Phan cap quan ly ngan sach nha nuoc giua tinh va 127330

BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Ngân sách nhà nước phận quan trọng lĩnh vực tài đồng thời cơng cụ tài quan trọng Quốc gia Cùng với phân cấp quản lý kinh tế hành ngân sách nhà nước phân cấp lý quản lý Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp trình quản lý phân bổ cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, cịn tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội.Sự phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tê, xã hội quốc gia Ở Việt Nam việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước theo đuổi từ năm 1986, cụ thể hoá ban hành luật ngân sách nhà nước năm 1996, sau là luật sửa đổi, bổ sung năm 2002( có hiệu lực từ năm 2004), góp phần vào việc quản lý có hiệu ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nứơc bao gồm : ngân sách trung ương ngân sách địa phương Trong ngân sách địa phương lại bao gồm ngân sách cấp tỉnh,ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương phần quan trọng phân cấp quản lý ngân sách nước ta Đây vấn đề Nhà nước quan tâm, với điều kiện địa phương mà việc phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương khác Hiệu việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung nước, việc phân cấp quản lý cấp quyền địa phương tốt khơng đảm bảo việc thực tốt nhiệm vụ đề mà thể tụ chủ, sáng tạo địa phương việc sử dụng ngân sách Tuy nhiên với phân cấp quản lý ngân sách địa phương thành tựu đạt đựơc vần tồn bất cập cần phải hoàn thịên, để đảm bảo việc phân cấp quản lý ngân sách hiệu góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Với lý qua q trình thực tập sở tài Bắc Ninh, em xin chọn đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh huyện, xã tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2004-2007- Thực trạng, phương hướng, giải pháp hoàn thiện” làm đề tài cho chuyên đề Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách cấp quyền điạ phương Bắc Ninh có nghiên cứu: - Trước năm 1996: Có nghiên cứu xây dựng luật ngân sách nhà nước năm 1996 - Năm 2002: Là nghiên cứu nhằm sử đổi, bổ sung, hoàn thiện luật ngân sách nhà nước năm 1996, luật năm 2002 thi hành năm 2004 - Các định hướng dẫn phân cấp quản lý ngân sách địa phương định mức phân bổ tỉnh Bắc Ninh thời kỳ ổn định ngân sách, thời kỳ 2004-2006, 2007-2010 Mục đích nghiên cứu Khảo sát đánh giá phân cấp quản lý ngân sách địa phương Bắc Ninh Từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh, huyện, xã Bắc Ninh thời gian tới - Về mặt lý luận: Hệ thống sở lý luận liên quan đến đề tài: Ngân sách nhà nước, ngân sách tỉnh, phát triển kinh tế- xã hội tỉnh, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách địa phương - Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh Các phân tích tiến hành quan điểm phát triển quan khảo sát phân tích thực tế nhằm phát hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa phương Bắc Ninh hành cịn cản trở phát triển - Đề xuất quan điểm,phương hướng hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý biện pháp thực đề xuất Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu ngân sách địa phương tỉnh Bắc Ninh, hệ thống phân cấp Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP quản lý ngân sách tỉnh, huyện, xã - Phạm vi nghiên cứu; nghiên cứu tình hình phân cấp quản lý ngân sách địa phương liên quan đến số phân cấp quản lý cụ thể như: + Phân cấp quản lý thu, chi ngân sách + Phân cấp quản lý phân định quỳên hạn trung ương tỉnh, tỉnh, huyện, xã Bắc Ninh Tuy nhiên đối tượng nghiên cứu tập trung phân cấp quản lý ngân sách địa phương quan tâm chủ yếu đến phân cấp quản lý ngân sách tỉnh huyện Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, khảo sát , phân tích, so sánh Kết cấu chuyên đề: Trừ phân mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung chuyên đề thực tập gồm có chương: Chương I :Cở sở lý luận việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương II :Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh huyện, xã Bắc Ninh giai đoạn 2004-2007 Chương III: Phương hướng, biện pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh huyện, xã tỉnh Bắc Ninh Với giúp đỡ tận tình trực tiếp thầy giáo GS- TS ĐÀM VĂN NHUỆ giúp đỡ nhiệt tình cán bộ, nhân viên phòng Quản lý ngân sách Sở Tài Chính Bắc Ninh em hồn thành báo cáo chuyên đề thực tập Tuy nhiên với sinh viên tốt nghiệp kinh nghiệm thực tế hạn chế, khả nhận thức lý luận thực tiễn chưa sắc bén , thời gian hạn hẹp, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì kính mong phê bình, góp ý thầy, cán phịng Quản lý ngân sách Bắc Ninh để đề tài hoàn thiện phong phú Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên Nguyễn Thị Quỳnh Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước Khi nói khái niệm ngân sách nhà nước có nhiều quan niệm khác nhau, với thời kỳ quốc gia khác lại có khái niệm khác Theo nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển : “ Ngân sách nhà nước văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi Chính Phủ, thiết lập hàng năm” Còn Theo nhiều nhà nghiên cứu kinh tế đại cho rằng: “ Ngân sách bảng liệt kê khoản thu, chi bàng tiền mạt giai đoạn định nhà nước” Theo luật ngân sách nhà nước Việt Nam (01/2002/QH11) thông qua kỳ họp thứ Quốc Hội khóa 11 ngày 16/12/2002 định nghĩa: “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng,nhiệm vụ Nhà Nước Tuy có nhiều quan niệm ngân sách Nhà nước chúng có điểm chung là: - Ngân sách nhà nước đạo luật dự trù khoản thu, chi chủ thể thời gian định, thường năm- gọi năm tài - Ngân sách nhà nước Quốc gia quanlập pháp Quốc gia ban hành, cơng cụ kinh tế Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Nước Nội dung chủ yếu ngân sách thu, chi số, không quy mô, tăng giảm số lượng tiền tệ đơn thuần, mà phản ánh chủ trương phân cấp quản lý Nhà nước, biểu quan hệ tài cấp quyền, Nhà nước với chủ thể kinh tế khác kinh tế quốc dân trình phân bố nguồn lực phân phối thu nhập Ngân sách nhà nước công cụ kinh tế quan trọng, Nhà nước sử dụng nhằm Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP tác động vào kinh tế để thúc đẩy( kìm hãm) phát triển kinh tế, đảm bảo công xã hội, bảo vệ tầng lớp dân cư Thông qua việc lập, sử dụng ngân sách nhà nước chất ngân sách hình thành Ngân sách nhà nước thể quan hệ kinh tế, tài Nhà nước chủ thể kinh tế khác kinh tế hàng hóa q trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập Bản chất kinh tế ngân sách gắn liền với chất trị chất giai cấp cầm quyền Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội - Ngân sách nhà nước điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết nhà nước hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Nhà nước hoạch định để điều Vai trò ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn tài cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Ngân sách nhà nước công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước tác động vào kinh tế Ngân sách nguồn lực đầu tư quan trọng, giúp điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy q trình thị hố Cùng với cơng cụ khác hỗ trợ hình thành đồng yếu tố thị trường, khắc phục thất bại thị trường, đảm bảo tính cơng bằng, mơi trườn kinh doanh lành mạnh phát triển hài hoà địa phương - Ngân sách nhà nước đảm bảo nguồn tài để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhiều mang tính quan trọng, ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước, để hồn thành nhiệm vụ tài điều kiện khơng thể thiếu, đóng vai trị vơ lớn 1.1.2 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Cùng với việc phân cấp quản lý hành kinh tế, quản lý ngân sách Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP đựơc thực phù hợp với quản lý kinh tế hành Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi trách nhiệm quỳên hạn quyền Nhà nước cấp việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Trong phân cấp quản lý ngân sách việc phân cấp ngân sách cấp quyền địa phươg quan trọng Những quy định pháp lý phân cấp quản lý ngân sách bao gồm quy phạm pháp luật liên quan đến xác định quyền hạn, nhiệm vụ, cấp quyền Nhà nước việc quản lý điều hành ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002 nước ta quan tâm đến việc phân cấp quản lý ngân sách đặc biệt phân cấp mối quan hệ cấp quyền việc quản lý ngân sách Như hiểu phân cấp quản lý ngân sách giao trách nhiệm quyền hạn từ trung ương xuống cấp quyền việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, đảm bảo cho việc cấp quyền có tự chủ định tài để thực chức năng, nhiệm vụ 1.2 Sự cần thiết nội dung hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh 1.2.1 Sự cần thiết phân cấp ngân sách nhà nước Đây xu tất yếu khách quan, yêu cầu phát triển kinh tế Một là: Phân cấp quản lý ngân sách tất yếu vận động dịng tài phải gắn kết với hoạt độn kinh tế khơng gian thời gian với hình thức phương thức theo quan hệ tỷ lệ định lượng Đầu vào hoạt động kinh tế: Nguồn vốn ngân sách nguồn lực quan trọng.Nó nguồn vốn nguồn vốn khơi mào cho hình thành thắng lợi chủ trương phát triển kinh tế Ở đầu ra, kết đầu tốt mục tiêu hoạt động kinh tế vận động tài kỳ vọng Đầu dạng hàng hố đáp ứng yêu cầu thị trường, dạng giá trị với phần giá trị gia tăng ngày lớn nguồn bổ sung cho ngân sách Trong mối quan hệ đầu làmục tiêu, để định đầu tư, phân bổ đầu vào Hai là: Phân cấp quản lý ngân sách tất yếu phải đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý ngân sách Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Phân cấp quản lý ngân sách nội dung quan trọng phân cấp quản lý kinh tế cấp quyền Do việc phân cấp quản lý ngan sách phải vào phân cấp quản lý kinh tế Ngượclại phân cấp quản lý ngân sách có tác động quan trọng đảm bảo thành công phân cấp quản lý kinh tế Phân cấp quản lý ngân sách động lực thúc đẩy địa phương chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phương phát triển kinh tế địa phương đóng góp ngày nhiều vào ngân sách nhà nước Ba là: Phân cấp ngân sách yêu cầu tất yếu việc nâng cao chất lượng hiệu kế hoạch hoá quản lý ngân sách Muốn quản lý thu, chi chặt chẽ khơng bỏ sót thu, bảo đảm chi hợp lý, tiết kiệm khoản thu, chi cụ thể phải có chủ ……………… Nhà nước trung ương quản lý tất tốt không phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương, ngành lĩnh vực mà khoản thu, chi có số lượng lớn,nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Chỉ có phân cấp hợp lý trung ương tập trung quản lý nguồn thu, khoản chi lớn quan trọng có tầm ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, xã hội chung Phân cấp quản lý kinh tế nói chung phân cấp quản lý ngân sách nói riêng hợp lý phát huy tính chủ động sáng tạo ngành, địa phương phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển kinh tế vùng quan tâm đặc biệt Việc phân cấp quản lý ngân sách có mục tiêu nhằm phát triển địa phương Phát triển kinh tế tăng trưởng, thay đổi cấu kinh tế, gia tăng chất lượng sống, mức độ công bằng, dân chủ, đặc biệt khối lượng, chất lượng, hiệu tham gia cộng đồng vào trình phát triển ngày cao Phát triển bền vững phát triển hài hoà phát triển bền vững kinh tế, xã hội, môi trường Trong phát triển bền vững kinh tế :Là trì nhịp độ tăng trưởng theo thời gian sở tăng suất lao động hiệu cao Phát triển bền vững xã hội : Là nâng cao mục tiêu phát triển người cho hệ hôm hệ tương lai,là tổng hợp phát triển yếu tố: Mức Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP sống( vật chất, tinh thần), bình đẳng, tin cậy, khả liên kết an toàn xã hội Phát triển bền vững môi trường: Là định kinh tế đảm bảo bảo tồn tái sinh hệ sinh thái, đảm bảo chất lượng môi trường cho cho tương lai, đảm bảo nguồn lực, sống vật chất cho cho tương lai Phát triển địa phương vào nhu cầu thị trường địa phương, khai thác tiềm năng, mạnh tự nhiên, kinh tế, xã hội Xây dựng lợi cạnh tranh thu hút nguồn lực đầu tư vào địa bàn Tạo môi trường cho doanh nghiệp phát huy tính chủ động tích cực mở rộng kinh doanh sở gắn chiến lược phát triển doanh nghiệp với chiến lược phát triển địa phương, chiến lược phát triển Quốc gia, hướng tới hiệu kinh tế tối đa hài hoà bên Phát triển địa phương không nâng cao thu nhập, gia tăng phúc lợi địa phương mà nhằm nâng cao khả đóng góp địa phương vào phát triển chung đất nước, qua nâng cao vị Như xu phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương tất yếu.Nhiệm vụ quyền địa phương tập trung vào xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp có nội dung: Đảm bảo sở hạ tầng, tổ chức hợp tác khu vực tư nhân nhà nước, đầu tư tạo lợi so sánh cho địa phương Nhiệm vụ muốn hồn thành quỳên địa phương cần phải có chiến lược phát triển kinh tế, xã hội cho địa phương, đặc biệt quan tâm đến phát triển doanh nghiệp địa bàn: + Tạo môi trường đầu tư mang tính cạnh tranh + Khuyến khích có hỗ trợ kịp thời vàhiệu ………… + Phát triển giáo dục đào tạo + Hỗ trợ cải thiện chất lượng sống người dân + Xu gợi ý cho phân cấp quản lý kinh tế đặc biệt quan tâm đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Địa phương giao nhiệm vụ quản lý phải phân cấp nguồn tài cho việc đảm bảo thực nhiệm vụ Địa phương giao nhiệm vụ quản lý lĩnh vực kinh tế phải bảo tồn, phát triển vốn tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Các nhiệm vụ phân cấp quản lý ngân sách mà trung ương phân cấp địa phương phải đảm bảo quản lý chặt chẽ có hiệu cao, luật Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước liên quan đến hàng loạt phân cấp quản lý cụ thể, chẳng hạn như: - Các phân cấp quản lý thu, chi ngân sách - Các phân cấp quản lý thể vai trò nhà nước quan hệ nhà nước với chủ thể kinh tế - Phân cấp quản lý phân định trách nhiệm, quyền hạn trung ương cấp quỳên địa phương trình hình thành, tạo lập sử dụng hợp lý có hiệu ngân sách nhà nước Ở Quốc gia giới hệ thống quyền cấu tạo thành nhiều cấp: Cấp trung ương, tỉnh( Thành phố), huyện, xã Trung ương ( Liên bang), bang, tỉnh, huyện, xã Ứng với cấp quyền thường cấp ngấn sách Tuy nhiên, có hai mơ hình tổ chức chủ yếu : Mơ hình “ lồng ghép” mơ hình “ khơng lồng ghép” Với mơ hình “Lồng ghép” Ngân sách trung ương bao gồm ngân sách tỉnh Ngân sách nhà nước tổng hợp từ dự toán ngân sách nà nước ngành trung ương tỉnh Với mơ hình ngân sách tỉnh có vai trị quan trọng bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Ngân sách nhà nước bao gồm hai phần: Phần tổng hợp từ dự toán ngân sách khối tỉnh( thành phố) phần tổng hợp từ dự toán ngân sách , ngành trung ương 1.2.2 Nội dung nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trung ương tỉnh Về nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Thẩm quyền ngân sách a) Quốc Hội - Làm luật sửa đổi luật lĩnh vực ngân sách nhà nước - Quyết định phân cấp quản lý hành chính, tiền tệ quốc gia để góp phần phát triển kinh tế, đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách nhà nước - Quyết định dự toán ngân sách nhà nước với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46 BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP - Quyết định phân bổ ngân sách nhà nước theo loại thu, lĩnh vực chi theo cấu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ - Quyết định danh mục chương trình, dự án quốc gia, cơng trình xấy dựng quan trọng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước - Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết - Giám sát việc thực ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị Quốc Hội ngân sách nhà nước hàng năm, chương trình, dự án quốc gia, cơng trình xây dựng quan trọng - Phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Hàng năm Quốc Hội giao Uỷ ban thường vụ Quốc Hội định phương án phân bổ ngân sách trung ương cho bộ, ngành mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính Phủ trình báo cáo Quốc Hội từ kỳ họp thứ b Các quan Quốc Hội : Có trách nhiệm giúp Quốc Hội thực pháp luật ngân sách nhà nước - Uỷ ban thường vụ Quốc Hội: Ban hành pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nước Quốc Hội giao Thực nhiệm vụ Quốc Hội giao định phân bổ ngân sách trung ương Giám sát việc thi hành pháp luật ngân sách, phân cấp quản lý tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị Quốc Hội ngân sách nhà nước hàng năm - Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc Hội: Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh dự án khác lĩnh vực ngân sách Thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách nhà nước, báo cáo thực ngân sách nhà nước toán ngân sách nhà nước Chính Phủ trình Quốc Hội Thẩm tra phương án phân bổ ngân sách trung ương cho bộ, ngành mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính Phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc Hội Giám sát hoạt động Chính Phủ, ngành, cấp việc thực ngân sách nhà nước việc thực pháp luật ngân sách tổ chức cá nhân Nguyễn Thị Quỳnh Lớp Quản Lý Công 46