Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng NamThực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG HỒNG HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG HỒNG HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nước địa phương Nguồn vốn đóng vai trò chủ yếu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương nên việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đặc biệt trọng Hàng năm, ngân sách nhà nước dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB tăng dần qua năm (theo quy định địa phương phải tăng tối thiểu 10% vốn XDCB tập trung) Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có xảy thất thốt, lãng phí Tình trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hạn chế vấn đề thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Điều Kiểm toán nhà nước Báo cáo kiểm toán toán ngân sách nhà nước năm 2016 là: “Cơng tác phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn; tình trạng phê duyệt dự án đầu tư chủ trương đầu tư chưa phê duyệt, chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, không thuộc giai đoạn 2016-2020 trùng lắp với dự án khác phê duyệt, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; định đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn, thời gian thực dự án; xác định tổng mức đầu tư sai sót, thiếu xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa quy định; hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu; trình chấm thầu sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không quy định; công tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm theo quy định, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ gây thất thoát NSNN; tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch ban đầu chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư” [3, tr 1, 2] Ngoài ra, theo Báo cáo Đánh giá chi tiêu công Việt Nam (2017) Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam khảo sát, đánh giá thì: “ Đầu tư cơng tồn thách thức quan trọng cần phải giải quyết, bao gồm tình trạng dàn trải q mức, hiệu suất hạn chế hoạt động phân bổ, yếu giám sát Bên cạnh hệ thống văn quy phạm pháp luật cồng kềnh chồng chéo, kể luật ban hành sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước Luật Xây dựng” [16, tr 120] Quảng Nam nằm vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, tỉnh tự cân đối ngân sách (từ năm 2017), có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn đầu tư xây dựng tỉnh quản lý tăng dần qua năm, giai đoạn 2006-2010 12.325 tỷ đồng, chiếm 31,3% tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn, giai đoạn 2011-2015 22.853 tỷ đồng, chiếm 42,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội dự kiến tổng vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2020 28.421 tỷ đồng, tăng 19% so với giai đoạn 2011-2015 Đây nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng đầu tư kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương, cần phải sử dụng hiệu Tuy nhiên, theo kết luận Kiểm toán nhà nước hàng năm Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn vừa qua việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam nhiều bất cập, hạn chế dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, chưa phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, gây lãng phí, thất nguồn vốn ngân sách nhà nước, nợ đọng xây dựng cao nên việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam cần thiết để xác định vấn đề tồn thực sách đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Với mong muốn vận dụng kiến thức học, từ thực tiễn công tác thân, học viên chọn đề tài “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu lý luận lẫn thực tiễn nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phạm vi toàn quốc như: Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Giám sát nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị”, năm 2012 tác giả Bùi Thị Vân Luận văn tổng hợp vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nguồn vốn đầu tư từ NSNN, có nêu lên số vấn đề lý luận liên quan đến việc giám sát, quản lý vốn đầu tư xây dựng Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, năm 2016 tác giả Huỳnh Tân Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định Luận văn nêu lên số khái niệm có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, năm 2017, tác giả Nguyễn Duy Bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, năm 2017, tác giả Nguyễn Thị Thu Hường Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nước ta nay; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2016, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ yếu để từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Hà Đông Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, năm 2017 tác giả Phạm Thị Lệ Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; đặc biệt đưa hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Luận văn đánh giá thực trạng đầu tư XDCB công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du thời gian qua, đưa yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện, đánh giá kết thực đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tiên Du Bài viết “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh” (2017) tác giả Trần Vân Anh (Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công an), đăng trang điện tử http://www.tapchicongthuong.vn Bài viết nêu lên số sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng xác định đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh có ý nghĩa to lớn trình xây dựng phát triển kinh tế địa phương cấp tỉnh Trong viết, tác giả đề xuất số tiêu chí nhằm đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương cấp tỉnh Như có nhiều tài liệu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giám sát thực sách này, có số tài liệu nghiên cứu tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng số tỉnh Các tài liệu nêu khái quát hệ thống sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, sách quản lý vốn đầu tư XDCB, bước tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; đồng thời giải số khía cạnh định phân tích, đánh giá thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, nghiên cứu nêu gặp phải số giới hạn như: (1) Chưa nghiên cứu thực trạng tổ chức thực sách gắn liền với việc triển khai, thi hành Luật Đầu tư công (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015), Luật Ngân sách nhà nước (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016), nghiên cứu chưa nêu phân tích đến vấn đề nợ đọng XDCB, xử lý nợ đọng XDCB, thẩm tra, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; (2) Chưa phân tích, đánh giá đầy đủ bước tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (3) Chưa đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; (4) Đối với tài liệu sách cơng, nghiên cứu chủ yếu đánh giá thực trạng dựa phân tích định tính, theo Báo cáo UBND tỉnh Sở, ngành, tác giả không tổ chức điều tra, khảo sát nên thiếu tính khách quan đánh giá, thiếu tính định lượng Và tính đến thời điểm tháng năm 2018, tỉnh Quảng Nam chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Do nói lĩnh vực nghiên cứu thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam khoảng trống tri thức cần nghiên cứu Luận văn “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam” mà học viên thực có kế thừa số sở lý luận vốn đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB, thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tiêu chí đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB, đồng thời bổ sung làm rõ thêm bước tổ chức thực sách cơng nói chung tổ chức thực sách quản lý vốn ĐTXD từ NSNN nói riêng phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn ĐTXD từ NSNN Quảng Nam từ năm 2011-2017 thông qua báo cáo, số liệu quan nhà nước, quan tra, kiểm toán điều tra khảo sát, vấn cán lãnh đạo, chuyên viên công tác lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh, đưa tiêu đánh giá hiệu thực sách, nêu lên nguyên nhân, nhân tố ảnh hưởng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng kết thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam thời gian qua, nêu lên nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực sách đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nội dung bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam - Căn từ thực tiễn quan điểm thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp cơng cụ sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2017 - Địa bàn nghiên cứu: tỉnh Quảng Nam - Nguồn vốn phân tích: vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách cấp tỉnh vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng phương pháp vật biện chứng, tập trung vào phân tích chu trình sách, đặc biệt giai đoạn thực sách Phương pháp nghiên cứu sách cơng làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành thực sách quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước việc đánh giá hồn thiện sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vấn: sử dụng để vấn, lấy ý kiến lãnh đạo Sở, ngành, địa phương chuyên viên theo dõi, tham mưu trực tiếp lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành số phòng Tài Kế hoạch cấp huyện để làm rõ thêm thực trạng, vấn đề vướng mắc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng đề xuất giải pháp cần thiết, số lượng vấn 60 người Bảng điều tra thiết kế tổng cộng câu hỏi, có câu hỏi đóng câu hỏi mở, tập trung hỏi hiệu tổ chức thực sách quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, nhận thức tầm quan trọng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB, kịp thời thực sách, nhân tố ảnh hưởng Thang câu hỏi đóng thiết kế từ đến mức, tùy theo nội dung cần thu thập liệu để phân tích, đánh giá Cơng tác khảo sát thực thông qua việc tác giả trao đổi, vấn trực tiếp với người khảo sát để giải thích cụ thể bảng câu hỏi cam kết với người khảo sát kết điều tra dùng để phục vụ nghiên cứu khoa học, không ảnh hưởng đến công việc thực hiện, không cơng bố cơng khai danh tính, nội dung điều tra người Đối tượng vấn người công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng nên mẫu lựa chọn phù hợp, kết trả lời sát với thực tiễn thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh, có tính tin cậy cao Nội dung kết vấn phân tích, đánh giá Chương Luận văn nghiên cứu - Phương pháp thống kê: qua số liệu thứ cấp sơ cấp thu thập, vấn, tác giả tiến hành rà soát, tổng hợp, thống kê theo tiêu chí đánh giá Phương pháp thống kê sử dụng xuyên suốt Chương để hệ thống hóa liệu, giúp cho phân tích, làm rõ thực trạng việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hiệu quả, xác - Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý liệu: sau thu thập số liệu cần thiết sử dụng phương pháp so sánh để phân tích nội dung liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Nam, đồng thời sử dụng phần mềm Excel để nhập liệu phân tích, đánh giá Trong phân tích có sử dụng hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa rút kết luận cần thiết việc phân tích, đánh giá - Phương pháp quy nạp diễn dịch: sở phân tích nội dung thông tin thu thập được, luận văn sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam đề xuất giải pháp liên quan - Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp, trích dẫn từ nguồn tài liệu cơng bố thức số liệu thống kê, báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, ngồi có sử dụng liệu phân tích từ nguồn thu thập qua vấn tác giả Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng sách quản lý quản lý vốn đầu tư XDCB 10 ... thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ... đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nội dung bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Nam. .. lý luận sách cơng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm, phương