Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .5 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 10 1.2.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Căn cứ, nguyên tắc cần thiết phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách 26 1.2.5 Một số tiêu đánh giá phân cấp quản lý ngân sách 27 1.3 KINH NGHIỆM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH NINH BÌNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH HÀ NAM 29 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Ninh Bình 29 1.3.2 Bài học cho phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 38 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .40 2.1 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ CÁCH TIẾP CẬN NGHIÊN CỨU 40 2.2 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP DỮ LIỆU, THÔNG TIN 40 2.3 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ DỮ LIỆU, THÔNG TIN 41 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 41 2.3.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp .42 2.3.3 Phương pháp so sánh 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2014 44 3.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NAM 44 3.1.1.Mơ hình tổ chức máy quyền tỉnh Hà Nam hệ thống ngân sách nhà nước .44 3.1.2 Về phân cấp quản lý kinh tế xã hội .44 3.1.3 Về lực quản lý cấp quyền; khả đảm bảo hiệu việc cung cấp dịch vụ cơng quyền nhà nước cấp 45 3.1.4 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội .46 3.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HÀ NAM GIAI ĐOẠN 20112014 48 3.2.1 Tình hình phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 48 3.2.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Hà Nam 51 3.2.3 Phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách 64 3.2.4 Về phân cấp giám sát, tra, kiểm toán 66 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HÀ NAM GIAI ĐOAN 2011-2014 .67 3.3.1 Những kết đạt 67 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢY MẠNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 76 4.1 QUAN ĐIỂM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HÀ NAM 76 4.1.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế cải cách hành 76 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội 77 4.1.3 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp .77 4.1.4 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, bao qt đầy đủ hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước 78 4.1.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 .79 4.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HÀ NAM .79 4.2.1.Về việc phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 79 4.2.2 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cho cấp huyện, cấp xã 80 4.2.3 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách 83 4.2.4 Nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên Nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTƯ Ngân sách trung ương TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung i Trang Bảng 1.1 Tổng hợp thu NSNN tỉnh Ninh Bình 28 Bảng 1.2 Tổng hợp chi NSĐP tỉnh Ninh Bình 28 Bảng 1.3 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tổng hợp thu, chi cân đối khối huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Ninh Bình Chuyển dịch cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Nam Thu ngân sách nhà nước cấp địa bàn tỉnh Hà Nam Tổng hợp thu, chi NS khối huyện, thành phố thuộc tỉnh Tỷ trọng chi cân đối ngân sách cấp Tỷ trọng chi đầu tư phát triển cấp ngân sách Tỷ trọng chi thường xuyên cấp ngân sách ii 29 45 54 55 68 68 72 4.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Việc phân cấp ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phải dựa sở chức nhiệm vụ quản lý hành kinh tế xã hội cấp quyền, gắn nguồn thu với nhiệm vụ chi khả quản lý cấp quyền địa phương, đảm bảo nguồn lực để cấp chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội phạm vi quản lý; khuyến khích cấp tăng cường quản lý thu, chống thất thu; Bảo đảm ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, xã thời gian năm, gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương Việc phân cấp nguồn thu cần quan tâm đến đặc điểm cụ thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị xã, thành phố 4.1.3 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tính chủ động, sáng tạo ngân sách cấp Cơ chế phân cấp phải giải tốt mối quan hệ tập trung, thống với phân cấp, phân quyền Phân cấp mức ngân sách dẫn đến phân tán, manh mún, làm yếu vai trò đạo ngân sách cấp trên; ngược lại, tập trung mức dẫn đến tệ nạn quan liêu, độc đoán cấp làm cho cấp bị động, ỷ lại Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho quyền cấp phải đảm bảo tính tập trung thống NSNN Tức phải đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách cấp tỉnh việc thực điều chỉnh cấu kinh tế, thực nhiệm vụ quan trọng địa phương, sách xã hội lớn, chi phối, điều hồ cân đối phát triển địa phương tỉnh với nhằm đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý Mặt khác, đôi với đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp phải đảm bảo kiểm 76 tra, giám sát ngân sách cấp Đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch phát triển cân đối nguồn ngân sách khu vực địa bàn để chủ động thực nhiệm vụ giao, đồng thời đảm bảo tập trung điều hành ngân sách cấp phạm vi địa phương Trong phân cấp nguồn thu, cần theo hướng tăng nguồn thu cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt cho ngân sách xã nhằm tăng nguồn lực cho ngân sách xã, hạn chế phân chia nguồn thu có quy mô nhỏ cho nhiều cấp; hạn chế sử dụng nhiều tỷ lệ phân chia khác khoản thu đơn vị hành địa bàn Trong phân cấp nhiệm vụ chi, việc vào chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, cần vào nhu cầu hàng hố cơng cộng người dân địa bàn khả cung cấp có hiệu hàng hố cơng cộng cấp quyền Những hàng hố cơng cộng gắn với địa phương, có tính chất tồn vùng phân cấp cho ngân sách tỉnh cung cấp, hàng hố cơng cộng gắn trực tiếp với cộng đồng dân cư địa bàn xã nên phân cấp cho ngân sách xã cung cấp 4.1.4 Phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, bao quát đầy đủ hoạt động thu chi ngân sách Nhà nước Quan điểm đòi hỏi thực phân cấp cần tránh tình trạng kết phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi mà số địa phương lợi (chi nhiều, thu ít), số địa phương khác lại bị thiệt thòi (thu nhiều, chi ít) Do khác địa phương trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh lớn nhiều mặt Vì đòi hỏi việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cho quyền cấp huyện, xã địa bàn tỉnh phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội huyện, xã ; theo cụm xã, áp dụng mơ hình phân cấp chung cho tất khu vực hành chính, điều kiện làm giảm hiệu lực hiệu quản lý, làm giảm ý nghĩa phân cấp Để đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý địa phương, cần tăng cường sức mạnh ngân sách tỉnh, ngân sách cấp việc chi viện, 77 chi phối cho địa phương có điều kiện khó khăn, nguồn thu khơng đủ đáp ứng nhiệm vụ chi.Thông qua chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp góp phần bảo đảm tính cơng bằng, hợp lý địa phương tỉnh Nhưng cần tránh khuynh hướng cân đối thay cho địa phương tạo tâm lý ỷ lại, dựa dẫm, ngại vượt khó, khơng phát huy tính động, sáng tạo tạo chế xin - cho cấp với cấp 4.1.5 Kế thừa phát huy mặt tích cực chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2014 Cần nhận thức phân cấp ngân sách trình khó khăn, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố Phân cấp ngân sách đem lại nhiều lợi ích quản lý ngân sách, song chứa đựng rủi ro tiềm tàng Có lẽ điều làm nhiều người lo ngại tăng cường phân cấp lực quản lý quyền địa phương yếu dẫn đến hậu tai hại Song khơng thể chờ cho quyền địa phương có đủ lực quản lý ngân sách phân cấp, quyền địa phương khó có đủ lực mà họ khơng thử nghiệm để phát triển lực Vì vậy, cách làm hợp lý mở rộng phân cấp cho địa phương sở thử nghiệm, thí điểm bước có lựa chọn; đồng thời tăng cường biện pháp bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán địa phương đôi với thực thi biện pháp giám sát xử phạt nghiêm khắc 4.2 Giải pháp đẩy mạnh thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Hà Nam 4.2.1.Về việc phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương Đề nghị HĐND tỉnh thực chức nhiệm vụ ban hành nghị để thực chế độ sách kịp thời để quan chun mơn có quản lý tránh tình trạng quan trung ương 78 ban hành chế độ sách địa phương lại không thực HĐND tỉnh chưa ban hành nghị Cụ thể đề nghị HĐND tỉnh ban hành nghị điều chỉnh nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách thuộc địa phường để quy định tỷ lệ điều tiết cho khoản thu: Tiền thu từ xử lý tang vật phương tiện bị tịch thu sung quỹ; tiền phạt vi phạm hành tiền thu phạt vi phạm an tồn giao thơng 4.2.2 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước cho cấp huyện, cấp xã Hiện Hà Nam tỉnh chưa tự đảm bảo cân đối ngân sách, hàng năm số thu từ kinh tế địa bàn đảm bảo khoảng 60% nhiệm vụ chi cân đối địa phương, lại 40% nhiệm vụ chi nhờ vào số bổ sung từ ngân sách trung ương Với quy mô nguồn thu nhỏ, yêu cầu đặt phân cấp nguồn thu Hà Nam phải khuyến khích ngành, cấp quan tâm đạo phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ tăng thu ngân sách; gắn nhiệm vụ thu với nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài, ổn định, phát triển, vững để có nguồn tăng chi đầu tư phát triển; Hạn chế phân chia nguồn thu có quy mơ nhỏ cho nhiều cấp ngân sách, giảm bổ sung cân đối từ ngân sách cấp tỉnh cho huyện, xã để cấp tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn, đồng thời cấp quyền chủ động sử dụng nguồn kinh phí cấp Trên sở đánh giá thực trạng, cần sửa đổi, bổ sung phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Có thể đề xuất số nội dung cần sửa đổi sau: * Đối với khoản thu thuế GTGT, thuế TNDN khu vực quốc doanh chi cục thuế quản lý (huyện quản lý) điều tiết ngân sách 79 cáp tỉnh 100% Tỉnh Hà nam có huyện Thanh Liêm, Kim Bảng, Duy Tiên Thành phố Phủ Lý có khu công nghiệp phát triển mạnh Để gắn trách nhiệm quyền địa phương việc quản lý nuôi dưỡng nguồn thu đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết khoản thu Cụ thể, thuế GTGT, thuế TNDN DN quốc doanh chi cục thuế quản lý địa bàn huyện Thanh Liêm, Kim Bảng, Duy Tiên Thành phố Phủ Lý điều tiết ngân sách huyện, thành phố 50%, ngân sách tỉnh 50%; địa bàn huyện Lý Nhân, Bình Lục điều tiết ngân sách huyện 100% * Đối với khoản thu từ khoáng sản bao gồm tiền cấp quyền khai thác khống sản phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, hai khoản thu thực điều tiết 100% ngân sách cấp tỉnh Hiện tỉnh Hà Nam có huyện có số phát sinh từ lĩnh vực huyện Thanh Liêm, Kim Bảng, Duy Tiên, Lý Nhân Các huyện có tài ngun khống sản khai thác phải chịu ảnh hưởng lớn từ ô nhiễm môi trường, huyện Kim Bảng Thanh Liêm có tài ngun khống sản đá Đối với khoản thu đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết sau: Tiền cấp quyền khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản điều tiết 70% ngân sách cấp tỉnh, 30% ngân sách cấp huyện * Đối với khoản thu thuế tài nguyên điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện quyền cấp xã đề cập nhiều vấn đề ô nhiễm mơi trường địa bàn xã có tài ngun khoáng sản khai thác Để tạo điều kiện cho cấp xã có kinh phí để xử lý mơi trường đồng thời để gắn trách nhiệm quyền cấp xã việc quản lý trực tiếp tài nguyên khoáng sản địa bàn xã, đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết sau: Thuế tài nguyên ngân sách huyện hưởng 80%, ngân sách xã hưởng 20% 80 * Đối với khoản thu lệ phí trước bạ (trừ lệ phí trước bạ nhà đất) điều tiết ngân sách cấp tỉnh 100% Để đảm bảo phân cấp theo qui định luật NSNN năm 2002 điều 34 (Hà Nam có thành phố Phủ Lý trực thuộc tỉnh) đề nghị HĐND định lại tỷ lệ điều tiết sau: địa bàn thành phố Phủ Lý điều tiết ngân sách thành phố 50%, ngân sách cấp tỉnh 50% Tỉnh Hà Nam quy định lệ phí trước bạ nhà đất cấp xã hưởng 100%, thuế chuyển quyền sử dụng đất (thuế thu nhập) địa bàn xã, thị trấn ngân sách cấp xã hưởng 100% Để điều hoà nguồn thu xã có khác biệt tài nguyên đất đai, đề nghị điều tiết phần số thu từ lĩnh vực xã có số phát sinh lớn cho ngân sách cấp huyện để huyện có nguồn hỗ trợ cho xã khó khăn Cụ thể lệ phí trước bạ nhà đất thuế thu nhập từ hoạt động chuyển nhượng bất động sản phát sinh địa bàn phường, thị trấn, xã lân cận khu công nghiệp điều tiết 30% ngân sách huyện, 70% cho ngân sách cấp xã; phát sinh địa bàn xã lại điều tiết ngân sách xã 100% * Về thu tiền sử dụng đất: Tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp ngân sách khoản thu tiền sử dụng đất ngân sách huyện (20%) thấp, ngân sách xã (60%) cao; để tạo điều kiện để ngân sách cấp huyện có nguồn ngân sách hỗ trợ đầu tư cho xã khó khăn bước nâng đồng sở vật chất xã, thị trấn địa bàn, đề nghị HĐND tỉnh điều chỉnh tỷ lệ điều tiết sau: Thu tiền sử dụng đất thuộc quỹ đất UBND huyện định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng làm nhà địa bàn huyện điều tiết ngân sách cấp tỉnh 20%; ngân sách cấp huyện 30%; ngân sách xã, thị trấn 50%; * Một số doanh nghiệp quốc doanh địa bàn huyện thành phố Cục thuế tỉnh trực tiếp thu đề nghị phân cấp hết cho Chi Cục thuế huyện 81 thu để gắn trách nhiệm cấp uỷ, quyền địa phương cấp huyện việc tăng cường đạo đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thu địa bàn 4.2.3 Công tác nghiên cứu dự báo nguồn thu phải xác Thực tế tỉnh Hà Nam năm qua việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách số nội dung thu chưa sát với thực tế dẫn đến công tác thu ngân sách không đảm bảo theo kế hoạch giao ảnh hưởng đến cáo nhiệm vụ chi bố trí theo kế hoạch có vùng miền có khoản thu phát sinh lớn đột biến làm cho địa phương dư nguồn chi lại khơng thể điều hòa cho địa phương khác Để cho công tác nghiên cứu , dự báo nguồn thu xác cụ thể quan tham mưu phân cấp nguồn thu ( sơ quan tài chính) phải xem xét đến yếu tố ảnh hưởng chẳng hạn chế sách trung ương, chế sách tỉnh, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh năm từ định hướng nội dung khoản thu vùng miền phát sinh thu ngân sách thời gian tới từ có để phân cấp nguồn thu đảm bảo hài hòa khơng ảnh hưởng đến cân đối cho nhiệm vụ chi 4.2.4 Đẩy mạnh thực phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách * Phân cấp cho cấp huyện, cấp xã kinh phí mua sắm tài sản, trang thiết bị, đồ dùng đồ cho xây dựng trường chuẩn trạm y tế chuẩn quốc gia quốc gia Hàng năm, phân cấp chi hoạt động thường xuyên theo định mức, tỉnh nên phân cấp riêng kinh phí chi hoạt động đặc thù để huyện xã có nguồn kinh phí chi chủ động trách nợ chi lạm chi nguồn khác không quy định, như: Chi đại hội đoàn thể trị, hội đặc thù hội khác, chi diễn tập, * Một số nguồn vốn nghiệp phân cấp cho huyện, cấp xã đề nghị tỉnh phân bổ từ đầu năm ngân sách cho huyện xã, thị trấn địa bàn tăng cường sở vật chất trường học, phát triển nguồn thu ngân sách 82 xã, nguồn sở hạ tầng, đề án dự án nông nghiệp, hỗ trợ lúa nước, sách an sinh xã hội đảm bảo xã hội, miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em, hỗ trợ hộ nghèo, hộ sách tiền điện tạo điều kiện cho huyện có nguồn chi trả kịp thời cho đối tượng ( Trung ương quy định giao dự toán đầu năm cho đơn vị) tránh dồn việc phân bổ hỗ trợ cuối năm ngân sách * Đề nghị phân cấp chi nghiệp môi trường cho ngân sách cấp huyện, cấp xã để gắn trách nhiệm cấp huyện, cấp xã công tác quản lý chủ động việc xử lý vấn đề ô nhiễm môi trường Vấn đề môi trường địa bàn huyện vấn đề nóng hậu việc phát triển mạnh ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, khu công nghiệp, cụm công nghiệp với q trình thị hố, xây dựng nơng thơn mới, tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề, nhiễm nguồn nước nhiều nơi tỉnh đáng báo động Để giải vấn đề này, quyền cấp huyện cấp xã giữ vai trò định * Phân cấp chi nghiệp y tế nghiệp giáo dục mần non cho cấp xã để thuận tiện việc triển khai đạo hoạt động y tế trường mần non địa bàn xã, phường, thị trấn *Trong phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn liền với nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền, phụ thuộc vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu phân cấp nhiệm vụ chi phải nhằm tạo dịch vụ công cộng thuận tiện cho người dân với chi phí thấp Để đạt mục tiêu quyền cấp huyện, cấp xã phải phân cấp nhiệm vụ chi cung cấp dịch vụ công cộng mang tính chất địa phương giao thơng, điện, nước, mơi trường, y tế, giáo dục, văn hóa xã hội nhằm tăng cường chất lượng hiệu dịch vụ công đồng thời mang lại lợi ích tối đa cho người dân 83 4.2.5 Nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh Thứ nhất, Luật NSNN 2015 có hiệu lực từ năm NS 2017 có quy định cụ thể hơn, rõ ràng nhằm giải bất cập tồn theo luật cũ như: phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NS Trung ương với NS địa phương theo hướng tăng nguồn thu cho NS địa phương thúc đẩy địa phương phấn đấu để chủ động cân đối ngân sách…Để đạt mục tiêu yêu cầu phân cấp NSNN theo luật cần vào cuộc, triển khai quan chức năng: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần phân cấp mạnh cho quyền cấp huyện, cấp xã định ngân sách để khắc phục chồng chéo quyền định dự toán ngân sách Hội đồng nhân dân cấp với cấp Bên cạnh đó, hoạt động liên quan đến NSNN cần có thận trọng giám sát chặt chẽ bội chi ngân sách cấp tỉnh tổng địa phương, tránh tình trạng dồn gánh nặng cho kinh tế Sự phân cấp lĩnh vực chấp hành ngân sách cần thực thông qua phối hợp ba quan quan tài chính, quan chủ quản Kho bạc Nhà nước để đảm bảo quyền chủ động thực đơn vị sử dụng ngân sách Theo đó, đơn vị cần tuân thủ quy trình chi để dự tốn ngân sách Nhà nước giao khuôn khổ pháp lý cao nhất, Kho bạc Nhà nước trung tâm xử lý thông tin tổ chức hách toán NSNN Việc phân cấp quản lý NSNN thực cần phải quán triệt quan điểm quyền lực Nhà nước thống nhất, quan đơn vị thực thi cần thực tốt, mạnh mẽ, liệt để có tài vững mạnh Thứ hai, cần nâng cao lực định ngân sách nhà nước Hội đồng Nhân dân cấp: Vai trò định HĐND cấp ngân sách pháp luật quy định cách đầy đủ, cụ thể, bao quát từ việc định dự toán, phân bổ 84 ngân sách, đến phê chuẩn toán ngân sách; riêng HĐND tỉnh định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ ngân sách cho cấp ngân sách địa phương Chính vậy, việc nâng cao lực định HĐND cấp lĩnh vực ngân sách phải đặc biệt quan tâm Từ thực tiễn cho thấy lực định HĐND mang tính hình thức, chưa phản ánh đầy đủ quan điểm , kiến HĐND mà nguyên nhân dễ nhận thấy xuất phát từ trình độ, lực đại biểu Bên cạnh số nguyên nhân khách quan khác lập lờ tuân thủ quy trình xây dựng dự tốn ngân sách địa phương điều kiện để thường trực , Ban HĐND tỉnh tiếp cận q trình lập dự tốn ngân sách khơng nhiều, vai trò quan chuyên trách HĐND mờ nhạt sức ép thời gian làm cho công tác thẩm tra Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh gặp nhiều khó khăn khơng đủ thời gian nghiên cứu cách chi tiết, đầy đủ, đại biểu HĐND cấp khó nắm bắt hết nội dung dự toán, toán ý kiến kỳ họp từ chất lượng định dự toán phê chuẩn toán ngân sách chưa thể đầy đủ ý chí quan dân cử Để khắc phục tất hạn chế nêu nhằm nâng cao lực định HĐND cấp lĩnh vực quản lý ngân sách tỉnh cần phải tổ khóa đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực thẩm tra, định giám sát ngân sách nhà nước HĐND cấp cập nhật cung cấp kiến thức nâng cao quản lý tài chính, kế tốn cho đại biểu HĐND cấp cụ thể như: + Các vấn đề luận ngân sách nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp công tác ngân sách + Nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ cấp ngân sách +Kỹ đọc phân tích báo cáo tài chính, kỹ thẩm tra báo cáo dự tốn toán ngân sách cấp 85 + Nội dung nghị HĐND cấp lĩnh vực ngân sách, quy trình, nội dung giám sát lĩnh vực kinh tế ngân sách Thứ ba, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền cơng tác phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền cấp thu, chi ngân sách phân cấp quản lý ngân sách đảm bảo thực quy định nhà nước phù hợp với thực tế địa phương nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền quản lý điều hành ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa tỉnh 86 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý ngân sách việc phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền nhà nước từ trung ương tới địa phương trình tổ chức tạo lập sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi chức nhiệm vụ nhà nước Về chất, phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền từ trung ương đến địa phương hoạt động quản lý NSNN Mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền nhà nước, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách q trình khó khăn, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố Phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2011-2014 tỉnh Hà Nam góp phần tạo tính chủ động bố trí kế hoạch hoạt động điều hành cấp quyền, khuyến khích địa phương tăng thu, hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn thu ngân sách cấp trên, nhiên hoạt động phân cấp ngân sách tỉnh có điểm chưa phù hợp, chưa đủ mạnh mẽ, triệt để Hà Nam cần tiếp tục mở rộng phân cấp cho địa phương theo hướng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi nhiệm vụ cấp đảm nhận, tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp dưới…, đồng thời tăng cường biện pháp bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán địa phương để nâng cao lực quản lý ngân sách cho cấp quyền tỉnh thời gian tới Phân cấp quản lý NSNN vấn đề rộng phức tạp Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, với giới hạn dung lượng, thời gian khả nghiên cứu tác giả, số khía cạnh yếu tố có liên quan cần tiếp tục nghiên cứu sâu công trình sau 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Ngọc Anh, 2001 Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngã., Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo năm thực Luật NS Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách Hà Nội Nguyễn Việt Cường, 2001 Đổi chế phân cấp quản lý NSN Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội Phạm Đình Cường, 2004 Phân cấp lĩnh vực tài chính-ngân sách Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài Vũ Sỹ Cường, 2013 Thực trạng só gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chín, Số năm 2013 Nguyễn Thị Hải Hà, 2013 Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Tạp chí Tài chính, tháng 5/2013, Tr.14-15 10.Học viện Tài chính, 2004 Giáo trình quản lý tài nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 12.Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010, Nghị quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉnh Hà Nam , Hà Nam, tháng 12 năm 2010 88 13.Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản, số 23, trang 30-32 14 Kiểm toán Nhà nước khu vực I, 2013 Báo cáoKiểm toán tiền tài sản, Ngân sách nhà nước năm tỉnh Hà Nam 15.Nguyễn Phi Lân Phạm Hồng Chương, 2008 Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 12/2008 16.Đào Xuân Liên, 2007 Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phươn Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 17.Nguyễn Thị Minh Nguyễn Quang Đơng, 2009 Phân tích tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh Tạp Chí Tài chín, tháng 12/2009 18.Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái, 2000 Quản lý Tài nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài 19.Vũ Như Thăng Lê Thị Mai Liên, 2013 Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số năm 2013 20.Lê Tồn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Học Viện hành Hà Nội 21 Phạm Thị Giang Thu, 2011 Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Đại học Luật Hà Nội 22 Lê Thị Thu Thuỷ, 2010 Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tạp chí Khoa học ĐHQGHN 23.Nguyễn Anh Tuấn, 2007 Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện Tài Hà Nội 24.Nguyễn Đình Tùng, 2005 Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương Viện Nghiên cứu Tài Kế tốn 89 25.Nguyễn Thanh Tuyền Dương Thị Bình Minh, 1995 Lý thuyết tài Hồ Chí Minh: Nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh 26 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2011 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2012 27 Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2012 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2013 28.Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2013 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2014 29.Sở Tài tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo toán thu, chi NSNN Hà Nam, tháng năm 2015 30.Sở Tài Ninh Bình, 2011 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2012 31.Sở Tài Ninh Bình, 2012 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2013 32.Sở Tài Ninh Bình, 2013 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2014 33 Sở Tài Ninh Bình, 2014 Báo cáo tốn thu, chi NSNN Ninh Bình, tháng năm 2015 34.Phạm Thị Thanh Vân, 2008 Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam Thị trường tài tiền tệ, Số 8/2008 35.Nguyễn Thị Hoàng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Tạp chí Tài chính, số năm 2013 90 ... đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách tỉnh 1.2 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách 1.2.1 Khái niệm mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Các khái niệm * Ngân sách nhà nước Theo... việc phân cấp ngân sách nhà nước tất yếu khách quan Bởi cấp ngân sách nhà nước có nhiệm vụ thu, chi mang tính độc lập Trong việc tổ chức quản lý tài nhà nước chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 76 4.1 QUAN ĐIỂM ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HÀ NAM 76 4.1.1 Phân cấp