Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách từ thực tiễn ngành Kiểm sát nhân dân (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHU THỊ QUYÊN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ GIANG THU Phản biện 1: Ts HOÀNG THỊ QUỲNH CHI Phản biện 2: TS DƯƠNG QUỲNH HOA Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: 17 giờ, ngày 06 tháng 01 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN nguồn lực tài Quốc gia, việc quản lý q trình hình thành phân bổ cách có hiệu ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng ngày cấp thiết Trên phương diện lý thuyết tổng kết thực tế, phân cấp quản lý NSNN phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền, đơn vị dự tốn NS, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung quản lý NS nói riêng Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan độc lập máy nhà nước tổ chức thống theo ngành dọc từ TƯ đến địa phương Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân NSNN đảm bảo tồn kinh phí hoạt động Do vậy, để quản lý sử dụng tốt nguồn NSNN góp phần thực tốt chức nhiệm vụ mà nhà nước giao vấn đề đặt phải nâng cao hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách toàn ngành Kiểm sát nhân dân Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách từ thực tiễn ngành Kiểm sát nhân dân" làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Phân cấp quản lý nói chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói riêng đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu năm vừa qua Cụ thể như: - Cuốn "Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng" Ngân hàng Thế giới Nhà xuất Văn hố thơng tin ấn hành năm 2005 cung cấp nhiều vấn đề mang tính lý thuyết phân cấp - Cuốn sách “Trao quyền thực tế – từ phân tích đến thực hiện” Ngân hàng giới, Nhà xuất văn hóa thơng tin (năm 2006) đề cập đến vấn đề trao quyền-cách hiểu áp dụng thực tiễn Một số nghiên cứu xem xét vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước song chủ yếu tiếp cận giác độ quy định pháp luật phân cấp mà chưa sâu phân tích việc thực quy định thực tế Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu lý thuyết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự tốn ngân sách nói riêng, đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hệ thống hóa lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự tốn ngân sách Trên sở tìm hiểu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân; đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế việc phân cấp quản lý NSNN cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ trọng tâm, chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ thêm số vấn đề lý luận bản, pháp lý, chế điều hành, quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân dân - Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán NS ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2012 - 2015 từ đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu vào xem xét vấn đề phân cấp quản lý lĩnh vực ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách nội dung: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước; Phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; Phân cấp quản lý chu trình ngân sách nhà nước; Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống tra cứu, sưu tầm tài liệu, kế thừa có chọn lọc phát triển kết nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu có liên quan ngành Kiểm sát nhân dân cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN công bố để làm rõ vấn đề đề cập luận văn Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp sở thu thập thông tin, số liệu từ báo cáo số liệu ngân sách nhà nước, dự toán NSNN, toán NSNN ngành Kiểm sát nhân dân để hệ thống hóa liệu nhằm minh họa giúp ta thấy rõ tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm số vấn đề lý luận; qui định quản lý ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách - Phân tích, làm rõ thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán cấp ngành Kiểm sát nhân dân, đánh giá kết đạt được, rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Chương Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH 1.1 Những vấn đề chung quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2015 quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Các đặc điểm ngân sách nhà nước Thứ nhất, ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ cần Quốc hội biểu thông qua trước thi hành Thứ hai, ngân sách nhà nước kế hoạch tài túy mà đạo luật Thứ ba, ngân sách nhà nước kế hoạch tài tồn thể quốc gia, trao cho phủ tổ chức thực phải đặt giám sát trực tiếp quốc hội Thứ tư, ngân sách nhà nước thiết lập thực thi hồn tồn mục tiêu mưu cầu lợi ích chung cho tồn thể quốc gia, khơng phân biệt người thụ hưởng lợi ích ai, thuộc thành phần kinh tế hay đẳng cấp xã hội Thứ năm, ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan quyền lập pháp hành pháp trình xây dựng thực ngân sách 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể ngân sách cấp quyền nhà nước Ở nước ta hệ thống ngân sách tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương ngân sách địa phương 1.1.3 Đơn vị dự toán ngân sách nhà nước Đơn vị dự toán ngân sách quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách Đơn vị dự toán ngân sách bao gồm: Đơn vị dự toán cấp I: đơn vị trực tiếp nhận dự tốn ngân sách hàng năm Thủ tướng Chính phủ Ủy ban Nhân dân giao Đơn vị dự toán cấp I thực phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp trực thuộc; chịu trách nhiệm trước nhà nước việc tổ chức, thực cơng tác kế tốn tốn ngân sách đơn vị cơng tác kế tốn toán ngân sách đơn vị cấp trực thuộc Đơn vị dự toán cấp II: đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp I giao dự toán phân bổ dự toán giao cho đơn vị dự toán cấp III (Trường hợp ủy quyền đơn vị dự toán cấp I), chịu trách nhiệm tổ chức thực cơng tác kế tốn tốn ngân sách đơn vị cơng tác kế tốn toán đơn vị cấp Đơn vị dự toán cấp III: đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp I cấp II giao dự tốn ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực cơng tác kế tốn tốn ngân sách đơn vị Đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp III nhận kinh phí để thực phần cơng việc cụ thể, chi tiêu phải thực cơng tác kế tốn toán theo quy định 1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nước đơn vị dự toán ngân sách Quản lý Ngân sách nhà nước đơn vị dự toán hoạt động chủ thể quản lý Ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng phương pháp cơng cụ quản lý thích hợp để tác động điều hành hoạt động đơn vị dự toán ngân sách nhằm đạt mục tiêu định 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Theo quy định Luật ngân sách nhà nước năm 2015: "Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý Ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội" Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước bao gồm quyền định ngân sách thẩm quyền quản lý ngân sách nhà nước Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Một là, phát huy tính động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ gia Hai là, tạo đồng thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị sở Ba là, làm rõ quyền hạn trách nhiệm, nguồn lực nhiệm vụ đơn vị dự toán ngân sách quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, giải mối quan hệ tài ngành địa bàn lãnh thổ Bốn là, tạo mối liên kết đồng thuận quan Tài chính, quan Kế hoạch đầu tư ngành chức liên quan với quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách nội dung quản lý Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Một là, quản lý hành nhà nước: Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự tốn cơng cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành có tác động quan trọng đến hiệu quản lý hành từ trung ương đến địa phương Hai là, điều hành vĩ mô kinh tế: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho cấp quyền đơn vị dự tốn hợp lý khơng đảm bảo phương tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền, đơn vị dự toán ngân sách từ trung ương đến địa phương mà tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt vùng địa phương nước Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Một là, làm tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Nếu phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước cách hợp lý làm tăng hiệu công tác quản lý Ngân sách nhà nước, phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội Quốc gia Hai là, phát huy tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách Ba là, khuyến khích cung cấp hiệu hàng hóa cơng cộng Bốn là, tăng cường lực quản lý cho cấp quyền, đơn vị dự tốn Năm là, tạo điều kiện cho việc giám sát ngân sách nhà nước Căn phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Một là, Hệ thống pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Hai là, tính chất đặc thù hệ thống ngân sách nhà nước Ba là, tính đặc thù hoạt động quản lý nhà nước Bốn là, tính hiệu việc cung cấp hàng hóa công cộng Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Một là, Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải phù hợp đồng với phân cấp quản lý nhà nước Hai là, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, đồng thời tạo cho ngân sách địa phương vị trí độc lập tương đối hệ thống ngân sách nhà nước Ba là, đảm bảo tính hiệu Bốn là, đảm bảo tính cơng Viện kiểm sát Nhân dân Việt Nam hệ thống độc lập tổ chức bốn cấp, gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân có Viện kiểm sát quân sự, gồm: Viện kiểm sát quân Trung ương Viện kiểm sát quân cấp Quân khu, Quân chủng, Quân đoàn… Viện kiểm sát quân khu vực 2.1.3 Đặc điểm hoạt động ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân Một là, ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân đảm bảo hoạt động hệ thống máy ngành Kiểm sát nhân dân Hai là, ngân sách nhà nước giao hàng năm cho ngành Kiểm sát nhân dân nhằm thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ trị, an ninh mà Đảng Nhà nước giao cho ngành Ba là, kinh phí hoạt động hệ thống ngành Kiểm sát nhân dân chủ yếu cấp từ nguồn ngân sách nhà nước nên việc quản lý ngân sách nhà nước chủ yếu hoạt động chi ngân sách nhà nước 2.1.4 Cơ chế quản lý tài ngành Kiểm sát nhân dân Hầu hết đơn vị dự toán trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao áp dụng chế quản lý tài theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước số đơn vị áp dụng chế quản lý tài theo quy định Nghị định 13/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 2.1.5 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân 10 Một là, nguyên tắc thống nhất: khoản chi phải đưa vào kế hoạch ngân sách tổng thể, thống toàn ngành thống nội dung, định mức, chế độ chi tiêu nhà nước đồng thời thống theo quy trình chung từ lập kế hoạch, sử dụng, tra, kiểm tra, toán, xử lý vướng mắc trình thực Hai là, nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung nhằm giải vấn đề quản lý ngân sách ngành, đảm bảo việc chi ngân sách cấp phải chịu đạo, điều hành ngân sách cấp ngân sách cấp có quyền quản lý, kiểm tra, giám sát toàn hoạt động chu trình ngân sách cấp Ba là, nguyên tắc cơng khai tài chính: Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, kiểm sát viên, kiểm tra viên việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Lãnh đạo đơn vị Bốn là, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm: Ngân sách nhà nước cấp cho ngành Kiểm sát nhân dân nguồn lực chi nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nên phải có nguyên tắc yêu cầu trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước Năm là, nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán: Dự toán chi ngân sách kế hoạch chi quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt coi tiêu pháp lệnh Sáu là, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng lẽ nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu khơng có giới hạn 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân 2.2.1 Tổ chức phân cấp đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân 11 Viện kiểm sát nhân dân tối cao đơn vị dự toán cấp I, trực tiếp nhận dự tốn ngân sách hàng năm Thủ tướng Chính phủ giao Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp trực thuộc; chịu trách nhiệm trước nhà nước việc tổ chức, thực công tác kế tốn tốn ngân sách tồn ngành theo quy định Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đơn vị dự toán cấp II Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ủy quyền Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhận giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp trực thuộc, đồng thời chịu trách nhiệm việc tổ chức cơng tác kế tốn, tốn ngân sách cấp cơng tác kế toán, toán đơn vị cấp trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đơn vị dự tốn trực thuộc Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - đơn vị dự toán cấp III trực tiếp nhận dự toán từ đơn vị dự toán cấp quản lý, chịu trách nhiệm việc tổ chức thực cơng tác kế tốn, tốn ngân sách cấp 2.2.2 Thực trạng phân cấp thẩm quyền ban hành, sách, tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân Về sách, chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách nhà nước Chính phủ định chế độ chi ngân sách quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội nước sau xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội Quyết định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước Bộ trưởng Bộ Tài định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngành, lĩnh vực sau thống với quản lý ngành, lĩnh vực Một số chế độ đặc chi thù ngành Kiểm sát 12 Chế độ bồi dưỡng phiên thực theo Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chế độ bồi dưỡng người tham gia phiên tòa, phiên họp giải việc dân sự; Chế độ bồi dưỡng tham gia cưỡng chế thi hành án dân theo Quyết định số 73/2007/QĐ-TTg; Chế độ bồi dưỡng trực nghiệp vụ theo định số 985/2007/QĐ-VKSTC-V11; Chế độ bồi dưỡng tham gia thi hành án tử hình theo Nghị định số 82/2011/NĐ-CP Về định mức phân bổ ngân sách nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy định nguyên tắc định mức phân bổ cho phù hợp với năm ngân sách, áp dụng thống toàn ngành Kiểm sát nhân dân 2.2.3 Thực trạng phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm toàn diện trước Nhà nước mà đại diện Bộ Tài việc quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước toàn hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nước, đồng thời tổ chức đạo đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát cấp theo chức năng, nhiệm vụ giao 2.2.4 Thực trạng phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân Giai đoạn 1: Lập dự toán ngân sách nhà nước Quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân - Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đơn vị dự tốn trực thuộc Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (đơn vị dự toán cấp III) lập dự toán chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ giao, gửi Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (đơn vị dự toán cấp II) - Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao lập dự toán chi ngân sách đơn vị, xem xét, tổng hợp dự toán đơn vị trực thuộc, gửi Viện kiểm sát nhân dân tối cao (đơn vị dự toán cấp I) Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội, Đà Nẵng, 13 TP.Hồ Chí Minh, Cục Điều tra, Cục Kế hoạch-Tài chính, Viện khoa học kiểm sát, đơn vị nghiệp trực thuộc (đơn vị dự toán cấp III) lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước gửi Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán đơn vị trực thuộc lập; tổng hợp lập dự toán thu, chi ngân sách gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia cấp (phần dự tốn chi chương trình mục tiêu quốc gia) trước ngày 20 tháng năm trước Giai đoạn 2: Chấp hành ngân sách Viện kiểm sát nhân dân tối cao định giao dự toán NSNN nguồn vốn cho đơn vị sử dụng ngân sách đến đơn vị dự toán cấp II, cấp III trực thuộc đồng thời ủy quyền cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Chánh văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao giao dự toán cho đơn vị cấp trực thuộc đảm bảo theo tổng mức chi tiết Viện kiểm sát nhân dân tối cao giao (trước ngày 30/1) Thủ trưởng đơn vị dự toán phải thực chấp hành, điều hành dự toán ngân sách theo nội dung dự toán giao, phê duyệt, tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi theo chế quản lý nội dung chi theo quy định Nhà nước, Bộ Tài ngành Giai đoạn 3: Quyết toán ngân sách Sau nhận báo cáo toán năm đơn vị dự toán cấp III trực thuộc, đơn vị dự toán cấp II (VKSND cấp tỉnh, Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) có trách nhiệm tổ chức xét duyệt thơng báo kết xét duyệt toán năm đơn vị dự toán cấp trực thuộc Thời gian tổ chức thực từ tháng đến tháng năm năm ngân sách, trước xét duyệt toán năm Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp II (Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Chánh văn phòng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) thông báo kế hoạch xét duyệt 14 toán cho đơn vị dự toán cấp dưới, đồng thời thông báo cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao để phối hợp thực Hết thời hạn nhận báo cáo toán năm, sau 90 ngày kể từ ngày kết thúc năm ngân sách, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức thực xét duyệt, thẩm định toán năm 74 đơn vị dự toán trực thuộc (thực xét duyệt toán đơn vị dự toán cấp II dự toán cấp III trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thực thẩm định toán đơn vị dự toán cấp III trực thuộc đơn vị dự toán cấp II trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 2.2.5 Thực trạng phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước Kiểm tra theo chuyên đề Cục Kế hoạch – Tài Thực kiểm tra cơng tác lập, phân bổ chấp hành dự toán Kiểm tra dự án đầu tư xây dựng bản: Kiểm tra công tác quản lý sử dụng tài sản Bao gồm kiểm tra tài sản nhà, đất trước bán, lý, điều chuyển; kiểm tra kê khai tài sản theo quy định Bên cạnh việc kiểm tra, tra công tác quản lý ngân sách nhà nước nội ngành, đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân chịu kiểm tra theo kế hoạch Kiểm toán nhà nước 2.3 Đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2012-2015 2.3.1 Kết đạt phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân Một là, chế phân bổ ngân sách quan tư pháp nói chung VKSND theo Luật ngân sách nhà nước Nghị định Chính phủ tăng cường phân cấp quản lý, nâng cao trách nhiệm quyền hạn cho ngành KSND, tăng cường tính chủ 15 động tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán quản lý, sử dụng ngân sách Hai là, chế tự chủ sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cho thấy rõ phù hợp lợi ích thiết thực hoạt động quan, đơn vị toàn ngành, tạo điều kiện tăng cường quyền tự chủ tính chủ động đơn vị cơng tác quản lý tài Ba là, Trong cơng tác kế tốn, xét duyệt tốn chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán VKSND tối cao vận dụng phù hợp chế độ kế tốn hành nghiệp sở thống hướng dẫn chung Cục Kế hoạch - Tài Ngành 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân 2.3.2.1 Những hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Bên cạnh thành công đạt việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ngành KSND năm qua có hạn chế sau: Về cơng tác lập dự tốn, phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước Về cơng tác tốn, xét duyệt thẩm định tốn ngân sách nhà nước Về cơng tác xây dựng chế độ sách cho ngành Về hoạt động kiểm tra, giám sát tài đơn vị dự tốn Vì việc quản lý ngân sách theo ngành dọc nên tâm lý “nội bộ” ngành ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm tra; kết luận đợt kiểm tra ngành chủ yếu rút kinh nghiệm, chưa có biện pháp răn đe thực vi phạm đơn vị dự toán 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách * Nguyên nhân khách quan: 16 Một là, q trình lập, chấp hành, tốn ngân sách nhà nước Việt Nam quy định đầy đủ, chi tiết nhiều văn quy phạm pháp luật khác Hai là, thời gian quy định xây dựng dự toán ngân sách hàng năm chưa phù hợp Ba là, sách tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách chưa cụ thể hố đầy đủ để có thực có kết Bốn là, kinh phí chi thường xun chưa đủ đáp ứng nhiệm vụ chi hàng năm đơn vị, cấu tỷ lệ nhóm chi chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng thừa thiếu phải đề nghị điều chỉnh, nên chưa tạo chủ động cho đơn vị việc thực nhiệm vụ Năm là, Luật NSNN quy định dự toán ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương bố trí khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng số chi ngân sách cấp cấp bộ, ngành khơng bố trí khoản kinh phí dự phòng cho nhiệm vụ đột xuất phát sinh năm, đồng thời tổng kinh phí NSNN giao từ đầu năm phải phân bổ hết, khơng để lại khoản kinh phí để phân bổ sau năm * Nguyên nhân chủ quan: Một là, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ làm cơng tác tài chính, kế tốn, quản lý chi ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân hạn chế Hai là, Thủ trưởng đơn vị dự toán chưa thực quan tâm đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ba là, chưa thực việc kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự tốn; cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi tiêu tài chưa tiến hành thường xun Bốn là, cơng tác tuyên truyền, quán triệt Luật ngân sách nhà nước đến quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa sâu sắc, chưa đạt mục tiêu đề 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Kiểm sát nhân dân đến năm 2020 Công tác kiểm sát phải bám sát, phục vụ thật tốt nhiệm vụ trị Đảng Trong kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần nắm vững quan điểm Đảng quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực tổ chức thực lịêt, mạnh mẽ, tồn diện Với định hướng mơ hình tổ chức hoạt động nêu việc định hướng hồn thiện tổ chức máy kế tốn tài khoa học, phù hợp điều kiện tất yếu để đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước phục vụ thực tốt chức nhiệm vụ ngành 3.1.2 Dự báo nhu cầu chi ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân năm tới - Tăng thẩm quyền cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình dự tốn ngân sách: “Kinh phí hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao lập dự tốn đề nghị Chính phủ trình Quốc hội định - Tăng cường sở vật chất cho ngành Kiểm sát nhân dân: “Nhà nước ưu tiên đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị nâng cao lực hoạt động cho Viện kiểm sát nhân dân” (khoản - Điều 94); - Chế độ cho cán bộ, công chức, viên chức: “Chế độ phụ cấp đặc thù cán bộ, công chức, viên chức Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Ủy ban Thường vụ 18 Quốc hội, Chính phủ định,… Chế độ phụ cấp khác theo quy định pháp luật” (Điều 96) 3.1.3 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân 3.1.3.1 Phương hướng quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn Một là, đổi phương thức quản lý chi, phân bổ ngân sách Hai là, nghiên cứu xây dựng dự toán ngân sách phương án huy động nguồn lực khác Ba là, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi ngân sách nhà nước Bốn là, tiếp tục xây dựng thực chế độ chi đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân phù hợp với tính chất hoạt động nghiệp vụ Ngành giai đoạn cụ thể Năm là, nghiên cứu xây dựng Đề án tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán toàn ngành Sáu là, tiếp tục thực nghiêm túc chủ trương, sách Đảng quy định Nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát Nhân dân thời gian tới - Tăng cường nghiên cứu, hướng dẫn, cụ thể hố sách, chế độ, định mức quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo đồng bộ, đầy đủ phù hợp với đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân - Xây dựng đồng đầy đủ định mức, tiêu chuẩn sử dụng ngân sách nhà nước, trang bị sử dụng tài sản Nhà nước sở quy định Nhà nước với mục tiêu sử dụng nguồn kinh phí hiệu tiết kiệm - Đảm bảo tuân thủ chặt chẽ từ khâu phân bổ, sử dụng ngân sách mục đích, hiệu tiết kiệm Khâu toán đảm bảo trung thực, xác, đầy đủ khoản chi ngân sách, tăng cường kiểm soát chi ngân sách 19 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự tốn ngành Kiểm sát nhân dân 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện lập, phân bổ, giao dự tốn chi ngân sách nhà nước Một là, chủ động đào tạo cán tài có trình độ chun mơn phù hợp, chuyên nghiệp việc lập kế hoạch đơn vị sử dụng ngân sách cán thẩm định dự toán phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền đồng thời nâng cao trình độ kiến thức cho chủ tài khoản khơng có chun mơn quản lý tài Hai là, đổi định mức lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước ngành KSND Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải xây dựng định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho thời kỳ ổn định ngân sách trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Phương án phù hợp với việc độc lập tài tương ứng với độc lập cấu tổ chức máy biên chế cuả ngành Kiểm sát nhân dân Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định Ba là, việc phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán cần đảm bảo định mức, tiêu chuẩn nhà nước, sát thực tế triển khai nhiệm vụ; bố trí đủ kinh phí thực sách, chế độ ban hành nhiệm vụ quan trọng Nhà nước; cắt giảm khoản chi không thực cần thiết như: hội họp, khánh tiết, tổng kết nguyên tắc công bằng, cơng khai minh bạch, khắc phục tình trạng "xin - cho" Bốn là, đổi chế mua sắm trang phục phương tiện phục vụ công tác Cho phép VKSND tối cao thực định thầu để lựa chọn đơn vị cung cấp mà may trang phục, cung cấp xe ôtô xe máy cơng cho tồn ngành Kiểm sát nhân dân Năm là, đổi giao kinh phí dự phòng 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước 20 Một là, phải có hệ thống, khung định mức chi chi tiết cho hoạt động Các định mức chi Ngành phải thực khoa học, Hai là, phải gắn xây dựng dự toán chi ngân sách với thực tiêu, nhiệm vụ ngành điều kiện cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời triển khai nhiệm vụ phải gắn với việc phân khai, giải ngân kinh phí Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý chủ tài khoản, kế toán trưởng, phụ trách kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Bốn là, hạn chế can thiệp Nhà nước đơn vị tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành Tại Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, giao đồng quyền, trách nhiệm tổ chức máy, biên chế với quyền, trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách để việc triển khai nhiệm vụ gắn với bố trí nguồn lực tài đồng nhất, phù hợp 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm tra, thẩm định, xét duyệt toán ngân sách nhà nước Một là, đổi qui trình xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn áp dụng ngành Kiểm sát nhân dân, phân cấp rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình sử dụng kinh phí; trách nhiệm lãnh đạo, trưởng phòng, chuyện viên trực tiếp tham gia xét duyệt, thẩm định tốn ngân sách Hai là, tiếp tục hồn thiện chế độ kế toán toán chi thường xuyên NSNN; nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ chi ngân sách nhà nước; chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cán quản lý tài cấp đáp ứng tốt cho cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước ngành 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước Một là, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần sớm thiết lập phận kiểm tra nội thông qua việc hàng năm lập đoàn kiểm tra nội bộ, 21 lập kế hoạch kiểm tra đơn vị ngành năm lần đơn vị Hai là, ngành Kiểm sát nhân dân cần phải xây dựng quy trình kiểm tra, tra chun ngành tài cách phù hợp, có hiệu để đảm bảo kỷ cương tài lành mạnh hố hoạt động khâu quản lý ngân sách nhà nước Ba là, tăng cường công tác tự kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách, cần phải xây dựng quy chế tự kiểm tra chấp hành nghiêm túc quy định tự kiểm tra tài Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC Bốn là, trình kiểm tra tự kiểm tra phát sai phạm quản lý tài chính, tài sản nhà nước phải có biện pháp khắc phục sửa chữa kịp thời, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh theo quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn Năm là, đơn vị có định tra, kiểm tốn, kiểm tra quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm thực cung cấp đầy đủ số liệu, tài liệu có liên quan giải trình nội dung theo yêu cầu Sáu là, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ sở, quy chế tự kiểm tra Bảy là, khen thưởng xử lý kịp thời, nghiêm túc vi phạm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh, hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đồng thời động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý ngân sách nhà nước, ngăn ngừa sai phạm; góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước 3.2.5 Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài - kế tốn Một là, Triển khai thực Đề án “Đổi tổ chức, hoạt động cơng tác Kế hoạch - Tài ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” 22 Hai là, kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tài - kế tốn Viện kiểm sát nhân dân cấp theo hướng thành lập Phòng Tài - Kế tốn Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Ba là, hàng năm cần thành lập phận kiểm tra nội Cục Kế hoạch Tài Bộ phận kiểm tra nội thành lập thực chức chuyên sâu kiểm tra cơng tác kế tốn tài nhằm khắc phục tồn lâu ngành Kiểm sát triển khai thực kiểm tra, đặc biệt cơng tác kế tốn dừng lại việc tự kiểm tra Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài theo hướng: KẾT LUẬN Là hệ thống độc lập quan tư pháp, tồn kinh phí hoạt động hệ thống Viện kiểm sát nhân dân từ Trung ương đến địa phương ngân sách nhà nước cấp Vì vậy, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân trình thực chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó cho ngành, góp phần đảm bảo ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, để xây dựng phát triển kinh tế đất nước Trong giới hạn luận văn, chưa đề cập hết vấn để cụ thể phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách nhà nước, song thơng qua việc phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành KSND đưa số nội dung định góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị dự tốn ngân sách nhà nước Trong suốt q trình làm luận văn, hướng dẫn tận tình giáo Phó giáo sư - Tiến sĩ Phạm Thị Giang Thu giúp đỡ, bảo thầy cô Khoa, hạn chế thời gian, kiến thức có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi có sai 23 sót, em mong nhận góp ý chân thành thầy cô giáo để đề tài luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cô giáo Phạm Thị Giang Thu, Khoa Luật Kinh tế - Đại học Luật Hà Nội; thầy giáo, cô giáo khoa Luật Học Viện Khoa học xã hội tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! 24 ... Chương Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Chương Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân Chương... quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách nội dung quản lý Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Một là, quản lý hành nhà nước: Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. đề lý luận thực tiễn pháp luật phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách Trên sở tìm hiểu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân;