Quan ly ngan sach nha nuoc qua he thong kho bac 143605

Phần mở đầu Công đổi toàn diện kinh tế quốc dân Việt Nam làm bật vai trò tài nh công cụ điều chỉnh vĩ mô linh hoạt nhà nớc Tuy nhiên, vị trí tài đợc nâng cao việc sử dụng công cụ trở nên phức tạp Chính vậy, để đảm bảo tăng cờng hiệu sử dụng công cụ tài chính, cần thiết phải sử dụng triệt để mạnh phơng tiện tài nhằm triển khai thực sách tài đồng quán Trong số phơng tiện tài chính, Kho bạc nhà nớc có vị trí đặc biệt quan trọng - vai trò Kho bạc nhà nớc việc thực sách tài quốc gia đợc thể trình củng cố, tăng cờng hiệu lực quản lý tài nhà nớc Đó là: Nhằm đảm bảo quản lý ngân sách nhà nớc cách hữu hiệu thực thu, chi ngân sách nhà nớc; quỹ tài nhà nớc Quản lý quỹ ngân sách nhà nớc khâu quan trọng, gắn bó chặt chẽ với công tác quản lý tài - ngân sách nhà nớc; nhiệm vụ trị trọng tâm, chức truyền thống Kho bạc nhà nớc nhằm tập trung nhanh, đầy đủ khoản thu thực kịp thời khoản chi ngân sách nhà nớc, đồng thời với trình phải thực giám sát đánh giá chất lợng khoản thu, chi ngân sách nhà nớc Với việc chọn đề tài Quản lý ngân sách nhà nớc qua hệ thống Kho bạc nhà nớc Lào Cai để thấy đợc cần thiết, ý nghĩa vị trí, vai trò Kho bạc nhà nớc nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nớc Đề tài tập trung giải làm rõ nội dung ý nghĩa quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc, sở đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc Lào Cai năm qua Từ đó, đề xuất phơng hớng, giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc Để giải nội dung đề tài, kết cấu luận văn chia thành chơng: Chơng 1: Ngân sách nhà nớc quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc Chơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc địa bàn tỉnh Lào Cai Chơng 3: Phơng hớng, giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc Lào Cai Đây nhận định đánh giá tổng quát sở nhận thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác thân, chắn nhiều vấn đề cha luận giải đề xuất đợc Song, hy vọng đề tài nhiều góp phần vào trình nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc nói chung Kho bạc nhà nớc Lào Cai nói riêng Chơng Ngân sách nhà nớc quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nớc quản lý ngân sách nhà nớc 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc: Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Quỹ ngân sách nhà nớc toàn khoản tiền nhà nớc, kể tiền vay, có tài khoản ngân sách nhà nớc cấp Quỹ ngân sách nhà nớc đợc quản lý Kho bạc nhà nớc Hệ thống ngân sách nhà nớc Việt Nam bao gồm: Ngân sách Trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng, cụ thể có Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xà Ngân sách nhà nớc dù thuộc cấp quyền có chức năng: huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo dự toán Nhà nớc Thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) nhà nớc Cơ cấu nguồn thu ngân sách nhà nớc: Thu ngân sách nhà nớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật Nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nớc thuế Theo hệ thống thuế có loại thuế: Thuế lợi tức, thuế thu nhập, thuế vốn, thuế tài nguyên, thuế nhà đất, thuế sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế môn Để thuế nguồn thu chủ yếu (chiếm tỷ lệ khoảng 90%) tổng thu ngân sách nhà nớc Nhà nớc phải có sách thuế cách toàn diện, thuế trở thành công cụ chủ yếu tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nớc, thực công xà hội; đáp ứng nhu cầu chi thờng xuyên có tích luỹ dành cho đầu t phát triển Phí lệ phí nguồn thu ngân sách nhà nớc, chiếm tỷ trọng nhỏ thu ngân sách nhà nớc nhng cần thiết cho hoạt động quan nhà nớc Hệ thống phí lệ phí đắn, hợp lý phải thống nớc, theo quy định chung nhà nớc Trong thu ngân sách nhà nớc có khoản thu lợi tức cổ phần Nhà nớc doanh nghiệp cổ phần; thu từ bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nớc; thu từ hợp tác lao động với nớc ngoài; thu khác Ngoài có khoản thu Chính phủ vay; viện trợ không hoàn lại Chính phủ nớc; tổ chức, cá nhân nớc cho Chính phủ theo quy định pháp luật Về tỷ trọng, khoản thu thuế chiếm tỷ lệ khiêm tốn thu ngân sách nhà nớc, tơng lai, tỷ lệ thấp tổng thu ngân sách nhà nớc Tuy nhiên, nguồn thu quan trọng Nếu đợc quản lý tốt có chế khai thác thích hợp tạo nguồn thu không nhỏ cho ngân sách nhà nớc Cơ cấu chi ngân sách nhà nớc: nớc ta, chi ngân sách nhà nớc đợc phân loại thành ba nhóm chi lớn: Chi thờng xuyên, chi đầu t phát triển, chi khác * Chi thờng xuyên: Là khoản chi ngân sách nhà nớc nhằm trì hoạt động thờng xuyên nhà nớc x· héi Néi dung chi thêng xuyªn bao gåm: Chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xà hội, văn hoá, văn nghệ, thông tin, thể thao; nghiệp khoa học, công nghệ môi trờng chi cho hoạt động quan nhà nớc, Đảng tổ chức trị - xà hội Chi cho quốc phòng; an ninh, trật tự an toàn xà hội; chi trợ giá sách, quỹ bảo hiểm xà hội; trợ cấp xà hội; chi trả tiền lÃi vay; chi viện trợ HiƯn chi thêng xuyªn chiÕm tû lệ cao tổng chi ngân sách nhà nớc hàng năm Và tơng lai, khoản chi lớn, có tỷ lệ cao chi ngân sách nhà nớc Tuy vậy: cần phải có hớng giảm dần tỷ lệ chi hành quản lý trọng đảm bảo tăng dần tỷ lệ chi nghiệp (giáo dục, y tế ) Thờng xuyên đảm bảo chắn chi cho quốc phòng, an ninh tình đất nớc Quan tâm thoả đáng chi cho ngời (chi lơng, bảo hiểm, trợ cấp ) * Chi đầu t phát triển: Chi đầu t phát triển từ ngân sách nhà nớc có vai trò to lớn kinh tế, đặc biệt nớc phát triển nh nớc ta Việc đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, hình thành ngành kinh tế then chốt; đầu t vốn, hỗ trợ vốn cho doanh nghiƯp, c¸c tỉ chøc kinh tÕ, gãp vèn cỉ phần, liên doanh; đảm bảo dự trữ nhà nớc, khoản chi to lớn cần thiết nhà nớc để ổn định phát triển kinh tế Về mặt lý thuyết vốn đảm bảo đầu t phát triển có đợc từ nguồn vốn nớc nguồn vốn nớc Trong đó, nguồn vốn đầu t nớc định, vốn đầu t nớc lµ quan träng Ngn vèn níc hiƯn dµnh cho đầu t phát triển chủ yếu vốn ngân sách nhà nớc; xu hớng nguồn vốn nớc khác tăng dần có tỷ lệ cao chi đầu t phát triển Nhng nguồn ngân sách nhà nớc chi cho đầu t phát triển chủ yếu định sách đầu t phát triển kinh tế - xà hội nhà nớc * Chi khác ngân sách nhà nớc: Chi cho vay theo quy định pháp luật; chi trả nợ gốc tiền Chính phủ vay, chi bổ sung quỹ dự trữ; chi khác theo quy định pháp luật Tất nội dung chi ngân sách nhà nớc nói phải đảm bảo nguyên tắc chế độ quản lý tài nhà nớc; phải tiết kiệm, sử dụng mục đích, hiệu cao Đặc biệt chống thất thoát vốn chi đầu t xây dựng bản; thực hành chống lÃng phí chi thờng xuyên 1.1.2 Cơ chế quản lý ngân sách nhà nớc: Cơ chế quản lý thu, chi ngân sách nhà nớc theo mô hình cũ: Trớc hệ thống Kho bạc nhà nớc thành lập nh nay; trớc đó, Hội đồng Chính phủ có định 113 - CP ngày 27 tháng năm 1964 thành lập vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nớc thuộc Ngân hàng nhà nớc Việt Nam Quyết định thích hợp với chế hành bao cấp tiện cho Ngân hàng nắm đợc tình hình cân đối thu chi ngân sách nhà nớc phục vụ cho việc định phát hành tiền bù đắp thiếu hụt ngân sách, đồng thời kết hợp Ngân hàng Tài việc thu nhận chi trả tiền ngân sách Cơ quan Ngân hàng thực lệnh thu, lệnh chi quan Tài để thu nhận xuất quỹ ngân sách nhà nớc mà không chịu trách nhiệm tính đắn, hợp lý khoản thu, chi ngân sách nhà nớc qua Ngân hàng nhà nớc, việc giám sát thu chi ngân sách, nắm số liệu thu chi trả tiền ngân sách ngành tài đảm nhận, mà vấn đề lại hoàn toàn tuỳ thuộc vào chất lợng công tác (quản lý ngân sách nhà nớc) ngành Ngân hàng Cơ quan tài không trực tiếp quản lý quỹ ngân sách nhà nớc; không nắm đợc thờng xuyên xác trình diễn biến thu, chi tồn quỹ ngân sách nhà nớc Tình trạng Ngân hàng nhà nớc thông báo chậm số thu ngân sách nhà nớc, làm cho quan Tài cấp quyền gặp không khó khăn việc điều hành ngân sách cấp Mặt khác việc Ngân hàng sử dụng vốn ngân sách nhà nớc làm nguồn vốn tín dụng đà làm cho ngân sách thiếu vốn để cấp phát chi trả Thuật ngữ ngành tài thờng gọi thiếu hụt ngân sách báo đỏ Ngợc lại, địa phơng, đơn vị tự ý giữ lại khoản thu ngân sách nhà nớc khoản phải nộp khác để chi tiêu đà làm giảm trách nhiệm ngành tài việc quản lý điều hành ngân sách nhà nớc; kỷ luật tài bị coi thờng, buông lỏng nhanh chóng lây lan nh dịch bệnh khó lòng kiểm soát Từ đất nớc chuyển sang thời kỳ xây dựng kinh tế đặc biệt từ ngành Ngân hàng chuyển sang kinh doanh; hạch toán kinh tế việc giao cho Ngân hàng nhà nớc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc không thích hợp Cơ chế quản lý thu chi ngân sách nhà nớc đà bộc lộ hạn chế nêu Cần phải tổ chức lại công việc quản lý ngân sách nhà nớc theo hớng chủ động, động hơn, ngân sách phải tự cân đối thu chi, chấm dứt phát hành tiền để bù đắp thiết hụt ngân sách Do để đáp ứng với tình hình mới, Bộ tài thành lập hệ thống Kho bạc nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng Kho bạc nhà nớc có chức chủ yếu quản lý thu chi ngân sách, theo chế quản lý ngân sách nhà nớc có thay đổi phù hợp với tình hình Cơ chế quản lý thu chi ngân sách nhà nớc theo mô hình mới: Với t cách công cụ tài chính, ngân sách nhà nớc đà cấp phát kinh phí đảm bảo cho việc thực nhiều mục tiêu vừa có tính chiến lợc vừa có tính chất thờng xuyên chức quản lý kinh tế xà hội nhà nớc Trong năm gần đây, chế quản lý kinh tế có chuyển biến kinh tế - xà hội đà có thay đổi, đòi hỏi phải nghiên cứu, khắc phục thiết sót, hạn chế làm cho hiệu quản lý ngân sách nhà nớc đạt thấp; nhằm nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách nhà nớc Một nội dung đổi quan trọng lĩnh vực vấn đề phân cấp ngân sách Chế độ phân cấp ngân sách nớc ta thực từ năm 1967 Đến nay, đà trải qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình giai đoạn phát triển đất nớc Đặc biệt từ năm 1997, Luật ngân sách nhà nớc có hiệu lực thi hành đà quy định rõ ràng, đầy đủ công tác lập, chấp hành, toán, kiểm tra ngân sách nhà nớc; quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nớc cấp lĩnh vực ngân sách nhà nớc Luật quy định chế phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp Theo luật nguồn thu cấp ngân sách đợc chia làm hai loại: Các khoản thu 100%; khoản thu đợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách Nhiệm vụ chi đợc quy định cho cấp ngân sách theo loại chi: Chi thờng xuyên, chi đầu t phát triển, chi khác; chi bổ sung quỹ dự trữ; chi bổ sung cho ngân sách cấp dới Một vấn đề quan trọng quản lý thu chi ngân sách nhà nớc vấn đề kế toán, toán thu chi ngân sách nhà nớc công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quản lý ngân sách nhà nớc nhằm tăng cờng trách nhiệm quan quản lý ngân sách nhà nớc cấp nh trách nhiệm đơn vị thụ hởng ngân sách nhà nớc Đồng thời đảm bảo cho ngân sách nhà nớc đợc quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn phân cấp quản lý ngành, cấp 1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc: 1.2.1 Nội dung quy trình thu ngân sách qua Kho bạc nhà nớc: Công tác tập trung quản lý khoản thu ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc đà có đóng góp quan trọng đổi chế quản lý điều hành quỹ ngân sách nhà nớc Về nội dung: Luật ngân sách nhà nớc quy định: Toàn khoản thu ngân sách nhà nớc phải đợc nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nớc Đối với sè kho¶n thu phÝ, lƯ phÝ, thu th kinh doanh cố định, thu ngân sách địa bàn xà lý khách quan mà việc nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nớc có khó khăn quan Thuế thu trực tiếp, sau phải nộp vào Kho bạc nhà nớc Để triển khai quy định này, Kho bạc nhà nớc đà với ngành Thuế, Hải quan chuẩn bị lực lợng, phơng tiện, bố trí điểm thu cố định lu động hầu hết địa bàn trọng điểm, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, cá nhân nộp thuế, phí, lệ phí vào Kho bạc nhà nớc kịp thời, an toàn Đồng thời Kho bạc nhà nớc đà kịp thời hạch toán phân chia xác khoản thu cho cấp ngân sách theo chế độ quy định Trực tiếp kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành kỷ luật thu nộp, chống thất thu cho ngân sách nhà nớc; hạn chế tối đa tình trạng thu để chậm nộp vào ngân sách nhà nớc, xâm tiêu tiền thuế Nội dung quy trình thu ngân sách nhà nớcn đà bớc đợc cải tiến hoàn thiện dần, cụ thể theo trình tự sau: * Đối với quan thu: Xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nớc (năm, quý, tháng) , lập danh sách đối tợng nộp thuế, sổ thuế, thông báo thuế, đôn đốc kiểm tra tình hình thực thu ngân sách nhà nớc * Đối với quan Kho bạc nhà nớc: Tổ chức thu nhận trực tiếp khoản thu ngân sách nhà nớc Thực hạch toán điều tiết khoản thu cho ngân sách cấp; bảo đảm phản ánh xác, đầy đủ, kịp thời theo mục lục ngân sách nhà nớc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc * Đối với ngời nộp thuế: Chủ động nộp thuế vào Kho bạc nhà nớc theo lịch thông báo (nộp chuyển khoản qua ngân hàng Kho bạc nhà nớc; nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nớc tiền mặt, ngân phiếu toán; nộp qua quan thu nộp vào Kho bạc nhà nớc) đây, đặc biệt quan tâm đến công tác phối hợp thờng xuyên Kho bạc nhà nớc với quan thu (Thuế, Hải quan), quan Tài địa bàn công tác tổ chức thu, kiểm tra, đối chiếu xử lý kịp thời khoản thu để quản lý tập trung, đầy đủ, kịp thhời nguồn thu ngân sách nhà nớc; gíup cho quan tài quyền cấp có kế hoạch chủ động cấp phát kinh phí 1.2.2 Nội dung quy trình quản lý chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc: Chi ngân sách nhà nớc đợc thực theo quy định sau: + Căn vào dự toán ngân sách nhà nớc đợc giao, đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán chi quý gửi quan Tài chính, Kho bạc nhà nớc để bố trí kinh phí thực + Căn vào yêu cầu triển khai công việc điều kiện chi ngân sách nhà nớc, thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi Kho bạc nhà nớc, Kho bạc nhà nớc kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ngân sách theo phơng thức toán trực tiếp Chi ngân sách nhà nớc đợc thực có đủ điều kiện sau: - Đà có dự toán ngân sách đợc duyệt - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nớc có thẩm quyền quy định - Đà đợc thủ trởng đơn vị sử dụng ngân sách ngời đợc uỷ quyền chuẩn chi Đối với khoản chi cho công việc cần phải đấu thầu cần phải tổ chức đấu thầu theo quy định Chính phủ Về nội dung quản lý chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc Kho bạc nhà nớc kiểm soát chi gồm 30 khoản chi, đợc xếp vào nhóm chi: Chi thờng xuyên, chi đầu t phát triển, chi trả nợ viện trợ nớc Căn vào tính chất nội dung chi mà có quy định cụ thể kiểm soát chi, nhng tất nội dung chi ngân sách nhà nớc qua Kho bạc nhà nớc phải tuân thủ theo quy trình cấp phát, toán sau đây: