Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách 10 1.2.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Căn cứ, nguyên tắc cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách 26 1.2.5 Một số tiêu đánh giá phân cấp quản lý ngân sách 27 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Ninh Bình học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Ninh Bình .29 1.3.2 Bài học cho phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu .40 2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu, thông tin 40 2.3 Phƣơng pháp xử lý liệu, thông tin .41 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.3.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 42 2.3.3 Phương pháp so sánh .43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2014 44 3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam .44 3.1.1.Mô hình tổ chức máy quyền tỉnh Hà Nam hệ thống ngân sách nhà nước 44 3.1.2 Về phân cấp quản lý kinh tế xã hội .44 3.1.3 Về lực quản lý cấp quyền; khả đảm bảo hiệu việc cung cấp dịch vụ cơng quyền nhà nước cấp 45 3.1.4 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 46 3.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nam giai đoạn 2011-2014 48 3.2.1 Tình hình phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 48 3.2.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.3 Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách 64 3.2.4 Về phân cấp giám sát, tra, kiểm toán 66 3.3 Đánh giá tình hình phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nam giai đoan 2011-2014 .67 3.3.1 Những kết đạt 67 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢY MẠNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 76 4.1 Quan điểm đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Nam .76 4.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế cải cách hành 76 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội .77 4.1.3 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp 77 4.1.4 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, bao quát đầy đủ hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước 78 4.1.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 79 4.2 Giải pháp đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nam .79 4.2.1.Về việc phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 79 4.2.2 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cho cấp huyện, cấp xã .80 4.2.3 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách .83 4.2.4 Nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh 85 KẾT LUẬN .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên Nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTƢ Ngân sách trung ƣơng TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Bảng 1.1 Tổng hợp thu NSNN tỉnh Ninh Bình 28 Bảng 1.2 Tổng hợp chi NSĐP tỉnh Ninh Bình 28 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tổng hợp thu, chi cân đối khối huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Ninh Bình Chuyển dịch cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Nam Thu ngân sách nhà nƣớc cấp địa bàn tỉnh Hà Nam Tổng hợp thu, chi NS khối huyện, thành phố thuộc tỉnh Tỷ trọng chi cân đối ngân sách cấp Tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển cấp ngân sách Tỷ trọng chi thƣờng xuyên cấp ngân sách ii Trang 29 45 54 55 68 68 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Nội dung Thu từ thuế, phí tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2014 Thu tiền sử dụng đất giai đoạn 20112014 tỉnh Hà Nam iii Trang 56 57 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Chính phủ cấp quyền địa phƣơng tất yếu khách quan tổ chức hệ thống ngân sách nhà nƣớc gồm nhiều cấp Điều khơng bắt nguồn từ chế kinh tế mà từ chế phân cấp quản lý hành Mỗi cấp quyền có nhiệm vụ cần đảm bảo nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp đề xuất bố trí chi tiêu hiệu có áp đặt từ xuống Phân cấp quản lý ngân sách cách tốt để gắn hoạt động ngân sách nhà nƣớc với hoạt động kinh tế, xã hội cách cụ thể thực nhằm tập trung đầy đủ kịp thời, sách, chế độ nguồn tài quốc gia phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Phân cấp quản lý ngân sách đắn hợp lý không đảm bảo phƣơng tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng mà tạo điều kiện phát huy đƣợc lợi nhiều mặt vùng, địa phƣơng nƣớc Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá ngân sách nhà nƣớc đƣợc tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ cấp quyền nhƣ quan hệ cấp ngân sách đƣợc tốt để phát huy vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nƣớc Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cịn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ngày hoàn thiện Đối với địa phƣơng, việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc theo cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ƣơng), cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi cấp huyện), cấp xã có vai trị quan trọng 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Việc phân cấp ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phải dựa sở chức nhiệm vụ quản lý hành kinh tế xã hội cấp quyền, gắn nguồn thu với nhiệm vụ chi khả quản lý cấp quyền địa phƣơng, đảm bảo nguồn lực để cấp chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội phạm vi quản lý; khuyến khích cấp tăng cƣờng quản lý thu, chống thất thu; Bảo đảm ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, xã thời gian năm, gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền địa phƣơng Việc phân cấp nguồn thu cần quan tâm đến đặc điểm cụ thể nhƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị xã, thành phố 4.1.3 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp Cơ chế phân cấp phải giải tốt mối quan hệ tập trung, thống với phân cấp, phân quyền Phân cấp mức ngân sách dẫn đến phân tán, manh mún, làm yếu vai trò đạo ngân sách cấp trên; ngƣợc lại, tập trung mức dẫn đến tệ nạn quan liêu, độc đoán cấp làm cho cấp dƣới bị động, ỷ lại Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho quyền cấp dƣới phải đảm bảo tính tập trung thống NSNN Tức phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tỉnh việc thực điều chỉnh cấu kinh tế, thực nhiệm vụ quan trọng địa phƣơng, sách xã hội lớn, chi phối, điều hoà cân đối phát triển địa phƣơng tỉnh với nhằm đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý Mặt khác, đơi với đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp dƣới phải đảm bảo kiểm 77 tra, giám sát ngân sách cấp Đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch phát triển cân đối nguồn ngân sách khu vực địa bàn để chủ động thực nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời đảm bảo tập trung điều hành ngân sách cấp phạm vi địa phƣơng Trong phân cấp nguồn thu, cần theo hƣớng tăng nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới, đặc biệt cho ngân sách xã nhằm tăng nguồn lực cho ngân sách xã, hạn chế phân chia nguồn thu có quy mơ nhỏ cho nhiều cấp; hạn chế sử dụng nhiều tỷ lệ phân chia khác khoản thu nhƣ đơn vị hành địa bàn Trong phân cấp nhiệm vụ chi, việc vào chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, cần vào nhu cầu hàng hố cơng cộng ngƣời dân địa bàn khả cung cấp có hiệu hàng hố cơng cộng cấp quyền Những hàng hố cơng cộng gắn với địa phƣơng, có tính chất tồn vùng phân cấp cho ngân sách tỉnh cung cấp, hàng hố cơng cộng gắn trực tiếp với cộng đồng dân cƣ địa bàn xã nên phân cấp cho ngân sách xã cung cấp 4.1.4 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, bao quát đầy đủ hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước Quan điểm đòi hỏi thực phân cấp cần tránh tình trạng kết phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi mà số địa phƣơng đƣợc lợi (chi nhiều, thu ít), số địa phƣơng khác lại bị thiệt thịi (thu nhiều, chi ít) Do khác địa phƣơng trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh lớn nhiều mặt Vì địi hỏi việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cho quyền cấp huyện, xã địa bàn tỉnh phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội huyện, xã ; theo cụm xã, áp dụng mơ hình phân cấp chung cho tất khu vực hành chính, điều kiện làm giảm hiệu lực hiệu quản lý, làm giảm ý nghĩa phân cấp Để đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý địa phƣơng, cần tăng cƣờng sức mạnh ngân sách tỉnh, ngân sách cấp việc chi viện, 78 chi phối cho địa phƣơng có điều kiện khó khăn, nguồn thu không đủ đáp ứng nhiệm vụ chi.Thông qua chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới góp phần bảo đảm tính công bằng, hợp lý địa phƣơng tỉnh Nhƣng cần tránh khuynh hƣớng cân đối thay cho địa phƣơng tạo tâm lý ỷ lại, dựa dẫm, ngại vƣợt khó, khơng phát huy tính động, sáng tạo tạo chế xin - cho cấp với cấp dƣới 4.1.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 Cần nhận thức phân cấp ngân sách q trình khó khăn, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố Phân cấp ngân sách đem lại nhiều lợi ích quản lý ngân sách, song chứa đựng rủi ro tiềm tàng Có lẽ điều làm nhiều ngƣời lo ngại tăng cƣờng phân cấp lực quản lý quyền địa phƣơng yếu dẫn đến hậu tai hại Song khơng thể chờ cho quyền địa phƣơng có đủ lực quản lý ngân sách phân cấp, quyền địa phƣơng khó có đủ lực mà họ khơng đƣợc thử nghiệm để phát triển lực Vì vậy, cách làm hợp lý mở rộng phân cấp cho địa phƣơng sở thử nghiệm, thí điểm bƣớc có lựa chọn; đồng thời tăng cƣờng biện pháp bồi dƣỡng đào tạo đội ngũ cán địa phƣơng đôi với thực thi biện pháp giám sát xử phạt nghiêm khắc 4.2 Giải pháp đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nam 4.2.1.Về việc phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương Đề nghị HĐND tỉnh thực chức nhiệm vụ ban hành nghị để thực chế độ sách kịp thời để quan chun mơn có quản lý tránh tình trạng quan trung ƣơng 79 ban hành chế độ sách địa phƣơng lại không thực đƣợc HĐND tỉnh chƣa ban hành nghị Cụ thể đề nghị HĐND tỉnh ban hành nghị điều chỉnh nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách thuộc địa phƣờng để quy định tỷ lệ điều tiết cho khoản thu: Tiền thu từ xử lý tang vật phƣơng tiện bị tịch thu sung quỹ; tiền phạt vi phạm hành tiền thu phạt vi phạm an tồn giao thơng 4.2.2 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cho cấp huyện, cấp xã Hiện Hà Nam tỉnh chƣa tự đảm bảo cân đối ngân sách, hàng năm số thu từ kinh tế địa bàn đảm bảo đƣợc khoảng 60% nhiệm vụ chi cân đối địa phƣơng, lại 40% nhiệm vụ chi nhờ vào số bổ sung từ ngân sách trung ƣơng Với quy mô nguồn thu nhỏ, yêu cầu đặt phân cấp nguồn thu Hà Nam phải khuyến khích ngành, cấp quan tâm đạo phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ tăng thu ngân sách; gắn nhiệm vụ thu với nuôi dƣỡng nguồn thu lâu dài, ổn định, phát triển, vững để có nguồn tăng chi đầu tƣ phát triển; Hạn chế phân chia nguồn thu có quy mơ nhỏ cho nhiều cấp ngân sách, giảm bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho huyện, xã để cấp tăng cƣờng quản lý thu ngân sách địa bàn, đồng thời cấp quyền chủ động sử dụng nguồn kinh phí cấp Trên sở đánh giá thực trạng, cần sửa đổi, bổ sung phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh Có thể đề xuất số nội dung cần sửa đổi nhƣ sau: * Đối với khoản thu thuế GTGT, thuế TNDN khu vực quốc doanh chi cục thuế quản lý (huyện quản lý) điều tiết ngân sách 80 cáp tỉnh 100% Tỉnh Hà nam có huyện Thanh Liêm, Kim Bảng, Duy Tiên Thành phố Phủ Lý có khu cơng nghiệp phát triển mạnh Để gắn trách nhiệm quyền địa phƣơng việc quản lý nuôi dƣỡng nguồn thu đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết khoản thu Cụ thể, thuế GTGT, thuế TNDN DN quốc doanh chi cục thuế quản lý địa bàn huyện Thanh Liêm, Kim Bảng, Duy Tiên Thành phố Phủ Lý điều tiết ngân sách huyện, thành phố 50%, ngân sách tỉnh 50%; địa bàn huyện Lý Nhân, Bình Lục điều tiết ngân sách huyện 100% * Đối với khoản thu từ khoáng sản bao gồm tiền cấp quyền khai thác khoáng sản phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khống sản, hai khoản thu thực điều tiết 100% ngân sách cấp tỉnh Hiện tỉnh Hà Nam có huyện có số phát sinh từ lĩnh vực huyện Thanh Liêm, Kim Bảng, Duy Tiên, Lý Nhân Các huyện có tài ngun khống sản đƣợc khai thác phải chịu ảnh hƣởng lớn từ ô nhiễm môi trƣờng, huyện Kim Bảng Thanh Liêm có tài ngun khống sản đá Đối với khoản thu đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết nhƣ sau: Tiền cấp quyền khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trƣờng khai thác khoáng sản điều tiết 70% ngân sách cấp tỉnh, 30% ngân sách cấp huyện * Đối với khoản thu thuế tài nguyên điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện quyền cấp xã đề cập nhiều vấn đề ô nhiễm môi trƣờng địa bàn xã có tài ngun khống sản đƣợc khai thác Để tạo điều kiện cho cấp xã có kinh phí để xử lý môi trƣờng đồng thời để gắn trách nhiệm quyền cấp xã việc quản lý trực tiếp tài nguyên khoáng sản địa bàn xã, đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết nhƣ sau: Thuế tài nguyên ngân sách huyện hƣởng 80%, ngân sách xã hƣởng 20% 81 * Đối với khoản thu lệ phí trƣớc bạ (trừ lệ phí trƣớc bạ nhà đất) điều tiết ngân sách cấp tỉnh 100% Để đảm bảo phân cấp theo qui định luật NSNN năm 2002 điều 34 (Hà Nam có thành phố Phủ Lý trực thuộc tỉnh) đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết nhƣ sau: địa bàn thành phố Phủ Lý điều tiết ngân sách thành phố 50%, ngân sách cấp tỉnh 50% Tỉnh Hà Nam quy định lệ phí trƣớc bạ nhà đất cấp xã hƣởng 100%, thuế chuyển quyền sử dụng đất (thuế thu nhập) địa bàn xã, thị trấn ngân sách cấp xã hƣởng 100% Để điều hoà nguồn thu xã có khác biệt tài nguyên đất đai, đề nghị điều tiết phần số thu từ lĩnh vực xã có số phát sinh lớn cho ngân sách cấp huyện để huyện có nguồn hỗ trợ cho xã khó khăn Cụ thể lệ phí trƣớc bạ nhà đất thuế thu nhập từ hoạt động chuyển nhƣợng bất động sản phát sinh địa bàn phƣờng, thị trấn, xã lân cận khu công nghiệp đƣợc điều tiết 30% ngân sách huyện, 70% cho ngân sách cấp xã; phát sinh địa bàn xã lại điều tiết ngân sách xã 100% * Về thu tiền sử dụng đất: Tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp ngân sách khoản thu tiền sử dụng đất ngân sách huyện (20%) thấp, ngân sách xã (60%) cao; để tạo điều kiện để ngân sách cấp huyện có nguồn ngân sách hỗ trợ đầu tƣ cho xã khó khăn bƣớc nâng đồng sở vật chất xã, thị trấn địa bàn, đề nghị HĐND tỉnh điều chỉnh tỷ lệ điều tiết nhƣ sau: Thu tiền sử dụng đất thuộc quỹ đất UBND huyện định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng làm nhà địa bàn huyện điều tiết ngân sách cấp tỉnh 20%; ngân sách cấp huyện 30%; ngân sách xã, thị trấn 50%; * Một số doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện thành phố Cục thuế tỉnh trực tiếp thu đề nghị phân cấp hết cho Chi Cục thuế huyện 82 thu để gắn trách nhiệm cấp uỷ, quyền địa phƣơng cấp huyện việc tăng cƣờng đạo đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thu địa bàn 4.2.3 Công tác nghiên cứu dự báo nguồn thu phải xác Thực tế tỉnh Hà Nam năm qua việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách số nội dung thu chƣa sát với thực tế dẫn đến công tác thu ngân sách không đảm bảo theo kế hoạch giao ảnh hƣởng đến cáo nhiệm vụ chi đƣợc bố trí theo kế hoạch có vùng miền có khoản thu phát sinh lớn đột biến làm cho địa phƣơng dƣ nguồn chi nhƣng lại khơng thể điều hịa cho địa phƣơng khác Để cho cơng tác nghiên cứu , dự báo nguồn thu đƣợc xác cụ thể quan tham mƣu phân cấp nguồn thu ( sơ quan tài chính) phải xem xét đến yếu tố ảnh hƣởng chẳng hạn nhƣ chế sách trung ƣơng, chế sách tỉnh, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh năm từ định hƣớng đƣợc nội dung khoản thu nhƣ vùng miền phát sinh thu ngân sách thời gian tới từ có để phân cấp nguồn thu đảm bảo hài hịa khơng ảnh hƣởng đến cân đối cho nhiệm vụ chi 4.2.4 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách * Phân cấp cho cấp huyện, cấp xã kinh phí mua sắm tài sản, trang thiết bị, đồ dùng đồ cho xây dựng trƣờng chuẩn trạm y tế chuẩn quốc gia quốc gia Hàng năm, phân cấp chi hoạt động thƣờng xuyên theo định mức, tỉnh nên phân cấp riêng kinh phí chi hoạt động đặc thù để huyện xã có nguồn kinh phí chi chủ động trách nợ chi lạm chi nguồn khác không quy định, nhƣ: Chi đại hội đồn thể trị, hội đặc thù hội khác, chi diễn tập, * Một số nguồn vốn nghiệp phân cấp cho huyện, cấp xã đề nghị tỉnh phân bổ từ đầu năm ngân sách cho huyện xã, thị trấn địa bàn nhƣ tăng cƣờng sở vật chất trƣờng học, phát triển nguồn thu ngân sách 83 xã, nguồn sở hạ tầng, đề án dự án nông nghiệp, hỗ trợ lúa nƣớc, sách an sinh xã hội nhƣ đảm bảo xã hội, miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ tiền ăn trƣa cho trẻ em, hỗ trợ hộ nghèo, hộ sách tiền điện tạo điều kiện cho huyện có nguồn chi trả kịp thời cho đối tƣợng ( Trung ƣơng quy định giao dự toán đầu năm cho đơn vị) tránh dồn việc phân bổ hỗ trợ cuối năm ngân sách * Đề nghị phân cấp chi nghiệp môi trƣờng cho ngân sách cấp huyện, cấp xã để gắn trách nhiệm cấp huyện, cấp xã công tác quản lý nhƣ chủ động việc xử lý vấn đề ô nhiễm môi trƣờng Vấn đề môi trƣờng địa bàn huyện vấn đề nóng hậu việc phát triển mạnh ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, khu công nghiệp, cụm công nghiệp với q trình thị hố, xây dựng nơng thơn mới, tình trạng nhiễm mơi trƣờng làng nghề, ô nhiễm nguồn nƣớc nhiều nơi tỉnh đáng báo động Để giải vấn đề này, quyền cấp huyện cấp xã giữ vai trị định * Phân cấp chi nghiệp y tế nghiệp giáo dục mần non cho cấp xã để thuận tiện việc triển khai đạo hoạt động y tế nhƣ trƣờng mần non địa bàn xã, phƣờng, thị trấn *Trong phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn liền với nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền, phụ thuộc vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Mục tiêu phân cấp nhiệm vụ chi phải nhằm tạo dịch vụ công cộng thuận tiện cho ngƣời dân với chi phí thấp Để đạt đƣợc mục tiêu quyền cấp huyện, cấp xã phải đƣợc phân cấp nhiệm vụ chi cung cấp dịch vụ cơng cộng mang tính chất địa phƣơng nhƣ giao thông, điện, nƣớc, môi trƣờng, y tế, giáo dục, văn hóa xã hội nhằm tăng cƣờng chất lƣợng hiệu dịch vụ công đồng thời mang lại lợi ích tối đa cho ngƣời dân 84 4.2.5 Nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh Thứ nhất, Luật NSNN 2015 có hiệu lực từ năm NS 2017 có quy định cụ thể hơn, rõ ràng nhằm giải đƣợc bất cập tồn theo luật cũ nhƣ: phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS Trung ƣơng với NS địa phƣơng theo hƣớng tăng nguồn thu cho NS địa phƣơng thúc đẩy địa phƣơng phấn đấu để chủ động cân đối ngân sách…Để đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu phân cấp NSNN theo luật cần vào cuộc, triển khai quan chức năng: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần phân cấp mạnh cho quyền cấp huyện, cấp xã định ngân sách để khắc phục chồng chéo quyền định dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân cấp với cấp dƣới Bên cạnh đó, hoạt động liên quan đến NSNN cần có thận trọng giám sát chặt chẽ bội chi ngân sách cấp tỉnh tổng địa phƣơng, tránh tình trạng dồn gánh nặng cho kinh tế Sự phân cấp lĩnh vực chấp hành ngân sách cần đƣợc thực thông qua phối hợp ba quan quan tài chính, quan chủ quản Kho bạc Nhà nƣớc để đảm bảo quyền chủ động thực đơn vị sử dụng ngân sách Theo đó, đơn vị cần tn thủ quy trình chi để dự tốn ngân sách Nhà nƣớc đƣợc giao khuôn khổ pháp lý cao nhất, Kho bạc Nhà nƣớc trung tâm xử lý thơng tin tổ chức hách tốn NSNN Việc phân cấp quản lý NSNN đƣợc thực cần phải quán triệt quan điểm quyền lực Nhà nƣớc thống nhất, quan đơn vị thực thi cần thực tốt, mạnh mẽ, liệt để có tài vững mạnh Thứ hai, cần nâng cao lực định ngân sách nhà nƣớc Hội đồng Nhân dân cấp: Vai trò định HĐND cấp ngân sách đƣợc pháp luật quy định cách đầy đủ, cụ thể, bao quát từ việc định dự toán, phân bổ ngân sách, đến phê chuẩn toán ngân sách; riêng HĐND tỉnh 85 định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ ngân sách cho cấp ngân sách địa phƣơng Chính vậy, việc nâng cao lực định HĐND cấp lĩnh vực ngân sách phải đƣợc đặc biệt quan tâm Từ thực tiễn cho thấy lực định HĐND mang tính hình thức, chƣa phản ánh đầy đủ quan điểm , kiến HĐND mà nguyên nhân dễ nhận thấy xuất phát từ trình độ, lực đại biểu Bên cạnh cịn số ngun nhân khách quan khác nhƣ lập lờ tuân thủ quy trình xây dựng dự toán ngân sách địa phƣơng điều kiện để thƣờng trực , Ban HĐND tỉnh tiếp cận q trình lập dự tốn ngân sách khơng nhiều, vai trị quan chun trách HĐND mờ nhạt sức ép thời gian làm cho công tác thẩm tra Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh gặp nhiều khó khăn không đủ thời gian nghiên cứu cách chi tiết, đầy đủ, đại biểu HĐND cấp khó nắm bắt hết nội dung dự toán, toán ý kiến kỳ họp từ chất lƣợng định dự toán phê chuẩn toán ngân sách chƣa thể đầy đủ ý chí quan dân cử Để khắc phục tất hạn chế nêu nhằm nâng cao lực định HĐND cấp lĩnh vực quản lý ngân sách tỉnh cần phải tổ khóa đào tạo bồi dƣỡng nâng cao lực thẩm tra, định giám sát ngân sách nhà nƣớc HĐND cấp nhƣ cập nhật cung cấp kiến thức nâng cao quản lý tài chính, kế tốn cho đại biểu HĐND cấp cụ thể nhƣ: + Các vấn đề luận ngân sách nhà nƣớc, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp công tác ngân sách + Nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ cấp ngân sách +Kỹ đọc phân tích báo cáo tài chính, kỹ thẩm tra báo cáo dự toán toán ngân sách cấp 86 + Nội dung nghị HĐND cấp lĩnh vực ngân sách, quy trình, nội dung giám sát lĩnh vực kinh tế ngân sách Thứ ba, tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền công tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền cấp thu, chi ngân sách phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo thực quy định nhà nƣớc phù hợp với thực tế địa phƣơng nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền quản lý điều hành ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa tỉnh 87 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý ngân sách việc phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền nhà nƣớc từ trung ƣơng tới địa phƣơng trình tổ chức tạo lập sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nƣớc Về chất, phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền từ trung ƣơng đến địa phƣơng hoạt động quản lý NSNN Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền nhà nƣớc, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách q trình khó khăn, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố Phân cấ p quản lý ngân sách giai đoạn 2011-2014 tỉnh Hà Nam góp phần ta ̣o tiń h chủ động bố trí kế hoa ̣ch và hoa ̣t động điề u hành cấp quyền , khuyế n khić h điạ phương tăng thu, hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn thu ngân sách cấp trên, nhiên hoạt động phân cấp ngân sách tỉnh cịn có điểm chƣa phù hợp, chƣa đủ mạnh mẽ, triệt để Hà Nam cần tiếp tục mở rộng phân cấp cho địa phƣơng theo hƣớng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi nhiệm vụ cấp đảm nhận, tăng cƣờng tính chủ động địa phƣơng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp dƣới…, đồng thời tăng cƣờng biện pháp bồi dƣỡng đào tạo đội ngũ cán địa phƣơng để nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh thời gian tới Phân cấp quản lý NSNN vấn đề rộng phức tạp Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, với giới hạn dung lƣợng, thời gian khả nghiên cứu tác giả, cịn số khía cạnh yếu tố có liên quan cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Ngọc Anh, 2001 Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngã., Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo năm thực Luật NS Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách Hà Nội Nguyễn Việt Cƣờng, 2001 Đổi chế phân cấp quản lý NSN Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội Phạm Đình Cƣờng, 2004 Phân cấp lĩnh vực tài chính-ngân sách Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài Vũ Sỹ Cƣờng, 2013 Thực trạng só gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chín, Số năm 2013 Nguyễn Thị Hải Hà, 2013 Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Tài chính, tháng 5/2013, Tr.14-15 10.Học viện Tài chính, 2004 Giáo trình quản lý tài nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 11.Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 12.Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010, Nghị quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉnh Hà Nam , Hà Nam, tháng 12 năm 2010 89 13.Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản, số 23, trang 30-32 14 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực I, 2013 Báo cáoKiểm toán tiền tài sản, Ngân sách nhà nước năm tỉnh Hà Nam 15.Nguyễn Phi Lân Phạm Hồng Chƣơng, 2008 Phân cấp quản lý tài khóa tăng trƣởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 12/2008 16.Đào Xuân Liên, 2007 Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phươn Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 17 Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Đông, 2009 Phân tích tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh Tạp Chí Tài chín, tháng 12/2009 18.Hồ Xuân Phƣơng Lê Văn Ái, 2000 Quản lý Tài nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 19 Vũ Nhƣ Thăng Lê Thị Mai Liên, 2013 Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số năm 2013 20 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Học Viện hành Hà Nội 21 Phạm Thị Giang Thu, 2011 Nghiên cứu pháp luật tài công Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng Đại học Luật Hà Nội 22 Lê Thị Thu Thuỷ, 2010 Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Khoa học ĐHQGHN 23 Nguyễn Anh Tuấn, 2007 Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện Tài Hà Nội 24.Nguyễn Đình Tùng, 2005 Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Viện Nghiên cứu Tài Kế tốn 90 25.Nguyễn Thanh Tuyền Dƣơng Thị Bình Minh, 1995 Lý thuyết tài Hồ Chí Minh: Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 26 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2011 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2012 27 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2012 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2013 28 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2013 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2014 29 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2015 30 Sở Tài Ninh Bình, 2011 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2012 31 Sở Tài Ninh Bình, 2012 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2013 32 Sở Tài Ninh Bình, 2013 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2014 33 Sở Tài Ninh Bình, 2014 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2015 34.Phạm Thị Thanh Vân, 2008 Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam Thị trường tài tiền tệ, Số 8/2008 35 Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Tạp chí Tài chính, số năm 2013 91