Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam:Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ NGỌC HUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ NGỌC HUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầ y giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tìm tài liệu, nguồn tham khảo để hồn thành luận văn Mặc dù tơi cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tở ng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 1.2.1 Những lý luận chung đất nông nghiệp 1.2.2 Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp .14 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp 32 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất nông nghiệp số địa phương 38 1.3.2 Một số học kinh nghiệm 41 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 44 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu: 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .44 2.2.2 Phương pháp xử lý dữ liê ̣u 45 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 45 2.3.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 45 2.3.2 Phương pháp thống kê 47 2.3.3 Phương pháp so sánh 48 2.3.4 Phương pháp kế thừa .49 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 50 3.1 Một số đặc điểm thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 50 3.1.1 Vị trí địa kinh tế - thị Thành phố Phủ Lý .50 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 51 3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 52 3.1.4 Các điều kiện dân số lao động thành phố Phủ Lý 53 3.1.5 Tác động q trình thị hóa 56 3.1.6 Ảnh hưởng đặc điểm thành phố Phủ Lý đến công tác quản lý đất nông nghiệp 57 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .59 3.2.1 Thực trạng sử dụng loại đất 59 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp 62 3.2.3 Tình hình biến động đất nông nghiệp 66 3.3 Công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 69 3.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai: 69 3.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tổ chức thực văn 70 3.3.3 Công tác lập quy hoạch, sử dụng đất, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 72 3.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất.74 3.3.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 3.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất .76 3.3.7.Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp - đơn thư khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai: 76 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .79 3.4.1 Những kết đạt 79 3.4.2 Hạn chế 81 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 83 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 85 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 85 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .86 4.2.1 Tăng cường nhận thức pháp luật quản lý đất đai 86 4.2.2 Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất 87 4.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa 89 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất đai .90 4.2.5 Các giải pháp khác 90 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Dân số Thành phố Phủ Lý năm 2012-2014 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Cơ cấu loại đất địa bàn thành phố Phủ Lý Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Lao động Phủ Lý trƣớc sau mở rộng địa giới hành Bảng diện tích đất theo đối tƣợng sử dụng thành phố Phủ Lý (tính đến ngày 01/01/2014) Diện tích đất theo đối tƣợng đƣợc giao để quản lý thành phố Phủ Lý (tính đến ngày 01/01/2014) Tình hình biến động loại đất địa bàn thành phố Phủ Lý (từ 2011 đến 2013) Tình hình khiếu nại tố cáo giai đoạn 2010 – 2014 thành phố Phủ Lý i Trang 53 54 59 62 64 66 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trị định tồn phát triển sinh vật loài ngƣời trái đất Đất tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội, tƣ liệu sản xuất thay nông nghiệp, yếu tố quan trọng cấu thành bất động sản thị trƣờng bất động sản Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm hiệu quan điểm đạo xuyên suốt Đảng Nhà nƣớc ta Đặc biệt, với nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam, sách phát triển nơng nghiệp quỹ đất đƣợc coi then chốt xu phát triển đất nƣớc Xã hội ngày phát triển nhu cầu đất đai thay đổi theo hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế Vì vậy, tổng quỹ đất khơng đổi đất nơng nghiệp có chiều hƣớng giảm dần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng sang loại đất khác (đất dùng cho công nghiệp, đất dùng vào mục đích thƣơng mại, đất ở…).Tuy nhiên, để tồn tại, ngƣời cần đến thức ăn, rau quả, củ, sản phẩm nông nghiệp – nguồn cấp thỏa mãn đƣợc dựa vào sức mạnh canh tác đất nông nghiệp Trong tổng quỹ đất đất nƣớc phải ln có quỹ đất nơng nghiệp cần thiết với mục đích đảm bảo quỹ đất nơng nghiệp hợp lý bảo đảm quỹ lƣơng thực, an ninh lƣơng thực quốc gia Đứng trƣớc sức ép phát triển kinh tế, đất nông nghiệp phải có đƣợc quản lý sử dụng hợp lý để khơng cịn việc sử dụng tràn lan khơng dẫn đến hậu khơn lƣờng, khơng ảnh hƣởng đến hệ mà ảnh hƣởng đến hệ sau, dẫn tới nguy phá hủy phát triển bền vững giới Theo thống kê Liên Hợp Quốc năm có hàng vạn đất nơng nghiệp bị hoang hóa, bị sa mạc hóa, tính canh tác, bị bỏ khơng khơng canh tác Mỗi giây đồng hồ trơi qua có gần 20 bị hoang hóa, sa mạc hóa Đây mối đe dọa lớn quỹ đất nông nghiệp giới Phủ Lý trung tâm kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, đô thị loại tỉnh Hà Nam Do tốc độ thị hóa nhanh, hình thức sử dụng đất đai đa dạng phức tạp, q trình quản lý cịn lơi lỏng, việc sử dụng đất nảy sinh nhiều vấn đề Sự lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, chuyển đổi mục đích khơng luật định, tình trạng tranh chấp đất đai, xây dựng không phép, mua bán trao tay thƣờng xun xảy gây khó khăn cho quyền địa phƣơng Đặc biệt, sau mở rộng địa giới hành chính, diện tích đất nơng nghiệp thành phố Phủ Lý tăng lên 4000 ha, chiếm 45% diện tích tự nhiên, cơng tác quản lý đất nơng nghiệp địa bàn thành phố trở nên phức tạp, việc nghiên cứu thực trạng quản lý đất nông nghiệp để tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng, hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Phủ Lý tình phát triển thành phố vấn đề cấp thiết Vì thế, tơi chọn đề tài: "Quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tôi hy vọng việc việc nghiên cứu đề tài góp phần giúp cho quan quản lý nhà nƣớc thực tốt chức quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Đề tài trả lời câu hỏi sau: Thực trạng phát triển quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý nhƣ nào? Có thành cơng hạn chế gì? Nguyên nhân mặt hạn chế gì? Cần có giải pháp để hồn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp cách hợp lý, đóng góp ngày lớn vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đất nông nghiệp, quản lý đất nông nghiệp; - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam;