Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách 10 1.2.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Căn cứ, nguyên tắc cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách 26 1.2.5 Một số tiêu đánh giá phân cấp quản lý ngân sách 27 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Ninh Bình học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Ninh Bình .29 1.3.2 Bài học cho phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu .40 2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu, thông tin 40 2.3 Phƣơng pháp xử lý liệu, thông tin .41 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.3.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 42 2.3.3 Phương pháp so sánh .43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2014 44 3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam .44 3.1.1.Mô hình tổ chức máy quyền tỉnh Hà Nam hệ thống ngân sách nhà nước 44 3.1.2 Về phân cấp quản lý kinh tế xã hội .44 3.1.3 Về lực quản lý cấp quyền; khả đảm bảo hiệu việc cung cấp dịch vụ cơng quyền nhà nước cấp 45 3.1.4 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 46 3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nam giai đoạn 2011-2014 48 3.2.1 Tình hình phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 48 3.2.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.3 Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách 64 3.2.4 Về phân cấp giám sát, tra, kiểm toán 66 3.3 Đánh giá tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nam giai đoan 2011-2014 .67 3.3.1 Những kết đạt 67 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢY MẠNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 76 4.1 Quan điểm đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam .76 4.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế cải cách hành 76 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội .77 4.1.3 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp 77 4.1.4 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, bao quát đầy đủ hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước 78 4.1.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 79 4.2 Giải pháp đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nam .79 4.2.1.Về việc phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 79 4.2.2 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cho cấp huyện, cấp xã .80 4.2.3 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách .83 4.2.4 Nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh 85 KẾT LUẬN .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên Nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTƢ Ngân sách trung ƣơng TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Bảng 1.1 Tổng hợp thu NSNN tỉnh Ninh Bình 28 Bảng 1.2 Tổng hợp chi NSĐP tỉnh Ninh Bình 28 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tổng hợp thu, chi cân đối khối huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Ninh Bình Chuyển dịch cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Nam Thu ngân sách nhà nƣớc cấp địa bàn tỉnh Hà Nam Tổng hợp thu, chi NS khối huyện, thành phố thuộc tỉnh Tỷ trọng chi cân đối ngân sách cấp Tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển cấp ngân sách Tỷ trọng chi thƣờng xuyên cấp ngân sách ii Trang 29 45 54 55 68 68 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Nội dung Thu từ thuế, phí tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2014 Thu tiền sử dụng đất giai đoạn 20112014 tỉnh Hà Nam iii Trang 56 57 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Chính phủ cấp quyền địa phƣơng tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc gồm nhiều cấp Điều khơng bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố trí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Phân cấp quản lý ngân sách cách tốt để gắn hoạt động ngân sách nhà nƣớc với hoạt động kinh tế, xã hội cách cụ thể thực nhằm tập trung đầy đủ kịp thời, sách, chế độ nguồn tài quốc gia phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Phân cấp quản lý ngân sách đắn hợp lý không đảm bảo phƣơng tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng mà tạo điều kiện phát huy đƣợc lợi nhiều mặt vùng, địa phƣơng nƣớc Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá ngân sách nhà nƣớc đƣợc tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền nhƣ quan hệ cấp ngân sách đƣợc tốt để phát huy vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nƣớc Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cịn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày hoàn thiện Đối với địa phƣơng, việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc theo cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ƣơng), cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi cấp huyện), cấp xã có vai trị quan trọng ... HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 76 4.1 Quan điểm đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam .76 4.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách. .. niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Căn cứ, nguyên tắc cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Những... cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc, từ đề giải pháp góp phần đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách tỉnh 1.2 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách 1.2.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách