Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố phủ lý tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ NGỌC HUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ NGỌC HUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầ y giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tìm tài liệu, nguồn tham khảo để hồn thành luận văn Mặc dù tơi cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tở ng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 1.2.1 Những lý luận chung đất nông nghiệp 1.2.2 Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp .14 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp 32 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm 38 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất nông nghiệp số địa phương 38 1.3.2 Một số học kinh nghiệm 41 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 44 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu: 44 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .44 2.2.2 Phương pháp xử lý dữ liê ̣u 45 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 45 2.3.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 45 2.3.2 Phương pháp thống kê 47 2.3.3 Phương pháp so sánh 48 2.3.4 Phương pháp kế thừa .49 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 50 3.1 Một số đặc điểm thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 50 3.1.1 Vị trí địa kinh tế - thị Thành phố Phủ Lý .50 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 51 3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 52 3.1.4 Các điều kiện dân số lao động thành phố Phủ Lý 53 3.1.5 Tác động q trình thị hóa 56 3.1.6 Ảnh hưởng đặc điểm thành phố Phủ Lý đến công tác quản lý đất nông nghiệp 57 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .59 3.2.1 Thực trạng sử dụng loại đất 59 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp 62 3.2.3 Tình hình biến động đất nông nghiệp 66 3.3 Công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 69 3.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai: 69 3.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tổ chức thực văn 70 3.3.3 Công tác lập quy hoạch, sử dụng đất, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 72 3.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất.74 3.3.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 3.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất .76 3.3.7.Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp - đơn thư khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai: 76 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .79 3.4.1 Những kết đạt 79 3.4.2 Hạn chế 81 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 83 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 85 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 85 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .86 4.2.1 Tăng cường nhận thức pháp luật quản lý đất đai 86 4.2.2 Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất 87 4.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa 89 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất đai .90 4.2.5 Các giải pháp khác 90 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Dân số Thành phố Phủ Lý năm 2012-2014 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Cơ cấu loại đất địa bàn thành phố Phủ Lý Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Lao động Phủ Lý trƣớc sau mở rộng địa giới hành Bảng diện tích đất theo đối tƣợng sử dụng thành phố Phủ Lý (tính đến ngày 01/01/2014) Diện tích đất theo đối tƣợng đƣợc giao để quản lý thành phố Phủ Lý (tính đến ngày 01/01/2014) Tình hình biến động loại đất địa bàn thành phố Phủ Lý (từ 2011 đến 2013) Tình hình khiếu nại tố cáo giai đoạn 2010 – 2014 thành phố Phủ Lý i Trang 53 54 59 62 64 66 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trị định tồn phát triển sinh vật loài ngƣời trái đất Đất tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội, tƣ liệu sản xuất thay nông nghiệp, yếu tố quan trọng cấu thành bất động sản thị trƣờng bất động sản Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm hiệu quan điểm đạo xuyên suốt Đảng Nhà nƣớc ta Đặc biệt, với nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam, sách phát triển nơng nghiệp quỹ đất đƣợc coi then chốt xu phát triển đất nƣớc Xã hội ngày phát triển nhu cầu đất đai thay đổi theo hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế Vì vậy, tổng quỹ đất khơng đổi đất nơng nghiệp có chiều hƣớng giảm dần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng sang loại đất khác (đất dùng cho công nghiệp, đất dùng vào mục đích thƣơng mại, đất ở…).Tuy nhiên, để tồn tại, ngƣời cần đến thức ăn, rau quả, củ, sản phẩm nông nghiệp – nguồn cấp thỏa mãn đƣợc dựa vào sức mạnh canh tác đất nông nghiệp Trong tổng quỹ đất đất nƣớc phải ln có quỹ đất nơng nghiệp cần thiết với mục đích đảm bảo quỹ đất nơng nghiệp hợp lý bảo đảm quỹ lƣơng thực, an ninh lƣơng thực quốc gia Đứng trƣớc sức ép phát triển kinh tế, đất nông nghiệp phải có đƣợc quản lý sử dụng hợp lý để khơng cịn việc sử dụng tràn lan khơng dẫn đến hậu khơn lƣờng, khơng ảnh hƣởng đến hệ mà ảnh hƣởng đến hệ sau, dẫn tới nguy phá hủy phát triển bền vững giới Theo thống kê Liên Hợp Quốc năm có hàng vạn đất nơng nghiệp bị hoang hóa, bị sa mạc hóa, tính canh tác, bị bỏ khơng khơng canh tác Mỗi giây đồng hồ trơi qua có gần 20 bị hoang hóa, sa mạc hóa Đây mối đe dọa lớn quỹ đất nông nghiệp giới Phủ Lý trung tâm kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, đô thị loại tỉnh Hà Nam Do tốc độ thị hóa nhanh, hình thức sử dụng đất đai đa dạng phức tạp, q trình quản lý cịn lơi lỏng, việc sử dụng đất nảy sinh nhiều vấn đề Sự lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, chuyển đổi mục đích khơng luật định, tình trạng tranh chấp đất đai, xây dựng không phép, mua bán trao tay thƣờng xun xảy gây khó khăn cho quyền địa phƣơng Đặc biệt, sau mở rộng địa giới hành chính, diện tích đất nơng nghiệp thành phố Phủ Lý tăng lên 4000 ha, chiếm 45% diện tích tự nhiên, cơng tác quản lý đất nơng nghiệp địa bàn thành phố trở nên phức tạp, việc nghiên cứu thực trạng quản lý đất nông nghiệp để tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng, hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Phủ Lý tình phát triển thành phố vấn đề cấp thiết Vì thế, tơi chọn đề tài: "Quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tôi hy vọng việc việc nghiên cứu đề tài góp phần giúp cho quan quản lý nhà nƣớc thực tốt chức quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Đề tài trả lời câu hỏi sau: Thực trạng phát triển quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý nhƣ nào? Có thành cơng hạn chế gì? Nguyên nhân mặt hạn chế gì? Cần có giải pháp để hồn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp cách hợp lý, đóng góp ngày lớn vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đất nông nghiệp, quản lý đất nông nghiệp; - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam; vƣớng mắc ngƣời dân, thụ lý hồ sơ giải hồ sơ theo tinh thần chung Xử lý số trƣờng hợp vi phạm cán làm công tác quản lý nhà nƣớc, cách chức, kỷ luật trƣờng hợp cố ý làm sai Thực nghiêm minh hệ thống luật Nhà nƣớc + Đội ngũ cán nhiệt tình, ham học hỏi ln tiếp nhận để phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc Hệ thống quan quản lý có phối hợp nhịp nhàng, ăn ý với Làm việc hiệu quả, chất lƣợng + Thành phố có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý tiếp tục triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2020 Tất điều chứng tỏ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Phủ Lý đƣợc tập thể lãnh đạo thành phố tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt Kết góp phần củng cố lịng tin Nhân dân quyền Nhà nƣớc, tạo nên ổn định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Đó tiền đề thuận lơi cho cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp phục vụ nhân dân ngày tốt Mong thời gian tới Đảng Chính phủ có phƣơng hƣớng, biện pháp hồn thành tốt cơng tác quản lý 3.4.2 Hạn chế Song bên cạnh kết đạt đƣợc việc quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể là: + Văn bản, quy định thành phố cịn ít, ban hành cịn chậm, cịn thiếu chƣa hồn chỉnh gây khó khăn cho ngƣời thực văn + Cơng tác quy hoạch có nhiều điểm cịn chậm sửa đổi, không phù hợp, thực quy hoạch chậm, nhiều khu quy hoạch thực ì ạch lãng phí, tốn nhiều thời gian tiền + Công tác quản lý, lƣu trữ hồ sơ cịn thơ sơ, có áp dụng khoa học kỹ thuật vào thành lập đồ số nhƣng chƣa hoàn thành, hệ thống hồ sơ trƣớc để lại mục nát, cũ kỹ không thích hợp, khó lƣu trữ, tra cứu Thiếu thơng tin đối tƣợng sử dụng đất, thông tin sử dụng đất Bộ, ngành 81 Trung ƣơng dẫn đến số quy hoạch phải chờ bị phá vỡ + Một số hộ sử dụng đất chƣa chấp hành luật: khơng xin phéo chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn tồn đọng lại số trƣờng hợp, trƣờng hợp khó giải nhiều lý khác + Việc sử dụng đất manh mún, lặt vặt không tập trung, bừa bãi hiệu không cao, không áp dụng đƣợc khoa học công nghệ vào sản xuất + Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tiến triển nhƣng chƣa thật sát thực tế, không phù hợp với điều kiện chung thành phố Các phƣờng, xã quy hoạch lộn xộn, không ăn khớp nhau, không thống với chủ trƣơng thành phố Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành đƣợc xây dựng nên lập quy hoạch sử dụng đất chƣa dự kiến hết nhu cầu sử dụng đất ngành biến động loại đất số tiêu sử dụng đất dự kiến chƣa phù hợp với nhu cầu thực tế Khi lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2005 dự kiến đất cho mục đích phi nơng nghiệp q cao, nhƣng ảnh hƣởng khủng hoảng kinh tế giới dẫn đến nguồn đầu tƣ vào địa bàn thành phố bị giảm chậm dẫn đến kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đạt thấp + Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý, sử dụng đất có lúc cịn chƣa nghiêm Có khơng quy định pháp luật đất đai định quan Nhà nƣớc có thẩm quyền liên quan đến đất đai không đƣợc thực thi thực thi hình thức Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật nhƣng chƣa đƣợc thi hành Chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai thiếu chƣa đủ mạnh để răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm + Trình độ cán địa cấp thành phố cịn giới hạn; Cán cịn chậm đổi mới, khơng tham gia tích cực vào hoạt động, chậm giải đơn thƣ + Vẫn xảy nhiều vụ việc vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố; Khiếu kiện xảy nhiều, khiếu kiện vƣợt cấp vấn 82 đề lớn, năm tới cần đẩy mạnh công tác giải khiếu nại tố cáo Do yêu cầu đặt cần có giải pháp thực tế nhằm đƣa công tác quản lý đất nông nghiệp ngày hoàn thiện 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế + Bất cập sách quản lý hệ thống văn pháp luật: Một yếu tố khiến công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn khó khăn, phức tạp bất cập sách quản lý, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chồng chéo, thiếu tính thực tiễn Hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều điểm chƣa thống nhất, chƣa quán với luật khác, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, chí nhiều văn vừa có hiệu lực lạc hậu so với thực tiễn Đơn cử, việc xác định loại giấy tờ theo quy định khoản 1, điều 50, Luật Đất đai xác định khoản tiền ngƣời sử dụng nộp có tƣơng đƣơng với tiền sử dụng đất hay không trƣớc thời điểm Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành, việc xác định giá đất thị trƣờng, sách hỗ trợ đất nơng nghiệp xen kẽ khu dân cƣ Chính sách đất đai bất cập dẫn đến nhiều khó khăn phức tạp giải tranh chấp, giải phóng mặt bằng; giá đất bồi thƣờng chƣa theo kịp giá thị trƣờng gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt tiến độ thực dự án + Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất cịn hạn chế: cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc có lúc có việc cịn chƣa đƣợc thƣờng xun, đồng Việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa thực theo quy định pháp luật đất đai; chƣa thực quan tâm, thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng tác phối hợp ban, ngành tỉnh với địa phƣơng chủ đầu tƣ để thực chức quản lý Nhà nƣớc đất đai dự án yếu chƣa thƣờng xuyên Do vậy, hiệu sử dụng đất dự án chƣa cao; địa phƣơng chƣa thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tƣ có quy mơ lớn, dự án có cơng nghệ cao, cơng nghệ Việc chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho ngƣời lao động bị 83 thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Điều đáng nói việc thực quy định quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua cịn hạn chế, tình trạng quy hoạch treo, chồng lấn diện tích dự án đƣợc giao, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích cịn xảy nhiều địa phƣơng Ở số nơi việc thực chức quản lý nhà nƣớc đất đai thiếu chặt chẽ, có dấu hiệu bng lỏng, biểu rõ quyền cấp phƣờng, xã khơng nắm đƣợc tình hình đất giao cho dự án Công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai giao cho dự án chƣa đƣợc quan tâm mức Những bất cập yếu công tác quản lý, sử dụng đất đai khiến cho việc phát huy tiềm đất đai bị hạn chế, ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội + Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất cịn bng lỏng, chƣa sâu sát với sở Cơng tác giải tranh chấp cịn chậm, việc phối kết hợp giải với quan chức có thẩm quyền chƣa chặt chẽ nên số vụ tồn Mặt khác tài liệu, liệu không đầy đủ nên dẫn đến việc lƣu trữ không đầy đủ, cần đến số liệu khó khăn làm cho việc tranh chấp thƣờng kéo dài + Kiến thức pháp luật quản lý đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng số tổ chức, cá nhân sử dụng đất cịn hạn chế, chí nhận thức số cán địa cấp cịn nhiều thiếu sót nên việc chấp hành pháp luật, thực nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất chƣa tự giác, việc tổ chức thực pháp luật Nhà nƣớc chƣa đƣợc theo tinh thần chung 84 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội thành phố Phủ Lý đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 có mục tiêu tổng qt phát triển kinh tế - xã hội nhanh, toàn diện hiệu quả, tạo chuyển biến chất lƣợng tăng trƣởng sức cạnh tranh kinh tế Phấn đấu đến năm 2020, Thành phố Phủ Lý có cơng nghiệp, dịch vụ đại, với cấu kinh tế hợp lý, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đại đồng thời trung tâm kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học công nghệ vùng Đồng Bằng sông Hồng nƣớc, an ninh trị ổn định, tăng cƣờng khối đoàn kết dân tộc Nhƣ Phủ Lý phải làm để phát triển nơng nghiệp thị? Sử dụng đất nông nghiệp nhƣ để đem lại hiệu xu phát triển xã hội theo hƣớng cơng nghiệp hóa – đại hóa Phát triển nông nghiệp gắn với đô thị mục tiêu lâu dài thành phố nhằm bƣớc rút ngắn khoảng cách thu nhập ngƣời dân nông thôn thành thị, phát triển nơng nghiệp hàng hóa để tăng thu nhập cho nơng dân đóng góp vào phát triển kinh tế chung thành phố Trƣớc mắt năm 2015, thành phố tập trung vào thực đề án phát triển sản xuất nông nghiệp phát huy đƣợc hiệu để lựa chọn sản phẩm có lợi thế, có nhiều tiềm phát triển Trong đó, chủ trƣơng tái cấu ngành nông nghiệp đƣợc quan tâm thực hiện, tập trung ruộng đất xây dựng mơ hình trồng rau, đậu chất lƣợng cao Phù Vân số mơ hình sản xuất rau an tồn khác Nơng nghiệp thị thực chức chủ yếu thúc đẩy trình nơng nghiệp hóa, tạo sản phẩm chất lƣợng cao, cung cấp đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày cao ngƣời dân thành phố khu vực Phát triển nơng nghiệp “trong lịng” thành phố Phủ Lý yêu cầu khách 85 quan, cần thiết Để nơng nghiệp phát triển hƣớng, địi hỏi quyền thành phố có định hƣớng sách đúng, trúng thời điểm Nhƣ vậy, nông nghiệp phát huy đƣợc hiệu nhƣ mục tiêu đề 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 4.2.1 Tăng cường nhận thức pháp luật quản lý đất đai Những vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều mà điển hình trƣờng hợp tự ý chuyển đổi, chuyển nhƣợng mua bán trái phép đất nông nghiệp Những vi phạm nhiều nguyên nhân, có ngun nhân ngƣời dân khơng tiếp cận đƣợc với luật đất đai, họ không nắm đƣợc luật sai phạm chí khơng biết sai nhƣ Nhƣ yêu cầu đặt phải tuyên truyền phổ biến pháp luật, đƣa pháp luật vào sống Mở kênh truyền tải thông tin từ quan quản lý đến ngƣời dân sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức, nhận thức chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhằm làm chuyển biến nhận thức cuả cấp Ủy Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân, tập trung vào nội dung: - Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai năm 2013, Nghị định Chính phủ thi hành Luật đất đai; ý nội dung trình tự thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, thủ tục trình tự thu hồi đất; điều kiện đƣợc chuyển nhƣợng đất nông nghiệp thẩm quyền cho phép chuyển nhƣợng cho phép khai thác đất theo quy định Luật đất đai; làm rõ sách bồi thƣờng giải phóng mặt điều kiện địa phƣơng theo quy định tỉnh - Tuyên truyền làm rõ việc xử lý hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai, tạo đồng thuận dƣ luận trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Tiến hành rà soát định, văn hƣớng dẫn cụ thể hóa sách đất đai địa bàn để có kế hoạch bãi bỏ, sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn 86 phù hợp Đồng thời đề xuất quy định phù hợp với thực tế, đảm bảo tính đồng có chế tài đủ mạnh q trình thực 4.2.2 Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất Các văn pháp luật đất đai đƣợc Nhà nƣớc ban hành nghiêm túc để nhằm quản lý đất đai cách chặt chẽ, khai thác hiệu quả, bền vững Tuy nhiên, số trƣờng hợp, việc tổ chức thực văn pháp luật việc sử dụng công cụ quản lý ngồi thực tế lại mang tính hình thức, làm sai lệch ý nghĩa pháp lý văn pháp quy Vì để thực tốt nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai trƣớc tiên ta phải thay đổi lại nhận thức phận cán ngƣời dân văn pháp luật Pháp luật đất đai chế tài cụ thể quy định quản lý, khai thác sử dụng đất đai nhằm đƣa đất đai vào quỹ đạo vận động có tổ chức khơng phải để hạn chế quyền sử dụng ngƣời dân hay để làm thiệt hại lợi ích cá nhân tổ chức Đồng thời ta phải xác định từ đầu việc buông lỏng quản lý, để đất đai đƣợc sử dụng cách tuỳ tiện, tự phát cách nâng cao hiệu công cụ quản lý Đối với công tác lập, triển khai giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, phức tạp điều kiện thị trƣờng nƣớc ta chƣa ổn định Vì vậy, giải pháp để tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, đến toàn ngƣời sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin đƣa số giải pháp sau: - Hoàn chỉnh toàn hệ thống lập quy hoạch từ việc điều tra, khảo sát lấy ý kiến ngƣời dân tới việc công bố, điều chỉnh tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng + Cần thay đổi lại lối tƣ duy, suy nghĩ ngƣời dân số phận cán (nhất cấp xã) vai trò tầm quan trọng quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất Chính từ điều mà dẫn đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai cấp xã thƣờng thiếu thực tế, không đáp ứng yêu cầu phát triển 87 kinh tế xã hội Còn ngƣời dân, thƣờng không quan tâm tới quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công việc sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp Họ nghĩ việc họ sử dụng đất nông nghiệp vào việc trồng lúa hay loại khác lẽ đƣơng nhiên mà họ khơng nghĩ tới đất bị thu hồi hay có đƣợc quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng hay không Cho nên trƣờng hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai nhiều sản xuất nông nghiệp + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phận quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội việc đảm bảo phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cần thiết Nhằm tránh tình trạng phải thay đổi quy hoạch, kế hoạch lý khơng đảm bảo u cầu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai huyện, xã phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch đất đai tỉnh nhằm để tránh việc phải điều chỉnh bổ sung hay điều chỉnh lại làm ổn định đất đai nhƣ đời sống ngƣời dân + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải phản ánh đƣợc nhu cầu, nguyện vọng ngƣời dân thông qua việc lấy ý kiến Đây việc cần làm từ trƣớc tới hầu nhƣ không thông qua ý kiến ngƣời dân điều đƣợc quy định cụ thể Luật Đất đai 2003 khoản điều 25 Nghị định 181 điều 18 + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải đƣợc công bố công khai trụ sở quan, UBND xã, thị trấn mà cịn phải phƣơng tiện thơng tin đại chúng địa phƣơng để tránh tình trạng ngƣời dân không nắm đƣợc quy hoạch, kế hoạch vi phạm lại thoái thác trách nhiệm + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai phải đƣợc cụ thể hoá thành đồ, khoanh định rõ ràng, cụ thể khu đất quy hoạch cho mục đích định Khi có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cần phải đƣợc công bố công khai giải trình cụ thể + Đồng thời gắn quyền lợi trách nhiệm ngƣời lập, tổ chức thực với 88 quy hoạch, kế hoạch để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao Và phải hiểu đƣợc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất văn pháp lý yêu cầu đối tƣợng phải tuân theo + Đối với công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đƣợc thực cách thƣờng xuyên liên tục để đảm bảo cập nhật thông tin, hình thành hệ thống thơng tin đầy đủ phục vụ cấp giấy chứng nhận cách nhanh chóng Sau định giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng cần phải đƣợc chỉnh lý biến động vào hồ sơ địa + Tập trung đạo cấp phƣờng, xã hoàn thiện nội dung lại nhƣ: biên bàn giao đất thực địa, nghị họp dân, chứng từ giải ngân….để làm sở lập hồ sơ địa chính, phục vụ cơng tác quản lý đất đai sau Các phƣờng, xã cần rà sốt lại vị trí bán nhận đất nơng nghiệp, số hộ làm đa canh tự phát khơng có đề án nằm vùng quy hoạch đƣợc phê duyệt; diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp; điều chỉnh mốc giới hộ sau đo đạc lại có sai lệch diện tích, khơng góp đất giao cho đồn thể quản lý - Cán cấp huyện phải thƣờng xuyên kiểm tra việc chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cấp xã để kịp thời phát sai sót chỉnh lý, đồng thời tăng cƣờng chuyên môn cho cấp dƣới Việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cần phải đƣợc gắn liền với việc xây dựng đồ địa Đối với công tác thống kê, kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất Thống kê kiểm kê đất đai công cụ để Nhà nƣớc nắm cách đầy đủ quỹ đất biến động 4.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa Những tranh chấp đất đai ngày diễn với tính chất phức tạp hơn, kéo dài Vì mà trƣờng hợp khiếu nại, khiếu nại vƣợt cấp diễn thƣờng xuyên Nguyên nhân hiểu biết phận số cán địa phƣờng, xã Vì cần tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật, đƣa pháp luật vào sống nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp xã, phƣờng 89 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cƣờng áp dụng tin học vào công tác quản lý để thực chức nhiệm vụ mình; chủ động tham mƣu tích cực cho lãnh đạo quyền địa phƣơng việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn; nắm bắt xử lý từ đầu vụ việc tranh chấp đất đai, mâu thuẫn hộ gia đinh có liên quan đến đất đai, đền bù giải phóng mặt Hàng tháng tổng hợp tình hình quản lý sử dụng đất sở để báo cáo cho quan cấp 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất đai Tăng cƣờng công tác xử lý hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai: Tổ chức, rà soát, tổng kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức cá nhân địa bàn thành phố nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật trình quản lý sử dụng đất đai từ trƣớc tới mà chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền xử lý Từ xây dựng kế hoạch xử lý, biện pháp xử lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ động công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng, tạo đồng thuận cao dƣ luận xã hội q trình thực Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai đơn vị, địa phƣơng Đồng thời đạo giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ sở Trong tập trung giải vụ phức tạp, tồn đọng kéo dài có nguy thành điểm nóng Hạn chế tối đa tình trạng khiếu nại đơng ngƣời 4.2.5 Các giải pháp khác Để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai nhằm thực tốt phƣơng hƣớng, nhiệm vụ thời gian tới, ngồi biện pháp mang tính trực tiếp, mạnh mẽ, tăng cƣờng hiệu công cụ quản lý cịn có số giải pháp khác mang tính hỗ trợ, góp phần quản lý chặt chẽ đất đai khai thác cách hiệu Những giải pháp hỗ trợ là: 90 - Chính sách thuế: Chúng ta biết thuế công cụ quản lý quan trọng hữu hiệu Nhà nƣớc hầu hết lĩnh vực phải quản lý cần đánh thuế Trong lĩnh vực đất đai vậy, có thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Nhƣ vậy, đối tƣợng sử dụng đất đƣợc hƣởng lợi từ đất đai phải nộp thuế (trừ trƣờng hợp đƣợc Nhà nƣớc quy định khác) Việc đánh thuế vừa để tạo thu nhập cho Nhà nƣớc, vừa để thực quyền bình đẳng đối tƣợng sử dụng đất Đồng thời việc đánh thuế làm ảnh hƣởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân, tổ chức sử dụng đất Do nhận thức đƣợc điều ngƣời sử dụng đất sử dụng hiệu đất đai Trong sản xuất nơng nghiệp việc tính thuế đƣợc chia thành loại trồng, ứng với hạng đất nơi Với q trình thị hóa diễn nhanh chóng cấu lao động biến đổi theo Không phải thay đổi không tích cực mà thay đổi làm phận dân cƣ khơng có việc làm, họ khơng thiết tha với nghề nông họ ngành nghề khác Nhƣ vậy, để lơi kéo ngƣời với nghề nơng có giải pháp ta giảm thuế hay miễn thuế đối tƣợng để khuyến khích họ sản xuất nơng nghiệp với mục tiêu trƣớc mắt tạo thu nhập cho họ, ổn định đời sống nhân dân sau việc góp phần đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia - Chính sách đầu tƣ vốn sản xuất: Hiện sản xuất nông nghiệp không đơn sản phẩm nơng nghiệp mà cịn kết hợp với nông nghiệp sinh thái, sản phẩm sinh học Nhƣ u cầu vốn đầu tƣ khơng cịn ngƣời nơng dân mà cịn cấp quyền việc tạp ƣu đãi để lơi kéo nhà đầu tƣ - Chính sách giao đất ổn định lâu dài, khuyến khích tích tụ tập trung đất đai, kết hợp với chuyển đổi cấu trồng: Theo quy định Luật đất đai hết thời hạn giao, cho thuê đất mà ngƣời sử dụng đất có nhu cầu sử dụng tiếp đƣợc nhà nƣớc tiếp tục giao, cho thuê xem xét việc tuân thủ quy định pháp luật đất đai Đây điều kiện để thực việc giao đất ổn định lâu dài Tuy nhiên thủ tuch hành để đƣợc tiếp tục giao 91 phức tạp Vì điều cần đƣợc xem xét lại để phục vụ cho định giao đất ổn định lâu dài Khi thủ tục hành trở nên thơng thống vấn đề hạn mức hạn điền sử dụng đất nông nghiệp gần nhƣ trở nên khơng cịn ý nghĩa Ngƣời sử dụng sử dụng số lƣợng đất lớn với thời gian dài - Đầu tƣ trang thiết bị cần thiết, tăng cƣờng áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa thành phố - Thƣờng xuyên thông báo, hƣớng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn - Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho ngƣời dân để ngƣời dân an tâm đầu tƣ sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai - Thƣờng xuyên kiểm tra việc sử dụng đất ngƣời sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ - Cần phát triển dịch vụ tƣ vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trƣờng bất động sản - Rà soát lại quy hoạch, lâ ̣p lại quy hoạch, kế hoa ̣ch sử dụng đất đai phù hợp với yêu cầ u mới của quá trình tái cấ u nông nghiê ̣p Quy hoa ̣ch vùng chuyên canh giám sát thực quy hoạch số mặt hàng nông sản chiến lƣợc , mă ̣t hàng xuất chủ lực , quy hoa ̣ch đấ t cho chăn nuôi và nuôi trồ ng thủy sản ; quy hoạch chuyển đổi đất trồng lúa không hiệu sang trồng nguyên liệu thức ăn chăn nuôi, ăn quả , rau, nuôi trồ ng thủy sản và các sản phẩ m giá tri ̣cao khác bảo vệ đất lúa nhƣng cho phép thay đổi linh hoạt mục đích sử dụng lúa trồ ng khác 92 ; KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc đất đai nhu cầu khách quan công cụ bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai, quan trọng bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhiệm vụ cần đƣợc đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tƣơng xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nƣớc giai đoạn Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Phủ Lý đƣợc tập thể lãnh đạo thành phố tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt đạt đƣợc kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh mặt đƣợc, công tác quản lý đất nông nghiệp nhiều hạn chế Thực tốt số giải pháp nhƣ: Tăng cƣờng nhận thức pháp luật quản lý đất đai, Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất, Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa chính, đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất đai số giải pháp khác góp phần giúp thành phố Phủ Lý quản lý đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng đạt chất lƣợng hiệu cao Các giải pháp cần đƣợc tiến hành cách đồng bộ, logic, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý Quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam vấn đề thực tiễn nhạy cảm phức tạp Với giới hạn thời gian nghiên cứu, dung lƣợng luận văn thạc sỹ định hƣớng thực hành lực nghiên cứu tác giả, cịn số khía cạnh, nội dung vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tuấn Anh cộng sự, 2013 Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 5, trang 22-23 Bộ Tài nguyên môi trƣờng, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2003 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 Hà Nội Chính Phủ, 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Phủ Lý, 2012- 2014 Tình hình biến động dân số Phủ Lý giai đoạn 2012 – 2014 Hà Nam Nguyễn Sinh Cúc, 2014 Quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013 Tạp chí Lý luận trị, số 6, trang 15 Dƣơng Văn Hiếu, 2010 Giáo trình Kinh tế ngành sản xuất Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nghiêm Trung Kiên, 2013 Đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam giai đoạn 2008-2012 Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai Trƣờng Đại học Nông nghiệp Phan Thế Mỹ, 2011 Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai Trƣờng Đại học Nơng nghiệp; 10 Phịng tài ngun môi trƣờng thành phố Phủ Lý, 2011, 2012, 2013 Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai Hà Nam 11 Phòng Thanh tra thành phố Phủ Lý, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tổng kết công tác năm Hà Nam 94 12 Phòng Lao động thƣơng binh & xã hội thành phố Phủ Lý, 2012 – 2014 Cơ cấu lao động thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 – 2014 Hà Nam 13 Quốc hội, 2013 Luật Đất đai Hà Nam 14 Nguyễn Văn Song, 2009 Giáo trình Kinh tế tài nguyên Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân 15 Vũ Đình Thắng, 2008 Giáo trình kinh tế nông nghiệp Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Lê Duy Thụ Trần Quốc Khánh, 2012 Hồn thiện quản lý nhà nƣớc đất nơng nghiệp Việt Nam từ kinh nghiệm số nƣớc giới số địa phƣơng nƣớc ta Tạp chí KT&PT, Số 177 (II), trang 7-11 17 Lê Văn Thành, 2008 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam Tạp chí thơng tin Nhà nƣớc Pháp luật (03) 18 Trần Thị Hậu, 2011 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giai đoạn 2001 – 2010 Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Trƣờng Đại học Nông nghiệp 95 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 50 3.1 Một số đặc điểm thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 50 3.1.1 Vị trí địa kinh tế - đô thị Thành phố Phủ. .. PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 85 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam ... quan quản lý nhà nƣớc thực tốt chức quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Đề tài trả lời câu hỏi sau: Thực trạng phát triển quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý