i dài.

- i Tạo i bước i chuyển i biến i mạnh i mẽ i và i toàn i diện i hơn i nữa i trong i cải i cách i hành i chính, i đặc i biệti nângi caoi tinhi thần,i ýi thứci tráchi nhiệmi củai CBCCi vài cáci cơi quani hànhi chínhi trongi việci phụci vụi nhâni dân.i Chốngi quani liêu,i thami nhũng,i lãngi phí,i tiêui cực.

- i Tăng i cường i quốc i phòng, i quân i sự i địa i phương; i giữ i vững i an i ninh i chính i trị i và i trật i tự i an i toàn i xã i hội.

3.2.1.2 i Mục i tiêu i cụ i thể: i -i Nhịpi đội tăngi GDPi (i giái 1994)i bìnhi quâni hàngi nămi đạti 15-16%,i trongi đó:i nôngi nghiệp i tăng i 4-5%, i công i nghiệp-xây i dựng i tăng i 19- i 20% i ( i riêng i công i nghiệp i tăng i trên i 20%), i dịch i vụ i tăng i 17- i 18% i

-i Cơi cấui GDPi đếni nămi 2010i (i giái hiệni hành):i nôngi nghiệpi 14,0%,i côngi nghiệp-xâyi dựngi 55,0%i vài dịchi vụi 31,0%.

- i GDP i bình i quân i đầu i người i ( i giá i hiện i hành) i năm i 2010 i đạt i khoảng i 1300USD i ( i 20,61- 21,52 i triệu i đồng).

-i Giái trịi sảni xuấti côngi nghiệpi nămi 2010i đạti 20.112i tỷi đồngi (i giái 1994)i tăngi bìnhi quâni 25%/i năm.

- i Giá i trị i sản i xuất i nông, i lâm, i thuỷ i sản i năm i 2010 i đạt i 2939,4-3108,5 i tỷ i đồng i ( i giá i

1994), i tăng i bình i quân i 6,0-7,2%/ i năm; i giá i trị i sản i xuất i nông i nghiệp i đạt i 65 i triệu i đồng/ha,i trongi đói giái trịi trồngi trọti đạti 42i triệui đồng/hai canhi tác.

-i Nămi 2010i tổngi kimi ngạchi xuấti khẩui đạti 800-900i triệui USD,i tăngi bìnhi quâni hàngi năm i 54,8%-58,5%, i trong i đó i địa i phương i 18,7%-21,2%.

- i Thu i ngân i sách i trên i địa i bàn i năm i 2010 i đạt i 3200 i tỷ i đồng, i tăng i bình i quân i 25% i /năm, i huyi độngi ngâni sáchi từi GDPi 15%i nămi 2010.

-i Huyi độngi vốni đầui tưi toàni xãi hộii đạti khoảngi 39-40%i GDP.

- i Hoàn i thành i cơ i bản i phổ i cập i giáo i dục i bậc i trung i học i vào i năm i 2010; i 100% i các i trường i được i kiên i cố i hoá.

-i Giảii quyếti việci làmi bìnhi quâni hàngi nămi từi 22-24i nghìni laoi động,i chuyểni dịchi mạnh i cơ i cấu i lao i động i xã i hội i theo i hướng i giảm i tỷ i trọng i lao i động i trong i lĩnh i vực i nông i lâm i nghiệp, i tăng i tỷ i trọng i trong i lĩnh i vực i công i nghiệp- i xây i dựng i và i dịch i vụ, i đến i năm i

2010i cói cơi cấui laoi độngi xãi hộii :i khui vựci Ii lài 42,8%,i khui vựci IIi vài IIIi lài 57,2%.

-i Tỷi lệi laoi độngi quai đàoi tạoi nămi 2010i đạti 39-40%.

- i Hàng i năm i giảm i tỷ i lệ i sinh i từ i 0,2 i đến i 0,3%o i để i hạ i tỷ i lệ i phát i triển i dân i số i tự i nhiên i đến i năm i 2010 i đạt i 1%.

-i Tỷi lệi hội nghèoi nămi 2010i còni dướii 7%i (i Chuẩni nămi 2005).

-i Tỷi lệi trẻi dướii 5i tuổii bịi suyi dinhi dưỡngi nămi 2010i giảmi còni 20%. i i i i i i i i 3.2.1.3 i Phương i hướng, i nhiệm i vụ i phát i triển i một i số i ngành, i lĩnh i vực: a i Công i nghiệp i – i Xây i dựng

-i Pháti triểni côngi nghiệp–xâyi dựngi Bắci Ninhi trongi mốii liêni kếti vớii cáci tỉnhi trongi vùngi kinhi tếi trọngi điểmi Bắci Bộ,i hợpi táci vớii Hài Nội,i vớii cáci KCNi lớn,i dảii côngi nghiệp i theo i trục i quốc i lộ i 18 i và i các i tỉnh i lân i cận.

- i Xây i dựng i và i hoàn i thiện i cơ i sở i hạ i tầng i các i khu, i cụm i công i nghiệp i đã i được i phê i duyệt; i Triểni khaii thựci hiệni quyi hoạchi cáci khui côngi nghiệpi tậpi trung:i Yêni Phongi 340ha,i

i Một i số i giải i pháp i chính

i 3.2.2.1 i Tiếp i tục i tháo i gỡ i khó i khăn, i vướng i mắc i về i cơ i chế, i chính i sách i nhằm i giải i phóng i triệt i để i sức i sản i xuất, i đẩy i mạnh i sản i xuất i kinh i doanh i trên i tất i cả i các i lĩnh i vực, i gắn i với i việc i chuyển i dịch i tích i cực i cơ i cấu i kinh i tế i

-i Ápi dụngi sángi tạoi cáci quyi địnhi vềi ưui đãii đầui tưi trongi vài ngoàii nước,i ưui tiêni cáci dựi áni sảni xuấti kinhi doanhi ápi dụngi côngi nghệi tiêni tiến,i sửi dụngi nhiềui laoi động,i khaii tháci nguyên i liệu i tại i chỗ, i hiệu i quả i cao.

-i Đảmi bảoi sựi ổni địnhi môii trườngi sảni xuấti kinhi doanhi ởi mọii lĩnhi vực,i nhấti lài trongi chínhi sáchi thuế,i chínhi sáchi đấti đai,i quyi hoạch i đểi lợii íchi củai nhài đầui tưi khôngi bịi ảnhi hưởngi doi thayi đổii chínhi sách.

- i Khuyến i khích i ưu i tiên i các i dự i án, i cơ i sở i sản i xuất i hàng i xuất i khẩu, i chế i biến i nông i sản, i thựci phẩm i đầui tưi chiềui sâu,i đổii mớii côngi nghệ,i quảngi bái tiếpi thị,i tìmi vài mởi rộngi thịi trườngi tiêui thụi sảni phẩm.

3.2.2.2 i Huy i động i và i quản i lý i tốt i các i nguồn i lực i cho i đầu i tư i phát i triển Để i đảm i bảo i mục i tiêu i tăng i trưởng i đề i ra, i theo i tính i toán i sơ i bộ i tổng i nguồn i vốn i đầu i tư i 5 i nămi 2006-2010i khoảngi 47.277i tỷi đồngi (theoi giái hiệni hành),i trongi đó: i Nhui cầui vốni đầui tưi choi CN-XDi là:i i i i 28.955i tỷi VNĐ i Nhui cầui vốni đầui tưi choi Dịchi vụi là:i i i i i i 16.605i tỷi VNĐ. i i i Nhu i cầu i vốn i đầu i tư i cho i Nông i nghiệp i là: i 1.717 i tỷ i VNĐ.

Phảii huyi độngi tốti mọii nguồni vốni trêni choi đầui tưi pháti triểni (i vốni đầui tưi từi ngâni sách,i từi cáci doanhi nghiệp,i từi quỹi đất,i từi huyi độngi trongi dân,i vốni vay,i vốni huyi độngi từi bêni ngoàii :i ODA,i FDI,i NGO tăngi thui ngâni sách,i cói kếi hoạchi tiếti kiệmi chii đểi dànhi vốni cho i đầu i tư i phát i triển) i Nghiên i cứu i tiếp i tục i ban i hành i và i thực i hiện i cơ i chế i phù i hợp i về i đầui tưi pháti triểni hại tầngi kinhi tếi xãi hội,i đầui tưi pháti triểni sảni xuấti kinhi doanhi theoi hướng i một i cửa, i tại i chỗ, i thủ i tục i đơn i giản, i nhanh i gọn, i đúng i luật.

Quản i lý i tốt i các i nguồn i vốn i đầu i tư i phát i triển, i nâng i cao i hiệu i quả i sử i dụng i vốn i Thực i hiệni tốti cáci quyi địnhi vềi đầui tưi XDCBi chốngi thấti thoát,i lãngi phí,i nhấti lài cáci côngi trìnhi cói nguồni vốni từi NSNN.

3.2.2.3 i Thực i hiện i chính i sách i kinh i tế i nhiều i thành i phần

Phát i huy i tối i đa i tiềm i năng i của i dân i cho i đầu i tư i phát i triển, i vừa i làm i giàu i cho i gia i đình, i vừai làmi giàui choi đấti nước.i Tranhi thủi mọii cơi hộii thui húti vài nângi caoi hiệui quải sửi dụngi cáci nguồni lựci bêni ngoài,i gắni kếti vớii cáci nguồni lựci địai phươngi dướii cáci hìnhi thức i đa i dạng i và i thuận i lợi i cho i nhà i đầu i tư.

Củng i cố i hoàn i thiện i mô i hình i hợp i tác, i HTX i kiểu i mới, i ưu i tiên i phát i triển i kinh i tế i trang i trại,i pháti triểni sảni xuấti hàngi hoái vài chếi biếni nôngi sảni thựci phẩm.

Nângi caoi hiệui quải hoạti độngi củai khui vựci kinhi tếi quốci doanh,i HTX,i pháti huyi tiềmi năng i sáng i tạo i của i mọi i thành i phần i kinh i tế, i mọi i tổ i chức, i cá i nhân i trong i cơ i chế i thị i trường.

3.2.2.4 i Coi i trọng i khoa i học, i công i nghệ i và i môi i trường Đầui tưi choi côngi nghiệpi vài dịchi vụi ưui tiêni lựai chọni côngi nghệi tiêni tiến,i cói thểi ápi dụng i các i quy i trình, i công i nghệ i đi i tắt; i đổi i mới i và i hoàn i thiện i công i nghệ i trong i các i ngành i nghề i truyền i thống. Đưai nhanhi giốngi câyi trồng,i vậti nuôii cói năngi suất,i chấti lượngi vài giái trịi kinhi tếi caoi vàoi sản xuất i Chuyển i giao i tiến i bộ i kỹ i thuật, i phổ i cập i các i biện i pháp i về i bảo i vệ i thực i vật, i thú i y i đến i hộ i nông i dân; i ứng i dụng i những i thành i tựu i công i nghệ i sinh i học i vào i sản i xuất, i thu i hoạch,i bảoi quảni vài chếi biếni đểi tăngi giái trịi nôngi sảni thựci phẩm.

Nghiêni cứui vài ứngi dụngi nhữngi thànhi tựui khoai họci xãi hộii vài quảni lýi kinhi tếi vàoi sảni xuất i và i đời i sống, i sử i dụng i có i hiệu i quả i công i nghệ i thông i tin i trong i công i tác i quản i lý i kinh i tế, i xã i hội.

Thựci hiệni tốti luậti bảoi vệi môii trường,i chúi ýi đếni khui vựci đôi thị,i cáci khu,i cụmi côngi nghiệpi i việci sửi dụngi phâni bón,i thuốci trừi sâui trongi sảni xuấti nôngi nghiệp.

Tăngi cườngi côngi táci tiếpi thị,i tạoi thịi trườngi tiêui thụi sảni phẩm,i đặci biệti lài sảni phẩmi nông i nghiệp i Đẩy i mạnh i việc i xây i dựng i thương i hiệu i hàng i hoá, i nghiên i cứu i để i thích i ứng i với i các i luật i lệ i quốc i tế i trên i bước i đường i hội i nhập i kinh i tế i khu i vực i và i thế i giới, i khai i tháci tốti cáci thịi trườngi truyềni thống:i Trungi Quốc,i ASEANi vài vươni rai cáci thịi trườngi mới.

Coi i trọng i thị i trường i nội i địa, i mở i rộng i thị i trường i nông i thôn, i thực i hiện i quy i hoạch i hệ i thống i chợ i trên i địa i bàn i để i khai i thác, i sử i dụng i các i biện i pháp i thích i hợp i nhằm i kích i thích i sứci muai củai nhâni dân,i nhấti lài vùngi nôngi thôn.

i Phương i hướng i quản i lý i ngân i sách i địa i phương i ở i Bắc i Ninh i giai i đoạn i 2007- 2010

Dựa i trên i phương i hướng i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i giai i đoạn i 2006-2010 i thì i phương i hướng i quản i lý i ngân i sách i địa i phương i của i tỉnh i cũng i thực i hiện i phù i hợp i

3.2.3.1 i Nguyên i tắc i xây i dựng i phân i cấp i quảnlý i ngân i sách i 2007-2010

- i Phù i hợp i và i đồng i bộ i với i phân i cấp i quản i lý i kinh i tế- i xã i hội i và i tổ i chức i bộ i máy i quản i lý i kinh i tế, i hành i chính i địa i phơng, i đồng i thời i phù i hợp i với i khả i năng i quản i lý i của i mỗi i cấp

- i Phân i cấp i nguồn i thu i ngân i sách i phải i trên i cơ i sở i gắn i trách i nhiệm i quản i lý, i khai i thác i nguồn i thu, i chống i thất i thu i Nguồn i thu i gắn i lion i với i trách i nhiệm i quản i lý i của i chính i quyền i cấp i nào i thì i phân i cấp i cho i ngân i sách i cấp i chính i quyền i đó i Hạn i chế i phân i chia i nguồn i thu i có i qui i mô i nhỏ i cho i nhiều i cấp i Phân i cấp i tối i đa i nguồn i thu i trên i địa i bàn i để i đảm i bảo i nhiệm i vụ i chi i đợc i giao, i hạn i chế i bổ i sung i từ i ngân i sách i cấp i trên

- i Ngân i sách i tỉnh i giữ i vai i trò i chủ i đạo, i đảm i bảo i thực i hiện i các i nhiệm i vụ i quan i trọng i nh i tập i trung i vốn i đầu i t i phát i triển i hạ i tầng i KT-XH, i xây i dựng i đô i thị i hiện i đại, i thực i hiện i chính i sách i xã i hội i quan i trọng, i đảm i bảo i hoạt i động i y i tế, i giáo i dục- i đào i tạo i do i tỉnh i quản i lý, i đảm i bảo i quốc i phòng i an i ninh i , i đối i ngoại i và i hỗ i trợ i ngân i sách i cấp i dới i cha i cân i đối i đựơc i thu, i chi i ngân i sách Đối i với i chi i i XDCB i các i dự i án i thuộc i tỉnh i phải i đợc i u i tiên i bố i trí, i sắp i xếp i căn i cứ i theo i cơ i cấu i đầu i t i từng i liĩnh i vực, i phù i hợp i với i quy i hoạch i phát i triển i KT_XH i và i khả i năng i ngân i sách i tỉnh i và i hiệu i quả i đầu i t

- i Ngân i sách i huyện i đợc i tăng i cờng i nguồn i thu i tối i đa i để i đảm i bảo i chủ i động i thực i hiện i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội, i trong i phạm i vi i quản i lý, i đảm i bảo i hoạt i động i thờng i xuyên i của i bộ i máy i chính i quyền i cơ i sở

- i Đối i với i ngân i sách i xã, i phờng, i thị i trấn i đảm i bảo i tăng i cờng i nguồn i lực i để i đáp i ứng i nhiệm i vụ i chi i đợc i phân i cấp i và i phù i hợp i với i điều i kiện i đặc i điểm i của i xã, i phờng, i thị i trấn i theo i các i căn i cứ i và i tiêu i thức i phân i loại i nhóm i xã i cụ i thể

- i Kế i thừa i phát i huy i những i u i điểm, i khắc i phục i những i mặt i hạn i chế, i cha i phù i hợp i của i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i thời i kỳ i 2004-2006

3.2.3.2 i Xây i dựng i hệ i thống i định i mức i phân i bổ i dự i toán i chi i ngân i sách i địa i phương i trong i giai i đoạn i ổn i định i ngân i sách i 2007-2010: i Hệ i thống i định i mức i phân i bổ i dự i toán i chi i này i được i xây i dựng i cho i năm i đầu i thời i kỳ i ổn i địnhi ngâni sáchi vài ápi dụngi choi cải thờii kỳ,i nhữngi nămi i saui sẽi cói thayi đổii khii cầni thiếti vài cói quyếti địnhi củai HĐNDi tỉnh

*Định i mức i chi i sự i nghiệp i giáo i dục

.Tổngi chii sựi nghiệpi giáoi dụci cùngi vớii sựi nghiệpi đàoi i tạoi đảmi bảoi bằngi hoặci caoi hơn i chỉ i tiêu i pháp i lệnh i trung i ương i giao i cho i địa i phương i hàng i năm, i được i phân i bổ i như i sau:

+i Hỗi trợi xâyi dựngi trườngi mầmi non,i tiểui học,i trungi họci cơi sởi theoi nghịi quýêti củai

HĐND i tỉnh i từ i 3-5% i tổng i chi i Ngân i sách i địa i phương i cho i sự i nghiệp i giáo i dục i Mức i cụ i thể i do i UBND i tỉnh i trình i HĐND i tỉnh i quyết i định i hàng i năm

+i Dựi phòngi phâni bổi cáci trườngi hợpi đặci thùi vài độti xuấti pháti sịnhi 1-2%i tổngi chii

NSĐPi choi sựi nghiệpi giáoi dục.i i Mứci cụi thểi doi UBNDi tỉnhi trìnhi HĐNDi tỉnhi quyếti định i hàng i năm

+ i Các i chương i trình i cải i cách i giáo i dục( i thay i sách, i thiết i bị i dạy i học…) i đảm i bảo i mức i tối i thiểui theoi quyi địnhi củai Nhài nước

+i Thựci hiệni nghịi địnhi sối 43/2006/NĐ-i CPi ngàyi 25/4/2006i củai Chínhi phủi quyi địnhi quyền i tự i chủ, i tự i chịu i trách i nhiệm i về i thực i hiện i nhiệm i vụ, i tổ i chức i bộ i máy, i biên i chế i và i tài i chính i đối i với i sự i nghiệp i công i lập, i xá i định i lại i dự i toán i từ i năm i 2007 i i Mức i cụ i thể i do i UBNDi tỉnhi trìnhi HĐNDi tỉnhi quyếti địnhi hàngi năm

-i Cấp i huyện:i Địnhi mứci phâni bổi theoi đầui dâni :i 205.000i đồng/i ngườii dân.

- i Cấp i xã: i Định i mức i phân i bổ i theo i đầu i dân: i 4.000 i đồng/ i người i dân

Trên i cơ i sở i định i mức i cho i cấp i huyện, i xã i nêu i trên, i những i địa i bàn i có i tỷ i lệ i học i sinh/ i số i dâmi cao,i nếui mứci chii ngoàii lươngi vài cáci khoảni cói tínhi chấti lươngi bìnhi quâni trêni đầui họci sinhi thấpi hơni soi vớii mứci bìnhi quâni toàni tỉnhi sẽi đượci xáci địnhi bổi sungi thêmi chii khác i tối i thiểu i bằng i mức i bình i quân i chung i toàn i tỉnh i i Mức i cụ i thể i do i UBND i tỉnh i trình i HĐND i tỉnh i quyết i định i hàng i năm

Căni cứi chỉi tiêui phâni bổi củai HĐNDi tỉnh,i quyếti địnhi giaoi dựi toáni củai UBNDi tỉnhi hàngi năm,i cáci cấpi huyện,i xãi phảii đảmi bảoi i mứci phâni bổi chii sựi nghiệpi giáoi dụci củai cấp i mình i không i thấp i hơn i chỉ i tiêu i trên i giao i và i phải i thực i hiện i Nghị i định i số i 43/2006/NĐ-CP.Mức i cụ i thể i của i từng i đơn i vị i do i UBND i quyết i định i trong i tổng i số i phâni bổi củai HĐNDi cùngi cấp.

*Chi i sự i nghiệp i đào i tạo

- i Các i i đơn i vị i sự i nghiệp i đào i tạo i công i lập i của i tỉnh i trên i toàn i địa i bàn i thực i hiện i theo i nghị i địnhsố43/2006/NĐ-CPngày25/4/2006củaChínhphủ,xácđịnhlạidựtoántừnăm

2007.i Mứci cụi thểi củai từngi đơni vịi doi UBNDi quyếti địnhi trongi tổngi sối phâni bổi củai

- i Định i mức i chi i cho i cấp i huyện( i trung i tâm i bồi i dưỡng i chính i trị): i 1.600 i đồng/người i dân.

-i Địnhi mứci chii đốii vớii cáci chươngi trìnhi củai sựi nghiệpi đàoi tạo

+ i Đào i tạo i lại i cán i bộ i công i chức i thực i hiện i theo i quy i định i tại i thông i tư i số i 79/2005/TT- BTC i ngày i 15/9/2005 i của i Bộ i Tài i Chính i về i việc i hướng i dẫn i quản i lý i và i sử i dụng i kinh i phíi đàoi tạo,i bồii dưỡngi cáni bộ,i côngi chức

+i Đàoi tạo,i bồii dưỡng,i thui húti vài sửi dụngi nhâni tàii thựci hiệni theoi quyi địnhi tạii Quyếti định i số i 60/2005/QĐ-UB i ngày i 6/6/2005 i của i UBND i tỉnh i về i việc i quy i định i chế i độ i chính i sách i đào i tạo, i bồi i dưỡng, i thu i hút i và i sư i dụng i nhân i tài i của i tỉnh i Bắc i Ninh

+i Đàoi tạoi nghềi choi laoi độngi ởi thôni thựci hiệni theoi mứci quyi địnhi tạii Thôngi tưi sối i

06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXHi ngàyi 19/01/2006i hướngi dẫni thựci hiệni chínhi sáchi hỗ i trợ i dạy i nghề i ngắn i hạn i cho i lao i động i nông i thôn.

+i Nângi cấpi cơi sởi vậti chất,i trangi thíêti bịi yi tếi từi 7-10%i tổngi chii Ngâni sáchi địai phương.i i Mức i cụ i thể i do i UBND i tỉnh i trình i HĐND i tỉnh i quyết i định i hàng i năm

+ i Dự i phòng i phân i bổ i các i trường i hợp i đặc i thù, i đột i xuất i phát i sinh( i dịch i bệnh ) i là i 2-3% i tổngi chii sựi nghiệpi yi tế.i i i Mứci cụi thểi doi UBNDi tỉnhi trìnhi HĐNDi tỉnhi quyếti địnhi trongi phươngi áni phâni bổi NSĐPi i hàngi năm

+ i Các i đơn i vị i sự i nghiệp i y i tế i công i lập( i gồm i cả i cấp i huyện) i thực i hiện i theo i nghị i định i só i 43/2006/NĐ-CP i ngày i 25/4/2006 i của i Chính i phủ, i xác i định i lại i dự i toán i từ i năm i 2007 i Mứci cụi thểi củai từngi đơni vịi doi UBNDi quyếti địnhi trongi tổngi sối phâni bổi củai HĐNDi tỉnhi hàngi năm

+ i Kinh i phí i khám i chữa i bệnh i miễn i phí i cho i trẻ i em i dưới i 6 i tuổi i là i 90.000đồng/trẻ i em/năm

i Phương i hướng i hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i đối i với i tỉnh i Bắc i Ninh

i Sớm i khắc i phục i trùng i lặp i thẩm i quyền, i trách i nhiệm i giữa i các i cấp

Đây i là i phương i hướng i hoàn i thiện i chung i cho i cả i nước i và i với i Bắc i Ninh i nói i riêng.Với i phươngi hướngi nàyi thìi cầni chuyểni việci quảni lýi ngâni sáchi theoi môi hìnhi lồngi ghépi sangi môi hìnhi khôngi lồngi ghép.i

i 2, i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i theo i hướng i phân i cấp i nhiều i hơn i cho i huyện, i xã i i nhằm i phát i huy i quyền i làm i chủ i , i năng i động, i sáng i tạo i của i từng i địa i bàn i trong i tỉnh

i Xây i dựng i và i thực i hiện i các i kế i hoạch i tài i chính- i ngân i sách i trung i và i dài i hạn

Hiệni nayi việci lậpi dựi toáni ngâni sáchi nhài nướci hàngi nămi vài ngâni sáchi địai phươngi còni thiếu i các i căn i cứ i thông i tin i dài i hạn i như i tăng i trưởng i kinh i tế, i lạm i phát, i tỷ i lệ i tiết i kiệm, i đầu i tư, i tỷ i lệ i tích i luỹ, i tiêu i dùng, i cán i cân i thanh i toán, i việc i làm, i thất i nghiệp i gắn i với i thu, i chii ngâni sách,i khải năngi câni đốii thu,i chi,mứci thâmi hụti ngâni sách,i nguồni bùi đắp… Đểi cói đủi thôngi tini choi việci lậpi dựi toáni đượci chínhi xáci vài hiệui quải hơni thìi việci lậpi kếi hoạch i tài i chính i trung i và i dài i hạn i là i cần i thíêt i Kế i hoạch i tài i chính i trung i và i dài i hạn i giúp i tỉnh i có i tầm i nhìn i dài i hạn, i chiến i lược i hơn i trong i việc i bố i trí i ngân i sách i Chủ i động i hơn i khii nhài nướci giaoi ngâni sáchi vài cói nhữngi thayi đổii cầni thiết

i Giải i pháp i hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i đối i với i tỉnh i Bắc i Ninh

i Hoàn i thiện i tổ i chức i bộ i máy i của i HĐND i tỉnh i Bắc i Ninh

Vềi cơi cấui tổi chứci củai Thườngi trựci HĐNDi ởi Bắci Ninhi cói 3i người,i cói cáci bani giúpi việc i cho i HĐND i Tuy i nhiên i cán i bộ i được i phân i công i công i tác i tại i HĐND i hầu i như i đã i lớn i tuổi, i Chủ i tịch i HĐND i thưòng i là i bí i thư i kiêm i nhiệm, i thành i viên i các i ban i thường i là i cáni bội khôngi chuyêni trách

Doi vậyi đãi ảnhi hưởngi đếni việci quảni lýi ngâni sáchi mộti cáchi cói hiệui quả.i Xini đượci kiếni nghị i là i phải i tăng i cường i cán i bộ i chuyên i trách i trong i thường i trực, i các i ban i và i văn i phòng i UBND i tỉnh, i huyện, i xã i Điều i các i cán i bộ i có i trình i độ i chuyên i môn, i đặc i biệt i là i về i các i lĩnhi vựci tàii chính,i ngâni sách,i tiềni tệ.i Cầni quani tâmi đếni cáci côngi táci đàoi tạoi cáni bội nângi caoi trìnhi đội quảni lýi choi cáni bội vềi lĩnhi vựci này.

i Nhà i nước i nên i có i quy i định i thống i nhât i về i quản i lý i tài i chính i ở i thôn

Đặci thùi củai Bắci Ninhi trongi quảni lýi tàii chínhi lài cói quyi địnhi vềi tàii chínhi thôn.i Theoi đó i một i số i khoản i thu, i chi i ngân i sách( i ngân i sách i xã i uỷ i quyền i cho i thôn), i có i hệ i thống i sổ i sách i riêng( i kế i toán i đơn) i và i có i quy i trình i hạch i toán i vào i ngân i sách i xã i Ngoài i ra i tài i chínhi thôni còni cói cáci khoảni thu,i chii hộ,i tàii chínhi đíchi thựci củai thôni đượci hướngi dẫni hạchi toáni sổi sáchi riêngi cói quyi trìnhi quảni lýi cụi thểi chặti chẽ

Do i đó i Nhà i nứơc i cần i có i một i quy i định i thống i nhất i trên i toàn i quốc i về i quản i lý i tài i chính i thôn i Vì i thực i tế i vẫn i tồn i tại i 1 i lượng i khá i lớn i các i khoản i thu, i chi i ở i thôn i mà i xã i không i kiểmi soáti hếti được,i nếui khôngi cói quyi địnhi cụi thểi (i mặci dùi thôni khôngi phảii lài mộti cấpi ngâni sách)

i Hoàn i thiện i hệ i thống i cơ i cấu, i định i mức i trong i lập i và i phân i bổ i dự i toán i ngân i sách

Địnhi mứci phâni bổi kinhi phíi trungi ươngi ápi dụngi choi tỉnhi chủi yếui dựai vàoi tiêui thứci diệni tíchi tựi nhiên,i dâni sối vài biêni chếi quảni lýi hànhi chínhi đựơci giao.i Tuyi nhiêni đểi phùi hợp i với i thực i tế i địa i phương i thường i áp i dụng i thêm i một i số i tiêu i thức i phụ i như i áp i dụng i hệ i số i cho i các i huyện i khó i khăn i đối i với i sự i nghiệp i y i tế, i hệ i số i vùng i 1.3 i cho i các i phường, i đô i thịi loạii III,i khui côngi nghiệpi đốii vớii chii sựi nghiệpi văni hoá,i PTTH,i môii trường,i chii quảni lýi hànhi chínhi ngoàii địnhi mứci theoi biêni chếi còni phâni bổi thêmi mỗii đơni vịi cấpi xãi

i Cần i tăng i tỷ i lệ i điều i tiết i cho i huyện, i xã i để i địa i phương i tiến i tới i tự i cân i đối i thu i chi, i chủ i động

Việci phâni loạii nhómi xã,i phường,i thịi trấni đượci thểi hiệni trêni 3i căni cứi là:

-i Căni cứi câni đốii giữai nguồni thui ngâni sáchi xãi bìnhi quâni 3i nămi 2004-2006i (i Gồmi cải thui cối địnhi vài thui điềui tiếti tỷi lệi ổni định)i soi sánhi vớii mứci chii bìnhi quâni nămi 2007i theo i định i mức i phân i bổ i dự i toán i năm i 2007

-i Căni cứi quyi môi khoảni thui chínhi vài ổni địnhi củai ngâni sáchi xãi lài thui thuếi côngi thươngi nghiệpi dịchi vụi ngoàii quốci doanh.i Ngoàii tiềni sửi dụngi đất,i đâyi lài khoảni thui cói tỷi lệi điềui tiếti ảnhi hưởngi lớni nhấti tớii quyi môi ngâni sáchi xã.

- i Căn i cứ i vị i trí i địa i lý.quy i hoạch i phát i triển i kinh i tế-xã i hội, i các i tiềm i năng, i đặc i thù i lợi i thế i củai từngi xã.i Từi cáci căni cứi trên,i Bắci Ninhi đãi phâni rai 3i nhómi xãi đểi ápi ápi cáci loạii tỷi lệi điềui tiếti cáci khoảni thui kháci nhaui đểi điềui hoài ngâni sáchi hợpi lýi hơn

- i Xã, i phờng, i thị i trấn i loại i 1 i : i Đáp i ứng i đồng i thời i 2 i điều i kiện:

+ i Cân i đối i ngân i sách i theo i căn i cứ i chung i bội i thu i trên i 1000 i trđ

+ i Thu i từ i công i thơng i nghiệp i dịch i vụ i ngoài i quốc i doanh i trên i 1500 i trđ

- i Xã, i phờng, i thị i trấn i loại i 2: i Đáp i ứng i đồng i thời i 2 i điều i kiện

+ i Cân i đối i thu i ngân i sách i theo i căn i cú i chung i bội i thu i từ i 500 i trđ i đến i 1000trđ

+ i Thu i từ i công i thơng i nghiệp i dịch i vụ i ngoài i quốc i doanh i trên i 1000 i trđ

- i Xã, i phờng, i thị i trấn i loại i 3: i Các i đơn i vị i còn i lại

- i Loại i 1 i gồm i 11 i xã, i phờng, i thị i trấn i sau:

+ i Thành i phố i Bắc i Ninh i : i Đại i phúc, i Võ i cờng, i Ninh i xá, i Tiền i an

+ i Từ i Sơn: i Tân i hồng, i Đồng i quang, i Đình i bảng, i thị i trấn i Từ i Sơn

+ i Tiên i Du: i Thị i trấn i Lim, i Hoàn i sơn

- i Các i xã i loại i 2: i Bao i gồm i 9 i xã, i phờng, i thị i trấn i sau:

+ i Thành i phố i Bắc i Ninh: i Suối i Hoa

+ i Từ i Sơn: i Châu i khê, i Đồng i nguyên

+ i Quế i Võ: i Vân i Dơng, i thị i trấn i phố i mới

+ i Thuận i Thành: i thị i trấn i Hồ

- i Các i xã i loại i 3: i gồm i 105 i xã, i phờng, i thị i trấn i còn i lại

i Một i số i khoản i thu, i chi i cần i điều i chỉnh i lại i như i sau

- i Đối i với i thuế i VAT i và i thu i nhập i doanh i nghiệp i khu i vực i CTN, i dịch i vụ i ngoài i quốc i doanh: i Do i tỷ i lệ i phần i trăm i phân i chia i áp i dụng i cho i tất i cả i các i đối i tợng i thu i nộp, i nên i các i khoản i thu i đối i với i các i cá i nhân, i hộ i kinh i doanh i cá i thể i cha i kích i thích i đợc i chính i quyền i cấp i xã i phối i hợp i tận i thu i các i khoản i này, i đặc i biệt i là i cha i phù i hợp i với i việc i thực i hiện i ch- ơng i trình i mở i rộng i việc i uỷ i nhiệm i thu i cho i chính i quyền i cơ i sở i Vì i vậy i tỷ i lệ i phần i trăm i cấp i xã i ngoài i phân i biệt i theo i nhóm i xã i còn i phải i điều i chỉnh i tỷ i lệ i % i phân i biệt i theo i hai i đối i tợng i thu i là:

+ i Các i doanh i nghiệp, i công i ty i TNHH, i công i ty i cổ i phần,DN i t i nhân,HTX

+ i Các i hộ i kinh i doanh i cá i thể i uỷ i nhiệm i thu i cho i xã

- i Đối i với i thu i tiền i sử i dụng i đất: i Do i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i luật i đất i đai i có i nhiều i sự i thay i đổi i và i tình i hình i thực i tế i phát i sinh i tại i địa i phơng, i vì i vậy i tỷ i lệ i điều i tiết i theo i quyết i định i số i 98/2003/QĐ-UB i cha i đầy i đủ i và i cha i phù i hợp, i tỉnh i đã i phải i bổ i sung i và i hớng i dẫn i ở i nhiều i văn i bản, i nay i cần i phải i thống i nhất i và i quy i chuẩn i lại i

- i Đối i với i thu i lệ i phí i trớc i bạ:

+ i Lệ i phí i trớc i bạ i nhà i đất: i theo i quyết i định i 98/2003/QĐ-UB i thì i điều i tiết i ngân i sách i xã i h- ởng i 100% i Tuy i nhiên i trên i thực i tế i các i đối i tợng i doanh i nghiệp i thuê i đất i khi i đăng i ký i quyền i sử i dụng i đất i nộp i lệ i phí i trớc i bạ i phát i sinh i lớn i và i có i thể i nộp i trùng i lần i thứ i 2 i trên i cùng i vị i trí, i diện i tích i thuê i đất i Mặt i khác i việc i phân i bổ i các i doanh i nghiệp i lại i chỉ i tập i trung i vào i một i số i ít i địa i bàn, i vì i vậy i để i đảm i bảo i công i bằng, i cân i đối i ngân i sách i từng i cấp i và i thuận i lợi i cho i việc i quản i lý, i kiểm i soát i của i các i cơ i quan i nhà i nớc i cấp i trên i thì i tỷ i lệ i điều i tiết i khoản i này i cần i đợc i phân i biệt i 2 i trờng i hợp: i i i Lệ i phí i trớc i bạ i thu i của i dân i c, i ngân i sách i xã i hởng i 100% i nh i QĐ i số i 98/2003/QĐ-UB i i i Lệ i phí i trứơc i bạ i thu i của i các i doanh i nghiệp, i ngân i sách i huyện i hởng i 30%, i ngân i sách i xã i hởng i 70%

+ i Lệ i phí i trớc i bạ i ( i không i kể i nhà i đất): i Theo i QĐ i số i 98/2003/QĐ-UB i thì i thành i phố i Bắc i Ninh i hởng i 50%, i các i huyện i không i đợc i hởng i Từ i năm i 2007 i lệ i phí i trớc i bạ i phơng i tiện i giao i thông i vận i tải i đợc i giao i cho i các i chi i cục i thuế i thu, i vì i vậy i cần i có i sự i điều i chỉnh i lại, i tăng i cờng i tối i đa i cho i cấp i huỵên i hởng( i trừ i thành i phố)

- i Đối i với i thu i tiền i thuê i mặt i đất, i mặt i nớc: i Theo i QĐ i số i 98/2003/QĐ-UB, i tỷ i lệ i điều i tiết i không i phân i biệt i đối i tợng i thu i nộp i Tực i tế i i để i tiện i cho i việc i theo i dõi i quản i lý i và i gắn i trách i nhiệm i thu i của i từng i cấp i thì i cần i có i sự i điều i chỉnh i lại i theo i hớng:

+ i Tiền i thuê i mặt i đất, i mặt i nớc i của i các i doanh i nghiệp i quốc i doanh i trung i ơng, i địa i phơng i và i doanh i nghiệp i có i vốn i đầu i t i nớc i ngoài i , i ngân i sách i tỉnh i hởng i 100%

+ i Tiền i thuê i mặt i đất, i mặt i nớc i của i các i đối i tợng i còn i lại i thì i điều i tiết i cho i 2 i cấp: i i i Ngân i sách i xã i phân i biệt i theo i tỷ i lệ i nhóm i xã i i i Ngân i sách i huyện, i thành i phố i còn i lại

-Tiền i đền i bù i đất i chuyên i dùng: i Do i không i còn i chính i sách i đền i bù i đất i chuyên i dùng, i vì i vậy i bãi i bỏ i quy i định i điều i tiết i đối i với i khoản i này i Trờng i hợp i còn i lại i tồn i đọng i của i các i năm i trớc i số i thu i ngân i sách i xã i hởng i 100%.

Với i quy i định i của i từng i chơng i trình, i nhiệm i vụ i và i quá i trình i quản i lý i , i tổng i hợp, i quyết i toán i từng i cấp i ngân i sách i

Mặt i khác i cũng i xảy i ra i nhiều i trờng i hợp i khi i cấp i trên i bổ i sung i có i mục i tiêu i cho i cấp i dới, i cấp i dới i không i sử i dụng i đúng i mục i đích i hoặc i kéo i dài i tồn i đọng i qua i các i năm, i rất i khó i khăn i cho i việc i theo i dõi, i quản i lý i và i thanh i quyết i toán i Vì i vậy i cần i phải i điều i chỉnh i việc i phân i cấp i cho i chủ i động i phân i bổ i ở i từng i cấp i ngân i sách i và i phù i hợp i với i quá i trình i quản i lý i và i quyết i toán i kinh i phí i theo i nguyên i tắc: i Phân i cấp i cho i cấp i nào i thì i cấp i đợc i phân i bổ i ngân i sách i trong i dự i toán i cấp i đó i và i chịu i trách i nhiệm i quản i lý i và i cấp i phát i thanh i quyết i toán, i việc i hỗ i trợ i từ i cấp i trên i đợc i phân i cấp i nhiệm i vụ i chi i cho i cấp i dới i theo i hình i thức i kinh i phÝ i uû i quyÒn. i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i

Quái trìnhi phâni cấpi trongi quảni lýi hànhi chínhi đangi diễni rai rấti mạnhi mẽ.i Cùngi vớii nói là i quá i trình i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i và i tài i chính i Đây i là i một i yêu i cầu i tất i yếu i của i việc i phát i triển i kinh i tế i ngày i càng i nhanh.Xuất i phát i từ i lý i luận i chung i về i phân i cấp i ngân i sách,i từi quái trìnhi thựci tậpi tạii sởi Tàii Chínhi Bắci Ninh,i vài từi thựci trạngi tìnhi hìnhi phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi ởi Bắci Ninhi chuyêni đềi đãi hoàni thànhi nhữngi nhiệmi vụi sau:

1 i Chuyên i đề i đã i hệ i thống i những i vấn i đề i lý i luận i liên i quan i đến i đề i tài i như: i Ngân i sách i nhà i nứơc i và i bản i chất i của i ngân i sách i nhà i nước, i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i tỉnh

Nhữngi vấni đềi nêui trêni đãi tạoi nêni cơi sởi lýi luậni vài thựci tiễni choi việci hoàni thiệni phâni cấpquảnlýngânsáchgiữatỉnh,huyện,xãởBắcNinh

2 i Chuyên i đề i dã i phân i tích i toàn i diện i thực i trạng i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i giữa i tỉnh, i huyện, i xã i ở i tỉnh i Bắc i Ninh i giai i đoạn i 2004-2006

3.i Chuyêni đềi đãi đềi xuấti nhữngi quani điểmi phươngi hướng,i vài biệni phápi đểi hoàni thiệni cáci hướngi thayi đổi

Do i điều i kiện i về i thời i gian i cũng i như i ,phạm i vi i nghiên i cứu i hẹp i nên i chuyên i đề i có i những i hạn i chế i nhất i định i Mong i thầy i có i những i đóng i góp i giúp i em i hoàn i thiện i chuyên i đề i hơn.

Em i xin i chân i thành i cảm i ơn i !

Sinh i viên Nguyễn i Thị i Quỳnh

1.i Quốci Hội,i Luậti Ngâni sáchi nhài nướci nămi 2004

2 i Sở i Tài i Chính i Bắc i Ninh, i hướng i dẫn i số i 495/STC-QLNS i ngày i 18/12/2007 i về i ciệc i hướngi dẫni tổi chứci thựci hiệni NSNNi nămi 2008i trêni địai bàni tỉnhi Bắci Ninh

3.i Sởi Tàii Chínhi Hài Nội,i Đềi áni xâyi dựngi phâni cấpi QLNSi thờii kỳi ổni địnhi 2004-2006

4.i Sởi Tàii Chínhi BẮCi NINH,i Quyếti địnhi sối 73/i QĐ-STCi ngàyi 19/i 7/2005i củai GĐi Sởi

Tài i Chính i Bắc i Ninh i về i việc i quy i định i phân i công i nhiệm i vụ, i và i mối i quan i hệ i quyền i hạn i cáci phòngi ban,i trungi tâmi thuộci Sởi Tàii Chínhi Bắci Ninh

5.i UBNDi tỉnhi Bắci Ninh,i Dựi toáni ngâni sáchi nhài nướci nămi 2008i thángi 7/2007

6.i UBNDi Tỉnhi Bắci Ninh,i Quyếti địnhi sối 99/2004/i QĐ-UBi ngàyi 29/6/2004i củai

UBND i tỉnh i Bắc i Ninh i về i việc i ban i hành i quy i định i chức i năng, i nhiệm i vụ, i tổ i chức i bộ i máyi vài mốii quani hệi côngi táci củai Sởi Tàii Chínhi Bắci Ninh

7.i UBNDi tỉnhi Bắci Ninh,i Quyi địnhi chứci năng,i nhiệmi vụ,i quyềni hạni vài mốii quani hệi côngi táci củai cáci phòngi bani củai Sởi Tàii Chínhi Bắci Ninhi ngàyi 29/6/2004

8 i UBND i tỉnh i Bắc i Ninh, i Báo i cáo i số i 07/UB-BC i ngày i 11/7/2006 i của i UBND i tỉnh i trình i HĐNDi tỉnhi Bắci Ninhi khoái XVI-i kýi họpi thứi 8i vềi việci đánhi giái thựci hiệni phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi thờii kỳi ổni địnhi 2004-2006i vài xâyi dựngi quảni lýi ngâni sáchi thờii kỳi ổn i định i 2007-2010 i Tỉnh i Bắc i Ninh

9 i i UBND i tỉnh i Bắc i Ninh, i Báo i cáo i số i 08/UB-BC i ngày i 11/7/2006 i của i UBND i tỉnh i Bắc i Ninhi trìnhi HĐNDi tỉnhi Bắci Ninhi i vềi việci thựci hiệni địnhi mứci dựi toáni chii ngâni sáchi địai phươngi nămi 2004i vài xâyi dựngi địnhi mứci phâni bổi dựi toáni chii ngâni sáchi địai phương i năm i 2007

10 i UBND i tỉnh i Bắc i Ninh, i Quyết i định i số i 65/2004/QĐ-UB i ngày i 28/4/2004 i về i việc i quyi địnhi thờii giani lậpi dựi toáni ngâni sáchi nhài nước,i quyếti toáni ngâni sáchi nămi ởi địai phươngi tỉnhi Bắci Ninh

11 i UBND i tỉnh i Bắc i Ninh, i Quy i định i về i việc i thời i gian i lập i dự i toán, i quyết i toán i năm i ở i địa i phương i tỉnh i Bắc i Ninh i ngày i 28/4/2004

CHƯƠNG i I i i : i CƠ i SỞ i LÝ i LUẬN i i CỦA i VIỆC i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NGÂN i SÁCH i NHÀ i NƯỚC 4

1.1 i Một i số i vấn i đề i cơ i bản i về i ngân i sách i nhà i nước i và i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước 4

1.1.1.i Kháii niệmi vài vaii tròi củai ngâni sáchi nhài nước 4

1.1.2 i Khái i niệm i của i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước 5

1.2 i Sự i cần i thiết i và i nội i dung i hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước i và i tỉnh 6

1.2.1 i Sự i cần i thiết i phân i cấp i ngân i sách i nhà i nước 6

1.2.2.i Nộii dungi cơi bảni vài cáci nguyêni tắci cơi bảni củai phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi nhà i nước i giữa i trung i ương i đối i với i tỉnh 9

1.2.3.i Cáci nhâni tối ảnhi hưởngi tớii phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi nhài nước 22

CHƯƠNG i II i : i THỰC i TRẠNG i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NGÂN i SÁCH i NHÀ i NƯỚC i GIỮA i TỈNH, i HUYỆN, i XÃ i Ở i BẮC i NINH i GIAI i ĐOẠN i 2004-2007 24

2.1 i Khái i quát i tình i hình i phát i triển i KT-XH i và i ngân i sách i nhà i nước i của i i tỉnh i Bắc i Ninh i giai i đoạn i 2004-2007 24

2.1.1 i Giới i thiệu i tổng i quan i về i tỉnh i Bắc i Ninh 24

2.1.2.i Tìnhi hìnhi pháti triểni KT-XHi tỉnhi Bắci Ninh 24

2.1.3.i Tìnhi hìnhi thựci hiệni ngâni sáchi ởi tỉnhi Bắci Ninh 29

2.2 i Thực i trạng i của i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i trung i tỉnh, i huyện i Bắc i Ninh 35

2.2.1.i Phâni cấpi nguồni thu,i nhiệmi vụi chii giưai tỉnh,i huyện,i xãi ởi tỉnhi Bắci Ninh 35

2.2.2 i Quá i trình i lập, i chấp i hành i và i quyết i toán i ngân i sách i địa i phương i ở i Bắc i Ninh 43

2.2.3.i Đánhi giái Thựci trạngi phâni cấpi quảni lýi ngâni sáchi nhài nướci giữai Tỉnhi vài huyện,i xãi ởi Bắci Ninh 44

2.2.4 i Nguyên i nhân i hạn i chế i trong i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i ở i tỉnh i Bắc i Ninh 57

CHƯƠNG i III: i PHƯƠNG i HƯỚNG, i HOÀN i THIỆN i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NGÂN i SÁCH i GIỮA i TỈNH, i HUYỆN, i XÃ i ĐỐI i VỚI i TỈNH i BẮC i NINH 59

3.1 i Các i quan i điểm i cần i quán i triệt i trong i hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách i nhà i nước 59