Đang tải... (xem toàn văn)
Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nước là nguồn lực tài chính của quốc gia. Việc quản lý quá trình hình thành và phân bổ một cách có hiệu quả ngân sách nhà nước là vấn đề quan trọng và cấp thiết của các quốc gia trên thế giới. Quản lý ngân sách nhà nước là một bộ phận cấu thành của quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và được thực hiện bởi hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương. Trên phương diện lý thuyết cũng như tổng kết thực tiễn, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được thừa nhận là phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giải quyết mối quan hệ giữa các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán ngân sách trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến hoạt động của ngân sách nhà nước. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp quản lý ngân sách, đảm bảo giải quyết kịp thời các nhiệm vụ quản lý nhà nước. Viện kiểm sát nhân dân là một hệ thống cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước, được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất lãnh đạo trong ngành. Với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân góp phần đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm minh và thống nhất. Thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhiệm vụ của Viện KSND càng được tăng cường và mở rộng. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nêu rõ : Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách cho các cơ quan và hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp do Quốc hội phân bổ và giao các cơ quan tư pháp địa phương quản lý và sử dụng, có sự giám sát, kiểm tra của các cơ quan tư pháp trung ương; có cơ chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho cơ quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương. [1] Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lấn thứ XI khẳng định: Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt hơn các điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra. [2] Trong bối cảnh cải cách tư pháp mãnh mẽ như hiện nay, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, cùng với việc đổi mới, tăng cường chức năng, nhiệm vụ các khâu công tác nghiệp vụ, tạo đột phá trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn thì thực tiễn đặt ra trong công tác quản lý tài chính là phải nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán trong ngành Kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo tốt hơn nữa điều kiện cơ sở, vật chất, kinh phí của ngành, tăng tính chủ động, trách nhiệm của đơn vị dự toán ngân sách các cấp trong quản lý sử dụng ngân sách nhà nước nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách nhà nước. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, học viên đã lựa chọn đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho các đơn vị dự toán ngân sách từ thực tiễn ngành Kiểm sát nhân dân" làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHU THỊ QUYÊN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỪ THỰC TIỄN NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ GIANG THU HÀ NỘI, 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH .7 1.1 Những vấn đề chung quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách 13 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN .27 2.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân 27 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân 32 2.3 Đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2012-2015 51 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TRONG NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN .62 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân 62 3.2 Một số giải pháp thúc đẩy phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân 69 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 DANH MỤC VIẾT TẮT NQ Nghị TW Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước KSND Kiểm sát nhân dân TT Thông tư NĐ Nghị định CP Chính phủ BTC Bộ Tài NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội VKSND Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao ĐVDT Đơn vị dự toán KTNN Kiểm tốn nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1: Tổ chức đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân 33 Bảng 2.1: Kinh phí cấp cho ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 2012-2015 38 Hình 2.2: Phân cấp lập dự tốn ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân .40 Hình 2.3: Phân cấp giao dự toán ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân 43 Hình 2.4: Phân cấp toán ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân 46 Bảng 2.2: Kết kiểm toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2012-2015 51 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước nguồn lực tài quốc gia Việc quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cấp thiết quốc gia giới Quản lý ngân sách nhà nước phận cấu thành quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội thực hệ thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Trên phương diện lý thuyết tổng kết thực tiễn, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thừa nhận phương thức quan trọng để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giải mối quan hệ cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý ngân sách, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan độc lập máy nhà nước, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống lãnh đạo ngành Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm minh thống Thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhiệm vụ Viện KSND tăng cường mở rộng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ : Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương [1] Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lấn thứ XI khẳng định: Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án, bảo đảm tốt điều kiện để Viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra [2] Trong bối cảnh cải cách tư pháp mãnh mẽ nay, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, với việc đổi mới, tăng cường chức năng, nhiệm vụ khâu công tác nghiệp vụ, tạo đột phá thực nhiệm vụ chun mơn thực tiễn đặt công tác quản lý tài phải nâng cao hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo tốt điều kiện sở, vật chất, kinh phí ngành, tăng tính chủ động, trách nhiệm đơn vị dự toán ngân sách cấp quản lý sử dụng ngân sách nhà nước nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách từ thực tiễn ngành Kiểm sát nhân dân" làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Phân cấp quản lý nói chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói riêng đề tài nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu năm vừa qua Cụ thể như: - Cuốn "Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng" Ngân hàng Thế giới Nhà xuất Văn hố thơng tin ấn hành năm 2005 cung cấp nhiều vấn đề mang tính lý thuyết phân cấp - Cuốn sách “Trao quyền thực tế – từ phân tích đến thực hiện” Ngân hàng giới, Nhà xuất văn hóa thơng tin (năm 2006) đề cập đến vấn đề trao quyền-cách hiểu áp dụng thực tiễn Đề tài: “Thực tốt phân cấp quyền Trung ương với quyền địa phương" Viện quản lý kinh tế Trung ương thực (2005) Cuốn sách “Phân cấp quản lý nhà nước - Lí luận thực tiễn" PGS.TS Võ Kim Sơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia ấn hành năm 2004 Cuốn sách “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp” tác giả PGS.TS Lê Chi Mai (2006) Nhà xuất trị quốc gia phát hành Cuốn sách “Điều hòa ngân sách trung ương địa phương” tác giả TS Bùi Đường Nghiêu (chủ biên 2006) Nhà xuất trị quốc gia phát hành Ngồi nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Học viện Tài chính, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Các cơng trình nghiên cứu, sách nói tiếp cận góc độ khác mặt lý luận thực tiễn việc phân cấp quản lý ngân sách nguồn tư liệu tham khảo hữu ích cho tác giả việc xây dựng đề cương nghiên cứu, trình triển khai viết luận văn Song cơng trình nghiên cứu khoa học nêu chủ yếu nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước nói chung nhiều lĩnh vực khác nhau, chưa nghiên cứu đầy đủ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào hệ thống giải pháp đổi công tác quản lý ngân sách nói chung chưa tập trung nhiều vào giải pháp phân cấp quản lý ngân sách có nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách ý đến số nội dung như: tác động qua lại tương hỗ phân cấp quản lý tài cơng; phân cấp quản lý hành nhà nước hay đánh giá tình hình phân cấp Chính phủ Chính quyền cấp tỉnh số lĩnh vực như: quy hoạch, kế hoạch, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sở, ngân sách, quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản, quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đơn vị cung ứng dịch vụ công cộng, tổ chức máy nhân Một số nghiên cứu xem xét vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước song chủ yếu tiếp cận giác độ quy định pháp luật phân cấp mà chưa sâu phân tích việc thực quy định thực tế chẳng hạn “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp” tác giả PGS.TS Lê Chi Mai (2006) Nhà xuất trị quốc gia phát hành, tác giả phân tích chất nội dung phân cấp ngân sách, mơ hình quản lý ngân sách, tiêu chí mức độ phân cấp ngân sách, lợi ích rủi ro trình phân cấp phân cấp ngân sách, quy trình ngân sách, định mức phân bổ chi tiêu ngân sách Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu lý thuyết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự tốn ngân sách nói riêng, đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự tốn cần thiết 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài hệ thống hóa lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự tốn ngân sách Trên sở tìm hiểu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân; đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế việc phân cấp quản lý NSNN cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân đưa phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ trọng tâm, chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, làm rõ thêm số vấn đề lý luận bản, pháp lý, chế điều hành, quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân dân - Phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán NS ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2012 - 2015 từ đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý NSNN cho đơn vị dự toán ngân sách thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu vào xem xét vấn đề phân cấp quản lý lĩnh vực ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách nội dung: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn, định mức ngân sách nhà nước; Phân cấp quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; Phân cấp quản lý chu trình ngân sách nhà nước; Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước Nghiên cứu phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán cấp ngành Kiểm sát nhân dân từ đơn vị dự toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp III trực thuộc sở tổng hợp số liệu NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước 2015 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực từ 1.1.2017 chưa thực có vấn đề thực tiễn để đánh giá xem xét Kết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thể rõ thơng qua việc phê chuẩn tốn Ngân sách Nhà nước hàng năm Cho đến nay, toán Ngân sách Nhà nước 2015 Quốc hội thông qua Vì học viên đánh giá phân tích dựa kết đến 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống tra cứu, sưu tầm tài liệu, kế thừa có chọn lọc phát triển kết nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu có liên quan ngành Kiểm sát nhân dân cơng trình nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN công bố để làm rõ vấn đề đề cập luận văn Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp sở thu thập thông tin, số liệu từ báo cáo số liệu ngân sách nhà nước, dự toán NSNN, toán NSNN ngành Kiểm sát nhân dân để hệ thống hóa liệu nhằm minh họa giúp ta thấy rõ tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm số vấn đề lý luận; qui định quản lý ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự tốn ngân sách - Phân tích, làm rõ thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán cấp ngành Kiểm sát nhân dân, đánh giá kết đạt được, rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy quan Viện kiểm sát nhân dân để hoàn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ trính trị mà Đảng Nhà nước giao cho ngành Kiểm sát nhân dân gắn với yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp Cơ cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách Chương Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân dựng trụ sở ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2016- 2020 bảo đảm kịp thời vốn theo kế hoạch, đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở làm việc, cơng trình phục vụ cơng tác ngành Kiểm sát - Thực Đề án đổi việc phân bổ ngân sách quan tư pháp hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chủ động nghiên cứu, đề xuất xây dựng Đề án định mức phân bổ ngân sách nhằm đáp ứng yêu cầu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát tổ chức thành bốn câp theo tinh thần Kết luận 79-KL/TW Bộ Chính trị, ưu tiên hỗ trợ kinh phí để thực nhiệm vụ xây dựng thể chế, xây dựng Đề án phục vụ nhiệm vụ cải cách tư pháp - Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước Ngành Thường xuyên thực việc kiểm kê, kiểm soát, nắm số lượng, chất lượng, giá trị, cấu tình hình phân bổ tài sản cho đơn vị; tổ chức thực việc quản lý, sử dụng tiết kiệm hiệu tài sản nhà nước cấp cho đơn vị Ngành; có kế hoạch trì, bổ sung, sửa chữa, lý cho phù hợp, tránh trang bị không đồng nhất, sử dụng lãng phí khơng phát huy tính kỹ thuật Thực nghiêm túc việc cơng khai tài chính, tự kiểm tra tài theo quy định pháp luật Nghiên cứu đề biện pháp đẩy mạnh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Ngành - Tiếp tục xây dựng thực chế độ chi đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân phù hợp với tính chất hoạt động nghiệp vụ Ngành giai đoạn cụ thể - Triển khai thực Đề án “ Đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách tư pháp” để tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho ngành Kiểm sát nhân dân Các văn Bộ Tài tiêu chuẩn, định mức trang bị xe ôtô cho đơn vị ngành Kiểm sát - Nghiên cứu xây dựng Đề án tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán toàn ngành Tập trung nguồn kinh phí cho Trường Đại học Kiểm sát Hà nội thành lập Đây thành mà cán bộ, cơng chức tồn Ngành thời gian qua phấn đấu thực 66 Hai là, nghiên cứu xây dựng dự toán ngân sách phương án huy động nguồn lực khác (từ ngân sách Trung ương kinh phí hỗ trợ địa phương) bảo đảm đáp ứng nhu cầu vốn, kinh phí hoạt động phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tổ chức theo mơ hình bốn cấp để trình quan có thẩm quyền phê duyệt; quản lý sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn, kinh phí, trang thiết bị giao Ba là, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN: - Tăng cường quan hệ phối hợp với quan hữu quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng phủ…) việc lập, thảo luận phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm Kiến nghị với quan chức để điều chỉnh, thay đổi nội dung, định mức chi tiêu ban hành mà khơng phù hợp với tình hình thực tế Phối hợp chặt chẽ với Bộ, Ngành có liên quan xây dựng tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản, diện tích trụ sở làm việc, chế độ chi tiêu nhằm phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ đặc thù Viện kiểm sát nhân dân cấp - Tiếp tục thực tốt quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động chi tiêu, khuyến khích chi tiêu tiết kiệm, tăng hiệu qủa sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời thường xuyên kiểm tra quy chế chi tiêu nội đơn vị dự toán trực thuộc bảo đảm việc thực chế độ tự chủ quy định pháp luật, bảo đảm chế độ, quyền lợi cán bộ, công chức ngành - Trong cơng tác kế hoạch tài cần chủ động Tập trung tiến hành khảo sát, đánh giá xác định nhu cầu, nhiệm vụ chi tồn Ngành để xây dựng dự tốn kinh phí đầy đủ, đảm bảo nhiệm vụ chi Đảm bảo nguyên tắc phân bổ ngân sách cơng khai minh bạch, kinh phí đầu tư dự toán phân bổ theo trọng tâm trọng điểm - Thường xuyên thực kiểm kê, kiểm soát, nắm số lượng, chất lượng, giá trị, cấu hình thành phân bổ tài sản cho đơn vị Có kế hoạch trì, bổ sung, sửa chữa, lý cho phù hợp, tránh trang bị khơng đồng nhất, sử dụng lãng phí, khơng phát huy tính kỹ thuật 67 Bốn là, tiếp tục xây dựng thực chế độ chi đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân phù hợp với tính chất hoạt động nghiệp vụ Ngành giai đoạn cụ thể Năm là, nghiên cứu xây dựng Đề án tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán tồn ngành Tập trung nguồn kinh phí đầu tư cho Trường Đại học kiểm sát Hà Nội Phân hiệu trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, có kế hoạch bố trí kinh phí để bảo đảm việc đào tạo, bồi dưỡng cán cấp Viện kiểm sát sở khảo sát, xác định xác, đầy đủ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán đơn vị toàn ngành Sáu là, tiếp tục thực nghiêm túc chủ trương, sách Đảng quy định Nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát Nhân dân thời gian tới - Tăng cường nghiên cứu, hướng dẫn, cụ thể hố sách, chế độ, định mức quản lý sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo đồng bộ, đầy đủ phù hợp với đặc thù ngành Kiểm sát nhân dân Tiếp tục rà sốt để hồn thiện chế quản lý tài chính, tài sản theo quy định Luật có liên quan (Luật ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, Luật Xây dựng, công khai ngân sách, quy chế dân chủ sở ) với mục tiêu xác định rõ trách nhiệm, tổ chức thực hiện, chế độ báo cáo, phù hợp với đặc thù tổ chức máy quản lý sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động triển khai nhiệm vụ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản Nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác; - Xây dựng đồng đầy đủ định mức, tiêu chuẩn sử dụng ngân sách nhà nước, trang bị sử dụng tài sản Nhà nước sở quy định Nhà nước với mục tiêu sử dụng nguồn kinh phí hiệu tiết kiệm Hồn thiện quy trình, thủ tục triển khai nhiệm vụ quản lý sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo hướng gọn nhẹ, rõ ràng thẩm quyền, nhiệm vụ trách nhiệm, giảm thủ tục hành trung gian khơng cần thiết, đảm bảo yêu cầu quản lý điều kiện có nhiều thay đổi chế quản lý tài điều kiện đại hố cơng sở 68 - Quản lý chi ngân sách nhà nước theo hướng đảm bảo định mức, tiêu chuẩn, chế độ, nguyên tắc có hiệu Chú trọng quản lý nguồn chi thường xun khơng nguồn tài lớn mà khoản chi tiêu bản, đảm bảo trì hoạt động thường xuyên đơn vị đảm bảo sống cho cán bộ, công chức đơn vị - Đảm bảo tuân thủ chặt chẽ từ khâu phân bổ, sử dụng ngân sách mục đích, hiệu tiết kiệm Khâu tốn đảm bảo trung thực, xác, đầy đủ khoản chi ngân sách, tăng cường kiểm soát chi ngân sách - Hoạch định phát triển cách thống nhất, mạnh mẽ toàn diện việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành Kiểm sát nhân dân công tác quản lý sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm hỗ trợ có hiệu cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị Hiện đại hóa quản lý chi thường xuyên NSNN theo hướng ứng dụng Công nghệ thông tin vào hoạt động tài kế tốn đơn vị Nhờ nâng cao suất lao động, bảo đảm tính xác, kịp thời, góp phần tinh giảm biên chế, thực hành tiết kiệm chi tiêu ngân sách, giúp lãnh đạo có thẩm quyền nắm tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước để thực tốt công tác quản lý đơn vị Quản lý chi NSNN phải bám sát hướng đến phục vụ nhiệm vụ Ngành nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao phó, cụ thể quản lý chi ngân sách nhà nước hướng đến thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước Một là, chủ động đào tạo cán tài có trình độ chuyên môn phù hợp, chuyên nghiệp việc lập kế hoạch đơn vị sử dụng ngân sách cán thẩm định dự toán phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền đồng thời nâng cao trình độ kiến thức cho chủ tài khoản khơng có chun mơn quản lý tài Tăng cường vai trò đạo nâng cao trách 69 nhiệm Thủ trưởng đơn vị cơng tác dự tốn Thủ trưởng đơn vị chuyên viên làm trực tiếp cần nhận thức đầy đủ, đắn vai trò khâu xây dựng dự toán Chất lượng xây dựng dự tốn ảnh hưởng đến tồn việc triển khai nhiệm vụ chi đơn vị sau Chú trọng chất lượng, hiệu cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước, chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo theo quy định Nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tối cao Việc lập dự toán phải hướng dẫn Bộ Tài chính, Ngành, khả ngân sách, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, tiết kiệm bảo đảm kinh phí hồn thành nhiệm vụ trị đơn vị Hai là, đổi định mức lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước ngành KSND Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải xây dựng định mức phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho thời kỳ ổn định ngân sách trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Phương án phù hợp với việc độc lập tài tương ứng với độc lập cấu tổ chức máy biên chế cuả ngành Kiểm sát nhân dân Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định Tuy nhiên, thực phương án liên quan đến việc sửa đổi nhiều luật hành có liên quan (Luật ngân sách nhà nước, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ,…) máy giúp việc để thẩm định cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Định mức phân bổ chi thường xuyên áp dụng theo định Thủ tướng phủ cho thời điểm ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tính thêm từ 20% đến 30% tổng kinh phí thường xuyên cấp năm (sau trừ lương khoản phụ cấp theo lương) Mức tính phòng cho yếu tố trượt giá, lương tối thiểu tăng, nhiệm vụ tăng ưu tiên nâng định mức chi cho hoạt động ngành, thể quan tâm Đảng, Nhà nước Quốc hội quan tư pháp, hoạt động tư pháp nhằm đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cách tư pháp giai đoạn Việc phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán trực thuộc phải phù hợp với khối lượng công việc, đặc biệt số lượng án, đặc thù vùng miền Đồng thời, phân bổ dự toán phải quy định pháp luật ngân sách nhà nước, hướng dẫn Ngành, định giao ngân sách Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định ủy quyền điều chỉnh dự toán Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 70 Ba là, việc phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán cần đảm bảo định mức, tiêu chuẩn nhà nước, sát thực tế triển khai nhiệm vụ; bố trí đủ kinh phí thực sách, chế độ ban hành nhiệm vụ quan trọng Nhà nước; cắt giảm khoản chi không thực cần thiết như: hội họp, khánh tiết, tổng kết nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch, khắc phục tình trạng "xin - cho" Phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác nhiệm vụ chi năm, cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền định phê duyệt Bốn là, đổi chế mua sắm trang phục phương tiện phục vụ công tác Cho phép VKSND tối cao thực định thầu để lựa chọn đơn vị cung cấp mà may trang phục, cung cấp xe ơtơ xe máy cơng cho tồn ngành Kiểm sát nhân dân Việc mua sắm, trang phục bảo đảm tập trung, đồng bộ, chất lượng quan Quốc phòng thực Năm là, đổi giao kinh phí dự phòng Để tạo chủ động cho đơn vị điều hành ngân sách có nhiệm vụ phát sinh, giải kịp thời yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đề nghị giao ngân sách hàng năm cho phép ngành Kiểm sát nhân dân thực hai phương án: Phương án 1: Nhà nước giao ngân sách hàng năm có từ 1% đến 2% kinh phí dự phòng tổng thể chi thường xun Thẩm quyền định sử dụng chi Bộ Tài thống với Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình Chính phủ định Phương án 2: Cho phép Viện kiểm sát nhân dân tối cao giữ lại 1% đến 2% kinh phí thường xuyên ngân sách Nhà nước giao năm để đơn vị dự toán cấp để chủ động điều chỉnh giao bổ sung năm cho đơn vị dự toán cấp mà giao hết từ đầu năm quy định 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước khâu quan trọng trình quản lý chi ngân sách nhà nước, khâu cốt yếu, có ý nghĩa định với chu trình ngân sách giúp cho khâu lập kế hoạch biến thành thực Vì giải pháp để hồn thiện chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước ngành KSND gồm: 71 Một là, phải có hệ thống, khung định mức chi chi tiết cho hoạt động Các định mức chi Ngành phải thực khoa học, phù hợp với điều kiện kinh tế nước song phải có tính đặc thù riêng khối quan tư pháp, có yếu tố thực tiễn cao để đơn vị sử dụng ngân sách có sở triển khai thực Hai là, phải gắn xây dựng dự toán chi ngân sách với thực tiêu, nhiệm vụ ngành điều kiện cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời triển khai nhiệm vụ phải gắn với việc phân khai, giải ngân kinh phí Quản lý chặt chẽ chi tiêu công, đẩy mạnh công tác kiểm tra, kiểm soát, đảm bảo đối tượng, định mức tiết kiệm; hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn để giảm áp lực điều hành chi ngân sách nhà nước Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý chủ tài khoản, kế toán trưởng, phụ trách kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Có chế, chế tài rõ ràng để trao quyền cho chủ tài khoản đồng thời gắn trách nhiệm cá nhân việc quản lý, sử dụng chi ngân sách nhà nước Tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ tin học cho cán quản lý, làm công tác tham mưu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ứng dụng tin học việc chấp hành chi ngân sách nhà nước; trang bị đồng hệ thống máy vi tính cho quan hệ thống tài Bốn là, hạn chế can thiệp Nhà nước đơn vị tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành Tại Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, giao đồng quyền, trách nhiệm tổ chức máy, biên chế với quyền, trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách để việc triển khai nhiệm vụ gắn với bố trí nguồn lực tài đồng nhất, phù hợp Tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, ngành lựa chọn, xếp triển khai nhiệm vụ ngành, đơn vị để đảm bảo mục tiêu, kế hoạch nhằm đạt hiệu tối ưu nguồn lực tài ngân sách 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm tra, thẩm định, xét duyệt tốn ngân sách nhà nước Một là, đổi qui trình xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn áp dụng ngành Kiểm sát nhân dân, phân cấp rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình sử dụng kinh phí; trách nhiệm lãnh đạo, trưởng phòng, chuyện 72 viên trực tiếp tham gia xét duyệt, thẩm định toán ngân sách Đề cao trách nhiệm cá nhân thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Quyết toán chi ngân sách nhà nước phải phản ánh phân tích đầy đủ số liệu chi ngân sách hệ thống báo cáo toán đồng thời phải thể hiện, giải trình kết đầu chi ngân sách đạt mục tiêu quản lý, để từ rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi thường xuyên năm Hai là, tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán toán chi thường xuyên NSNN; nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ chi ngân sách nhà nước; chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cán quản lý tài cấp đáp ứng tốt cho cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước ngành 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước Việc kiểm tra đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước khâu quan trọng đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân vào nề nếp, chấp hành nghiêm quy định Nhà nước, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý ngân sách nhà nước Do đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Phát huy vai trò, đề cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị dự toán cấp, nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách, tài sản nhà nước Kịp thời phát hiện, giải vướng mắc, phát sinh xử lý nghiêm vi phạm trình thực theo quy định pháp luật Vì vậy, thực giải pháp sau: Một là, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần sớm thiết lập phận kiểm tra nội thông qua việc hàng năm lập đoàn kiểm tra nội bộ, lập kế hoạch kiểm tra đơn vị ngành năm lần đơn vị Nội dung kiểm tra cần chuyên sâu như: sở lập dự tốn, tình hình mua sắm quản lý tài sản; cơng tác đầu tư xây dựng, bảo trì trụ sở,v.v… cơng tác kiểm tra nội dung đòi hỏi phải có nhiều thời gian, ngành Kiểm sát nhân dân dừng lại chủ yếu việc kiểm tra, xét duyệt toán hàng năm việc kiểm tra chi thực chứng từ 73 Hai là, ngành Kiểm sát nhân dân cần phải xây dựng quy trình kiểm tra, tra chuyên ngành tài cách phù hợp, có hiệu để đảm bảo kỷ cương tài lành mạnh hoá hoạt động khâu quản lý ngân sách nhà nước Ba là, tăng cường công tác tự kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách, cần phải xây dựng quy chế tự kiểm tra chấp hành nghiêm túc quy định tự kiểm tra tài Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC Công tác tự kiểm tra mang lại hiệu thủ trưởng đơn vị, kế tốn trưởng xác định rõ mục đích, nhiệm vụ cơng tác tự kiểm tra, kế tốn phân cơng trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, khâu cơng việc Bốn là, q trình kiểm tra tự kiểm tra phát sai phạm quản lý tài chính, tài sản nhà nước phải có biện pháp khắc phục sửa chữa kịp thời, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh theo quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán Năm là, đơn vị có định tra, kiểm tốn, kiểm tra quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm thực cung cấp đầy đủ số liệu, tài liệu có liên quan giải trình nội dung theo yêu cầu Sau có kiến nghị đồn kiểm tra, kiểm tốn, tra, đơn vị phải nghiêm túc thực báo cáo quy định Sáu là, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ sở, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có Bảy là, khen thưởng xử lý kịp thời, nghiêm túc vi phạm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh, hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đồng thời động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý ngân sách nhà nước, ngăn ngừa sai phạm; góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước 3.2.5 Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài - kế tốn 74 Để bước kiện toàn tổ chức máy kế tốn tài chính, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ mới, đặc biệt nhu cầu chương trình cải cách tư pháp; sở nghiên cứu quy định pháp luật thực tế công tác kế tốn tài đơn vị năm qua giải pháp trước mắt cần sớm thực là: Một là, Triển khai thực Đề án “Đổi tổ chức, hoạt động công tác Kế hoạch - Tài ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” Theo đó, chuyển đổi mơ hình tổ chức hoạt động Vụ Kế hoạch - Tài thành Cục Tài trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao với phòng chức trực thuộc nhằm nâng cao vai trò quản lý tài chính, tài sản cơng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, phù hợp với nguyên tắc tổ chức tập chung, thống hệ thống từ trung ương đến cấp huyện ngành Kiểm sát nhân dân Hai là, kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác tài - kế toán Viện kiểm sát nhân dân cấp theo hướng thành lập Phòng Tài - Kế tốn Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Việc thành lập Phòng Tài - Kế tốn Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh yêu cầu cấp thiết để đảm bảo cho máy kế toán cấp hoạt động cách độc lập có tính chun nghiệp Vì nay, Kế tốn trưởng Phụ trách kế toán Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh việc quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn ngân sách cấp Văn phòng Viện kiểm sát cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý tài chính, cấp phát ngân sách, tốn, toán mua sắm tài sản theo đề án, sửa chữa bảo trì xây dựng trụ sở đơn vị dự toán trực thuộc Với khối lượng cơng việc Bộ phận kế tốn cấp tỉnh lớn, lại phụ thuộc vào Văn phòng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nên khơng phát huy hết vai trò trách nhiệm kế toán trưởng phụ trách kế toán, đảm bảo thực tốt chức tham mưu cho lãnh đạo đơn vị quản lý tài hiệu Thực tế hiệu hoạt động Phòng Kế tốn Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm qua đáp ứng tốt công tác quản lý tài chính, thực tốt chức tham mưu cho lãnh đạo đơn vị Ba là, hàng năm cần thành lập phận kiểm tra nội Cục Kế hoạch Tài Bộ phận kiểm tra nội thành lập thực chức chun sâu kiểm tra cơng tác kế tốn tài nhằm khắc phục tồn lâu ngành 75 Kiểm sát triển khai thực kiểm tra, đặc biệt cơng tác kế tốn dừng lại việc tự kiểm tra Trong theo quy định đơn vị kế toán cấp định kỳ đột xuất kiểm tra cơng tác kế tốn đơn vị cấp trực thuộc nhằm đánh giá mặt làm được, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm xảy nhằm bước nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn tài đơn vị Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài theo hướng: - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, trau dồi phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn tài nhiều hình thức tập huấn định kỳ, kịp thời tập huấn nội dung sách, chế độ, khuyến khích cán học thêm để nâng cao trình độ, lựa chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt Thủ trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cần thường xuyên quan tâm tới việc bổ nhiệm chức danh kế toán đơn vị Ngành Kiểm sát cần đề nghị Nhà nước có chế độ đãi ngộ phù hợp (phụ cấp thâm niên ngành) cho cán làm cơng tác kế tốn tài nhằm động viên cán n tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán, để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ đặc thù phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài - kế tốn Đặc biệt, cần quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao - Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc 76 Kết luận chương Có thể nói, trước nhu cầu cấp thiết quản lý ngân sách nhà nước, nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước, việc hồn thiện pháp luật sách phân cấp quản lý ngân sách nói chung phân cấp quản lý ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách điều tất yếu Trên sở phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành Kiểm sát nhân dân, học viên mạnh dạn đưa giải pháp gắn liền với số nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước như: hoàn thiện chu trình ngân sách, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, đánh giá xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước, Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài - kế tốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân 77 KẾT LUẬN Yêu cầu quản lý thống tài quốc gia Nhà nước, có phân cơng, phân cấp quản lý ngành, cấp, đơn vị dự toán nội dung quản lý ngân sách nhà nước Là hệ thống độc lập quan tư pháp, tồn kinh phí hoạt động hệ thống Viện kiểm sát nhân dân từ Trung ương đến địa phương ngân sách nhà nước cấp Vì vậy, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân trình thực chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó cho ngành, góp phần đảm bảo ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, để xây dựng phát triển kinh tế đất nước Trong giới hạn luận văn, chưa đề cập hết vấn để cụ thể phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự tốn ngân sách nhà nước, song thơng qua việc phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngành KSND đưa số nội dung định góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị dự toán ngân sách nhà nước Trong suốt trình làm luận văn, hướng dẫn tận tình giáo - Phó giáo sư Tiến sĩ Phạm Thị Giang Thu giúp đỡ, bảo thầy cô Khoa, hạn chế thời gian, kiến thức có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi có sai sót, em mong nhận góp ý chân thành thầy giáo để đề tài luận văn hồn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cô giáo Phạm Thị Giang Thu, Khoa Luật Kinh tế - Đại học Luật Hà Nội; thầy giáo, cô giáo khoa Luật Học Viện Khoa học xã hội tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC Bộ Tài ban hành ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ nội vụ (2013), Thông tư liên tịch số 163/2013/TTLT-BTCBNV ngày 15/11/2013 Bộ Tài Bộ nội vụ hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bố trí miễn nhiệm, thay xếp phụ cấp trách nhiệm cơng việc kế tốn trưởng, phụ trách kế toán đơn vị kế toán thuộc lĩnh vực kế toán nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 19/12/1996 Chính phủ quy định chi tiết việc phân cấp, quản lý, lập, chấp hành toán NSNN, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 79 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội, giáo trình Luật ngân sách nhà nước, (4), Tr16-19 13 Học viện tài (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài 14 PGS.TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia 15 Lê Toàn Thắng (2013), Luận văn Tiến sĩ, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 17 Quốc hội (1996), Luật ngân sách nhà nước 1996, Hà Nội 18 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước 2002, Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 2010, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội 23 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng hợp toán NSNN năm 2012, Hà Nội 24 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng hợp toán NSNN năm 2013, Hà Nội 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng hợp toán NSNN năm 2014, Hà Nội 26 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng hợp toán NSNN năm 2015, Hà Nội 27 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Hà Nội 80 ... Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành Kiểm sát nhân dân 32 2.3 Đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách ngành. .. nước; Phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước Nghiên cứu phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán cấp ngành Kiểm sát nhân dân từ đơn vị dự toán cấp. .. trình ngân sách phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho đơn vị dự toán ngân sách 1.2.1 Phân cấp