Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh bắc ninh (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu luận văn có nguồn gốc, học viên tự thu thập chịu trách nhiệm, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc khác cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Nga LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hƣớng dẫn TS Lê Toàn Thắng, thầy bảo tận tình đƣa lời nhận xét mang tính khoa học vơ bổ ích nhằm giúp em có định hƣớng rõ nét luận văn Đồng thời, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy, cô trƣờng đặc biệt thầy, đồng hành, dìu dắt truyền đạt kiến thức sách nhƣ sống để chúng em có đủ hành trang tri thức Bên cạnh đó, em xin bày tỏ lời cảm ơn đến bác, anh chị phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài Bắc Ninh cung cấp cho em số liệu cần thiết liên quan đến đề tài phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ln ngƣời sát cánh động viên tinh thần để em có đủ điều kiện tốt hồn thành luận văn Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu hạn chế, vốn kiến thức nhƣ kinh nghiệm thực tế em chƣa nhiều, khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc nhận xét góp ý q thầy để luận văn em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò Ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 15 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc yếu tố ảnh hƣởng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 19 1.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh số địa phƣơng 22 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng 22 1.3.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 24 TÓM TẮT CHƢƠNG 26 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2012 – 2016 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh bắc ninh 27 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bắc Ninh 28 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh bắc ninh giai đoạn 2012-2016 31 2.2.1 Phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi tỉnh 2012 - 2016 31 2.2.2 Phân cấp quản lý quy trình ngân sách nhà nƣớc 43 2.2.3 Phân cấp giám sát, tra kiểm toán ngân sách nhà nƣớc 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012- 2016 55 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 55 2.3.2 Những hạn chế tồn 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 TÓM TẮT CHƢƠNG 66 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC NINH 67 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cho quyền địa phƣơng 67 Một là, quy mô NSNN tăng lên với phát triển kinh tế 67 3.1.1 Xây dựng hệ thống phân cấp ngân sách đầy đủ 68 3.1.2 Trao cho địa phƣơng quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu 68 3.1.3 Mở rộng quyền tự chủ địa phƣơng định chi tiêu 69 3.1.4 Đổi quy trình lập, chấp hành toán ngân sách 69 3.1.5 Trao quyền nhiều cho cấp quyền bên dƣới 69 3.1.6 Tăng cƣờng tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài 70 3.2 Một số giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 71 3.2.1 Giải pháp chung đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 71 3.2.2 Giải pháp cụ thể đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh 72 3.2.3 Nhóm giải pháp khác có liên quan đến điều kiện thực giải pháp 80 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng 82 3.3.2 Đối với quyền địa phƣơng 85 TÓM TẮT CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách Trung ƣơng PAPI : Hiệu Quản trị Hành cơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc QP-AN : Quốc phòng - an ninh STC : Sở Tài BTC : Bộ Tài TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt UBND : Uỷ ban nhân dân VAT : Thuế giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Kết thu ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Bảng 2.1 34 2012 – 2016 Tổng hợp nguồn thu ngân sách nhà nƣớc địa Bảng 2.2 38 bàn 2012 - 2016 Tình hình chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Bảng 2.3 39 2012 – 2016 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ STT Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Tình hình thu chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2012 - 2016 Phân cấp thu ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016 Phân cấp nhiệm vụ chi tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016 Trang 29 35 40 PHẦN MỞ ĐẦU Trong thời kỳ đổi mới, phân cấp quản lý NSNN nói chung phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh nói riêng trở thành vấn đề quan trọng cải cách tài công Trong giai đoạn 2012 - 2016, việc phân cấp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đƣợc đẩy mạnh triển khai thực rõ trình phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, phân cấp quy trình quản lý ngân sách với phân cấp hoạt động tra, kiểm tra kiểm toán NSNN cách cụ thể Phân cấp quản lý NSNN nhằm gắn hoạt động NSNN với hoạt động KT - XH theo hệ thống cụ thể, góp phần phân phối sử dụng cách hợp lý, hiệu nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Quá trình phân cấp quản lý NSNN đắn hợp lý khơng đảm bảo phƣơng tiện tài cho việc trì phát triển hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ƣơng đến điạ phƣơng mà tạo điều kiện phát huy đƣợc lợi vùng, địa phƣơng nƣớc Phân cấp quản lý NSNN nội dung quan trọng phức tạp quản lý tài cơng, đảm bảo đƣợc tính tập trung thống phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền việc giải tốt vấn đề KTXH, bảo đảm kỷ cƣơng quản lý NSNN theo pháp luật Cơ sở lý luận luận văn đƣợc dựa sở tảng chủ nghĩa Mác – Lenin chủ nghĩa vật biện chứng lịch sử, vấn đề quản lý nhà nƣớc phân cấp quản lý nhà nƣớc theo tƣ logic mang tính khách quan ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc Ngoài ra, ngân sách cấp tỉnh đóng vai trị vơ quan trọng phát triển kinh tế năm nên vốn đầu tƣ cần xác định giao ổn định cho cấp dƣới, phần không ổn định để tập trung ngân sách cấp tỉnh để chủ động bố trí tuỳ thuộc cân đối ngân sách hàng năm Phân cấp chi thƣờng xuyên nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế cho cấp huyện: Việc phân cấp cho cấp huyện cần vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giáo dục- đào tạo y tế Về số bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định luật, số trƣờng hợp cụ thể bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới để thực số mục tiêu định nhƣ: Bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án đƣợc xác định, bổ sung vốn xây dựng cho số cơng trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu đƣợc giao hàng năm đƣợc giao tuỳ theo khả ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện; xã, thị trấn, phƣờng Nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn Quản lý ngân sách tỉnh Kiến nghị với trung ƣơng kịp thời sửa đổi bổ sung quy định không phù hợp, đặc biệt tỷ lệ phân định nguồn thu NSTW với NSĐP, định mức chi tiêu lỗi thời nâng cao quyền tự chủ NSĐP UBND tỉnh Nâng cao chất lƣợng phân bổ ngân sách theo nguyên tắc công bằng, công khai minh bạch; khắc phục tình trạng “xin - cho” đầu tƣ dàn trải gây lãng phí hiệu địa bàn tỉnh 91 Mở rộng quyền định cho địa phƣơng hạn mức đầu tƣ nƣớc huy động vốn cho NSĐP phát hành trái phiếu cần thiết phục vụ cho đầu tƣ phát triển kinh tế địa phƣơng Cải cách hành đơi với cải tiến thủ tục thu - nộp thuế khoản thu vào ngân sách để huy động nhanh nguồn vốn; đồng thời khắc phục tình trạng gây khó khăn lãng phí thời gian cho doanh nghiệp tạo sơ hở cho thất thoát tham nhũng tài sản Nhà nƣớc Hoàn chỉnh kịp thời định mức chi tiêu NSĐP cho phù hợp với nhu cầu thực tế thực thi NSĐP Trợ cấp kịp thời khoản thiếu hụt hợp lý cho ngân sách cấp huyện để đáp ứng nhu cầu chi bảo đảm cân đối thu - chi cho ngân sách cấp dƣới cách thƣờng xuyên Tổ chức chặt chẽ quy trình quản lý ngân sách, đặc biệt khâu chấp hành NSĐP, phối hợp quản lý cách đồng bộ, có hiệu quan hữu quan: STC, Cục Thuế, KBNN tỉnh, Hải quan, Ngân hàng thể chế tra, kiểm tra NSĐP Quản lý ngân sách huyện, thị xã Thực tốt công tác quản lý ngân sách địa bàn nhằm tăng thu đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ chi Điều chỉnh hợp lý tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh huyện; nhằm khuyến khích quyền cấp huyện thực quan tâm khai thác nguồn thu địa phƣơng Nâng cao quyền tự ngân sách UBND huyện, thị để bảo đảm tính tính xác thực hoạt động ngân sách huyện Quản lý ngân sách xã 92 Xây dựng ngân sách xã thành khâu hoàn chỉnh thực trở thành phận cấu thành ngân sách tỉnh; tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý thống NSĐP Mở rộng quyền tự chủ cho UBND xã số khoản chi tiêu an sinh xã hội cơng ích địa phƣơng để đáp ứng kịp thời nhu cầu quản lý quyền cấp xã Khuyến khích quyền cấp xã khai thác nguồn thu tiềm xã đƣợc hƣởng tỷ lệ cao để lại cho ngân sách xã khoản thu đó, nhằm góp phần xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Ninh TĨM TẮT CHƢƠNG Căn vào sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc với thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016, Chƣơng đƣa đánh giá tổng quan nhằm hoàn thiện vấn đề phân cấp quản lý địa bàn tỉnh riêng nƣớc nói chung chƣơng luận văn nhằm đẩy mạnh thực giải pháp mang tính toàn diện từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đến việc nâng cao lực cá nhân, tăng cƣờng phân cấp quản lý NSNN thu – chi, quy trình NSNN, giám sát tra kiểm tra kiểm tốn NSNN để qua đƣa giải pháp cụ thể, xác phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Qua đó, đƣa bƣớc tiến mang tính tƣơng lai, đồng với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc nhƣ đƣa chƣơng trình mang tính lâu dài vĩ mơ đẩy mạnh đƣợc tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng, nâng cao đời sống 93 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2012 - 2016, việc phân cấp địa bàn tỉnh Bắc Ninh đƣợc đẩy mạnh triển khai thực rõ trình phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Luận văn đƣợc nghiêm cứu nhằm ằ ấp quản lý cấp NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phƣơng, đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN tiến trình hội nhập kinh tế nƣớc nhƣ xu hƣớng quốc tế, đồng thời thúc đẩy cải cách mang tính tồn diện mặt, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hộ Về mặt lý luận: Ở chƣơng 1, Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng Về mặt thực tiễn: Ở chƣơng 2, luận văn nghiên cứu cách tổng thể tồn diện tình hình thực ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016 để đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhƣ nào? Về phương hướng: Ở chƣơng 3, luận văn đƣa giải pháp mang tính cụ thể, tồn diện để tăng cƣờng tính chủ động sáng tạo phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Bắc Ninh tƣơng lai Do vậy, để thực tốt việc phân cấp quản lý NSNN hiệu cần tiến hành đồng giải pháp khắc phục hạn chế việc thực nhằm thực mục tiêu 2020 Bắc Ninh trở thành đô thị loại trực thuộc Trung ƣơng Trong tƣơng lai, Bắc Ninh phấn đấu để trở thành biểu tƣợng vƣơn lên mạnh mẽ Việt Nam lĩnh vực công nghiệp điện tử công nghệ cao nói riêng kinh tế sáng tạo nói chung ASEAN châu Á Là hình mẫu cho phát triển nhanh, bền vững, bảo tồn phát huy đƣợc giá trị, sắc văn hóa độc đáo vùng đất Kinh Bắc nói riêng giá trị sắc văn hóa dân tộc 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý tài cơng cơng sản – Học viện Hành chính; Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước – NXB Tài chính; Lê Chi Mai (2006), Nghiên cứu giải pháp tăng cường phân cấp quản lý Ngân sách cho quyền địa phương Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội; Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng – Sách chun khảo, NXB Chính trị quốc gia 2012; Phân cấp QLNN Việt Nam, thực trạng triển vọng, NXB Công an Nhân dân; Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp, NXB Tài chính; Lê Chi Mai (2006), Phân cấp quản lý ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia; Ngân hàng phát triển Châu Á (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh; Giáo trình Quản lý tài cơng – Học viện Tài chính, NXB Tài 2007; 10 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước; 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân; 12 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp QLNN – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị - Quốc gia; 95 13 Viện nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nƣớc (2004), Tọa đàm phân cấp quản lý cấp quyền địa phương – thực trạng giải pháp, Hà Nội; 14 Viện nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nƣớc (2004), Tài liệu hội thảo phân cấp quản lý cấp quyền địa phương, Bắc Kạn; 15 Viện nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Bộ Nội vụ (2004), tình hình phân cấp Trung ương địa phương kiến nghị từ phía địa phương; 16 Viện nghiên cứu Tài (2004), Hội thảo phân cấp tài – ngân sách, Hà Tây; 17 Quyết định số 100/2006/QĐ-UBND ngày 15/8/2006 việc ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2007-2010; 18 Quyết định số 101/2010/QĐ-UBND ngày 9/8/2010 việc ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2011; 19 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi – TS Vũ Sỹ Cƣờng; 20 Lê Thị Thu Thuỷ (2010), “ Mốt số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước”, Tạp chí Khoa học – ĐHQGHN, Luật học 26 (2010); 21 Nguyễn Phi Lân, Phạm Hồng Chƣơng (2008) “Phân cấp quản lý tài khóa tăng trưởng kinh tế Việt Nam” – Tạp chí Kinh tế Phát triển số 12/2008; 22 Nguyễn Thị Minh - Nguyễn Quang Đơng (2008) “Phân tích tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh” Tạp Chí Tài 12/2012; 23 Bùi Đƣờng Nghiêu (2006), Điều hồ ngân sách Trƣơng ƣơng địa phƣơng, NXB Chính trị quốc gia; 96 24 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quyết định 130/2011/QĐ-UBND ngày 22/3/2011 – Một số giải pháp tăng thu ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2015; 25 Từ điển Tiếng Việt (1999), NXB Văn hóa - Thơng tin Hà Nội, 1999; 26 Học viện hành Quốc gia (2012), Một số thuật ngữ hành chính, NXB giới; 27 Website: http://www.worldbank.org.vn; 97 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng phân định khoản thu ngân sách đƣợc hƣởng 100% Nội dung Tiền cho thuê đất Cấp Cấp Cấp tỉnh huyện xã v v v Thuế môn Thuế tài nguyên v Thuế sử dụng đất nông nghiệp v Tiền cho thuê, bán nhà thuộc SHNN v Các khoản thu phí, lệ phí v v Thu từ sử dụng quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản v v Thu nhập từ vốn góp v v Thu viện trợ khơng hồn lại v v v 10 Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân v v v 11.Thu nghiệp v 12 Thu kết dƣ v v v 13 Thu tiền bán tịch thu sung công quỹ v v v 14 Thu tiền phạt theo pháp lệnh xử phạt v v v 15 Các khoản thu khác v v v 16 Thu đền bù đất chuyên dụng v 17 Thu từ hoạt động Xổ số kiến thiết v 18 Thu chuyển nguồn v v v v (Nguồn: Quyết định 101/2010/QĐ-UBND tỉnh Bắc Ninh) 98 Phụ lục 2: Bảng phân định nhiệm vụ chi cấp NS thời kỳ 2011-2017 Cấp tỉnh v v v v v Nội dung - - Cấp huyện v v Cấp xã v Chi đầu tƣ phát triển Đầu tƣ xây dựng v Hỗ trợ đầu tƣ cho chƣơng trình, sách Chi trả nợ gốc lãi vay cho đầu tƣ Hỗ trợ cho DN, TCKT, TCTC Nhà nƣớc v v v Chi đầu tƣ phát triển khác v Chi bổ sung quỹ dự trữ tài v v Chi bổ sung cho NS cấp dƣới v v Chi CTMTQG v v v Chi thƣờng xuyên Chi hoạt động nghiệp kinh tế v v v Chi hoạt động nghiệp giáo dục-đào tạo v v v Chi hoạt động nghiệp y tế v v Chi hoạt động VH-NT v v v Chi ĐPT, truyền hình, hoạt động thơng tin v v v khác v Chi hoạt động TDTT v Chi nghiên cứu v v Chi hoạt động nghiệp quản lý môi trƣờng v v v Chi đảm bảo xã hội v Chi hoạt động VHXH khác v v v Chi hoạt động cho quan HCNN v v v Chi nhiệm vụ quốc phòng – an ninh v Chi trợ giá v v v Các khoản chi khác theo quy định pháp luật v v Chi chuyển nguồn (Nguồn: Quyết định 101/2010/QĐ-UBND tỉnh Bắc Ninh 99 Phụ lục 3: Tổng hợp Dự toán – Quyết toán Tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016 Đvt: Tỷ đồng Năm 2012 DT Nội dung A Tổng thu NSNN QT QT/DT nhập DT QT (%) 8997 9444 105.0 11490 11450 Thu nội địa 4802 4995 104.0 Thu xuất Năm 2013 3791 3823 100.8 Năm 2014 QT/DT (%) DT QT Năm 2016 Năm 2015 QT/DT (%) DT QT (ƢTH) QT/DT (%) DT QT QT/DT (%) 99.7 11340 12677 111.8 14000 15171 108.4 16264 17730 109.0 5897 6532 110.8 6718 8401 125.1 8516 10397 122.1 11580 11868 102.5 5000 4259 85.2 4000 4172 104.3 4806 4500 5392 119.8 4585 95.4 Các khoản không cân đối B Thu NSĐP Thu NSĐP đƣợc hƣởng 404 626 155.0 593 659 111.1 622 104 7487 7870 147.1 6478 9241 142.7 7397 10877 147.0 4610 4711 170.3 5561 6130 110.2 6288 7851 16.7 124.9 678 189 184 470 255.4 9173 13691 149.3 11452 15976 139.5 7904 10827 11774 108.7 9724 27.88 123 Các khoản thu NSĐP hưởng 1020 1071 131.7 1125 1343 1863 1998 5005 6508 7861 9776 100% Các khoản thu NSĐP 3590 3640 181.3 hưởng theo % Bổ sung từ NSTW - Bổ sung cân đối 500 522 104.4 324 392 121.0 487 616.7 126.6 591 678 114.7 441 453 0 102.7 - Bổ sung có mục tiêu Thu kết dƣ Thu chuyển nguồn Thu vay Thu NS cấp dƣới nộp 500 522 104.4 51 54 105.9 324 392 121.0 616.7 591 678 54 85 57 1510 1648 109.1 1537 1714 2591 200 250 125.0 404 506 450 1 100.0 0.9 0.3 615 684 111.2 593 723 121.9 622 8466 7797 92.0 6478 9165 141.5 7397 10811 146.2 1785 1406 78.8 1767 2563 145.0 1710 114.7 441 453 102.7 3066 lên Quản lý qua ngân sách C Chi NSĐP Chi đầu tƣ phát triển 104 3482 16.7 203.6 678 189 184 683 371.2 9174 13606 148.3 11452 15840 138.3 2243 3274 6373 194.7 5070 27.9 226.0 Chi thƣờng xuyên CTMTQG 3081 3027 290 314 108.3 Dự phòng 3598 3889 108.1 4104 4324 105.4 5006 4857 97.0 6180 5489 88.8 324 319 98.5 487 57 11.7 450 449 99.8 333 525 157.7 0.0 172 0.0 275 325 100.0 100.0 100 195 0.0 Chi bổ sung quỹ 1 100.0 1709 0.0 1 1 100.0 DTTC Bổ sung ngân sách Chi chuyển nguồn 953 1071 240.6 73.8 1681 2603 0.4 593 711 3066 2244 Chi nộp ngân sách cấp 1.4 Các khoản không cân đối 647 649.6 100.4 119.9 622 103 16.6 678 158 23.3 184 190 103.3 10 Nguồn làm lƣơng 11 Nhiệm vụ năm trƣớc 301 0.0 521 1155 1011 87.5 1327 (Nguồn: Sở Tài Chính Bắc Ninh) ... Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý phân chia đơn vị hành - lãnh thổ phân định thẩm quyền hợp lý cấp quyền luật văn. .. nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Qua phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Hải... pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh KẾT LUẬN Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Khái