Do an phan cap quan ly ngan sach nha nuoc giua tinh va

BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP LỜI MỞ ĐẦU i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i Lý chọn đề tài: i i i i i Ngân sách nhà nước phận quan trọng lĩnh vực tài đồng thời i i i i i i i i i i i i i i i i i i cơng cụ tài quan trọng Quốc gia Cùng với phân cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i i quản lý kinh tế hành ngân sách nhà nước phân cấp lý quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp q trình quản lý phân bổ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, cịn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội.Sự i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tê, xã hội i i i i quốc gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ở Việt Nam việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước theo đuổi từ năm i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1986, cụ thể hoá ban hành luật ngân sách nhà nước năm 1996, sau là i i i i i i i i i i i i i i i i i i i luật sửa đổi, bổ sung năm 2002( có hiệu lực từ năm 2004), góp phần vào việc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quản lý có hiệu ngân sách nhà nước i i i i i i i i i Ngân sách nhà nứơc bao gồm : ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong i i i i i i i i i i i i i i i i i ngân sách địa phương lại bao gồm ngân sách cấp tỉnh,ngân sách cấp huyện, ngân i i i i i i i i i i i i i i i i sách cấp xã Việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương phần quan trọng i i i i i i i i i i i i i i i i i phân cấp quản lý ngân sách nước ta Đây vấn đề Nhà nước quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tâm, với điều kiện địa phương mà việc phân cấp quản lý ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp quyền địa phương khác Hiệu việc phân cấp quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i ngân sách địa phương có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung nước, i i i i i i i i i i i i i i i i i việc phân cấp quản lý cấp quyền địa phương tốt khơng đảm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i bảo việc thực tốt nhiệm vụ đề mà thể tụ chủ, sáng tạo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i địa phương việc sử dụng ngân sách i i i i i i i Tuy nhiên với phân cấp quản lý ngân sách địa phương thành tựu đạt i i i i i i i i i i i i i i i i i đựơc vần tồn bất cập cần phải hoàn thịên, để đảm bảo việc phân i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp quản lý ngân sách hiệu góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương i i i i i i i i i i i i i i i i i i Với lý qua q trình thực tập sở tài Bắc Ninh, em xin chọn đề tài i i i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh huyện, xã tỉnh Bắc Ninh, i i i i i i i i i i i i i i i i i giai đoạn 2004-2007- Thực trạng, phương hướng, giải pháp hoàn thiện” i i i i i i i i i i làm đề tài cho chuyên đề i i i i i i i Tổng quan tình hình nghiên cứu i i i i i i Vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền điạ phương Bắc Ninh có nghiên cứu: i i i i i i i i i i i - Trước năm 1996: Có nghiên cứu xây dựng luật ngân sách nhà nước năm 1996 i i i i i i i i i i i i i i i i - Năm 2002: Là nghiên cứu nhằm sử đổi, bổ sung, hoàn thiện luật ngân sách nhà i i i i i i i i i i i i i i i i i i nước năm 1996, luật năm 2002 thi hành năm 2004 i i i i i i i i i i - Các định hướng dẫn phân cấp quản lý ngân sách địa phương định i i i i i i i i i i i i i i i i i i mức phân bổ tỉnh Bắc Ninh thời kỳ ổn định ngân sách, thời kỳ 2004-2006, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2007-2010 Mục đích nghiên cứu i i i i Khảo sát đánh giá phân cấp quản lý ngân sách địa phương Bắc Ninh Từ đề xuất i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân i i i i i i i i i i i i i i i i i sách tỉnh, huyện, xã Bắc Ninh thời gian tới i i i i i i i i i i - Về mặt lý luận: i i i i Hệ thống sở lý luận liên quan đến đề tài: Ngân sách nhà nước, ngân sách tỉnh, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quản lý ngân sách địa phương i i i i i - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh Các i i i i i i i i i i i i i i i i i phân tích tiến hành quan điểm phát triển quan khảo sát phân tích thực tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhằm phát hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa phương Bắc i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ninh hành cịn cản trở phát triển i i i i i i i i i i - Đề xuất quan điểm,phương hướng hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý biện i i i i i i i i i i i i i i i i i pháp thực đề xuất i i i i Đối tượng, phạm vi nghiên cứu i i i i i i - Đối tượng nghiên cứu ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh, hệ thống phân cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i quản lý ngân sách tỉnh, huyện, xã i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP - Phạm vi nghiên cứu; nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý ngân sách địa phương i i i i i i i i i i i i i i i i i liên quan đến số phân cấp quản lý cụ thể như: i i i i i i i i i i i + Phân cấp quản lý thu, chi ngân sách i i i i i i i i + Phân cấp quản lý phân định quỳên hạn trung ương tỉnh, tỉnh, huyện, xã i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bắc Ninh i i Tuy nhiên đối tượng nghiên cứu tập trung phân cấp quản lý ngân sách địa phương i i i i i i i i i i i i i i i i i quan tâm chủ yếu đến phân cấp quản lý ngân sách tỉnh huyện Bắc Ninh ii i i i i i i i i i i i i i i i i i Phương pháp nghiên cứu: i i i i i Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, khảo sát , phân tích, so sánh i i i i i i i i i i i i i i Kết cấu chuyên đề: i i i i Trừ phân mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung i i i i i i i i i i i i i i i i i i chuyên đề thực tập gồm có chương: i i i i i i i i Chương I :Cở sở lý luận việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước i ii i i i ii i i i i i i i i i i Chương II :Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh huyện, xã i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bắc Ninh giai đoạn 2004-2007 i i i i Chương III: Phương hướng, biện pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i tỉnh huyện, xã tỉnh Bắc Ninh i i i ii i i i i Với giúp đỡ tận tình trực tiếp thầy giáo GS- TS ĐÀM VĂN NHUỆ giúp đỡ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiệt tình cán bộ, nhân viên phịng Quản lý ngân sách Sở Tài Chính Bắc Ninh i i i i i i i i i i i i i i i i i i em hoàn thành báo cáo chuyên đề thực tập Tuy nhiên với sinh viên tốt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nghiệp kinh nghiệm thực tế hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn i i i i i i i i i i i i i i i i i i chưa sắc bén , thời gian hạn hẹp, đề tài tránh khỏi thiếu sót i i i i i i i i i i i i i i i i i i hạn chế Vì kính mong phê bình, góp ý thầy, cán phòng Quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ngân sách Bắc Ninh để đề tài hoàn thiện phong phú i i i i i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i Em xin chân thành cảm ơn ! i i iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i Sinh viên i Nguyễn Thị Quỳnh i i CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN i i i i i i i i i i i i i i i i SÁCH NHÀ NƯỚC i i Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách i i i nhà nước i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i Khi nói khái niệm ngân sách nhà nước có nhiều quan niệm khác nhau, với i i i i i i i i i i i i i i i i i i thời kỳ quốc gia khác lại có khái niệm khác i i i i i i i i i i i i i i i i Theo nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển : “ Ngân sách nhà nước văn kiện i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i tài mơ tả khoản thu, chi Chính Phủ, thiết lập hàng năm” i i i i i i i i i i i i i i i Còn Theo nhiều nhà nghiên cứu kinh tế đại cho rằng: “ Ngân sách bảng liệt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i kê khoản thu, chi bàng tiền mạt giai đoạn định nhà nước” i i i i i i i i i i i i i i i i Theo luật ngân sách nhà nước Việt Nam (01/2002/QH11) thông qua kỳ họp thứ i i i i i i i i i i i i i i i i Quốc Hội khóa 11 ngày 16/12/2002 định nghĩa: “ Ngân sách nhà nước toàn i i i i i i i ii i i i i i i i i i khoản thu, chi nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định i i i i i i i i i i i i i i i i i i thực năm để đảm bảo thực chức năng,nhiệm vụ Nhà i i i i i i i i i i i i i i i i Nước Tuy có nhiều quan niệm ngân sách Nhà nước chúng có i i i i i i i i i i i i i i i i điểm chung là: i i - Ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi chủ thể i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thời gian định, thường năm- gọi năm tài i i i i i i i i i i i i i - Ngân sách nhà nước Quốc gia quanlập pháp Quốc gia ban i i i i i i i i i i i i i i i i i i hành, cơng cụ kinh tế Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức i i i i i i i i i i i i i i i i i i i năng, nhiệm vụ Nhà Nước i i i i i Nội dung chủ yếu ngân sách thu, chi số, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i không quy mô, tăng giảm số lượng tiền tệ đơn thuần, mà phản ánh chủ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i trương phân cấp quản lý Nhà nước, biểu quan hệ tài cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền, Nhà nước với chủ thể kinh tế khác kinh tế quốc dân i i i i i i i i i i i i i i i i i i trình phân bố nguồn lực phân phối thu nhập i i i i i i i i i i i i Ngân sách nhà nước công cụ kinh tế quan trọng, Nhà nước sử dụng nhằm tác i i i i i i i i i i i i i i i i i i động vào kinh tế để thúc đẩy( kìm hãm) phát triển kinh tế, đảm bảo công i i i i i i i i i i i i i i i i i i i xã hội, bảo vệ tầng lớp dân cư i i i i i i i i Thông qua việc lập, sử dụng ngân sách nhà nước chất ngân sách hình i i i i i i i i i i i i i i i i thành Ngân sách nhà nước thể quan hệ kinh tế, tài Nhà nước i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP chủ thể kinh tế khác kinh tế hàng hóa trình phân bổ, sử dụng nguồn i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i lực kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập Bản chất kinh tế ngân i i i i i i i i i i i i i i i i i i i sách gắn liền với chất trị chất giai cấp cầm quyền i i i i i i i i i i i i i i Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát i i i i i i i i i i i i i i i i i i i triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội i i i i i i i i i i i i i i i i - Ngân sách nhà nước điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển i i i i i i i i i i i i i i i i i i sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết nhà nước hướng hoạt động i i i i i i i i i i i i i i i i chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Nhà nước hoạch định để điều i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vai trò ngân sách nhà nước: i i i i i i Ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhà nước i i - Ngân sách nhà nước công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước tác động vào i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i kinh tế Ngân sách nguồn lực đầu tư quan trọng, giúp điều chỉnh cấu kinh tế, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thúc đẩy trình thị hố Cùng với cơng cụ khác hỗ trợ hình thành đồng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i yếu tố thị trường, khắc phục thất bại thị trường, đảm bảo tính cơng bằng, i i i i i i i i i i i i i i i i i i môi trườn kinh doanh lành mạnh phát triển hài hoà địa phương i i i i i i i i i i i i i i i - Ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn tài để nhà nước thực chức năng, i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhiều mang tính quan i i i i i i i i i i i i i i i i i trọng, ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước, để hoàn thành nhiệm i i i i i i i i i i i i i i i i i i vụ tài điều kiện khơng thể thiếu, đóng vai trị vơ lớn i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.1.2 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i i Cùng với việc phân cấp quản lý hành kinh tế, quản lý ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i i i đựơc thực phù hợp với quản lý kinh tế hành Phân cấp quản lý ngân i i i i i i i i i i i i i i i i i i i sách việc xác định phạm vi trách nhiệm quỳên hạn quyền Nhà nước i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Trong phân cấp quản lý ngân i i i i i i i i i i i i i i i i i i sách việc phân cấp ngân sách cấp quyền địa phươg quan trọng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Những quy định pháp lý phân cấp quản lý ngân sách bao gồm quy phạm i i i i i i i i i i i i i i i i pháp luật liên quan đến xác định quyền hạn, nhiệm vụ, cấp quyền Nhà i i i i ii i i i i i i i i i i i i nước việc quản lý điều hành ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002 i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP nước ta quan tâm đến việc phân cấp quản lý ngân sách đặc biệt phân cấp mối i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quan hệ cấp quyền việc quản lý ngân sách i i i i i i i i i i i i Như hiểu phân cấp quản lý ngân sách giao trách nhiệm quyền hạn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i từ trung ương xuống cấp quyền việc quản lý điều hành ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i nhà nước, đảm bảo cho việc cấp quyền có tự chủ định tài i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i để thực chức năng, nhiệm vụ i i i i i i i i i 1.2 Sự cần thiết nội dung hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i i i i i i i i i tỉnh 1.2.1 Sự cần thiết phân cấp ngân sách nhà nước i i i i i i i i i ii Đây xu tất yếu khách quan, yêu cầu phát triển kinh tế i i i i i i i i i i i i i i Một là: Phân cấp quản lý ngân sách tất yếu vận động dịng tài i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phải gắn kết với hoạt độn kinh tế khơng gian thời gian với hình i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thức phương thức theo quan hệ tỷ lệ định lượng i i i i i i i i i i i i i Đầu vào hoạt động kinh tế: Nguồn vốn ngân sách nguồn lực quan i i i i i i i i i i i i i i i i i trọng.Nó nguồn vốn nguồn vốn khơi mào cho hình i i i i i i i i i i i i i i i i i i thành thắng lợi chủ trương phát triển kinh tế i i i i i i i i i i Ở đầu ra, kết đầu tốt mục tiêu hoạt động kinh tế vận động tài i kỳ vọng Đầu dạng hàng hố đáp ứng yêu cầu thị trường, dạng giá trị i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i với phần giá trị gia tăng ngày lớn nguồn bổ sung cho ngân sách Trong mối i i i i i i i i i i i i i i i i i i quan hệ đầu làmục tiêu, để định đầu tư, phân bổ đầu vào i i i i i i i i i i i i i i i i i Hai là: Phân cấp quản lý ngân sách tất yếu phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý ngân sách i i i i i i i i i i i i i Phân cấp quản lý ngân sách nội dung quan trọng phân cấp quản lý kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp quyền Do việc phân cấp quản lý ngan sách phải vào i i i i i i i i i i i i i i i i i i phân cấp quản lý kinh tế i i i i i Ngượclại phân cấp quản lý ngân sách có tác động quan trọng đảm bảo i i i i i i i i i i i i i i i i i thành công phân cấp quản lý kinh tế Phân cấp quản lý ngân sách động lực thúc i i i i i i i i i i i i i i i i i i đẩy địa phương chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phương i i i i i i i i i i i i i i i i i i phát triển kinh tế địa phương đóng góp ngày nhiều vào ngân sách nhà i i i i i i i i i i i i i i i i i nước Ba là: Phân cấp ngân sách yêu cầu tất yếu việc nâng cao chất lượng i i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP hiệu kế hoạch hoá quản lý ngân sách i i i i i i i i i i Muốn quản lý thu, chi chặt chẽ không bỏ sót thu, bảo đảm chi hợp lý, tiết kiệm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i khoản thu, chi cụ thể phải có chủ ……………… i i i i i i i i i Nhà nước trung ương quản lý tất tốt không phân cấp quản lý ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i i cho địa phương, ngành lĩnh vực mà khoản thu, chi có số lượng i i i i i i i i i i i i i i i i i lớn,nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Chỉ có phân cấp hợp lý trung ương tập i i i i i i i i i i i i i i i i i i i trung quản lý nguồn thu, khoản chi lớn quan trọng có tầm ảnh hưởng lớn đến i i i i i i i i i i i i i i i i i i phát triển kinh tế, xã hội chung i i i i i i i Phân cấp quản lý kinh tế nói chung phân cấp quản lý ngân sách nói riêng hợp lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phát huy tính chủ động sáng tạo ngành, địa phương phát triển kinh i i i i i i i i i i i i i i i i i tế xã hội Sự phát triển kinh tế vùng quan tâm đặc biệt Việc phân cấp quản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i lý ngân sách có mục tiêu nhằm phát triển địa phương i i i i i i i i i i Phát triển kinh tế tăng trưởng, thay đổi cấu kinh tế, gia tăng chất i lượng sống, mức độ công bằng, dân chủ, đặc biệt khối lượng, chất lượng, hiệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tham gia cộng đồng vào trình phát triển ngày cao i i i i i i i i i i i i i i i i Phát triển bền vững phát triển hài hoà phát triển bền vững kinh tế, xã hội, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i môi trường i Trong phát triển bền vững kinh tế :Là trì nhịp độ tăng trưởng theo thời i i i i i i i i i i i i i i i i i i i gian sở tăng suất lao động hiệu cao i i i i i i i i i i i i Phát triển bền vững xã hội : Là nâng cao mục tiêu phát triển người cho hệ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii hôm hệ tương lai,là tổng hợp phát triển yếu tố: Mức sống( vật i i i i i i i i i i i i i i i i i i i chất, tinh thần), bình đẳng, tin cậy, khả liên kết an toàn xã hội i i i i i i i i i i i i i i i i i Phát triển bền vững môi trường: Là định kinh tế đảm bảo bảo tồn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tái sinh hệ sinh thái, đảm bảo chất lượng môi trường cho cho tương i i i i i i i i i i i i i i i i i i i lai, đảm bảo nguồn lực, sống vật chất cho cho tương lai i i i i i i i i i i i i i i i Phát triển địa phương vào nhu cầu thị trường địa phương, khai thác i i i i i i i i i i i i i i i i i tiềm năng, mạnh tự nhiên, kinh tế, xã hội Xây dựng lợi cạnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i tranh thu hút nguồn lực đầu tư vào địa bàn Tạo môi trường cho doanh nghiệp i i i i i i i i i i i i i i i i phát huy tính chủ động tích cực mở rộng kinh doanh sở gắn chiến lược phát i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i triển doanh nghiệp với chiến lược phát triển địa phương, chiến lược phát triển Quốc i i i gia, hướng tới hiệu kinh tế tối đa hài hoà bên i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Phát triển địa phương không nâng cao thu nhập, gia tăng phúc lợi địa phương mà i i i i i i i i i i i i i i i i i nhằm nâng cao khả đóng góp địa phương vào phát triển chung i i i i i i i i i i i i i i i i i i đất nước, qua nâng cao vị i i i i i i i i i Như xu phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương tất yếu.Nhiệm vụ i i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền địa phương tập trung vào xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi i cho doanh nghiệp có nội dung: Đảm bảo sở hạ tầng, tổ chức hợp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tác khu vực tư nhân nhà nước, đầu tư tạo lợi so sánh cho địa phương i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhiệm vụ muốn hoàn thành quỳên địa phương cần phải có chiến lược i i i i i i i i i i i i i i i i phát triển kinh tế, xã hội cho địa phương, đặc biệt quan tâm đến phát triển doanh i i i i i i i i i i i i i i i i i i nghiệp địa bàn: i i i + Tạo mơi trường đầu tư mang tính cạnh tranh i i i i i i i i i + Khuyến khích có hỗ trợ kịp thời vàhiệu ………… i i i i i i i i i i i + Phát triển giáo dục đào tạo i i i i i i i + Hỗ trợ cải thiện chất lượng sống người dân i i i i i i i i i i i + Xu gợi ý cho phân cấp quản lý kinh tế đặc biệt quan tâm đến phân i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp quản lý ngân sách nhà nước: Địa phương giao nhiệm vụ quản lý phải i i i i i i i i i i i i i i i i i phân cấp nguồn tài cho việc đảm bảo thực nhiệm vụ Địa phương i i i i i i i i i i i i i i i i i giao nhiệm vụ quản lý lĩnh vực kinh tế phải bảo tồn, phát triển vốn tăng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nguồn thu cho ngân sách nhà nước i i i i i i Các nhiệm vụ phân cấp quản lý ngân sách mà trung ương phân cấp địa phương phải i i i i i i i i i i i i đảm bảo quản lý chặt chẽ có hiệu cao, luật i i i i i i i i i i i i i i i i i Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước liên quan đến hàng loạt phân cấp quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cụ thể, chẳng hạn như: i i i i - Các phân cấp quản lý thu, chi ngân sách i i i i i i i i i - Các phân cấp quản lý thể vai trò nhà nước quan hệ nhà nước với chủ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thể kinh tế i i i - Phân cấp quản lý phân định trách nhiệm, quyền hạn trung ương cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i i quỳên địa phương trình hình thành, tạo lập sử dụng hợp lý có i i i i i i i i i i i i i i i i i i hiệu ngân sách nhà nước i i i i i Ở Quốc gia giới hệ thống quyền cấu tạo thành nhiều i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp: Cấp trung ương, tỉnh( Thành phố), huyện, xã Trung ương ( Liên bang), i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP bang, tỉnh, huyện, xã Ứng với cấp quyền thường cấp ngấn sách i i i i i i i i i i i i i i i i i Tuy nhiên, có hai mơ hình tổ chức chủ yếu : Mơ hình “ lồng ghép” mơ hình “ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i khơng lồng ghép” i i Với mơ hình “Lồng ghép” Ngân sách trung ương bao gồm ngân sách tỉnh Ngân i i i i i i i i i i i i i i i i sách nhà nước tổng hợp từ dự toán ngân sách nà nước ngành trung i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ương tỉnh Với mơ hình ngân sách tỉnh có vai trị quan trọng bao gồm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Ngân sách nhà nước bao gồm hai phần: i i ii i i i i ii i i i i i i i i i Phần tổng hợp từ dự toán ngân sách khối tỉnh( thành phố) phần tổng hợp từ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i dự toán ngân sách , ngành trung ương i i i i i i i i i i 1.2.2 Nội dung nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhà nước trung ương tỉnh i i i i i i i Về nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i 1.2.2.1 Thẩm quyền ngân sách ii i i i a) Quốc Hội i i - Làm luật sửa đổi luật lĩnh vực ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i i i i - Quyết định phân cấp quản lý hành chính, tiền tệ quốc gia để góp phần phát triển kinh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tế, đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i - Quyết định dự toán ngân sách nhà nước với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nguồn bù đắp i i i - Quyết định phân bổ ngân sách nhà nước theo loại thu, lĩnh vực chi theo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ i i i i i i i i i i i i i - Quyết định danh mục chương trình, dự án quốc gia, cơng trình xấy dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i quan trọng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước i i i i i i i i i i i - Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết i i i i i i i i i i i i i i i - Giám sát việc thực ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý tài chính, tiền tệ quốc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i gia, nghị Quốc Hội ngân sách nhà nước hàng năm, chương trình, dự i i i i i i i i i i i i i i i i i án quốc gia, cơng trình xây dựng quan trọng i i i i i i i i i i i - Phê chuẩn toán ngân sách nhà nước i i i i i i i i Hàng năm Quốc Hội giao Uỷ ban thường vụ Quốc Hội định phương án phân bổ i i i i i i i i i i i i i i i i ngân sách trung ương cho bộ, ngành mức bổ sung từ ngân sách trung ương i i i i i i i i i i i i i i i i i i cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính Phủ trình báo cáo Quốc i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Hội từ kỳ họp thứ i i i i i b Các quan Quốc Hội : Có trách nhiệm giúp Quốc Hội thực pháp i i i i i i i i i i i i i i i i i i luật ngân sách nhà nước i i i i i - Uỷ ban thường vụ Quốc Hội: i i i i i i Ban hành pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nước Quốc Hội giao i i i i i i i i i i i i i i i Thực nhiệm vụ Quốc Hội giao định phân bổ ngân sách trung ương i i i i i i i i i i i i i i i i i Giám sát việc thi hành pháp luật ngân sách, phân cấp quản lý tài chính, tiền tệ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quốc gia, nghị Quốc Hội ngân sách nhà nước hàng năm i i i i i i i i i i i i i - Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc Hội: i i i i i i i i i i Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh dự án khác lĩnh vực ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i i Thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách nhà nước, báo cáo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thực ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước Chính Phủ trình i i i i i i i i i i i i i i i i i Quốc Hội i Thẩm tra phương án phân bổ ngân sách trung ương cho bộ, ngành mức bổ i i i i i i i i i i i i i i i i i i sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương i i i i i i i i i i i i i i i i Chính Phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc Hội i i i i i i i i Giám sát hoạt động Chính Phủ, ngành, cấp việc thực ngân i i i i i i i i i i i i i i i i i sách nhà nước việc thực pháp luật ngân sách tổ chức cá nhân i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kiến nghị với Quốc Hội vấn đề ngân sách, tài chính, tiền tệ i i i i i i i i i i i i i i i c Chính Phủ i i Thực việc quản lý, tổ chức triển khai kiểm tra việc thực dự toán ngân sách i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhà nước Cụ thể sau: i i i i i - Chính phủ trình Quốc Hội, Uỷ ban thường vụ Quốc Hội dự án luật, pháp lệnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i dự án khác ngân sách nhà nước i i i i i i i i i - Ban hành văn pháp quy ngân sách nhà nứơc theo thẩm quyền i i i i i i i i i i i i i i i - Lập tình Quốc Hội dự tốn ngân sách nàh nước phân bổ ngân sách nhà nước, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i dự toán điều chỉnh ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết i i i i i i i i i i i i - Lập trình Uỷ ban thường vụ Quốc Hội phương án phân bổ cụ thể ngân sách trung i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ương - Căn vào Nghị Quốc Hội Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hội, định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho bộ, ngành, nhiệm vụ thu, i i i Nguyễn Thị Quỳnh i i i i i i i i i i i i i i Lớp Quản Lý Công 46