Do an tang cuong phan cap quan ly ngan sach huyen nam

i NSNN i và i phân i cấp i quản i lý i NSNN

NSNN i và i vai i trò i của i NSNN

Sự i xuất i hiện i của i i nhà i nước i và i sự i tồn i tại i của i nền i kinh i tế i hàng i hóa i đã i là i tiền i đề i choi sựi rai đờii củai NSNN.i Choi đếni nay,i thuậti ngữi “i ngâni sáchi nhài nước”đượci sửi dụngi rộng i rãi i trong i đời i sống i kinh i tế i xã i hội i ở i mọi i quốc i gia i Song, i quan i niệm i về i NSNN i lại i chưa i thống i nhất i Trên i thực i tế, i người i ta i đã i đưa i ra i nhiều i định i nghĩa i về i NSNN i không i giống i nhau i tuỳ i theo i quan i điểm i của i người i định i nghĩa i thuộc i các i trường i phái i kinh i tế i khác i nhau i hoặc i tuỳ i theo i mục i đích i nghiên i cứu i khác i nhau.

-i Theoi quani điểmi củai cáci nhài nghiêni cứui kinhi tếi cổi điểni thìi NSNNi lài mộti văni kiện i tài i chính i trong i đó i mô i tả i các i khoản i thu i và i chi i của i chính i phủ i được i thiết i lập i hàng i năm.

- i Còn i theo i các i nhà i kinh i tế i học i hiện i đại i thì i đưa i ra i nhiều i định i nghĩa i khác i nhau i về i NSNN.Ví i dụ i như:

+i Cáci nhài kinhi tếi Phápi đưai rai quani điểm:i “NSNNi lài văni kiệni đượci Nghịi việni hoặc i Hội i đồng i thảo i luận i và i phê i chuẩn i mà i trong i đó, i các i nghiệp i vụ i tài i chính i của i một i tổ i chức i công i hoặc i i khu i vực i tư i i được i dự i kiến i và i cho i phép”.

+ i Các i nhà i kinh i tế i Nga i cho i rằng i “ i NSNN i là i bảng i liệt i kê i các i khoản i thu i chi i bằng i tiền i trong i một i giai i đoạn i nhất i định i của i NN” i

+i Còni ởi Trungi Quốci xemi xét:i “NSNNi lài kếi hoạchi thui -i chii tàii chínhi hàngi nămi của i NN i được i xét i duyệt i theo i trình i tự i pháp i định”.

Ngay i ở i Việt i Nam i trong i các i cuốn i giáo i trình i của i các i tác i giả i cũng i đưa i ra i định i nghĩa i NSNN i khác i nhau i Cụ i thể i như i sau:

- i Giáo i trình i lý i thuyết i tài i chính: i “NSNN i là i phạm i trù i kinh i tế i và i phạm i trù i lịch i sử i NSNNi đượci đặci trưngi bằngi sựi vậni độngi củai cáci nguồni tàii chínhi gắni liềni vớii quái trình i tạo i lập, i sử i dụng i quỹ i tiền i tệ i tập i trung i của i NN i và i các i chủ i thể i trong i xã i hội, i phát i sinh i khi i NN i tham i gia i phân i phối i các i nguồn i tài i chính i quốc i gia i theo i nguyên i tắc i không i hoàn i trả i trực i tiếp i là i chủ i yếu”.

-i Giáoi trìnhi quảni lýi tàii chínhi công:i NSNNi lài dựi toáni hàngi nămi vềi toàni bội cáci nguồn i tài i chính i được i huy i động i cho i NN i và i sử i dụng i các i nguồn i tài i chính i đó i nhằm i đảm i bảo i thực i hiện i chức i năng i của i NN i do i Hiến i pháp i quy i định.

- i Giáo i trình i quản i lý i tài i chính i NN i lại i viết: i NSNN i là i một i phạm i trù i kinh i tế i lịch i sử i gắn i liền i với i sự i ra i đời i của i NN, i gắn i liền i với i kinh i tế i hàng i hoá i i - i tiền i tệ i Nói i một i cách i khác,i sựi rai đờii củai NN,i sựi tồni tạii củai kinhi tếi hàngi hoái tiềni tệi nhưi nhữngi điềui kiệni cầni và i đủ i cho i sự i phát i sinh i tồn i tại i của i kinh i tế i hàng i hoá i tiền i tệ i những i điều i kiện i cần i và i đủ i cho i sự i phát i sinh i tồn i tại i của i NSNN i Hai i tiền i đề i nói i trên i xuất i hiện i rất i sớm i trong i lịch i sử, i nhưng i thuật i ngữ i NSNN i lại i xuất i hiện i muộn i hơn, i vào i buổi i bình i minh i của i phương i thức i sản i xuất i tư i bản i chủ i nghĩa i Thuật i ngữ i này i chỉ i các i khoản i thu i và i các i khoản i chi i của i NN i đểi thểi chếi hoái bằngi phápi luậti thựci hiệni quyềni lậpi phápi vềi NSNNi (i quyếti địnhi vềi cáci khoản i thu, i các i khoản i chi, i tổng i số i thu, i tổng i số i chi i ) i còn i quyền i hành i pháp i giao i cho i chính i phủ i thực i hiện.

Có i nhiều i định i nghĩa i khác i nhau i về i NSNN i do i cách i tiếp i cận i và i nhìn i nhận i vai i trò i tác i dụng i của i NSNN i trên i nhiều i khía i cạnh i khác i nhau i Song i trong i bài i chuyên i đề i này i chúngi tai thốngi nhấti sựi dụngi địnhi nghĩai đượci đưai rai trongi luậti NSNNi hiệni hànhi nhưi sau:

Theo i điều i 1 i luật i NSNN: i Ngân i sách i nhà i nước i là i toàn i bộ i các i khoản i thu i chi i của i nhà i nước i đã i được i cơ i quan i nhà i nước i có i thẩm i quyền i quyết i định i và i được i thực i hiện i trong i một i năm i để i đảm i bảo i thực i hiện i các i chức i năng i và i nhiệm i vụ i của i nhà i nước.

Nhưi vậyi cói thểi nóii NSNNi lài mộti bảngi dựi toáni bằngi tiềni cáci hoạti độngi thui vài chi i của i NN i trong i một i thời i gian i nhất i định i ( i thường i là i một i năm) i Trong i đó i có i 2 i khoản i mục i thu i chi i được i Quốc i Hội i phê i chuẩn:

 Quỹ i NS i được i hình i thành i từ i các i khoản i thu i mà i Quốc i Hội i quy i định i và i tiến i hành i giao i cho i các i cơ i quan i chức i năng i làm i nhiệm i vụ i thu i tạo i lập i quỹ.

 Các i khoản i chi i từ i quỹ i NS i cũng i được i xem i xét i sao i cho i hợp i lý i để i khuyến i khích i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i và i đạt i các i mục i tiêu i quản i lý i của i NN i Chi i NS i gồm i các i khoản i chi i cho i các i hoạt i động i kinh i tế, i xã i hội, i an i ninh, i quốc i phòng.

Hoạt i động i của i NSNN i chính i là i việc i tạo i nguồn i thu i và i sự i dụng i nguồn i thu i đó i cho i cáci hoạti độngi chii từi quỹi tiềni tệi quốci gia,i làmi choi nguồni tàii chínhi vậni độngi giữai mộti bên i là i chủ i thể i NN i và i một i bên i là i các i chủ i thể i kinh i tế i xã i hội i khác i trong i quá i trình i phân i phối i tổng i sản i phẩm i quốc i dân i dưới i hình i thức i giá i trị i Trong i quá i trình i phân i phối i này i làm i xuất i hiện i các i mối i quan i hệ i tài i chính i đó i là:

 Quan i hệ i tài i chính i giữa i NN i và i các i chủ i thể i doanh i nghiệp i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh.

 Quan i hệ i tài i chính i giữa i NSNN i và i các i đơn i vị i quản i lý i NN i nằm i trong i lĩnh i vực i sự i nghiệp i văn i hóa i xã i hội i hành i chính i và i an i ninh i quốc i phòng.

 Quani hệi kinhi tếi NSNNi vớii cái hội giai đìnhi vài dâni cư.

 Quan i hệ i kinh i tế i giữa i NSNN i với i thị i trường i tài i chính.

Như i vậy i chức i năng i của i NSNN i bao i gồm i các i khía i cạnh i chủ i yếu i sau i đây: i NSNN i lài côngi cụi đểi thựci hiệni huyi độngi vài phâni bổi nguồni lựci tàii chínhi trongi xãi hội,i đằngi sau i hoạt i động i thu i chi i NS i bằng i tiền i là i sự i thể i hiện i quá i trình i phân i bổ i các i yếu i tố i đầu i vào i cho i quá i trình i sản i xuất i kinh i doanh.

NSNNi lài bội phậni tàii chínhi củai NNi nêni nói cói chứci năngi phâni phốii vài chứci năng i giám i đốc i Trong i nền i kinh i tế i thị i trường i việc i phân i bổ i nguồn i lực i được i thực i hiện i chủi yếui trêni haii kênh:i kênhi củai lựci lượngi thịi trườngi vài kênhi củai NNi thôngi quai hoạti động i thu i chi i của i tài i chính i NN i nói i chung i và i NSNN i nói i riêng i từ i đó i nó i còn i có i chức i năng i điều i chỉnh i kinh i tế i xã i hội i thông i qua i các i công i cụ i của i nó

i Phân i cấp i NSNN

1.1.2.1 i sự i cần i thiết i của i phân i cấp i NSNN

Phâni cấpi quảni lýi NSNNi lài việci phâni địnhi nghĩai vụ,i quyềni hạni vài tráchi nhiệmi của i các i cơ i quan i NN i có i thẩm i quyền i trong i việc i điều i hành i và i quản i lý i NSNN i Chế i độ i pháp i lý i về i phân i cấp i quản i lý i NSNN i là i tổng i hợp i các i qui i phạm i pháp i luật i do i cơ i quan i NN i có i thẩm i quyền i ban i hành i nhằm i điều i chỉnh i các i quan i hệ i xã i hội i phát i sinh i trong i quá i trình i phân i định i quyền i hạn i và i trách i nhiệm i của i các i cơ i quan i NN i có i thẩm i quyền i trong i lĩnh i

8 vực i NSNN i và i các i quan i hệ i xã i hội i phát i sinh i trong i quá i trình i thực i hiện i việc i phân i giao i nguồni thui vài chii củai NSi cáci cấp.

Quản i lý i NN i về i NS i là i một i trong i những i nội i dung i quan i trọng i của i công i tác i quản i lý i NN, i đó i là i sự i tác i động, i điều i chỉnh i của i NN i vào i các i quan i hệ i phát i sinh i trong i việc i quản i lý i và i sử i dụng i NSNN i thông i qua i các i công i cụ i pháp i luật, i chính i sách i nhằm i quản i lý i và i sử i dụng i có i hiệu i quả, i tiết i kiệm i nguồn i lực i tài i chính i quốc i gia.

Trongi thờii điểmi hiệni nayi NNi tai đãi vài đangi tiếni hànhi cảii cách,i đổii mớii tổi chứci và i hoạt i động i bộ i máy i NN, i chúng i ta i i đã i thu i được i những i thành i tựu i rất i có i ý i nghĩa i nhưng i hiện i tượng i vi i phạm i pháp i luật, i nạn i tham i nhũng, i sử i dụng i lãng i phí i nguồn i NSNN i còn i khá i phổ i biến, i còn i khá i nhiều i bất i cập, i tồn i tại i trong i công i tác i Quản i lý i và i sử i dụng i NSNN, i phân i cấp i quản i lý i NN i về i NS i là i một i trong i phương i thức i tốt i để i khắc i phục i những i biểu i hiệni tiêui cựci trên.i Bởii ngâni phâni cấpi NSNNi cói táci dụngi sau:i

 Phân i cấp i quản i lý i NSNN i làm i tăng i quyền i chủ i động, i linh i hoạt, i khắc i phục i sự i thụ i động, i trông i chờ i và i cơ i chế i xin i cho i trong i hoạt i động i quản i lý i NN i của i cấp i chính i quyền,i cơi quani NNi cấpi dướii đồngi thờii tạoi điềui kiệni đểi cáci cơi quani quảni lýi

NN i ở i trung i ương i tập i trung i vào i thực i hiện i chức i năng i i điều i hành, i chỉ i đạo, i xây i dựng i và i hoạch i định i các i kế i hoạch, i chính i sách, i pháp i luật i chiến i lược i quản i lý i vĩ i mô i nền i kinh i tế i - i xã i hội i đất i nước i

 Phân i cấp i quản i lý i NSNN i đảm i bảo i cho i việc i tương i thích i giữa i thẩm i quyền i và i tráchi nhiệm,i giữai tổi chứci bội máyi vài việci cungi cấpi cáci nguồni lựci vài điềui kiệni hoạt i động i của i các i cơ i quan i quản i lý i NN, i như i vậy i sẽ i góp i phần i đảm i bảo i hiệu i lực, i từng i bước i nâng i cao i hiệu i quả i công i tác i quản i lý i NN.

 Phân i cấp i quản i lý i NSNN i sẽ i giúp i cho i việc i xác i định i một i cách i rõ i ràng i thẩm i quyền i và i trách i nhiệm i giữa i các i cấp i quản i lý i NN i về i NS, i đảm i bảo i giải i quyết i kịp i thời i các i nhiệm i vụ i quản i lý i NN i về i NS.

 Phân i cấp i quản i lý i NSNN i sẽ i góp i phần i quan i trọng i tạo i môi i trường i đầu i tư i sản i xuất i - i kinh i doanh, i dịch i vụ i phát i triển i nền i kinh i tế i i trong i điểu i kiện i nước i ta i đã i trở i thành i thành i viên i chính i thức i của i tổ i chức i thương i mại i Quốc i tế i WTO, i đang i hội i nhậpi mạnhi mẽi vàoi nềni kinhi tếi Quốci tế.i

 Phân i cấp i quản i lý i NSNN i cũng i tạo i điều i kiện i tăng i cường i kiểm i tra i , i thanh i tra i công i tác i quản i lý i NN i về i NS i đối i với i hệ i thống i bộ i máy i quản i lý i NN i các i cấp, i góp i phầni làmi lànhi mạnh,i minhi bạchi i nềni tàii chínhi Quốci gia.i

Vì i vậy i phân i cấp i quản i lý i NSNN i cũng i là i yêu i cầu i khách i quan, i tất i yếu i trong i lộ i trình i i xây i dựng i nền i hành i chính i chuyên i nghiệp, i hiện i đại,từng i bước i hoàn i thiện i Nhà i nước i pháp i quyền i Việt i Nam i xã i hội i chủ i nghĩa i Phân i cấp i quản i lý i NSNN i cũng i là i phương i pháp i tốt i để i NN i ta i i quản i lý i và i sử i dụng i có i hiệu i quả, i tiết i kiệm i nguồn i tài i chính i Quốci gia

1.1.2.2 i Nguyên i tắc i phân i cấp i NSNN:

Phân i cấp i NSNN i là i một i công i việc i cấp i thiết i nhằm i tăng i tính i chủ i động i sáng i tạo i cho i các i cấp i địa i phương i trong i công i tác i quản i lý i và i phát i triển i kinh i tế-xã i hội i Vì i vậy i cần i tuân i thủ i các i nguyên i tắc i sau i đây:

 Bảoi đảmi đúngi quyi địnhi củai Luậti NSNN.i Việci phâni cấpi quảni lýi NSNNi đãi được i đưa i vào i Luật i NSNN i năm i 1996 i (sửa i đổi i năm i 2002) i Vì i vậy i để i thực i hiện i phân i cấp i NSNN i cho i trung i ương i và i địa i phương, i cũng i như i các i cấp i chính i quyền i tại i địa i phương i phải i tuân i thủ i theo i các i quy i định i trong i luật i và i các i văn i bản i hướng i dẫn i thi i hành i của i cấp i trên.

 Phùi hợpi vớii phâni cấpi quảni lýi kinhi tếi -i xãi hội,i quốci phòng,i ani ninhi củai địai phương, i đặc i điểm i kinh i tế, i địa i lý, i dân i cư i từng i vùng i và i năng i lực i của i đội i ngũ i cán i bộ, i bảo i đảm i hiệu i quả.

 Phâni cấpi tốii đai cáci nguồni thui nhằmi tăngi quyềni chủi độngi trongi quái trìnhi quảni lý i và i điều i hành i NS i phục i vụ i cho i nhiệm i vụ i kinh i tế i - i xã i hội i của i các i cấp i chính i quyền, i nhất i là i cấp i cơ i sở, i giảm i dần i sự i phụ i thuộc i của i NS i cấp i trên i (số i trợ i cấp i từ i

NS i cấp i trên) i Kế i thừa i và i phát i huy i những i ưu i điểm, i khắc i phục i những i tồn i tại i của i việc i phân i cấp i nguồn i thu, i nhiệm i vụ i chi, i tỷ i lệ i % i phân i chia i các i nguồn i thu i giữa i cáci cấpi NSi trongi thờii giani qua.

i Hệ i thống i NSNN i hiện i nay

Hệ i thống i các i cấp i NSNN i là i tổng i thể i các i cấp i NS i gắn i bó i hữu i cơ i với i nhau, i có i mối i quan i hệ i ràng i buộc i chặt i chẽ i với i nhau i trong i quá i trình i thực i hiện i nhiệm i vụ i thu i chi i của i từng i cấp i NS.

Tổ i chức i hệ i thống i NSNN i luôn i gắn i liền i với i tổ i chức i bộ i máy i Nhà i Nước i và i vai i trò i vịi tríi củai bội máyi đói trongi pháti triểni kinhi tếi xãi hộii củai đấti nướci trêni cơi sởi hiếni pháp,i pháp i luật i Phù i hợp i với i mô i hình i chính i quyền i Nhà i Nước i ta i hiện i nay,hệ i thống i NSNN i theo i luật i định i bao i gồm i NSTW i và i NSĐP i Trong i đó i NSĐP i bao i gồm:

 NS i cấp i tỉnh,thành i phố i trực i thuộc i trung i ương i ( i gọi i chung i là i NS i tỉnh i )

 NS i cấp i huyện, i quận, i thị i xã, i thành i phố i thuộc i tỉnh i ( i gọi i chung i là i NS i huyện i )

 NS i cấp i xã i , i phường, i thị i trấn i ( i gọi i chung i là i NS i xã i ).

Ngân Sách Trung Ương Ngân Sách Địa Phương

Sơ i đồ i 1: i Hệ i thống i các i cấp i ngân i sách i Nhà i nước:

Trong i hệ i thống i NSNN i của i nước i ta i hiện i nay i thì i NSTW i chi i phối i phần i lớn i các i khoản i thu i và i chi i quan i trọng i Còn i NSĐP i chỉ i được i giao i nhiệm i vụ i đảm i nhận i các i khoản i thu i và i chi i có i tính i chất i địa i phương i Mỗi i cấp i chính i quyền i có i một i phân i cấp i NS i riêng i để i cungi cấpi phươngi tiệni vậti chấti choi chínhi quyềni đói hoạti độngi thựci hiệni cáci chứci năngi nhiệm i vụ i của i mình i trên i vùng i lãnh i thổ i Trong i đó i quan i hệ i giữa i các i cấp i NS i trong i hệ i thống i NSNN i tuân i thủ i các i nguyên i tắc:

 Phân i định i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i cụ i thể i cho i NSTW i và i NSĐP i Thực i hiện i phân i chia i theo i tỷ i lệ i phần i trăm i các i khoản i thu i giữa i các i cấp i NS.

 Thực i hiện i bổ i sung i NS i cấp i trên i cho i cấp i dưới i để i đảm i bảo i công i bằng i phát i triển i cân i đối i giữa i các i vùng i và i các i địa i phương i Số i bổ i sung i này i là i khoản i thu i NS i cấp i dưới.

 Tỷ i lệ i phần i trăn i phân i chia i các i khoản i thu i và i số i bổ i sung i từ i cấp i trên i cho i cấp i dưới i ổn i định i trong i vòng i 3-5 i năm i (gọi i chung i là i thời i kỳ i ổn i định i NS i ) i Chính i phủ i trình i Quốc i Hội i thời i kỳ i ổn i định i NS i giữa i NSTW i và i NSĐP i UBND i cấp i tỉnh i trình i HĐND i cùng i cấp i quyết i định i thời i kỳ i ổn i định i NS i giữa i các i cấp i NSĐP.

 Nhiệmi vụi chii thuộci NSi cấpi nàoi doi NSi cấpi đói đảmi bảo,i trườngi hợpi cầni bani hành i chính i sách i chế i độ i mới i làm i tăng i các i khoản i chi i NS i sau i khi i dự i toán i thì i phải i có i giải i pháp i đảm i bảo i nguồn i tài i chính i phù i hợp i với i khả i năng i cân i đối i của i NS i từng i cấp.

 Trong i thời i kỳ i ổn i định i NS i các i địa i phương i được i phép i sự i dụng i nguồn i tăng i thu i cho i NSĐP i ( i phần i mà i NSĐP i được i hưởng i ) i để i chi i cho i các i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i trên i địa i bàn i quản i lý, i sau i mỗi i thời i kỳ i ổn i định i NS i phải i tăng i khả i năng i tự i cân i đối i phát i triển i NSĐP i thực i hiện i giảm i dần i số i lượng i bổ i sung i của i cấp i trêni hoặci tăngi tỷi lệi phầni trămi điềui tiếti choi cấpi trên.

 Trong i trường i hợp i cơ i quan i quản i lý i NN i cấp i trên i ủy i quyền i cho i cơ i quan i quản i lý i cấp i dưới i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i của i mình i thì i phải i chuyển i kinh i phí i cho i cấp i dưới i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i đó.

 UBND i các i cấp i được i sử i dụng i nguồn i NS i của i mình i đề i hỗ i trợ i cho i các i đơn i vị i do i cấpi trêni quảni lýi đóngi trêni địai bàni trongi cáci trườngi hợp:i Khii xảyi rai thiêni taii vài các i trường i hợp i cấp i thiết i khác i mà i địa i phương i cần i khẩn i trương i huy i động i nguồn i lực i để i đảm i bảo i ổn i định i tình i hình i kinh i tế i xã i hội.

 Ngoàii việci bổi sungi nguồni thui vài thựci hiệni quyềni nhiệmi vụi chii thìi khôngi đượci dùng i NS i cấp i này i đề i chi i cho i NS i cấp i khác.

Ngân i sách i huyện i và i quản i lý i NS i huyện

i Ngân i sách i huyện

1.2.1.1 i Khái i quát i về i NS i huyện:

Ngàyi 15/05/1978i Hộii đồngi Chínhi Phủi đãi rai nghịi quyếti 108/CPi xáci địnhi quyềni hạn i và i trách i nhiệm i của i chính i quyền i địa i phương i cấp i quận, i huyện i về i quản i lý i tài i chính, i

NSi nhằmi xâyi dựngi quận,i huyệni thànhi mộti cấpi cói cơi cấui kinhi tếi hoàni chỉnh.i Ngàyi

19/11/1983,Hội i đồng i bộ i trưởng i ra i Nghị i Quyết i số i 138/HĐBT i về i cải i tiến i phân i cấp i NS i địai phươngi nóii rõi hơni vềi quyềni hạni vài tráchi nhiệmi NSi quận,i huyện.

Sau i Đại i hội i Đảng i lần i thứ i VI, i Đất i nước i ta i tiến i hành i chuyển i đổi i mô i hình i kinh i tế i tập i trung i quan i liêu i bao i cấp i sang i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i Xã i hội i chủ i nghĩa i Cùng i với i công i cuộc i đổi i mới i hiện i đại i hóa i công i nghiệp i hóa i của i nước i nhà, i NS i huyện i cũng i được i xác i định i lại i vai i trò, i nhiệm i vụ i của i mình i Vào i ngày i 27 i /11 i /1989 i HĐBT i đã i rai nghịi quyếti sối 186i /HĐBTi vềi phâni cấpi quảni lýi NSi địai phươngi trongi đói cói NSi

Huyện i Tiếp i đến i vào i ngày i 16 i /2 i /1992 i HĐBT i ban i hành i Nghị i quyết i số i 186 i / i HĐBT i sửa i đổi i bổ i sung i nghị i quyết186 i / i HĐBT i ngày i 27/11/1989.

Và i tại i kỳ i họp i thứ i 8 i Quốc i Hội i khóa i IX i khẳng i định: i NS i Quận-Huyện i là i một i cấp i

NS i thực i hiện i vai i trò, i chức i năng i , i nhiệm i vụ i của i NSNN i trên i phạm i vi i địa i bàn i Quận- Huyện.i

Như i vậy i NS i cấp i huyện i mang i bản i chất i của i NSNN, i đó i chính i là i các i mối i quan i hệ i giữa i cấp i NS i huyện i với i các i tổ i chức, i cá i nhân i trên i địa i bàn i quận i trong i quá i trình i phân i bổ, i sử i dụng i các i nguồn i lực i cho i Huyện i và i mối i quan i hệ i đó i được i điều i chỉnh i cho i phù i hợp i với i bản i chất i Nhà i nước i xã i hội i chủ i nghĩa.

1.2.1.2 i Vai i trò i của i NS i huyện:

Từ i định i nghĩa i NS i Huyện i có i thể i thấy i vai i trò i của i NSNN i trên i địa i bàn i Huyện i đó i là i vai i trò i đảm i bảo i chức i năng i NN; i an i ninh, i quốc i phòng; i thúc i đẩy i phát i triển, i ổn i định i kinh i tế; i bù i đắp i những i khiếm i khuyết i thị i trường, i công i bằng i xã i hội i và i bảo i vệ i môi i trường i Thể i hiện i trên i 3 i khía i cạnh i sau:

 NS i Huyện i i bảo i đảm i thực i hiện i vai i trò i Nhà i nước, i bảo i vệ i quốc i phòng i và i an i ninh i trật i tự i cấp i Huyện.

Là i một i cấp i chính i quyền i nên i Huyện i cũng i tổ i chức i ra i cho i mình i một i hệ i thống i các i cơi quan,i đoàni thểi hànhi chínhi nhằmi thựci hiệni cáci chứci năngi vài quyềni hạni củai NN.i Điều i đó i cũng i có i nghĩa i là i để i cho i các i cơ i quan i đoàn i thể i đó i hoạt i động i được i cần i phải i có i một i quỹ i tài i chính i tập i trung i cho i nó- i đó i chính i là i NS i Huyện i NS i Huyện i cũng i tạo i cho i mình i một i vị i thế i nhất i định i nhằm i chủ i động i trong i việc i thực i hiện i chức i năng i Nhà i nước i ở i điạ i phương i Tuỳ i theo i phạm i vi i địa i lý, i tình i hình i kinh i tế i xã i hội i trên i từng i Huyện i mà i nhu i

1 6 cầu i đảm i bảo i này i là i khác i nhau.

Trongi cáci chứci năngi củai Nhài nước,i chứci năngi đảmi bảoi ani ninhi trậti tự,i quốci phòng i đóng i vai i trò i đặc i biệt i quan i trọng i Để i đảm i bảo i cho i chức i năng i đặc i biệt i này, i NS i Huyện i cần i phải i có i kế i hoạch i cụ i thể, i chi i tiết, i có i các i khoản i dự i phòng i hợp i lý.

 Ngân i sách i Huyện i là i công i cụ i thúc i đẩy, i phát i triển i ổn i định i kinh i tế Để i thực i hiện i tốt i chiến i lược i kinh i tế i - i tài i chính i của i cấp i tỉnh, i cấp i trung i ương, i cấp i Huyện i cần i phải i sử i dụng i các i công i cụ i sẵn i có i của i mình i để i điều i tiết, i định i hướng i Sẽ i không i có i một i cơ i cấu i kinh i tế i ổn i định, i phát i triển i nếu i không i có i NS i làm i công i cụ i Các i Huyện i phải i căn i cứ i vào i thế i mạnh i của i địa i phương i mình i để i định i hướng, i hình i thành i cơ i cấui kinhi tế,i kíchi thíchi pháti triển.i Đồngi thờii cáci Huyệni phảii cungi cấpi kinhi phí,i vốni đầu i tư, i hỗ i trợ i về i cơ i sở i hạ i tầng, i tạo i môi i trường i thuận i lợi i cho i các i doanh i nghiệp i hoạt i động i

 Ngân i sách i Huyện i là i phương i tiện i bù i đắp i khiếm i khuyết i thị i trường, i đảm i bảo i công i bằng i xã i hội. Đây i là i vai i trò i không i thể i thiếu i đối i với i NS i mỗi i quốc i gia i Nó i có i tác i dụng i xoa i dịu i nền i kinh i tế i thị i trường i Các i vấn i đề i quan i trọng i sẽ i xảy i ra i khi i chúng i ta i chạy i theo i con i đường i kinh i tế i thị i trường i như: i Thất i nghiệp, i hố i ngăn i cách i giàu i nghèo i tăng, i không i quan i tâmi đếni ngườii già,i trẻi em,i ngườii tàni tật,i lừai đảo,i chiếmi đoạt,i môii trườngi ôi nhiễm i

Những i điều i i đó i tạo i ra i cho i nền i kinh i tế i - i xã i hội i một i vực i thẳm i phía i trước i Cấp i Huyện i theo i dõi i các i báo i cáo i tổng i hợp i từ i cấp i xã, i phường i phải i có i biện i pháp i giải i quyết.

Bên i cạnh i quan i tâm i đến i đời i sống i vật i chất i của i người i lao i động, i Huyện i phải i thường i xuyên i quan i tâm i đến i đời i sông i văn i hoá, i tinh i thần i của i quần i chúng, i cải i tạo i các i sâni chơi,i phươngi tiệni giảii tríi lànhi mạnh,i tiếni bộ.i Cáci dịchi vụi côngi cộngi nhưi giáoi dục,i y i tế i phải i giảm i được i chi i phí i cho i người i dân, i làm i sao i để i ai i cũng i được i học i hành, i chăm i sóc i sức i khoẻ i đầy i đủ.

i Quản i lý i ngân i sách i huyện

Vì i NS i huyện i chính i là i một i cấp i trong i NSĐP i và i mang i bản i chất i của i NSNN i nên i quảni lýi NSi huyệni cũngi cầni phảii tuâni thủi theoi cáci nguyêni tắci quảni lýi NSNN.Đói là:

 Nguyên i tắc i công i khai i minh i bạch

Về i mặt i chính i sách, i thu i chi i NSNN i là i một i chương i trình i hoạt i động i của i Chính i phủi đượci cụi thểi hoái bằngi sối liệu.i NSNNi phảii đượci quảni lýi rànhi mạch,i côngi khaii đểi mọi i người i dân i có i thể i biết i nếu i họ i quan i tâm i Nguyên i tắc i công i khai i của i NSNN i được i thể i hiện i trong i suốt i chu i trình i NSNN i và i phải i được i áp i dụng i cho i tất i cả i các i cơ i quan i tham i gia i vào i chu i trình i NSNN.

 Nguyên i tắc i rõ i ràng i trung i thực i chính i xác: Đây i là i một i trong i những i nguyên i tắc i quan i trọng i nhất i của i quản i lý i NSNN i Nội i dung i của i nguyên i tắc i này i là: i Mọi i khoản i thu, i chi i phải i được i ghi i đầy i đủ i vào i kế i hoạch i NSNN, i mọi i khoản i chi i phải i được i vào i sổ i và i quyết i toán i rành i mạch i Chỉ i có i kế i hoạch i NS i đầyi đủ,i trọni vẹni mớii phảni ánhi đúngi mụci đíchi chínhi sáchi vài đảmi bảoi tínhi minhi bạchi của i các i tài i khoản i thu, i chi.

Nguyên i tắc i này i là i cơ i sở, i tạo i tiền i đề i cho i mỗi i người i dân i có i thể i nhìn i nhận i được i chương i trình i hoạt i động i của i Chính i quyền i địa i phương i và i chương i trình i này i phải i được i phản i ánh i ở i việc i thực i hiện i chính i sách i tài i chính i Địa i phương

Nguyêni tắci nàyi đòii hỏi:i NSNNi đượci xâyi dựngi rànhi mạch,i cói hệi thống,cáci dựi toán i thu, i chi i phải i được i tính i toán i một i cách i chính i xác i và i phải i đưa i vào i kế i hoạch i NS; i không i được i che i đậy i và i bào i chữa i đối i với i tất i cả i các i khoản i thu, i chi i NSNN; i không i được i phép i lập i quỹ i đen, i NS i phụ.

 Nguyên i tắc i thống i nhất i trong i quản i lý i NS:

Nguyên i tắc i thống i nhất i trong i quản i lý i NSNN i bắt i nguồn i từ i yêu i cầu i tăng i cường i sức i mạnh i vật i chất i của i NN i Biểu i hiện i cụ i thể i sức i mạnh i vật i chất i của i NN i là i thông i qua i hoạt i động i thu i - i chi i của i NSNN i Nguyên i tắc i thống i nhất i trong i quản i lý i NSNN i được i thể i hiện:

Mọi i khoản i thu i - i chi i của i NSNN i phải i tuân i thủ i theo i những i quy i định i của i Luật i NSNN i và i phải i được i dự i toán i hàng i năm i được i cơ i quan i có i thẩm i quyền i phê i duyệt.

Tất i cả i các i khâu i trong i chu i trình i NSNN i khi i triển i khai i thực i hiện i phải i đặt i dưới i sự i kiểm i tra i giám i sát i của i cơ i quan i quyền i lực i NN.

Hoạti độngi NSNNi đòii hỏii phảii cói sựi thốngi nhấti vớii hoạti độngi kinhi tế,i xãi hộii của i Huyện i Hoạt i động i kinh i tế, i xã i hội i của i Huyện i là i nền i tảng i của i hoạt i động i NSNN i cấp i

Huyện i Hoạt i động i NSNN i phục i vụ i cho i hoạt i động i kinh i tế, i xã i hội, i đồng i thời i là i hoạt i độngi mangi tínhi chấti kiểmi chứngi đốii vớii hoạti độngi kinhi tế,i xãi hội.

 Nguyên i tắc i cân i đối i NS:

Nguyên i tắc i này i đòi i hỏi i các i khoản i chi i chỉ i được i phép i thực i hiện i khi i đã i có i đủ i các i nguồni thui bùi đắp.i UBNDi vài HĐNDi luôni cối gắngi đểi đảmi bảoi câni đốii nguồni NSNNi bằng i cách i đưa i ra i các i quyết i định i liên i quan i tới i các i khoản i chi i để i thảo i luận i và i cắt i giảm i những i khoản i chi i chưa i thực i sự i cần i thiết, i đồng i thời i nỗ i lực i khai i thác i mọi i nguồn i thu i hợp i lý i mà i nền i kinh i tế i có i khả i năng i đáp i ứng.

i Nội i dung i quản i lý i ngân i sách i huyện

1.2.3.1 i Quản i i lý i lập i dự i toán i ngân i sách:

Quản i lý i quá i trình i lập i dự i toán i NS i chính i quản i lý i các i quy i trình i lập i dự i toán i có i theo i đúng i luật i NS i hay i không, i kiểm i tra i chất i lượng i bản i dự i toán i NS i có i phù i hợp i với i các i yêu i cầu i và i qui i định i không?

 Căn i cứ i để i lập i bản i dự i toán i NS i huyện i là:

Nhiệm i vụ i phát i triển i Kinh i tế i - i Văn i hoá i - i Xã i hội i đảm i bảo i an i ninh i quốc i phòng i của i Đảng i và i Chính i quyền i địa i phương i trong i năm i kế i hoạch i và i những i năm i tiếp i theo.

Lập i dự i toán i NSNN i phải i dựa i trên i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i của i huyện i trongi nămi kếi hoạch.i Kếi hoạchi pháti triểni kinhi tế,i xãi hộii lài sơi sở,i căni cứi đểi đảmi bảoi các i nguồn i thu i cho i NSNN i Đồng i thời i cũng i là i nơi i sử i dụng i các i khoản i chi i tiêu i của i NSNN.

Lập i dự i toán i NSNN i phải i tính i đến i các i kết i quả i phân i tích, i đánh i giá i tình i hình i thực i hiện i kế i hoạch i NS i của i các i năm i trước, i đặc i biệt i là i của i năm i báo i cáo.

Lậpi dựi toáni NSNNi phảii dựai trêni cáci chínhi sách,i chếi độ,i tiêui chuẩni địnhi mứci cụ i thể i về i thu, i chi i tài i chính i NN i Lập i dự i toán i NSNN i là i xây i dựng i các i chỉ i tiêu i thu i chi i cho i năm i kế i hoạch, i các i chỉ i tiêu i đó i chỉ i có i thể i được i xây i dựng i sát, i đúng, i ngoài i dựa i vào i căn i cứ i nói i trên i phải i đặc i biệt i tuân i thủ i theo i các i chế i độ, i tiêu i chuẩn, i định i mức i thu i chi i tài i chính i NN i thông i qua i hệ i thống i pháp i luật i và i các i văn i bản i pháp i lý i khác i của i NN.

 Yêui cầui củai bảni dựi toáni NSi huyện:

Dự i toán i NS i phải i bám i sát i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i và i có i tác i động i tích i cựci đốii vớii việci thựci hiệni kếi hoạchi pháti triểni kinhtế,i xãi hội,khii đói dựi toáni NSi mớii mang i tính i hiện i thực i và i có i tác i động i tích i cực i đến i thực i hiện i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội, i cũng i chính i là i thực i hiện i kế i hoạch i NSN i Dự i toán i NS i phải i đảm i bảo i thực i hiện i đầy i đủ i và i đúng i đắn i các i quan i điểm i của i chính i sách i tài i chính i Huyện i trong i thời i kỳ i và i yêu i cầu i của i Luật i NSNN i Hoạt i động i NSNNi lài nộii dungi cơi bảni củai chínhi sáchi tàii chính.i Doi vậy,i lậpi dựi toáni phảii thểi hiệni được i đầy i đủ i và i đúng i đắn i các i quan i điểm i chủ i yếu i của i chính i sách i tài i chính i Huyện i như: i Trật i tự i và i cơ i cấu i động i viên i các i nguồn i thu, i thứ i tự i và i cơ i cấu i bố i trí i các i nội i dung i chi i tiêu i Ngoài i ra i NSNN i hoạt i động i luôn i phải i tuân i thủ i các i yêu i cầu i của i Luật i NSNN, i nên i ngay i từ i khâu i lập i dự i toán i NS i cũng i phải i thể i hiện i đầy i đủ i các i yêu i cầu i của i Luật i NSNN i như:i Xáci địnhi phạmi vi,i mứci đội củai nộii dungi cáci khoảni thu,i chii phâni địnhi thu,i chii giữa i các i cấp i NS

1.2.3.2 i Chấp i hành i dự i toán i ngân i sách:

Công i tác i chấp i hành i dự i toán i NS i là i rất i quan i trọng i Đây i là i khâu i quyết i định i đến i sự i ảnh i hưởng i của i NSNN i cấp i huyện i đối i với i sự i phát i triển i kinh i tế-xã i hội i ở i địa i phương i

Vìi vậyi cầni bámi sáti vàoi dựi toáni đểi tổi chứci quảni lýi việci chấpi hànhi cáci khoảni thui vài khoản i chi i trên i địa i bàn i Huyện i

Chỉi cói cơi quani tàii chính,i cơi quani thuế,i vài cơi quani kháci đượci giaoi nhiệmi vụi thu i NS i (gọi i chung i là i cơ i quan i thu) i được i tổ i chức i thu i NSNN i Cơ i quan i thu i có i nhiệm i vụ, i quyền i hạn i như i sau: i Phối i hợp i với i các i cơ i quan i NN i hữu i quan i tổ i chức i thu i đúng i pháp i luật; i chịu i sự i chỉ i đạo, i kiểm i tra i của i UBND i huyện i và i sự i giám i sát i của i HĐND i huyện i về i công i tác i thu i NS i trên i địa i bàn; i Phối i hợp i với i Mặt i trận i tổ i quốc i Việt i Nam i và i các i tổ i chức i thànhi viêni tuyêni truyền,i vậni độngi tổi chức,i cái nhâni thựci hiệni nghiêmi chỉnhi nghĩai vụi nộp i NS i theo i quy i định i của i Luật i NS i và i các i quy i định i khác i của i Pháp i luật i

Cơ i quan i thu i các i cấp i trong i phạm i vi i nhiệm i vụ, i quyền i hạn i của i mình i có i trách i nhiệm i đôn i đốc, i kiểm i tra i các i tổ i chức, i cá i nhân i có i nghĩa i vụ i nộp i NS i phải i nộp i đầy i đủ, i đúng i hạn i các i khoản i nộp i vào i NSNN

Sau i khi i Uỷ i ban i nhân i dân i giao i dự i toán i NS, i các i đơn i vị i dự i toán i tiến i hành i phân i bổ i và i giao i dự i toán i chi i NS i cho i các i đơn i vị i sử i dụng i NS i trực i thuộc i Dự i toán i chi i thường i xuyên i giao i cho i đơn i vị i sử i dụng i NS i được i phân i bổ i theo i từng i loại i của i mục i lục i NSNN i theoi cáci nhómi mục.i Chii NSi gồmi 2i khoảni mụci lớni đói là:.

Nội i dung i cơ i bản i của i chi i thường i xuyên i NS i huyện i bao i gồm:Chi i cho i các i hoạt i động i sự i nghiệp i giáo i dục, i đào i tạo, i dạy i nghề, i y i tế, i thể i dục i thể i thao, i khoa i học i và i công i nghệ, i văn i hoá i xã i hội, i chi i cho i các i hoạt i động i sự i nghiệp i kinh i tế i của i NN,chi i cho i hoạt i động i hành i chính i NN, i chi i cho i Quốc i phòng i - i An i ninh i và i trật i tự i an i toàn i xã i hội,chi i khác.

Quảni lýi chii thườngi xuyêni củai NSi huyệni phảii theoi cáci nguyêni tắci sau:i Nguyêni tắc i quản i lý i theo i dự i toán; i nguyên i tắc i tiết i kiệm, i hiệu i quả; i nguyên i tắc i chi i trực i tiếp i qua i Kho i bạc i nhà i nước i

Nội i dung i cơ i bản i của i chi i đầu i tư i phát i triển: i Trên i nguyên i tắc i quản i lý i cấp i phát i thanh i toán i vốn i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i như i cấp i phát i vốn i trên i cơ i sở i thực i hiện i nghiêm i chỉnhi trìnhi tựi đầui tưi vài xâyi dựng,i đảmi bảoi đầyi đủi cáci tàii liệui thiếti kế,i dựi toán;i Việci cấp i phát i thanh i toán i vốn i đầu i tư i và i xây i dựng i cơ i bản i phải i đảm i bảo i đúng i mục i đích, i đúng i kế i hoạch; i Cấp i phát i vốn i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i chỉ i được i thực i hiện i theo i đúng i mức i độ i thực i tế i hoàn i thành i kế i hoạch, i trong i phạm i vi i giá i dự i toán i được i duyệt; i Việc i cấp i phát i vốn i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i được i thực i hiện i bằng i hai i phương i pháp i cấp i phát i không i hoàn i trả i vài cói hoàni trả,i cấpi pháti thanhi toáni vốni đầui tưi xâyi dựngi cơi bảni phảii thựci hiệni giámi đốc i bằng i đồng i tiền i với i việc i sử i dụng i vốn i đúng i mục i đích i có i hiệu i quả i vốn i đầu i tư.

Chi i NS i là i công i viêc i vô i cùng i quan i trọng i vì i nó i ảnh i hưởng i đến i quá i trình i phát i triển i kinh i tế i xã i hôi i và i có i tác i dụng i lâu i dài i ở i tầm i vĩ i mô i Vì i vậy i cần i đánh i giá i tính i hiệu i quả i của i chi i NS i qua i một i loạt i các i chỉ i tiêu, i chỉ i số i bao i gồm i cả i định i tính i và i định i lượng i Điềui đói sẽi giúpi choi cáci nhài phâni tíchi đúngi đắni hơn,i đánhi giái chínhi xáci hơni tínhi hiệui quả i của i của i chi i NS i và i giúp i chi i NS i đúng i dự i toán i tiết i kiệm i và i đạt i hiệu i quả.

Trước i hết i là i quản i lý i về i số i liệu i quyết i toán i NSNN i có i đảm i bảo i các i quy i định i sau i hay i không:

- i Số i quyết i toán i thu i NSNN i là i số i thu i đã i được i thực i nộp i hoặc i hạch i toán i thu i NSNN i qua i Khoi bạci nhài nước.i Sối quyếti toáni chii NSNNi lài sối chii đãi thựci thanhi toáni hoặci đãi hạchi toán i chi i theo i quy i định.

i Sự i cần i thiết i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i Huyện

Như i đã i phân i tích i ở i trên i ta i thấy i rằng i Huyện i là i một i cấp i quản i lý i hành i chính i trung i gian i giữa i tỉnh i và i xã i Chính i quyền i cấp i Huyện i đã i được i trao i quyền i phân i cấp i về i quản i lý i hành i chính i nhằm i thực i hiện i các i chức i năng i nhiệm i vụ i quyền i hạn i của i mình i đối i với i địa i phương i Để i chính i quyền i Huyện i có i thể i thực i hiện i tốt i chức i năng i nhằm i phát i triển i i kinh i tếi xãi hộii trêni địai bàni cầni phảii cói mộti nguồni lựci tàii chínhi đủi mạnh.i Vìi vậyi NSi cấpi

Huyện i cần i phải i được i phân i cấp i quản i lý i chặt i chẽ i đảm i bảo i hiệu i quả i cao i nhất.

Phân i cấp i quản i lý i NSNN i cho i cấp i Huyện i là i bước i quan i trọng i nhằm i nâng i cao i tính i độc i lập i tự i chủ i về i NS i của i Huyện i đồng i thời i nâng i cao i tinh i thần i tự i chịu i trách i nhiệm i của i cơ i quan i quản i lý i cấp i Huyện i trước i cơ i quan i quản i lý i cấp i Tỉnh i Trong i công i cuộc i cải i cáchi hànhi chínhi nướci tai hiệni nayi thìi phâni cấpi quảni lýi NSi lài mộti nhiệmi vụi quani trọngi do i đó i cần i tăng i cường i công i tác i phân i cấp i quản i lý i NS i cho i cấp i Huyện i cho i phù i hợp i với i năng i lực i quản i lý i và i khả i năng i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i Huyện.

CHƯƠNG i II: i THỰC i TRẠNG i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NS i

HUYỆN i NAM i ĐÀN i GIAI i ĐOẠN i 2006-2008

Khái i quát i về i Huyện i Nam i Đàn

i Đặc i điểm i địa i lý i Huyện i Nam i Đàn

Chắc i là i con i i người i Việt i Nam i không i ai i không i biết i đến i Nam i Đàn i quê i hương i của i chủ i tịch i Hồ i Chí i Minh.Song i cũng i có i rất i nhiều i người i chỉ i nghe i tiếng i chứ i chưa i một i lần i đặti châni đếni Nami Đàn.i Saui đâyi lài mộti sối lờii giớii thiệui vềi quêi hươngi Nami Đàni củai tôi:

Nam i Đàn i là i huyện i nằm i ở i hạ i lưu i sông i Lam.Kéo i dài i từ i 18 o 34’ i đến i 18 o 47’ i vĩ i bắc i và i trải i rộng i từ i 105 o 24’ i đến i 105 o 37’ i kinh i đông i Huyện i Nam i Đàn i phía i bắc i giáp i huyện i Đô i Lương(tỉnh i Nghệ i An),phía i nam i giáp i huyện i Hương i Sơn i và i huyện i Đức i Thọ i ( i tỉnh i

Hài Tĩnhi )i ,i phíai đôngi giápi huyệni Hưngi Nguyêni vài huyệni Nghii Lộc(i tỉnhi Nghệi Ani )i

,phía i tây i giáp i huyện i Thanh i Chương i ( i tỉnh i Nghệ i An i ) i Diện i tích i là i 293,9 i km 2 i Nam i Đàn i có i 24 i xã i và i thị i trấn i Bao i gồm i các i xã: i Nam i Kim, i Nam i Thanh, i Nam i Thượng, i Nam i Thái, i Nam i Nghĩa, i Nam i Hưng, i Nam i Anh, i Nam i Phúc, i Nam i Cường,Nam i Cát, i Vân i Diên,Xuân i Hòa, i Kim i Liên, i Hồng i Long, i Nam i Lĩnh, i Hùng i Tiến, i Nam i Giang, i Khánh i Sơn,i Nami Lộc,i Nami Tân,i Xuâni Lâm,i Nami Trung,i Nami Xuâni vài thịi trấni Nami Đàn.i

Huyện i lỵ i đóng i ở i Thị i Trấn i Nam i Đàn_nằm i trên i đường i quốc i lộ i 46 i ( i Nối i Vinh i đi i Đô i Lương i ) i cách i Thành i Phố i Vinh i 21 i km i về i phía i Tây.

Nam i Đàn i nằm i trong i vùng i khí i hậu i chuyển i tiếp, i vừa i mang i đặc i tính i mùa i đông i lạnh i của i khí i hậu i miền i Bắc, i vừa i mang i đặc i tính i nóng i của i khí i hậu i miền i Nam, i chia i thành i

2i mùai rõi riệt:i mùai nóngi từi thángi 5i đếni thángi 9,i mùai lạnhi từi thángi 10i đếni thángi 4i nămi sau i Lượng i mưa i trung i bình i năm i là i 1900mm i Lượng i mưa i phân i bố i không i đều, i mưa i nhiều i ở i trung i tuần i tháng i 9 i đến i đầu i tháng i 10 i gây i ngập i úng i cục i bộ i ở i vùng i thấp i Mùa i khô i từ i tháng i 1 i đến i tháng i 4, i lượng i mưa i chỉ i đạt i 10% i lượng i mưa i cả i năm i nên i gây i khô i hạn i nghiêm i trọng i Có i hai i hướng i gió i chính i là i gió i mùa i Đông i Nam i ( i tháng i 4 i đến i tháng i

10)i vài giói mùai Đôngi Bắci (i thángi 11i đếni thángi 4i nămi sau).i Trongi cáci thángi 5,i 6,i 7i thường i có i gió i mùa i Tây i Nam i ( i gió i Lào i ) i khô i nóng i gây i ảnh i hưởng i nghiêm i trọng i đến i mùamàng.

Nam i Đàn i nằm i kẹp i giữa i i hai i dãy i núi i là i Đại i Huệ i ở i phía i Bắc i và i Thiên i Nhẫn i ở i phíai Tâyi tạoi rai thungi lũngi đồngi bằngi hìnhi tami giác,i cói sôngi Lami chảyi dọci theoi hướng i Bắc i Nam i chia i huyện i thành i 2 i vùng i tả i ngạn i và i hữu i ngạn i sông i Lam.

Nam i Đàn i được i coi i là i trọng i điểm i phát i triển i ngành i du i lịch i đứng i thứ i 2 i của i tỉnh i Nghệ i An i bởi i có i cảnh i quan i thiên i nhiên i hữu i tình i và i đặc i biệt i có i nhiều i di i tích i lịch i sử i được i Bộ i Văn i Hóa i công i nhận i Đó i là: i Nhà i lưu i niệm i cụ i Phan i Bội i Châu i ở i i Thị i trấn i Nam i Đàn,i Mội vài Điềni Thời vuai Maii Hắci Đếi ởi Thịi trấni vài xãi Vâni Diên,i Điềni thời Nhạni

Tháp i ở i xã i Hồng i Long, i Đình i Hoành i Sơn i ở i xã i Khánh i Sơn, i Đình i Trung i Cần i và i Mộ i Tống i Tất i Thắng i ở i xã i Nam i Trung, i Mộ i La i Sơn i Phu i Tử i Nguyễn i Thiếp i ở i xã i Nam i Kim, i Thành i Lục i Niên i trên i dãy i núi i Thiên i Nhẫn.Đặc i biệt i là i khu i di i tích i nhà i lưu i niệm i Chủ i Tịch i Hồ i Chí i Minh.

Nami Đàni lài quêi hươngi củai nhiềui danhi nhâni vài cũngi lài mảnhi đấti hiếui học.i Đii lên i từ i mảnh i đất i nghèo i khổ, i khí i hậu i khắc i nghiệt i con i người i nơi i đây i đã i cố i gắng i học i hành, i tu i luyện i để i thành i tài i Và i ngày i nay i hòa i nhập i trong i xu i hướng i phát i triển i đi i lên i của i đất i nước i Đảng i bộ i và i nhân i dân i huyện i Nam i Đàn i đã i có i những i bước i đi i đáng i kể i đưa i đời i sống i nhân i dân i trong i huyện i đi i lên.

i Đặc i điểm i kinh i tế-xã i hội i Huyện i Nam i Đàn

Nam i Đàn i là i huyện i có i nền i kinh i tế i thuần i nông i Nền i kinh i tế i chưa i phát i triển, i quy i mô i nền i kinh i tế i còn i nhỏ; i sản i xuất i nông i lâm i nghiệp i là i chủ i yếu; i các i ngành i công i nghiệp i xây i dựng, i thương i mại i dịch i vụ i còn i nhỏ i bé i Cơ i sở i hạ i tầng i kỹ i thuật, i cơ i sở i vật i chất i nhỏ i béi chưai đápi ứngi yêui cầui pháti triển.i

Nền i kinh i tế i mới i có i bước i phát i triển i nhanh i và i ổn i định i trong i những i năm i trở i lại i đây i Tốc i độ i tăng i trưởng i kinh i tế i ( i GDP) i bình i quân i hàng i năm i thời i kỳ i thời i kỳ i 2000- i

2005 i là i 11,82%; i và i trong i các i năm i 2006-2008 i tốc i độ i tăng i trưởng i luôn i đạt i ở i mức i cao i ( i cụ i thể i như i sau: i năm i 2006 i tốc i độ i tăng i trưởng i là i 15,78% i ,năm i 2007 i là i 14,65%, i và i năm i

Cơ i cấu i kinh i tế i chuyển i dịch i theo i hướng i tích i cực, i theo i đúng i định i hướng i công i nghiệp i hoá i hiện i đại i hoá i đề i ra i đó i là: i giảm i dần i tỷ i trọng i ngành i nông i lâm i nghiệp, i tăng i dần i các i ngành i công i nghiệp i xây i dựng i cơ i bản i và i thương i mại i dịch i vụ: i Tỷ i trọng i ngành i nông-lâmi nghiệpi chiếmi 69,8%i nămi 2006i xuốngi còni 53,05%i nămi 2008,i ngànhi côngi i nghiệp i - i xây i dựng i chiếm i từ i i 19,86% i năm i 2006 i lên i 26,33% i năm i 2008; i Thương i mại i - i dịch i vụ i chiếm i từ i 20,22% i năm i 2006 i lên i 20,62% i năm i 2008 i Tuy i nhiên i cơ i cấu i kinh i tế i chuyển i dịch i tương i đối i chậm i và i tỷ i trọng i của i ngành i nông,lâm,ngư i nghiệp i còn i chếm i tỷ i lệ i cao.

Bảngi 1:i Cơ i cấu i kinh i tế i huyện i Nam i Đàn. Đơn i vị: i %

(Nguồn: i Số i liệu i Phòng i thống i kê i huyện i Nam i Đàn)

Sản i xuất i nông i nghiệp i có i bước i phát i triển i nhanh i và i ổn i định i Tổng i sản i lượng i lương i thực i tăng i dần i qua i các i năm i : i năm i 2007 i là i 80.869 i tấn i và i năm i 2008 i đạt i 87.367 i tấn i Trong i trồng i trọt i cơ i cấu i giống i cây i trồng i được i chuyển i đổi i theo i hướng i tăng i giống i có i năng i suất, i chất i lượng,chỉ i đạo i mở i rộng i trồng i dưa i đỏ, i rau i màu i có i giá i trị i cao, i phát i triểni câyi ớti cay,câyi sắni dây…i trongi 3i nămi 2006i đếni nămi 2008.i Nămi 2008i đưai đượci một i số i giống i mới i có i năng i suất i chất i lượng i cao i vào i sản i xuất i như: i lúa i Khải i Phong i 7, i khang i dân i đột i biến, i TH3-3, i ĐB1, i ớt i cay i Thái i Lan i NĐ1, i HT9, i gấc i hàng i hóa i Trong i chăn i nuôi i thì i do i làm i tốt i công i tác i phòng i chống, i khống i chế i dập i dịch i để i ko i xảy i ra i lây i lan i nên i trên i địa i bàn i huyện i chăn i nuôi i tiếp i tục i được i duy i trì i Chăn i nuôi i trâu i bò i hàng i hóa,i chăni nuôii giai cầmi cói bướci pháti triển.

Sản i xuất i công i nghiệp i - i tiểu i thủ i công i nghiệp i trong i những i năm i gần i đây i có i sự i thay i đổi i và i những i bước i phát i triển i mới, i ngày i càng i tăng i về i cơ i sở i và i số i hộ i sản i xuất, i đa i dạng i hoá i ngành i nghề i và i số i lượng i sản i phẩm, i đặc i biệt i phát i triển i các i cơ i sở i chế i biến i lương i thực i thực i phẩm, i sản i xuất i đồ i mộc i gia i dụng, i mộc i xây i dựng, i sửa i chữa i máy i móc, i thiếti bị.i Cáci sảni phẩmi thuộci ngànhi côngi nghiệpi nhưi :khaii tháci khoángi sản,i sảni xuấti gạch i ngói luôn i vượt i các i chỉ i tiêu i kế i hoạch i đề i ra i Bên i cạnh i đó i tiếp i tục i đầu i tư i thu i hút i

2 6 xây i dựng i các i cơ i sở i sản i xuất i công i nghiệp i như: i nhà i máy i gạch i Tuynel i tại i rú i Bùi i xã i Khánhi Sơn,i sảni xuấti hàngi thủi côngi mỹi nghệi bằngi đái quýi tạii Kimi Liêni củai doanhi nghiệp i Xuân i Việt-Hà i Nội, i nhà i máy i Phú i Sơn i chuyên i khai i thác i đá i xây i dựng i tại i xã i Nam i Thanh.

Thương i mại i dịch i vụ i ngày i càng i phát i triển, i khối i lượng i hàng i hoá i cũng i như i tổng i mức i lưu i chuyển i hàng i hoá i bán i buôn i và i bán i lẽ i ngày i càng i tăng i nhanh; i giá i trị i sản i xuất i ngànhi thươngi mạii dịchi vụi từngi bướci tăngi trưởng.i Vàoi nămi 2006i giái trịi sảni xuấti ngành i dịch i vụ i là i i 168785 i triệu i đồng i đến i năm i 2008 i đã i tăng i lên i 260489 i triệu i đồng i Các i hoạt i động i giao i thông i vận i tải i và i tín i dụng i ngân i hàng i hoạt i động i tốt i đáp i ứng i cho i nhu i cầu i phát i triển i kinh i tế i ở i địa i phương. Đầu i tư i xây i dựng i kết i cấu i hạ i tầng i kinh i tế-xã i hội i trong i những i năm i qua i đã i đạt i đượci nhữngi kếti quải tíchi cực,i tậpi trungi khaii tháci vài sửi dụngi cói hiệui quải cáci nguồni vốn i đầu i tư i của i tỉnh, i huy i động i có i hiệu i quả i sự i đóng i góp i của i dân, i khai i thác i mọi i nguồn i thu, i tiết i kiệm i chi i thường i xuyên, i tập i trung i đầu i tư i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i kinh i tế i xã i Trong i 2 i năm i 2007-2008 i đã i hoàn i thành i các i công i trình i như: i xây i dựng i đường i Tân- Thượng, i nhà i học i cao i tầng i trường i THCS i Anh-Xuân, i Cống i 3/2, i Trạm i Bơm i Nam i Thượng,i chợi Nami Cường,i nângi cấpi mởi rộngi chợi Sáoi tạii xãi Nami Giangi vài chợi Hômi tại i xã i Khánh i Sơn, i cứng i hóa i mặt i đê i đoạn i bến i đò i Vạn i Rú, i tiếp i tục i xây i dựng i trường i THCS i Đặng i Chánh i Kỷ i và i trường i tiểu i học i Anh i Xuân, i Kè i 5 i Nam, i xây i dựng i đường i ven i sông i Lam, i nhà i máy i nước i Thị i Trấn, i chợ i Cầu i Kim i Liên.

2.1.2.2.Về i xã i hội: Đii đôii vớii pháti triểni kinhi tế,i cáci lĩnhi vựci xãi hộii đượci chúi trọng:i Trongi nhữngi năm i qua i sự i nghiệp i giáo i dục i đào i tạo i có i bước i phát i triển i mới i cả i về i quy i mô, i chất i lượng i và i hiệu i quả i Công i tác i xã i hội i hóa i giáo i dục i có i tiến i bộ, i nhất i là i trong i việc i huy i động i nguồn i lực i xây i dựng i cơ i sở i vật i chất i trường i học i Tranh i thủ i sự i giúp i đỡ i của i các i tổ i chức i cá i nhân i xây i dựng i nhà i học i cao i tầng i (trường i tiểu i học i Xuân i Lâm,trường i tiểu i học i Hoàng i Trù,i trườngi THCSi Đặngi Chánhi Kỷ,i trườngi THCSi Nami Lĩnhi ).i Hoạti độngi củai Trungi tâm i học i tập i cộng i đồng i được i duy i trì, i một i số i nơi i phát i huy i i tốt i hiệu i quả i Các i tổ i chức i

Khuyến i học i từ i huyện i đến i cơ i sở i các i xã, i cơ i quan, i đơn i vị, i khối i xóm, i dòng i họ i hoạt i động i ngàyi càngi hiệui quả,i khíchi lệi phongi tràoi họci tậpi ngàyi càngi tốti hơn. i Mạng i lưới i trường, i lớp i phát i triển i vững i mạnh, i đáp i ngày i một i tốt i hơn i nhu i cầu i giảng i dạy i và i học i tập; i tỷ i lệ i trẻ i em i trong i độ i tuổi i huy i động i đến i trường i đạt i trên i 99,5 i % i Chất i lượng i giáo i dục i đào i tạo i được i nâng i lên i qua i cuộc i hưởng i ứng i phong i trào i “Hai i không” i trong i ngành i giáo i dục i và i đào i tạo.

Côngi táci phòngi bệnh,i chữai bệnhi chămi sóci sứci khoẻi bani đầui choi nhâni dâni cói nhiều i tiến i bộ i Cơ i sở i vật i chất i trang i thiết i bị i được i đầu i tư i cho i ngành i y i tế i tăng i qua i các i năm i giúp i cho i ngành i y i tế i có i khả i năng i nâng i cao i chất i lượng i khám i và i chữa i bệnh i Hàng i năm i triển i khai i và i thực i hiện i tốt i các i chương i trình i Quốc i gia i về i y i tế, i hàng i năm i trẻ i em i được i tiêm i chủng i đạt i trên i 95% i Mạng i lưới i y i tế i từ i huyện i đến i xã, i thôn i bản i i được i củng i cối cải vềi sối lượngi vài chấti lượng.i Hầui hếti cáci trạmi xãi đãi cói báci sỹ,i cáci thôni đềui cói yi sỹi phục i vụ i tận i tình i cho i đời i sống i sức i khỏe i của i bà i con.

Công i tác i dân i số i kế i hoạch i hóa i gia i đình, i giáo i dục i và i chăm i sóc i trẻ i em i đã i đạt i được i những i tiến i bộ i rất i quan i trọng: i tỷ i lệ i trẻ i em i dưới i 1 i tuổi i được i tiêm i phòng i đủ i 6 i loại i vắc i sin i đạt i 87,6%, i tỷ i lệ i trẻ i em i dưới i 5 i tuổi i suy i dinh i dưỡng i hiện i nay i còn i 21,5%, i tỷ i lệ i giảmi sinhi hàngi nămi đạti từi i 0,5-0,6%o

Phong i trào i toàn i dân i đoàn i kết i xây i dựng i đời i sống i văn i hoá i ở i khu i dân i cư, i làng i văn i hoá, i gia i đình i văn i hoá i từng i bước i thực i hiện i có i hiệu i quả, i đến i năm i 2008 i đã i có i 78% i số i hộ i đạt i gia i đình i văn i hoá; i có i 100% i số i hộ i được i nghe i đài i tiếng i nói i Việt i Nam, i 100% i số i hộ i được i xem i truyền i hình, i 100% i số i xã i có i sân i chơi i thể i thao i Trên i nhiều i xã i phát i động i phongi tràoi mạnhi mẽi bằngi cáchi khuyêni gópi xâyi dựngi nhài văni hóai ,i nhài tìnhi nghĩa,i khu i vui i chơi i giải i trí i cho i trẻ i em i Triển i khai i thực i hiện i tốt i phong i trào i " i Đền i ơn i đáp i nghĩa", i " i Uống i nước i nhớ i nguồn", i giải i quyết i tốt i chính i sách i đối i với i người i có i công, i gia i đình i chính i sách, i các i hoạt i động i từ i thiện i và i các i chính i sách i xã i hội i khác.

Hệ i thống i bưu i chính i viễn i thông i phát i triển i nhanh, i đến i nay i mạng i lưới i điện i tín i và i viễni thôngi phủi khắpi Huyện;i 22/24i xãi cói bưưi điện;i 100%i xãi cói báoi đọci trongi ngày.i

Các i hoạt i động i văn i hoá i thông i tin i phong i phú, i đa i dạng i và i có i nhiều i chuyển i biến i tịch i cực, i tuyên i truyền i có i hiệu i quả i các i chủ i trương, i chính i sách i của i Đảng, i pháp i luật i của i nhà i

2 8 nước, i nhằm i nâng i cao i dân i trí, i định i hướng i dư i luận i góp i phần i giữ i gìn i và i từng i bước i được i pháti huyi truyềni thốngi vài bảni sắci văni hoái dâni tộc.

Các i cấp i uỷ, i chính i quyền i đã i triển i khai i nhiều i biện i pháp i tích i cực i để i xoá i đói i giảm i nghèo i Do i vậy, i tỷ i lệ i hộ i đói i nghèo i năm i 2007 i chỉ i còn i 15% i và i năm i 2008 i còn i 11,82%; i i số i hộ i khá i và i giàu i ngày i càng i tăng i Hiện i nay i trên i toàn i Huyện i tất i cả i các i xã i đều i được i công i nhận i thoát i nghèo.

i Thực i trạng i quản i lý i ngân i sách i huyện i Nam i Đàn i giai i đoạn i 2006-2008: .28 1 i Công i tác i lập i dự i toán i hàng i năm

i Công i tác i chấp i hành i dự i toán i ngân i sách

Công i tác i chỉ i đạo, i điều i hành i chấp i hành i dự i toán i các i nguồn i thu i được i củng i cố i và i có i nhiều i đổi i mới, i Công i tác i tổ i chức i thực i hiện i dự i toán i thu i được i kiện i toàn i một i bước i và i luôn i được i các i cấp i uỷ i chính i quyền i địa i phương i quan i tâm i đúng i mức:

Nhìni chungi lựci lượngi đượci giaoi thui NSi đãi cói nhiềui cối gắngi trongi việci tổi chứci thu; i cơ i quan i quản i lý i thu i đã i phối i hợp i với i các i ngành, i các i xã i và i thị i trấn i triển i khai i đồng i bộ i các i biện i pháp i tổ i chức i thu, i nghiệp i vụ i quản i lý i thu, i thực i hiện i thu i dứt i điểm i các i khoản i thu i tồn i đọng, i tăng i cường i kiểm i tra, i rà i soát, i điều i chỉnh i kịp i thời i mức i thu i cho i phù i hợp i với i tình i hình i sản i xuất i kinh i doanh; i thực i hiện i tốt i việc i ký i hợp i đồng i uỷ i nhiệm i thu i cho i cáci xã,i thịi trấn;i cáci xãi trựci tiếpi tổi chức,i quảni lýi thu,i nắmi rõi đượci nguồni thui đốii tượngi thu i

Công i tác i quản i lý i và i khai i thác i nguồn i thu i có i nhiều i tiến i bộ, i có i sự i phối i hợp i chặt i chẽ i giữa i các i ngành i các i cấp i trong i việc i tăng i cường i chỉ i đạo i tập i trung i thu i các i nguồn i thu i trong i dự i toán i và i các i nguồn i thu i mới.

Tăngi cườngi kiểmi trai tìnhi hìnhi thựci hiệni đăngi kýi kinhi doanhi trêni địai bàni vài đãi xử i phạt i nặng i nhiều i hộ i kinh i doanh i không i đăng i ký, i kinh i doanh i không i đúng i mặt i hàng, i ngành i hàng, i hoặc i trốn i lậu i thuế i

Công i tác i quản i lý i và i sử i dụng i hoá i đơn i chứng i từ i được i triển i khai i thực i hiện i tốt i theo i quy i định i của i NN, i trong i quá i trình i thực i hiện i cơ i quan i thuế i thường i xuyên i kiểm i tra, i uốni nắni nhữngi saii sóti củai cáci hội sửi dụngi hoái đơni chứngi từ;i nêni việci quảni lýi thui thuếi đối i với i các i hộ i sử i dụng i hoá i đơn i đạt i kết i quả i thu i cao.

Công i tác i tuyên i truyền i về i quản i lý i tài i chính i NS i được i chú i trọng i đã i tạo i cho i các i

3 0 đối i tượng i nộp i thuế i dần i có i thói i quen i tự i giác i kê i khai i nộp i thuế i theo i thông i báo i của i cơ i quani thuế,i nhằmi tăngi cườngi sựi giámi sáti lẫni nhaui giữai cáci bội phậni quảni lýi thu,i giữai người i nộp i thuế i và i cán i bộ i thu i thuế, i để i đảm i bảo i đúng i chính i sách i chế i độ i nhà i nước i quy i định, i nhằm i hạn i chế i những i tiêu i cực i trong i quá i trình i thực i hiện i dự i toán i thu.

Với i công i tác i quản i lý i nguồn i thu i trên i địa i bàn i được i thực i hiện i khá i tốt i nên i nhìn i chung i các i khoản i thu i đều i vượt i quá i dự i toán i NS i đề i ra.Cụ i thể i như i sau:

Bảng i 2: i Báo i cáo i tình i hình i thu i NS i Huyện i Nam i Đàn i năm i 2007 Đơni vịi :nghìni đồng;i %

TT Chỉ i tiêu Dự i toán Thực i hiện Tỷ i lệ i (%)

Tổng i thu i NS i trên i địa i bàn 21487000 21814253 102

Thuế i PTVT i và i XD i nhà i ở i TN 377000 350000 93

( i Nguồn: i Phòng i Tài i chính-kế i hoạch i Huyện i Nam i Đàn i ) Tổngi thui NSi trêni địai bàni đạti 218142653i nghìni đồngi vượti dựi toáni 102%.Trongi đó i có i các i khoản i thu i vượt i dự i toán i như:

Thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp: i 118%

Phí i và i lệ i phí i đạt i 130 i %

Bảng i 3: i Báo i cáo i tình i hình i thu i NS i Huyện i Nam i Đàn i năm i 2008 Đơni vịi :nghìni đồng;i %

TT Chỉ i tiêu Dự i toán Thực i hiện Tỷ i lệ i (%)

Tổng i thu i NS i trên i địa i bàn 28135000 34541583 123

Thuế i PTVT i và i XD i nhà i ở i TN 400000 600000 150

( i Nguồn: i Phòng i Tài i chinh-kế i hoach i Huyện i Nam i Đàn i ). Tổng i thu i NS i trên i địa i bàn i đạt i 34542583 i nghìn i đồng i vượt i dự i toán i 123%.Trong i đó i có i các i khoản i vượt i dự i toán i như:

Thuế i giá i trị i gia i tăng i đạt i 150%

Thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp i đạt i 131%

Phíi vài lệi phíi đạti 145%.

Nhìn i vào i 2 i bảng i biểu i các i nguồn i thu i NS i của i 2 i năm i 2007 i và i 2008 i có i thể i thấy i có i nhiều i khoản i thu i luôn i vượt i quá i dự i toán i đặt i ra i như: i Thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp, i Thuế i nhà i đất, i phí i và i lệ i phí i Nhưng i bên i cạnh i đó i cũng i có i nhiều i khoản i thu i không i đạt i dự i toán i đặc i biệt i như i thuế i thu i nhập i doanh i nghiệp, i thuế i chuyển i QSDĐ i trong i 2 i năm i không i đượci nhưi dựi toáni vài cói cáci khoảni thuếi nguồni thui khôngi ổni địnhi vàoi cáci nămi như:i

Tiền i thuê i đất, i thuế i PTVT i và i xây i dựng i nhà i ở…

Bêni cạnhi nhữngi thànhi tựui trongi quảni lýi nguồni thui NSi thìi cói nhữngi tồni tạii nhưi trên i Đó i là i do i các i nguyên i nhân i sau:

- i Các i nguồn i thu i trên i địa i bàn i còn i nhỏ, i công i tác i quy i hoạch i chợ i chưa i tốt i còn i bỏ i lỡ i nhiều i nguồn i thu i phí i và i thuế i khác i Tình i trạng i thất i thu i vẫn i còn i diễn i ra i ở i nhiều i xã i Việc i tăng i nguồn i thu i còn i nhiều i khó i khăn i vướng i mắc.

-i Côngi táci phốii hợpi giữai mộti sối độii thuếi vớii hộii đồngi tưi vấni thuếi xã,i thịi trấni chưa i tốt i nhất i là i trong i công i tác i quản i lý i đối i tượng i trong i kiểm i tra i và i xử i lý i các i tồn i đọng i Còn i có i biểu i hiện i né i tránh, i ngại i va i chạm i trong i công i tác i thu i thuế i của i các i cơ i quan i có i thẩm i quyền.

2.2.2.2 i i Công i tác i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i NS:

Trongi nhữngi nămi quai nhời cói sựi tăngi nguồni thui NSi trêni địai bàni Huyệni cùngi với i sự i quan i tâm i tạo i điều i kiện i bổ i sung i nguồn i NS i của i Tỉnh i cho i Huyện, i do i vậy i công i tác i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i của i địa i phương i đã i đảm i bảo i nhiệm i vụ i cho i hoạt i động i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i an i ninh i quốc i phòng, i chi i tiêu i thường i xuyên i được i nâng i lên, i tăng i được i các i khoản i chi i hoạt i động, i chi i đảm i bảo i kinh i tế i xã i hội i Đặc i biệt i là i các i khoản i đầu i tư i phát i triểni cơi sởi hại tầng,i đầui tưi cáci chươngi trìnhi xoái đóii giảmi nghèo…cũngi đượci Huyệni quan i tâm i chú i ý.

Bảng i 4: i Báo i cáo i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i Huyện i Nam i Đàn.( i Đơn i vị: i Nghìn i đồng)

II Chi i NS i VHTT-TDTT 1000322 889771 1330000 III Chi i sự i nghiệp i kinh i tế 1893672 1608000 2800000

IV Chii Ani ninh-Quốci phòng 94928

IX Chii mụci tiêui SNGD 49650596 59904000 65000000

C Chi i bổ i sung i NS i cấp i dưới 18175320 22787327 40280639

Theo i bảng i trên i thì i tổng i chi i NS i Huyện i qua i các i năm i như i sau:

Hàng i năm i Huyện i đã i chỉ i đạo i quyết i liệt i đã i chủ i động i trong i việc i cân i đối i NS, i điều i hành i chi i một i cách i tích i cực; i chỉ i đạo, i giám i sát i các i đơn i vị i thụ i hưởng i NS i Huyện i phải i bámi sáti vàoi dựi toáni chii đượci giaoi đểi tổi chứci quảni lýi vài chii tiêui chặti chẽ,i đúngi tiêui chuẩn, i chế i độ, i định i mức, i tiết i kiệm i và i có i hiệu i quả i Để i đảm i bảo i quản i lý i chặt i chẽ i công i tác i chi, i Huyện i đã i yêu i cầu i các i đơn i vị i thụ i hưởng i NS i phải i lập i lại i dự i toán i chi i theo i quý, i có i chia i theo i tháng i chi i tiết i để i có i căn i cứ i cấp i phát i sát i đúng i với i tình i hình i hoạt i động i thực i tế i của i mỗi i đơn i vị i

Nhìni chungi cáci khoảni chii cũngi đượci kiểmi soáti theoi quyi địnhi vài đúngi quyi trình i i cấp i phát i Các i xã i và i thị i trấn i trong i huyện i thực i hiện i quy i trình i cấp i pháp i và i quản i lý i

NS i theo i Luật i ngày i càng i tốt i hơn, i không i để i tình i trạng i nợ i lương i

i Công i tác i quyết i toán i ngân i sách i huyện i hàng i năm

Hết i năm i NS i các i đơn i vị i dự i toán i thuộc i NS i Huyện i căn i cứ i số i liệu i thực i hiện i sau i khi i có i xác i nhận i của i Kho i bạc i Nhà i nước i lập i báo i cáo i quyết i toán i trình i cơ i quan i tài i chính i Huyệni thẩmi định,i saui khii thẩmi địnhi Phòngi Tàii chính-kếi hoạchi tổngi hợpi báoi cáoi quyết i toán i thu i chi i NS i Huyện i có i xác i nhận i của i kho i bạc i Nhà i nước i báo i cáo i UBND i Huyện i trình i HĐND i Huyện i phê i duyệt i rồi i quyết i toán i NS i gửi i sở i Tài i Chính.

Các i mẫu i biểu i được i lập i quyết i toán i sử i dụng i theo i đúng i luật i định i nhưng i nhìn i chungi trìnhi đội năngi lựci củai cáni bội tàii chínhi cấpi xãi còni yếui nêni còni cói nhiềui saii sóti trong i báo i cáo i quyết i toán i Và i công i tác i quyết i toán i chưa i được i quan i tâm i đúng i mức i đôi i khi i chỉ i mang i tính i hình i thức.

i Đánh i giá i mức i độ i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách

i Nội i dung i phân i cấp i quản i lý i NS i Huyện i Nam i Đàn

Hàngi nămi căni cứi vàoi Quyếti địnhi củai Thủi tướngi Chínhi phủi vài Bội trưởngi Bội

Tài i Chính i về i việc i giao i dự i toán i thu, i chi i NS i cho i tỉnh i Nghệ i An; i Căn i cứ i vào i Nghị i Quyết i của i HĐND i tỉnh i về i dự i toán i và i phân i bổ i NS i hàng i năm; i Căn i cứ i vào i Quyết i định i của i UBND i tỉnh i về i việc i ban i hành i quy i chế i công, i phân i cấp i và i quản i lý i điều i hành i NS i trong i năm i Sở i Tài i chính i và i kho i bạc i nhà i nước i hướng i dẫn i các i khoản i phân i cấp i thu i chi i NS i Huyệni Nami Đàni nhưi sau:

 Phân i cấp i nguồn i thu i cho i Huyện

Các i khoản i thu i NS i Huyện i được i hưởng i 100% i là:

-i Thuếi môni bàii củai côngi thươngi nghiệpi vài dịchi vụi ngoàii quốci doanhi (i trừi thuếi môn i bài i thu i từ i cá i nhân i và i hộ i kinh i doanh).

- i Thuế i tiêu i thụ i đặc i biệt i của i công i thương i nghiệp i dịch i vụ i ngoài i quốc i doanh.

- i Thuế i SDĐNN i các i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Huyện.

- i Các i khoản i nộp i NSNN i theo i quy i định i của i pháp i luật i từ i các i khoản i phí i và i lệ i phí i doi cáci cơi quan,i đơni vịi trựci thuộci Huyệni tổi chứci thui (i baoi gồmi cáci đơni vịi yi tế,i giáo i dục i thuộc i Huyện i quản i lý i ), i không i kể i phí i xăng i dầu i và i lệ i phí i trước i bạ.

- i Thu i từ i các i hoạt i động i sự i nghiệp i của i các i cơ i quan, i đơn i vị i do i cấp i huyện i quản i lý.

- i Thu i thanh i lý i tài i sản i do i cấp i Huyện i quản i lý.

- i Viện i trợ i không i hoàn i lại i của i các i tổ i chức, i cá i nhân i trong i và i ngoài i nước i trực i tiếpi choi cấpi Huyệni theoi quyi địnhi củai phápi luật.

- i Đóng i góp i của i các i tổ i chức, i cá i nhân i để i đầu i tư i xây i dựng i các i công i trình i kết i cấu i hạ i tầng i theo i quy i định i của i Chính i Phủ.

- i Đóng i góp i tự i nguyện i của i các i tổ i chức, i cá i nhân i trong i và i ngoài i nước i cho i NS i Huyện.

- i Thu i kết i dư i NS i Huyện.

-i Thui từi bổi sungi NSi cấpi trên.

- i Thu i chuyển i nguồn i NS i cấp i Huyện i năm i trước i chuyển i sang.

- i Các i khoản i thu i khác i theo i quy i định i của i pháp i luật.

Các i khoản i thu i được i điều i tết i theo i tỷ i lệ:

- i 70% i lệ i phí i trước i bạ i ( i không i kể i trước i bạ i nhà i đất i )

-i 30%i thuếi chuyểni quyềni sửi dụngi đất,i thuếi nhài đất,i lệi phíi trướci bại nhài đất,i thuế i môn i bài i cá i thể i ngoài i quốc i doanh.

- i 80% i thuế i GTGT, i thu i nhập i doanh i nghiệp i và i thu i khác i của i công i thương i nghiệp-dịch i vụ i ngoài i quốc i doanh.

- i 40% i Tiền i cấp i quyền i sử i dụng i đất.

 Nhiệmi vụi chii củai NSi cấpi Huyện: a.Chi i đầu i tư i phát i triển:

- i Chi i đầu i tư i xây i dựng i các i công i trình i kết i cấu i hạ i tầng i kinh i tế i xã i hội i theo i phân i cấpi củai UBNDi tỉnh.

- i Chi i đầu i tư i hỗ i trợ i các i chương i trình i mục i tiêu, i các i dự i án i phát i triển i kinh i tế i theo i Nghị i Quyết i của i UBND i Huyện. b.Chi i thường i xuyên:

- i Các i hoạt i động i sự i nghiệp i giáo i dục i đào i tạo, i y i tế, i văn i hóa, i thể i dục i thể i thao i và i cáci sựi nghiệpi kháci doi cơi quani cấpi Huyệni quảni lý.

- i Các i hoạt i động i sự i nghiệp i kinh i tế i do i cơ i quan i cấp i Huyện i quản i lý.

- i Quốc i phòng i an i ninh i và i trật i tự i an i toàn i xã i hội.

- i Hoạt i động i của i các i cơ i quan i quản i lý i NN i ( i bao i gồm i cả i chi i cho i tôn i giáo i ) i cấp i Huyện.

-i Hoạti độngi cơi quani Đảngi Cộngi Sảni Việti Nami (i baoi gồmi cải tôni giáoi vài chỉi đạo i cơ i sở, i khám i sức i khỏe…)

- i Các i tổ i chức i chính i trị i xã i hội i cấp i Huyện i ( i Mặt i trận i tổ i quốc, i Đoàn i thanh i niên i cộng i sản i Hồ i Chí i Minh,Cựu i chiến i binh, i Hội i liên i hiệp i phụ i nữ, i Hội i nông i dân…)

- i Hỗ i trợ i các i tổ i chức i xã i hội, i xã i hội i nghề i nghiệp i cấp i Huyện i theo i quy i định i của i phápi luật. c.Chi i bổ i sung i cấp i dưới. d.Chi i chuyển i nguồn i từ i NS i Huyện i năm i trước i sang.

 Phân i cấp i nguồn i thu i cho i Xã:

Các i khoản i thu i NS i Xã i được i hưởng i 100% i là:

- Thu i từ i kinh i doanh i vận i tải i tư i nhân, i xây i dựng i nhà i ở i tư i nhân, i trông i giữ i xe i ( i trừ i các i đơn i vị i sự i nghiệp i có i thu i được i giao i tự i chủ, i tự i chịu i trách i nhiệm i theo i nghị i định i số43/2006/ND-CP), i cho i thuê i nhà, i đất i của i hộ i gia i đình i và i cáci dịchi vụi tổi chứci dạyi thêm.

- Thuế i SDĐNN i thu i từ i hộ i gia i đình

- Phần i nộp i NSNN i theo i quy i định i của i pháp i luật i từ i các i khoản i phí i và i lệ i phí i do i các i cơ i quan, i đơn i vị i thuộc i cấp i xã i tổ i chức i thu i (bao i gồm i cả i các i đơn i vị i y i tế, i giáo i dục i đào i tạo i thuộc i cấp i xã i quản i lý), i không i kể i phí i xăng, i dầu i và i lệi phíi trướci bạ.

- Thu i thanh i lý i tài i sản i do i cấp i Xã i quản i lý

- Các i khoản i đóng i góp i cho i NS i Xã, i thị i trấn i theo i quy i định i của i pháp i luật

- Thu i từ i sử i dụng i quỹ i đất i công i ích i và i hoa i lợi i cộng i sản i khác.

- Thu i từ i các i hoạt i động i sự i nghiệp i do i xã, i thị i trấn i quản i lý.

- Cáci khoảni đóngi gópi tựi nguyệni choi xã,i thịi trấn.

- Viện i trợ i không i hoàn i lại i của i các i tổ i chức i và i cá i nhân i ở i nước i ngoài i trực i tiếp i cho i xã, i thị i trấn i theo i quy i định i của i pháp i luật.

- Thu i kết i dư i của i NS i xã, i thị i trấn.

- Thu i bổ i sung i từ i NS i cấp i trên.

- Thui chuyểni nguồni NSi từi NSi cấpi xãi nămi trướci chuyểni sang

- Các i khoản i thu i khác i theo i quy i định i của i pháp i luật.

Các i khoản i thu i được i điều i tiết i theo i tỷ i lệ:

- 70% i thuế i chuyển i quyền i sử i dụng i đất, i thuế i nhà i đất, i lệ i phí i trước i bạ i nhà i đất, i thuế i môn i bài i cá i thể i ngoài i quốc i doanh

- 20% i thuế i GTGT, i thu i nhập i doanh i nghiệp i và i thu i khác i của i công i thương i nghiệp-dịchi vụi ngoàii quốci doanh.

- 40% i Tiền i cấp i quyền i sử i dụng i đất.

 Nhiệm i vụ i chi i của i NS i Xã: a Chii choi đầui tưi pháti triển:i Chii choi cáci côngi trìnhi xâyi dựngi cáci côngi trìnhi kếti cấu i hạ i tầng i kinh i tế i xã i hội i i thep i phân i cấp i của i Huyện. b Chi i thường i xuyên:

- Chi i công i tác i xã i hội i và i hoạt i động i văn i hóa, i TDTT i do i xã, i thị i trấn i quản i lý

- Hoạt i động i của i các i cơ i quan i NN, i cơ i quan i Đảng i Cộng i Sản i Việt i Nam, i các i tổi chứci chínhi trịi xãi hộii (i Mặti trậni tổi quốc,i đoàni thanhi niên,i hộii cựui chiến i binh, i hội i nông i dân, i hội i phụ i nữ…) i do i xã, i thị i trấn i quản i lý i Hỗ i trợ i các i tổ i chức i xã i hội, i xã i hội i nghề i nghiệp i theo i quy i định i của i Pháp i luật.

- Chi i hỗ i trợ i bổ i túc i văn i hóa, i nhà i trẻ i mẫu i giáo i do i xã, i thị i trấn i quản i lý.

- Chi i lương, i phụ i cấp i cán i bộ i y i tế i xã i và i hỗ i trợ i hoạt i động i y i tế i xã, i thị i trấn.

- Quảni lýi duyi tui bảoi dưỡngi cáci côngi trìnhi kiếni trúc,i cáci côngi trìnhi phúci lợi i xã i hội i do i xã, i thị i trấn i quản i lý i Phòng i chống i cháy i rừng, i chi i cho i tôn i giáo.

- Chi i khuyến i nông, i khuyến i ngư.

- Chi i hỗ i trợ i cán i bộ i công i tác i dân i quân i tự i vệ, i trật i tự i an i toàn i xã i hội.

- Cáci khoảni chii kháci theoi quyi địnhi củai phápi luật. c i Chi i chuyển i nguồn i từ i NS i xã, i thị i trấn i từ i năm i trước i sang.

Ngoài i việc i phân i định i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i cho i NS i cấp i Huyện i thì i UBND i tỉnh i còn i trình i HĐND i tỉnh i quyết i định i phân i cấp i chức i năng i nhiệm i vụ i quyền i hạn i cho i Huyện i trong i công i tác i quản i lý i NS i trên i địa i bàn i như i sau:

-i HĐNDi Huyệni cói thẩmi quyềni quyếti địnhi dựi toáni NSi cấpi Huyện;i phâni bổi tổng i mức i nguồn i thu, i nguồn i chi i và i mức i bổ i sung i cân i đối i NS i cho i chính i quyền i cấp i Xã; i phê i chuẩn i quyết i toán i thu i NS i trên i địa i bàn i Huyện, i chi i NS i cấp i Huyện i và i thực i hiện i các i nhiệm i vụ, i quyền i hạn i khác i theo i qui i định i của i pháp i luật. i - i UBND i cấp i Huyện i tiến i hành i phân i bổ i các i chức i năng i nhiệm i vụ i cho i các i cơ i quani hànhi chínhi đểi thựci hiệni việci lậpi dựi toáni thu,i chii NSi cấpi mình;i phươngi áni phâni bổ i tổng i mức i dự i toán i NS i cấp i dưới; i dự i toán i điều i chỉnh i NS i Huyện i trong i trường i hợp i cần i thiết, i trình i HĐND i cùng i cấp i quyết i định; i Hàng i năm i thông i báo i số i kiểm i tra i dự i toán i thu, i chi i NS i cho i đơn i vị i trực i thuộc i và i UBND i cấp i dưới.

- i UBND i cấp i Huyện i hướng i dẫn i tổ i chức, i chỉ i đạo i các i đơn i vị i trực i thuộc i và i chính i quyềni cấpi dướii thựci hiệni nghịi quyết,i quyếti địnhi vài cáci nhiệmi vụi tàii chínhi NSi doi cấpi trên i (Huyện) i giao.

i Đánh i giá i thực i trạng i phân i cấp i quản i lý i NS i Huyện i Nam i Đàn

Về i cơ i bản i phân i cấp i quản i lý i NS i thời i kỳ i 2006-2008 i về i cơ i bản i phù i hợp i với i phân i cấp i quản i lý i kinh i tế i xã i hội i và i tổ i chức i bộ i máy i hành i chính i sự i nghiệp i và i khả i năng i quản i lýi củai i cấpi Huyện,i đãi pháti huyi mạnhi mẽi tínhi chủi động,i sángi tạoi trongi quảni lý,i điềui hành i ngân i sách i các i cấp i Huyện i và i xã i phục i vụ i đắc i lực i cho i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i trong i những i năm i qua.

2.2.2.1 i Về i nguồn i thu i và i cơ i chế i điều i hành i nguồn i thu:

Nguồn i thu i ngân i sách i của i cấp i Huyện i và i Xã i được i gắn i liền i với i trách i nhiệm i quản i lý,i khaii tháci nguồni thu,i thốngi nhấti thui củai cấpi đói vài tỉi lệi điềui tiếti cáci khoảni thui đượci ổn i định i trong i 3 i năm i ( i 2007-2010 i ) i đã i kích i thích i các i cấp i tăng i thu i ngân i sách i để i đáp i ứng i các i nhu i cầu i chi i cho i phát i triển i kinh i tế- i xã i hội i Cụ i thể i như i sau:

- i Tổng i thu i trên i địa i bàn i toàn i Huyện i tăng i tăng i từ i 27577081 i nghìn i đồng i năm i 2006 i lên i

-i Đángi chúi ýi lài cáci khoảni thui cói quyi môi lớn,i tỷi lệi điềui tiếti đãi đượci phâni cấpi choi cấpi

Huyện i và i xã i đã i được i khai i thác i mạnh i như i thuế i GTGT i của i khu i vực i kinh i tế i ngoài i quốc i doanh, i thuế i TNDN.

+ i Năm i 2007: i Thu i thuế i GTGT i đạt i 2020000 i nghìn i đồng i chếm i 49,7% i thu i ngoài i QD. i Thu i thuế i TNDN i đạt i 1368000 i nghìn i đồng i chếm i 33,7% i thu i ngoài i QD. +i Nămi 2008:i Thui thuếi GTGTi đạti 1852000i nghìni đồngi chếmi 44,2%i thui ngoàii QD.

Thu i thuế i TNDN i đạt i 1300000 i nghìn i đồng i chếm i 31,1% i thu i ngoài i QD.

- i Một i số i khoản i thu i giao i cho i cấp i xã i hưởng i 100% i đã i tăng i cả i quy i mô i và i tỷ i lệ i tương i đối i

4 0 như: i Thuế i sử i dụng i đất i nông i nghiệp, i Thuế i PTVT i và i xây i dựng i nhà i ở i tư i nhân.

+i Thuếi SDĐNNi nămi 2007i thui đượci 200i triệui đồngi sangi nămi 2008i thui đượci 260i triệui đồng.

+ i Thuế i PTVT i và i xây i dựng i nhà i ở i TN i năm i 2007 i thu i được i 350 i triệu i đồng i thì i năm i 2008 i thu i được i 1300 i triệu i đồng.

Nhìn i vào i bảng i sau i ta i có i thể i thấy i khoảng i trên i 85% i tổng i thu i NS i trên i địa i bàn i Huyệni đượci giữi lạii choi cáci nhiệmi vụi chii củai NSi Huyện.i Điềui nàyi choi thấyi đãi cói hướng i phân i cấp i mạnh i mẽ i các i nguồn i thu i cho i cấp i Huyện.

Nhưng i cũng i có i thể i thấy i có i khoản i thu i về i thuế i tài i nguyên, i tiền i thuê i đất i là i một i khoản i thu i thường i chếm i tỷ i lệ i nhỏ i trong i cơ i cấu i thu i NS i Huyện, i theo i tôi i nên i cần i phân i cấp i cho i cấp i Huyện i được i hưởng i 100% i nguồn i thu i này.

Bảng i 5: i Thu i NS i Huyện i năm i 2008 i theo i các i cấp Đơni vị:i nghìni đồng T

Chỉ i tiêu Thực i hiện Huyện i hưởng

Thuế i GTGT 1852000 1481600 370400 1852000 Thuế i TNDN 1852000 1000000 300000 1300000 Thuế i PTVT i và i XD i nhà i ở i TN

( i Nguồn: i Phòng i tài i chính i kế i hoach i Huyện i Nam i Đàn)

- i Bên i cạnh i đó i Tỉnh i đã i tạo i điều i kiện i cho i Huyện i phát i triển i nguồn i i thu i mới i vào i NS i nhằmi tăngi tínhi chủi độngi vềi hoạti độngi NSi choi Huyện.i Trongi nhữngi nămi quai Huyệni cũng i đã i có i các i khoản i thu i khác i NS i để i i bổ i sung i vào i nguồn i thu i NS i Đây i là i các i khoản i thu i luôn i vượt i mức i dự i toán i đề i ra i ở i mức i cao i và i tạo i tiềm i lực i NS i cho i Huyện i Nguồn i thu i này i luôn i có i tốc i độ i tăng i lớn i qua i các i năm i Cụ i thể i như i sau:

- i Về i công i tác i tăng i các i nguồn i thu i để i tăng i chi i cho i các i công i trình i đầu i tư i cơ i bản, i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i Huyện i đã i chủ i động i trong i việc i quy i hoạch i và i đấu i thầu i sử i dụng i đất i giao i cho i các i xã i các i quyền i hạn i và i nhiệm i vụ i nhất i định i Có i thể i nói i đây i là i nguồn i bổ i sung i vàoi NSi khái lớni i lài yếui tối cơi bảni đểi thựci hiệni cáci khoảni chii lớni choi đầui tưi pháti triểni

4 2 của i Huyện i Nhưng i cũng i phải i chú i ý i rằng i đây i là i một i nguồn i thu i không i cố i định, i khi i sử i dụngi quỹi đấti hếti thìi sẽi khôngi còni nguồni thui nàyi choi chínhi quyềni địai phương.i Vìi vậyi cần i phải i xây i dựng i quy i hoạch i phát i triển i đồng i bộ i sử i dụng i quỹ i đất i vào i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i trên i địa i bàn i Huyện.

Như i vậy i nhờ i được i phân i cấp i khá i rõ i ràng i nên i Huyện i đã i chủ i động i hơn i trong i việc i quản i lý i nguồn i thu i Có i thể i thấy i trong i 3 i năm i Tỉnh i chỉ i giao i dự i toán i cho i Huyện i ở i mứci vừai phảii vài tạoi choi Huyệni câni đốii dựi toáni ngayi trêni địai bàn.i Tấti cải cáci khoảni thu i mà i tỉnh i giao i đều i thấp i hơn i dự i toán i mà i Huyện i giao i điều i đó i chứng i tỏ i Tỉnh i đã i tăng i cường i tính i chủ i động i cho i Huyện i trong i việc i tạo i nguồn i thu i từ i địa i bàn i và i quản i lý i nguồn i thu i trên i địa i bàn i để i tăng i nguồn i NS.

Từ i bảng i sau i có i thể i thấy i các i khoản i tăng i thu i mà i Huyện i đề i ra i chủ i yếu i thuộc i về i phầni thui phíi vài lệi phí,i tiềni thui sửi dụngi đất,i còni cáci khoảni kháci vẫni cói sựi chênhi lệchi không i đáng i kể i so i với i dự i toán i Tỉnh i giao.

Ngoài i ra i cũng i dễ i dàng i nhận i thấy i tính i hình i thức i khi i giao i dự i toán i đó i là: i Tỉnh i giao i cho i Huyện i năm i 20008 i thu i từ i DNTW i 300 i triệu i đồng i mà i trên i thực i tế i ở i Huyện i không i có i DNTW i nào i nên i trong i dự i toán i của i Huyện i không i có i khoản i thu i này.

Nhưi vậyi nóii rằngi Huyệni đượci traoi quyềni trongi côngi táci lậpi dựi toáni thui NSi cho i mình i nhưng i trên i thực i tế i thì i các i khoản i dự i toán i đều i được i giao i từ i cấp i tỉnh i xuống i Việc i lập i dự i toán i cấp i Huyện i phải i tuân i theo i các i dự i toán i từ i trên i giao i xuống i Do i đó i việc i lập i dự i toán i ở i Huyện i vẫn i chỉ i mang i tính i hình i thức i chưa i thực i sự i giao i quyền i cho i Huyện i trong i lĩnh i vực i này i Việc i làm i chỉ i mang i tính i hình i thức i này i làm i kéo i dài i thời i gian i lập i dự i toáni trongi chui trìnhi NSi vài làmi giảmi thờii giani choi cáci côngi việci kháci trongi côngi táci quản i lý i NS.

Bảng i 6: i So i Sánh i dự i toán i tỉnh i giao i và i Huyện i giao i năm i 2008. Đơn i vị: i triệu i đồng

Nội i dung i các i khoản i thu

Tổng i thu i NS i trên i địa i bàn 22330 28135 5805

(Nguồn: i Phòng i tài i chính-kế i hoạch i Huyện i Nam i Đàn) Trongi cơi chếi quảni lýi điềui hànhi thui NSi mài Tỉnhi bani thìi cáci khoảni thui đãi đượci phân i cấp i cho i NS i cấp i Huyện i hay i Xã i thì i phần i vượt i thu i NS i cấp i đó i được i hưởng i theo i tỷ i lệ i điều i tiết i cho i NS i cấp i đó i và i được i sử i dụng i để i đầu i tư i theo i quy i định i hiện i hành i Điều i này i đã i làm i cho i Huyện i có i quyền i chủ i động i hơn i trong i quản i lý i NS i Và i trong i những i năm i qua i Huyện i đã i thể i hiện i được i tính i chủ i động i sáng i tạo i trong i chủ i trương i khuyến i khích i cáci xã,i thịi trấni tăngi thui NSi vài đầui tưi xâyi dựngi cơi sởi hại tầngi nhưi sau:

+ i Đối i với i các i khỏan i thu i theo i tỷ i lệ: i Các i xã i tích i cực i khai i thác i nguồn i thu i trên i địa i bàn i đối i với i các i khỏan i thu i điều i tiết i theo i tỷ i lệ i % i giữa i các i cấp i NS.Phần i vượt i thu i dự i toán i giao i ( i không i kể i tiền i cấp i quyền i sử i dụng i đất i ) i i sau i khi i trừ i phần i điều i tiết i cho i NS i tỉnh i theo i quy i định, i được i để i lại i các i xã, i thị i trấn i để i làm i nguồn i cải i thiện i tiền i lương, i đầu i tư i xâyi dựngi cơi sởi hại tầng,i đàoi tạoi cáni bội vài bổi sungi chii thườngi xuyên.

+ i Đối i với i tiền i cấp i quyền i sử i dụng i đất: i Các i xã i thực i hiện i tốt i kế i hoạch i sử i dụng i đất, i tiền i đấu i giá i đất i vượt i kế i hoạch i giao i đầu i năm, i phần i vượt i thu i được i hưởng i 50% i trong i phần i huyện i hưởng i đề i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i song i phải i có i hồ i sơ i xây i dựng i cơ i bản i theo i quy i định i Đặc i biệt i để i khuyến i khích i các i xã i trong i điều i kiện i nguồn i thu i còn i hạn i hẹp i không i cói nguồni vốni choi đầui tưi xâyi dựngi cơi sởi hại tầng,i phầni vượti kếi hoạchi đầui nămi đượci hưởng i 100% i phần i huyện i hưởng i gồm i các i xã i : i Nam i Phúc, i Nam i Cường, i Nam i Kim, i Khánh i Sơn, i Nam i Trung, i Nam i Lộc, i Nam i Thượng, i Nam i Thanh, i Hồng i Long, i Xuân i Lâm, i Nam i Cát, i Nam i Tân i Tiền i cấp i quyền i sử i dụng i đất i cấp i hỗ i trợ i cho i đầu i tư i xây i dựng i cơ i bản i song i phải i có i công i trình i cụ i thể i và i phải i có i đủ i bộ i hồ i sơ i theo i quy i định i về i đầu i tư i xâyi dựngi cơi bảni hiệni hành.

4 4 b i Về i các i khoản i chi i và i cơ i chế i điều i hành i nhiệm i vụ i chi:

Nhiệmi vụi chii đựơci phâni cấpi cụi thểi gắni vớii nhiệmi vụi pháti triểni kinhi tếi củai

Huyện i đã i tạo i điều i kiện i cho i các i cấp i Huyện i sử i dụng i NS i hiệu i quả i hơn, i chủ i động i hơn i trong i việc i thực i hiện i nhiệm i vụ i đươc i giao.

Chi i cho i đầu i tư i phát i triển i tăng i qua i các i năm i nhưng i tỷ i lệ i vẫn i thấp i trong i tổng i chi i

-i Nămi 2006i chii đầui tưi pháti triểni lài 9161828i triệui đồngi chếmi 9,6%i chii NSi Huyện.

- i Năm i 2007 i chi i đầu i tư i phát i triển i là i 5000000 i triệu i đồng i chếm i 4,7% i chi i NS i Huyện.

- i Năm i 2008 i chi i đầu i tư i phát i triển i là i i 10000000 i triệu i đồng i chếm i 7,3% i chi i NS i Huyện.

Chi i thường i xuyên i mang i tính i chất i ổn i định i nhưng i luôn i là i khoản i chếm i tỷ i trọng i cao i trong i tổng i chi i NS i cho i Huyện:

-i Nămi 2006i chii thườngi xuyêni lài i 67661528i triệui đồngi chếmi 71,2%i chii NSi Huyện.

- i Năm i 2007 i chi i thường i xuyên i là i i 77137990 i triệu i đồng i chếm i 73,5% i chi i NS i Huyện.

- i Năm i 2008 i chi i thường i xuyên i là i i 87610639 i triệu i đồng i chếm i 63,5% i chi i NS i Huyện.

Bảng i 7: i Cơ i cấu i chi i NS i Huyện i Nam i Đàn Đơni vị:i Nghìni đồng,i %

Chi i thường i xuyên 67661528 71,2 77137990 73,5 87610639 63,5 Chii bổi sungi NSi cấpi dưới

i 1 i Quan i điểm i trong i phân i cấp i quản i lý

i Bảo i đảm i tính i thống i nhất i của i hệ i thống i tài i chính i quốc i gia

Cần i thiết i lập i một i hệ i thống i tài i chính i xuyên i suốt, i thống i nhất i từ i trên i xuống, i từ i trung i ương i xuống i địa i phương, i từ i tỉnh i xuống i huyện i rồi i xuống i xã i Sự i thống i nhất i phải i thể i hiện i trên i các i mặt i tổ i chức, i cơ i chế i vân i động i Bảo i đảm i vai i trò i chủ i đạo i của i NSTW i và i tạo i điều i kiện i chủ i động i trong i quản i lý i NS i cho i chính i quyền i địa i phương.

Hoạti độngi củai hệi thốngi NSNNi phảii dựai trêni cơi sởi phápi luậti thốngi nhất,i cáci chế i độ i thu, i chi i NS i hoàn i toàn i theo i sự i phân i cấp i từ i trung i ương i và i được i quy i định i cụ i thể i riêng i đối i với i tỉnh, i huyện, i xã i Việc i phân i cấp i quản i lý i NS i của i Tỉnh i cho i Huyện i cũng i phải i theo i Luật i của i NN i về i quản i lý i NS i đảm i bảo i cho i nền i tài i chính i vận i động i thông i suốt.

Trong i khi i phân i cấp i NS i cho i Huyện i cần i đảm i bảo i vai i trò i then i chốt i của i NS i tỉnh i Vaii tròi nàyi i xuấti pháti từi việci phâni cấpi quảni lýi NSi củai nhài nướci tai theoi môi hìnhi “lồngi ghép” i NS i tỉnh i bao i gồm i NS i huyện i và i NS i xã i Nó i đại i diện i khá i đầy i đủ i cho i NS i địa i phương i Hơn i thế i nữa i NS i tỉnh i lại i đảm i nhận i những i nhiệm i vụ i chi i quan i trọng i của i địa i phương i NS i tỉnh i có i nhiệm i vụ i đảm i bảo i nguồn i tài i lực i cho i các i hoạt i động i chính i trị, i kinh i tế,i xãi hộii quani trọngi doi trungi ươngi phâni cấp.i Tậpi trungi vốni đầui tưi pháti triểni hại tầngi kinh i tế, i xã i hội, i xây i dựng i đô i thị i hiện i đại, i thực i hiện i các i chính i sách i xã i hội i quan i trọng, i đảm i bảo i hoạt i động i giáo i dục i đào i tạo, i y i tế i do i tỉnh i quản i lý, i đảm i bảo i quốc i phòng, i an i ninh, i đối i ngoại, i và i hỗ i trợ i NS i cấp i dưới i chưa i cân i đối i được i thu, i chi i NS. Đối i với i nhiệm i vụ i thu, i chi i xây i dựng i cơ i bản i của i các i dự i án i i thuộc i tỉnh i quản i lý i phảii đượci ưui tiêni bối trí,i sắpi xếpi căni cứi theoi cơi cấui đầui tưi từngi lĩnhi vực,i theoi nghịi quyết i của i HĐND i tỉnh, i phù i hợp i với i quy i hoạch i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội, i khả i năng i NS i tỉnh i và i hiệu i quả i đầu i tư.

Phát i huy i tính i chủ i động, i sáng i tạo i của i NS i huyện i trong i việc i mở i rộng i nguồn i thu i

NS i huyện i được i tăng i cường i nguồn i thu i tối i đa i đủ i để i thực i hiện i nhiệm i vụ i phát i triển i kinh i tế,i xãi hội,i trongi phạmi vii quảni lýi bảoi đảmi hoạti độngi thườngi xuyêni củai bội máyi chínhi quyền i cơ i sở.

i Bảo i đảm i hiệu i quả i kinh i tế i xã i hội i cao i trong i sử i dụng i NSNN

NSNN i là i nguồn i tài i lực i chủ i yếu i do i nhân i dân i đóng i góp, i do i vậy i việc i sử i dụng i có i hiệu i quả i kinh i tế, i xã i hội i cao i là i điều i mà i hoạt i động i quản i lý i của i nhà i nước i ta i cần i đạt i tới i vài đói cũngi lài nguyệni vọngi củai toàni dân.i Vớii tưi cáchi lài côngi cụi quảni lýi nềni kinhi tếi nên i việc i sử i dụng i nó i cần i phải i hướng i tới i việc i đạt i hiệu i quả i cao i nhất i đó i là i giúp i nền i kinh i tế i phát i triển i và i giúp i xã i hội i ổn i định.

Căn i cứ i vào i nhiệm i vụ i chi, i nguồn i thu i do i trung i ương i phân i cấp, i tỉnh i cần i xác i định i những i nhiệm i vụ i chi, i nguồn i thu i với i định i mức i phù i hợp i với i điều i kiện i địa i phương i mình i từi đói tiếpi tụci phâni bổi xuốngi cấpi Huyệni vài cấpi xã.i Muốni vậyi tỉnhi phảii xâyi dựngi đượci những i chiến i lược, i quy i hoạch, i kế i hoạch i phát i triển i tốt i Các i định i hướng i phát i triển i phải i khai i thác i được i các i lợi i thế i cạnh i tranh i địa i phương, i các i định i hướng i chiến i lược i phải i chuyển i hoá i thành i các i chương i trình i kinh i tế, i dự i án i đầu i tư i Các i dự i án i đầu i tư i cần i được i thẩm i định i chặt i chẽ, i nghiêm i túc, i xuất i phát i từ i hiệu i quả i kinh i tế, i xã i hội i Từ i đó i các i quyết i địnhi chii mớii trởi nêni i chuẩni xáci vài chắci chắni cói hiệui quải kinhi tếi cao.

Khi i phân i cấp i NS i cho i Huyện i phải i xem i xét i đến i năng i lực i quản i lý i điều i hành i và i sự i dụng i NS i của i Huyện i để i nhằm i phát i huy i tối i đa i hiệu i quả i nguồn i NSNN.

Các i quyết i định i về i thu i chi i NS i cần i quyết i đoán i dựa i trên i những i tính i toán i cân i đo i vềi hiệui quải sửi dụngi choi việci pháti triểni kinhi tếi xãi hội.i Khii phâni bổi NSi choi đầui tưi phảii đưa i vào i sử i dụng i đúng i thời i hạn, i tiết i kiệm i thời i gian, i không i để i làm i ảnh i hưởng i đến i tiến i độ i công i việc i Bên i cạnh i đó i cần i quán i triệt i việc i sử i dụng i NS i tiết i kiệm, i chống i lãng i phí i

Hệ i thống i tiêu i chuẩn i định i mức i chi i tiêu i phải i xây i dựng i hợp i lý i Quá i trình i sử i dụng i NS i cần i được i kiểm i tra, i giám i sát i chặt i chẽ, i thường i xuyên i Do i đó i cần i có i hệ i thống i tiêu i chuẩn i đánhi giái việci sửi dụngi NSi tiếti kiệm.

i Bảo i đảm i sự i rõ i ràng i minh i bạch i và i sự i công i bằng

Đây i là i quan i điểm i xuất i phát i từ i hiệu i quả i và i hiệu i lực i của i quản i lý, i là i một i đòi i hỏi i khách i quan i Đó i chính i là i sự i rõ i ràng, i minh i bạch i trong i việc i phân i công i trách i nhiệm i quyền i hạn i của i việc i quản i lý i NSNN.

Việci phâni địnhi tráchi nhiệm,i quyềni hạni giữai tỉnh,i huyện,i xãi cầni rõi ràng.i Tỉnhi giao i cho i cấp i Huyện i những i quyền i gì, i chức i năng i gì i và i đi i kèm i theo i đó i là i các i nghĩa i vụ i thực i hiện i của i cấp i Huyện i Mô i hình i tổ i chức i hệ i thống i quản i lý i NS, i tình i trạng i phân i cấp i nhiệm i vụ i quản i lý i kinh i tế, i xã i hội i cần i được i xây i dựng i phù i hợp i với i khả i năng i đảm i nhiệm i của i cán i bộ i quản i lý i địa i phương i Tránh i tình i trạng i chồng i chéo i trong i quản i lý i gây i khó i khăni phiềni hài trongi côngi tác,i thựci hiệni cơi chếi tựi chủi tựi chịui tráchi nhiệm.

Phân i định i rõ i ràng i nội i dung, i quyền i hạn, i trách i nhiệm i cụ i thể i của i Huyện i trong i các i khoản i thu, i chi i và i mối i quan i hệ i nhiệm i vụ i chi i và i nguồn i thu i Nhiệm i vụ i chi, i quyền i hạn i chi i và i nguồn i thu i phải i tương i xứng, i hợp i lý i Tránh i việc i thu i thừa i mà i không i có i quyền i chi, i thu i thiếu i mà i vẫn i chi i quá i đà.

Mứci đội độci lậpi củai NSi Huyệni cầni đượci xáci địnhi rõi ràngi căni cứi vàoi quyi địnhi của i luật i NSNN i Điều i này i đòi i hòi i việc i quy i định i rõ i NS i Huyện i được i tự i chủ i về i vấn i đề i gì, i thành i lập i sử i dụng i các i quỹ i tài i chính i gì…

Sự i công i bằng i giữa i các i địa i phương i cũng i cần i được i thể i hiện i qua i các i yếu i tố i sau i Đầu i tiên i là i quyền i ưu i tiên i trong i đầu i tư i bằng i vốn i NS i Nếu i quan i tâm i đến i hiệu i quả i trước i mắti thìi đầui tưi choi thànhi phố,i cáci huyện,i xãi pháti triểni thìi sẽi nhanhi cói kếti quải hơn.i

Nhưng i nếu i nhìn i về i lâu i dài i thì i việc i đầu i tư i cho i các i nơi i phát i triển i sẽ i dẫn i i đến i tình i trạng i phát i triển i chênh i lệch i giữa i các i huyện, i xã i sự i phát i triển i không i đồng i đều i giữa i các i nơi i trong i tỉnh i sẽ i ảnh i hưởng i đến i sự i phát i triển i chung i của i tỉnh i Do i vậy i cần i ưu i tiên i đầu i tư i vàoi cáci vùngi sâu,xa,i khói khăn,i kémi pháti triẻn.i Cầni giànhi mộti phầni NSi củai cáci huyện, i xã i phát i triển i để i hỗ i trợ i cho i các i nơi i còn i khó i khăn i Việc i phân i bổ i NS i cần i có i một i hệ i thống i các i định i mức, i tiêu i chuẩn i hợp i lý i dựa i trên i cơ i sở i tiêu i chuẩn i i hiệu i quả i kinh i tê, i xã i hội i của i tỉnh i làm i căn i cứ i Việc i trợ i cấp i cần i công i bằng, i chú i ý i đến i nơi i còn i khó i khăn.

i Mục i tiêu i quản i lý i NS i Huyện i Nam i Đàn i giai i đoạn i 2006-2010

Đạii hộii XXIVi huyệni Đảngi bội Nami Đàni đãi xáci địnhi mụci tiêui tổngi quáti trongi kếi hoạch i phát i triển i kinh i tế i -xã i hội i giai i đoạn i 2006-2010 i với i các i nội i dung i chủ i yếu i sau i đây:

- Tốc i độ i tăng i trưởng i kinh i tế i bình i quân i hàng i năm i giai i đoạn i 2006-2010 i đạt i

- Chuyểni dịchi cơi cấui kinhi tếi theoi hướngi côngi nghiệpi hóai hiệni đạii hóai đểi đếni

2010 i nền i kinh i tế i có i cơ i cấu i cơ i bản i như i sau: i Nông, i lâm i nghiệp i 39 i - i 40%; i Du i lịch i dịch i vụ i 33 i – i 35%; i Công i nghiệp i – i Tiểu i thủ i công i nghiệp i 27 i – i 28%.

- Năm i 2010 i thu i nhập i bình i quân i đầu i người i đạt i 900 i – i 1200USD/năm.

- Hàng i năm i giải i quyết i việc i làm i cho i khoảng i 2000 i – i 2500 i lao i động.

- Tỷi lệi laoi độngi quai đàoi tạoi nămi 2010i đạti 40i –i 50%;i đếni nămi 2015i đạti 50i –i

- Tiếp i tục i công i cuộc i xóa i đói i giảm i nghèo i hướng i tới i tỷ i lệ i hộ i nghèo i là i 7-8% i trong i năm i 2010.Và i 2-3% i vào i năm i 2015

- Đến i 2010 i đạt i tiêu i chuẩn i phổ i cập i THPT

- Đếni nămi 2010i cói 40i –i 50%i sối xãi đạti chuẩni quốci giai vềi yi tế.i Từi 2010i trởi đii tỷi lệ i hộ i dân i được i dùng i nước i sạch i trên i 90%.

- Phấn i đấu i đến i 2010 i cơ i bản i hàn i thành i việc i xây i dựng i thiết i chế i văn i hóa, i thể i thao i đồng i bộ i ở i huyện i và i xã i Đến i năm i 2010 i có i 65 i – i 70% i i số i xóm i đạt i tiêu i chuẩn i văn i hóa, i có i

80 i – i 85% i hộ i gia i đình i đạt i văn i hóa,

- Thui ngâni sáchi trêni địai bàni nămi 2010i gấpi 2,2i –i 2,5i lầni soi vớii nămi 2005.

- Đảm i bảo i quốc i phòng i an i ninh i và i trật i tự i xã i hội i Giảm i tối i đa i các i tệ i nạn i xã i hội, i nhất i là i ma i túy; i đảm i bảo i 100% i người i nghiện i ma i túy i được i phát i hiện, i xử i lý, i quản i lý, i cai i

5 4 nghiện i Nâng i cao i tỷ i lệ i che i phủ i rừng i và i chất i lượng i độ i che i phủ i đạt i 45 i – i 50% i vào i năm i 2010.

- Về i môi i trường i phải i đảm i bảo i sự i trong i lành,sạch i sẽ: i 100% i cơ i sở i sản i xuất i kinh i doanh i đạt i tiêu i chuẩn i môi i trường; i 89 i – i 90% i rác i thải i được i thu i gom i và i đi i vào i xử i lý i theo i tiêu i chuẩn i thông i lệ. Để i có i nguồn i lực i cho i mục i tiêu i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i đề i ra i thì i cần i có i các i mục i tiêui vềi quảni lýi NSi trêni địai bàni Huyệni trongi giaii đoạni 2006-2010i nhưi sau: Đổi i mới i công i tác i quản i lý, i bồi i dưỡng i khai i thác i triệt i để i nguồn i thu i tại i địa i bàn, i tăng i nhanh i các i nguồn i thu i cố i định, i giảm i dần i tình i trạng i mất i cân i đối i trong i thu i chi i NS i Quản i lý i chặt i chẽ i các i khoản i thu i chi i NS i theo i hướng i tiết i kiệm, i hiệu i quả.Thực i hiện i tốt i chế i độ i công i khai i dân i chủ i trong i quản i lý i thu i chi i NS, i đẩy i mạnh i các i biện i pháp i thu i hôi i thanhi toáni côngi nợ,i phấni đấui thựci hiệni thắngi lợii cáci chỉi tiêui sau:

- Tốc i độ i tăng i thu i cố i định i hàng i năm i 25-30%.

- Tổng i thu i NS i đến i năm i 2010 i đạt i 51 i tỳ i đồng.

- Hoàn i thành i thanh i toán i 100% i các i khoản i nợ i đến i hạn i hàng i năm.

- Thui hồii đủi cáci khoảni nợi khêi đọng,i nơi đếni hạni phảii thu.

- Thu i đủ i 100% i quỹ i pháp i lệnh i theo i kế i hoạch.

- i Chi i thường i xuyên i đảm i bảo i theo i định i mức, i đáp i ứng i các i nhu i cầu i cơ i bản i trên i địa i bàn i Huyện

-i Tăngi chii đầui tưi pháti triểni ưui tiêni côngi trìnhi tậpi trung,i đảmi bảoi pháti huyi nhanh i và i hiệu i quả.

- i Đảm i bảo i nguồn i dự i phòng i vững i chắc i đáp i ứng i kịp i thời i các i nhiệm i vụ i chi i đột i xuất i theo i quy i định.

i Phương i hướng i tăng i cường i phân i cấp i NS i cho i Huyện

Trêni quani điểmi vềi phâni cấpi nguồni thui thìi trongi thờii giani tớii cầni tiếni hànhi phân i cấp i mạnh i mẽ i hơn i nữa i cho i cấp i Huyện i được i chủ i động i sáng i tạo i trong i quá i trình i sử i dụng i và i quản i lý i NS i và i các i mục i tiêu i về i NS i trên i địa i bàn i Huyện i Nam i Đàn i Sau i đây i tôi i xin i đưa i ra i một i số i phương i hướng i cần i được i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i cho i Huyệni Nami Đàn:

 Hoàn i thiện i cơ i chế i việc i phân i cấp i nguồn i thu, i nhiệm i vụ i chi i cho i các i cấp i NS i Huyện, i xã i theo i định i hướng i rõ i ràng i ổn i định i phù i hợp i trong i tình i hình i mới.

Cơi chếi phâni cấpi nguồni thui vài nhiệmi vụi chii giữai cáci cấpi chínhi quyềni địai phương i cần i ổn i định i lâu i dài, i coi i trọng i nhu i cầu i đáp i ứng i chi i tiêu i tại i chỗ i đặc i biệt i tăng i cường i chú i trọng i cơ i chế i cho i phép i địa i phương, i cơ i sở i mở i rộng i thêm i nguồn i thu, i tuỳ i theo i khả i năng i đặc i thù i của i mình, i phát i triển i nguồn i thu i mới i phù i hợp i với i quy i định i của i pháp i luật i Theo i tôi i cần i cơ i chế i phân i cấp i nguồn i thu i và i nhiệm i vụ i chi i nên i thực i hiện i các i biện i phápi nhưi sau:

- i Cần i phân i cấp i mạnh i hơn i nguồn i thu i được i hưởng i 100% i cho i NS i cấp i dưới i (Huyện i và i xã) i Mở i rộng i danh i mục i đối i tượng i thu i cho i NS i cấp i huyện, i xã i và i tương i đương i trong i các i lĩnh i vực i nông i nghiệp, i công i nghiệp, i tiểu i thủ i công i nghiệp, i dịch i vụ, i thương i mại i Nên i mạnh i dạn i phân i cho i hai i cấp i là i huyện i và i xã i với i thuế i tài i nguyên i đáp i ứngi nhui cầui chii tạii cơi sởi vài khuyếni khíchi quani tâmi tớii cáci nguồni thui này.

- i Giảm i số i lượng i các i khoản i thu i phân i chia i giữa i NS i các i cấp, i tạo i tính i chủ i động i hơn i trong i việc i sử i dụng i NS, i khắc i phục i các i mặt i yếu i kém i của i cơ i chế i “thu i nhờ” i và i sự i luân i chuyển i ngân i quỹ i không i cần i thết i Nhưng i vẫn i phải i đảm i bảo i tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i phân i chia i cho i NS i các i cấp i không i vượt i quá i tỷ i lệ i phần i trăm i (%) i của i cấp i trên i quy i định i vềi từngi khoảni mụci đượci phâni chia.

- i Cho i phép i Huyện i đưa i ra i các i sắc i thuế i địa i phương i mới i và i phù i hợp, i cùng i với i trách i nhiệm i đối i với i các i sắc i thuế i địa i phương, i trách i nhiệm i phải i báo i cáo i các i vấn i đề i tài i chính i trước i cử i tri i sẽ i gia i tăng i trách i nhiệm i của i những i người i quản i lý i ở i địa i phương i và i đó i cũng i sẽ i là i cách i nâng i cao i hiệu i quả i huy i động i nguồn i thu i từ i địa i phương i và i chi i các i khoản i cầni choi nhui cầui trựci tiếpi củai địai phương.i Khii khoảni thuếi thui đượci từi ngườii dâni táci động i tích i cực i đến i người i dân, i mang i lại i lợi i ích i thiết i thực i cho i họ i thì i niềm i tin i của i họ i đối i với i chính i quyền i sẽ i cao i hơn.

- i Về i phân i cấp i nhiệm i vụ i chi i thì i trước i hết i cần i rà i soát i lại i toàn i bộ i các i quy i định i về i phân i cấp i quản i lý i kinh i tế- i xã i hội i hiện i hành i để i xác i định i rõ i các i nhiệm i vụ i quản i lý i giữa i

5 6 các i cấp i chính i quyền i cấp i tỉnh, i huyện i hay i xã i Khi i đã i phân i cấp i thì i phải i phân i cấp i "trọn i gói".i Đơni vịi thuộci cấpi nàoi quảni lýi thìi NSi đàii thọi toàni bộ.i Khắci phụci tìnhi trạngi mộti đơn i vị, i một i nhiệm i vụ i mà i có i nhiều i cấp i cùng i quản i lý, i cùng i chi i Việc i phân i định i nhiệm i vụ i chi i giữa i các i cấp i chính i quyền i cần i phải i được i quy i định i trong i các i Luật i và i phải i được i chi i tiết i hoá i bằng i hệ i thống i văn i bản i pháp i quy i chặt i chẽ i và i thống i nhất.

- i Điều i tiết i NS i cấp i tỉnh i xuống i cấp i Huyện i phải i quán i triệt i nguyên i tắc: i không i làm i cho i việc i điều i tiết i NS i trở i thành i một i vật i cản, i hạn i chế i tính i tự i chủ, i sáng i tạo i của i chính i quyền i Huyện i Vì i vậy i cần i quy i định i cụ i thể i những i khoản i điều i tiết i NS i cấp i trên i cho i cấp i dưới.i Nhữngi khoảni chii điềui tiếti mài Tỉnhi cầni câni đốii chungi vài bảoi đảmi côngi bằngi cho i tất i các i Huyện, i còn i những i khoản i chi i khác i do i Huyện i chủ i động i tự i cân i đối i theo i điều i kiện i của i địa i phương i Ví i dụ i cần i quy i định i rõ i khoản i chi i thường i xuyên i cho i hoạt i động i quản i lý i NN i của i các i cấp i chính i quyền i tương i đối i ổn i định i trong i một i khoản i thời i gian i từ i 3 i đến i 5 i năm, i những i khoản i chi i mang i tính i thường i xuyên i như i y i tế, i giáo i dục, i phúc i lợi i xã i hội…mài NNi bảoi đảm.

 Tăng i cường i tính i độc i lập i tương i đối i trong i quy i trình i quản i lý i NS i Huyện:

Quảni lýi NSi lài hiệni nayi lài quảni lýi theoi chui trìnhi từi lậpi dựi toáni đếni chấpi hànhi dự i toán i và i quyết i toán i NS i Các i quy i trình i này i cần i được i tiến i hành i tuần i tự i theo i quy i định i của i pháp i luật i và i các i hướng i dẫn i ban i hành i Nhưng i ở i mỗi i Huyện i khác i nhau i có i sự i khác i biệti vềi quảni lýi NSi mangi tínhi đặci thùi riêngi vìi vậyi nêni tổi chứci quảni lýi NSi theoi đầui rai và i Huyện i có i thể i tổ i chức i quy i trình i quản i lý i NS i độc i lập i mà i vẫn i đảm i bảo i các i quy i định i củai chínhi phủi nhằmi phụci vụi tốti hơni côngi táci quảni lý.i Doi đói cói thểi tăngi cườngi tínhi độc i lập i trong i quy i trình i NS i bằng i các i cách i sau:

- i i Trước i hết i là i sớm i khắc i phục i tình i trạng i trùng i lặp i thẩm i quyền i trách i nhiệm i giữa i các i cấpi khii lậpi dựi toáni NS.i Huyệni cói thểi đổii mớii đơni giảni hóai cáci quyi trìnhi lập,i quyếti định, i phân i bổ i dự i toán i NS.

-i Đổii mớii quyi trìnhi thui thuếi đốii vớii cáci đốii tượngi nộpi thuếi gồm:i tổi chứci doanhi nghiệp, i đơn i vị i kinh i doanh, i hộ i gia i đình i cá i nhân i kinh i doanh i nhằm i nâng i cao i ý i thức i tự i kê i khai, i tự i đăng i ký i và i tự i tính i thuế i đảm i bảo i đúng i quy i trình i đơn i giản i hiệu i quả i chặt i chẽ i trongi côngi táci thui thuếi củai Tổngi cụci thuếi bani hành.

- i Hệ i thống i chính i sách, i thủ i tục i và i các i mẫu i biểu i quy i định i về i thuế i cần i được i nghiên i cứu i cảii tiếni thốngi nhất,i đơni giản,i dễi hiểui đểi cáci doanhi nghiệpi cói thểi thựci hiệni việci tựi tínhi tự i khai i thuế i của i mình i một i cách i chính i xác, i đầy i đủ i và i dễ i dàng i hơn.

- i Tổ i chức i sắp i xếp i lại i bộ i máy i ngành i thuế, i bổ i xung i lực i lượng i cho i đội i ngũ i cán i bộ i thanh i kiểm i tra i thuế, i nâng i cao i chất i lượng i đội i ngũ i này, i tăng i cường i tính i phối i hợp i giữa i các i cơ i quan i thu i thuế i của i NN.

 Tăngi cườngi phâni cấpi côngi táci thanhi trai tàii chính.

Nhà i nước i ta i là i NN i pháp i quyền, i nền i kinh i tế i đang i vận i theo i cơ i chế i kinh i tế i thị i trường i có i sự i quản i lý i của i NN i Công i tác i thanh i tra i tài i chính i phải i được i phát i triển i để i đáp i ứngi yêui cầui củai NNi vềi quảni lýi vài điềui i hànhi vĩi môi nềni kinhi tế.i Doi vậy,i thanhi trai Tàii chính i cần i sớm i được i kiện i toàn i về i mọi i mặt i cả i về i tổ i chức i cũng i như i số i lượng i và i chất i lượng i thanh i tra i viên i Tăng i cường i công i tác i kiểm i tra, i thanh i tra i trong i các i công i việc i sau:

- i Thực i hiện i các i chế i độ i thu, i chi i và i quản i lý i NS, i quản i lý i tài i sản i công i trên i phạm i vi i toàn i huyện.

-i Thanhi trai trongi côngi táci lậpi dựi toáni NSi vài quyếti toáni NS.i Kiểmi trai chếi đội Kếi toáni tài i chính, i báo i cáo i định i kỳ.

i Một i số i giải i pháp i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i huyện i Nam i Đàn

i Nâng i cao i khả i năng i lãnh i đạo i của i chính i quyền i Huyện i trong i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i trong i giai i đoạn i mới

Như i chúng i ta i đã i biết i nguyên i tắc i của i việc i phân i cấp i quản i lý i NS i phải i phù i hợp i với i điều i kiện i địa i lý, i kinh i tế i xã i hội i của i địa i phương i Một i cấp i chính i quyền i khi i muốn i được i tăng i cường i phân i cấp i mạnh i mẽ i hơn i trong i việc i sử i dụng i NS i thì i phải i chứng i tỏ i được i năng i lực i lãnh i đạo, i quản i lý i có i hiệu i quả i các i nguồn i lực i đặc i biệt i là i việc i sự i dụng i

NS.i Doi vậyi đểi nângi caoi năngi lựci lãnhi đạoi củai chínhi quyềni cấpi Huyệni cầni tậpi trungi chú i trọng i vào i vấn i đề i nâng i cao i đội i ngũ i cán i bộ i chính i quyền.

3.2.1.1 i Tăng i cường i công i tác i lý i luận i Đảng i trong i đội i ngũ i cán i bộ:

Sau i hơn i 23 i năm i đổi i mới, i đất i nước i ta i đã i đạt i nhiều i thành i công i rực i rỡ i trên i mọi i lĩnhi vực.i Đói lài doi nướci tai kiêni trìi đườngi lốii đổii mớii củai Đảng,i tuâni theoi đườngi lốii chính i trị i và i tính i đúng i đắn i tính i cách i mạng i trong i lý i luận i của i Đảng i vạch i ra i Và i công i tác i đổi i mới i nâng i cao i năng i lực i cán i bộ i phải i xuất i phát i từ i thay i đổi i nhận i thức i tư i duy, i đó i chính i là i nâng i cao i khả i năng i lý i luận i của i Đảng i Đi i theo i đường i lối i của i Đảng, i học i tập i và i làm i vệc i theo i tiêu i chí i của i Đảng i đề i ra, i phấn i đấu i trở i thành i đảng i viên i xuất i sắc i Do i đó i cầni thựci hiệni cáci chủi trươngi sau:

- i Tăng i cường i định i kỳ i tổ i chức i tuyên i truyền, i học i tập i giáo i dục i lý i luận i chính i trị, i tư i tưởng, i cả i những i vấn i đề i cơ i bản i trong i hệ i thống i lý i luận i chính i trị i Mác i - i Lê-nin, i cách i vận i dụng i sáng i tạo i có i hiệu i quả i của i các i nước, i những i thành i tựu i lý i luận i mới i để i cán i bộ, i đảng i viên i cập i nhật i Công i tác i tổ i chức i quán i triệt, i học i tập i phải i được i triển i khai i ở i tất i cả i các i tổ i chức,i cáci cấpi trongi hệi thốngi chínhi trị

- i Quán i triệt i tinh i thần i của i đại i hội i Đảng, i các i hoạt i động i thực i tế i không i được i ra i rời i lý i luận, i luôn i nâng i cao i tinh i thần i làm i việc i dưới i lá i cờ i lãnh i đạo i của i Đảng i Các i biểu i hiện i xa i rời i quần i chúng, i lệch i lạc i lối i đi i cách i mạng i cần i phải i xử i lý i nghiêm.

- i Mỗi i cán i bộ i công i nhân i viên i phải i sống i và i làm i việc i theo i đúng i quy i định, i quy i chế i tổ i chức,i pháti huyi tínhi sángi tạoi năngi động,i cói bảni lĩnhi chínhi trịi vữngi vàngi vài luôni phấni đấu i hết i mình i trong i cuộc i sống i cũng i như i công i việc.

3.2.1.2 i Nâng i cao i trình i độ i chuyên i môn i cho i cán i bộ i quản i lý:

Bên i cạnh i tư i tưởng i chính i trị i vững i vàng i thì i việc i nâng i cao i trình i độ i chuyên i môn i công i tác i là i một i việc i làm i cần i thiết i Xã i hội i ngày i càng i phát i triển, i xuất i hiện i nhiều i tiến i bộ i khoai họci côngi nghệi làmi thayi đổii mọii mặti củai đờii sốngi vìi vậyi luôni cầni đượci họci hỏii tu i luyện i để i nâng i cao i nghiệp i vụ i hoàn i thành i tốt i mọi i công i việc i được i giao

Có i thể i thấy i rằng i cơ i cấu i cán i bộ i của i UBND i Huyện i trong i năm i 2008 i đã i có i nhiều i sự i thay i đổi i Đó i là i sự i trẻ i hoá i cán i bộ i bằng i cách i tiếp i nhận i các i sinh i viên i đại i học i ra i trường i về i công i tác i trên i địa i bàn i Từ i đó i nâng i dần i trình i độ i của i cán i bộ i Huyện i Sau i đây i bảngi cơi cấui cáni bội làmi việci tạii UBNDi Huyệni Nami Đàni nămi 2008.

Bảng i 9 i : i Bảng i phân i loại i cán i bộ i công i nhân i viên i Huyện i Nam i Đàn Đơn i vị: i Người

TT Hạng i Mục Số i lao i động

Trình i độ i chuyên i môn Đại i Học, i

1 Thường i trực i HĐND, i UBND i Huyện 4 4

3 Phòng i Tài i chính-kế i hoạch 9 8 1

4 Phòng i Tài i Nguyên i môi i trường 3 2 1

( i Nguồn: i Phòng i Nội i vụ i Huyện i Nam i Đàn) Với i cơ i cấu i cán i bộ i Huyện i hiện i nay i thì i Huyện i Nam i Đàn i đã i cơ i bản i đầy i đủ i cán i bộ i cho i việc i quản i lý i các i hoạt i động i kinh i tế i xã i hội i Các i cán i bộ i có i kinh i nghiệm i và i sự i tiếp i sức i từ i tầng i lớp i đội i ngũ i trẻ i đã i tạo i cho i Huyện i có i một i nền i tảng i con i người i vững i chắc i về i chuyêni môni trongi côngi việci đượci giao.i Tuyi nhiêni trongi quái trìnhi pháti triểni thìi việci đào i tạo i chuyên i môn i cho i cán i bộ i công i nhân i viên i luôn i phải i được i quan i tâm i đặc i biệt i khi i được i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i Một i số i giải i pháp i để i nâng i cao i trình i độ i đội i ngũ i cán i bộ i trong i thời i gian i này i cần i tập i trung i là:

- i Tổ i chức i các i chuyến i tập i huấn i nâng i cao i nghiệp i vụ i chuyên i môn, i đưa i các i áp i dụngi hệi thốngi phầni mềni vàoi quảni lýi nhằmi giúpi quảni lýi cói hiệui quải hơn.

- i Thực i hiện i chính i sách i thu i hút i nguồn i nhân i lực i có i trình i độ i đại i học i chính i quy i về i làm i việc i cho i chính i quyền i địa i phương i bằng i các i chế i độ i đãi i ngộ i hợp i lý, i trẻ i hóa i đội i ngũ i cán i bộ i ở i địa i phương i và i tạo i một i phong i cách i làm i việc i mới i mẻ, i trẻ i trung i nhưng i cũng i rất i vững i vàng i về i nghiệp i vụ i cũng i như i lý i luận i chính i trị.

-i Đốii vớii cáci cáni bội cói tuổii cói nhiềui kinhi nghiệmi trongi côngi việci cầni đượci tạoi điều i kiện i trong i công i việc i với i chủ i trương i đào i tạo i cho i lớp i trẻ i kế i cận i Đây i là i công i việc i quan i trọng i vì i với i những i kiến i thức i thực i tế i ngoài i cuộc i sống i tầng i lớp i cán i bộ i trẻ i chưa i lĩnh i hội i nhiều i Vì i thế i cần i tổ i chức i nhiều i cuộc i họp i cán i bộ i bàn i về i vấn i đề i đào i tạo i cán i bộ i trẻi trongi đói kinhi nghiệmi củai cáci bậci đii trướci lài rấti cầni thiết.

- i Đặc i biệt i hiện i nay i cán i bộ i tài i chính i cấp i xã i còn i yếu, i chủ i yếu i được i đào i tạo i qua i các i trường i trung i cấp i Vì i vậy i cần i có i chính i sách i quan i tâm i hơn i nữa i đến i đội i ngũ i này i phục i vụ i tốt i hơn i cho i công i tác i quản i lý i NS i Đó i là i : i tổ i chức i hướng i dẫn, i thảo i luận i công i tác i và i thay i thế i dần i bằng i các i cán i bộ i trẻ i có i năng i lực.

3.2.1.3 i Nâng i cao i sức i mạnh i tập i thể:

Trong i hoạt i động i quản i lý i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i có i nhiều i lĩnh i vực i khác i nhau, i có i sự i tham i gia i của i nhiều i người i vì i vậy i cần i nâng i cao i tinh i thần i làm i việc i tập i thể, i giúp i đỡ i lẫn i nhau i trong i đời i sống i cũng i như i công i tác i Để i một i tập i thể i vững i mạnh i cần i có i một i đội i ngũ i không i chỉ i vững i chắc i về i chuyên i môn, i lập i trường i tư i tưởng i chính i trị i mà i còn i phải i có i sựi kếti hợpi hàii hòai đồngi bội trongi côngi việc.i Doi đói cầni cói cáci giảii phápi tăngi cườngi phát i huy i sức i mạnh i từng i cá i nhân i cũng i như i cả i tập i thể:

- i Thường i xuyên i tổ i chức i các i buổi i giao i lưu i giữa i cán i bộ, i thảo i luận i về i công i việc i và i đời i sống i xã i hội, i nâng i cao i đời i sống i về i mặt i tinh i thần i cho i cán i bộ i công i nhân i viên.

- i Phân i công i công i việc i cụ i thể, i chức i năng i quyền i hạn, i đặc i biệt i trong i những i công i việc i có i sựi kếti hợpi giữai nhiềui người.

i Nâng i cao i công i tác i quản i lý i NS i trên i địa i bàn i Huyện

Phân i cấp i NS i cho i các i cấp i địa i phương i là i chủ i trương i đúng i đắn i nhằm i quản i lý i hiệu i quả i hơn i các i đồng i vốn i NS, i khắc i phục i cơ i chế i “Xin- i Cho”, i chống i thất i thoát i lãng i phí i nguồn i NS i Xu i hướng i hiện i nay i là i cần i tăng i cường i phân i cấp i mạnh i mẽ i hơn i nữa i trongi việci quảni lýi vài sửi dụngi NSi tạoi tínhi chủi độngi sángi tạoi choi cáci cấpi địai phương.i

Nhưng i theo i nguyên i tắc i phân i cấp i thì i phải i phân i cấp i phù i hợp i với i nâng i lực i thực i sự i của i địa i phương i đặc i biệt i là i năng i lực i trong i việc i quản i lý i NS.

3.2.2.1 i Nâng i cao i công i tác i lập i dự i toán:

Lập i dự i toán i là i khâu i đầu i tiên i của i quá i trình i quản i lý i NS, i chất i lượng i quản i lý i NS i phụi thuộci khâui lậpi dựi toán.i Vớii tưi cáchi lài khâui mởi đầu,i lậpi dựi toáni cói vaii tròi đặci biệti quan i trọng i trong i việc i quản i lý i NS i cũng i như i làm i cho i NS i có i tính i ổn i định, i an i toàn i và i hiệu i quả i Vì i vậy i lập i dự i toán i phải i xuất i phát i thực i sự i từ i cơ i sở i trên i địa i bàn, i dựa i trên i các i

6 2 bản i quyết i toán i NS i các i năm i trước i và i bản i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i của i địa i phươngi từi đói dựi trùi cáci khoảni thui chii choi chínhi xáci phùi hợpi vớii hoàni cảnh.i Bảni dựi toán i cần i có i đầy i đủ i các i luận i chứng i tích i cực i minh i bạch i về i các i khoản i thu i chi i được i HĐND i phê i duyệt, i không i trái i Luật i NSNN i và i thể i hiện i tính i độc i lập i tự i chủ i của i Huyện i trong i công i tác i quản i lý i thu i chi i NS i Do i đó i trước i khi i lập i dự i toán i cần i quán i triệt i các i quan i điểm i và i hành i động i sau:

-i Côngi việci xâyi dựngi dựi toáni NSi Huyệni phảii bắti đầui từi tổ,i thôn,i xóm,i đếni xã,i phường, i các i phòng, i ban, i đơn i vị i hành i chính, i các i cơ i sở i sản i xuất i kinh i doanh i lớn, i nhỏ i Cần i phải i tránh i tình i trạng i bỏ i sót i nguồn i thu, i quên i nhiệm i vụ i chi.

- i Các i cơ i quan i quản i lý i NS i phải i đôn i đốc i các i doanh i nghiệp i căn i cứ i vào i kế i hoạch i sản i xuất i kinh i doanh i của i đơn i vị i dự i kiến i các i khoản i phải i nộp, i số i thuế i GTGT i được i hoàn i lạii gửii cơi quani thuếi vài cơi quani đượci giaoi nhiệmi vụi thu.i Cáci độii thuế,i cáni bội thuếi phải i phối i hợp i chặt i chẽ i với i các i xã i để i nắm i chắc i địa i bàn i đến i từng i thôn, i khu i phố i để i thống i kê i đầy i đủ i các i hộ i kinh i doanh i ( i cả i hộ i và i doanh i thu) i Lập i sổ i bộ i thuế i đầy i đủ, i chính i xác i kê i khai i số i hộ i kinh i doanh i cố i định.

- i Các i cơ i quan i được i Huyện i giao i nhiệm i vụ i trong i quản i lý i NS i như: i Chi i cục i Thuế, i Khoi bạci NNi Huyệni vài phòngi Tàii chính-kếi hoạchi cầni phảii phốii hợpi chặti chẽi vớii nhaui đánh i giá i các i khoản i thu i chi i trên i địa i bàn i Huyện i trong i những i năm i qua i để i làm i cơ i sở i khoa i học i cho i lập i dự i toán i NS i một i cách i chính i xác i đầy i đủ.

Có i thể i nói i khi i Huyện i chứng i minh i được i khả i năng i tự i chủ i và i khắc i phục i tình i trạng i lập i dự i toán i mang i tính i hình i thức i như i hiện i nay i thì i trước i hết i bản i dự i toán i NS i của i Huyệni phảii chứngi minhi đượci tínhi độci lậpi tươngi đối,i luậni giảii hợpi lýi vài khoai họci thuyết i phục i được i cấp i trên i về i các i khoản i dự i toán i của i mình i thì i khi i đó i mới i chủ i động i hơn i trong i công i tác i quản i lý i NS i trên i địa i bàn i Huyện.

3.2.2.2 i Nâng i cao i chấp i hành i dự i toán i NS:

 Trước i hết i là i tăng i cường i kiểm i tra i kiểm i soát i các i nguồn i thu.

Thực i hiện i tốt i hơn i nữa i công i tác i tuyên i truyền i các i chính i sách i pháp i luật i về i thuế i bằng i các i hình i thức i tuyên i truyền i qua i đài i phát i thanh, i truyền i hình, i pa i nô, i áp i phích, i để i tạo i môi i trường i thuận i lợi, i công i khai i minh i bạch, i dễ i hiểu i về i các i chính i sách i pháp i luật i về i thuế i để i các i đối i tượng i nộp i thuế i thấy i rõ i được i quyền i lợi i và i nghĩa i vụ i nộp i thuế.

Cầni phốii hợpi chặti chẽi vài hiệui quải cáci ngànhi cói liêni quani trongi việci đăngi kýi kinh i doanh, i đăng i ký i thuế, i kê i khai i nộp i thuế, i tình i hình i nộp i thuế i trên i địa i bàn, i để i có i biện i pháp i đôn i đốc, i uốn i nắn, i tháo i gỡ i khó i khăn i kịp i thời, i xử i lý i mọi i vi i phạm i nợ i đọng i tiền i thuế, i đảm i bảo i thu i đúng, i thu i đủ i các i khoản i thu i phát i sinh i trên i địa i bàn i và i các i khoản i nợ i đọng i nộp i kịp i thời i vào i NSNN i Thực i hiện i tốt i quy i trình i kiểm i tra i các i đối i tượng i nộp i thuế,i thanhi trai nộii bội lậpi kếi hoạchi kiểmi tra,i thanhi trai vài tiếni hànhi kiểmi trai theoi kếi hoạch i đã i đề i ra i Có i các i biện i pháp i để i chống i các i khoản i thất i thu i như:

- i Đổi i mới i quản i lý i thu i phí i ở i một i số i chợ i nhất i là i chợ i Sa i Nam i thuộc i địa i phận i Thị i Trấn i Nam i Đàn, i củng i cố i ban i quản i lý i các i chợ; i xác i định i rõ i chức i năng, i nhiệm i vụ, i quyền i hạn i và i nghĩa i vụ i của i ban i quản i lý i chợ, i xây i dựng i phương i án i quản i lý i và i hoạt i động i tổ i chứci thui phíi mộti cáchi triệti để,i đúngi quyi địnhi củai NN,i đảmi bảoi nguồni thui NS.

- i Quản i lý i chặt i chẽ i việc i chuyển i nhượng i đất i đai i trong i nhân i dân i để i thu i đúng i thu i đủ, i thu i kịp i thời i thuế i chuyển i quyền i sử i dụng i đất, i thuế i trước i bạ i nhà i đất, bằng i cách i UBND i các i xã, i thị i trấn i thường i xuyên i kiểm i tra i rà i soát, i kịp i thời i hướng i dẫn i làm i thủ i tục i chuyển i nhượng i cho i các i hộ i theo i đúng i quy i trình.

-i Cáci xãi vài thịi trấni rài soáti lạii quỹi đấti côngi íchi đểi quảni lý,i khaii tháci theoi đúngi quy i trình i Lập i kế i hoạch i chi i tiết i cho i quỹ i đất i chuyên i dùng i hàng i năm, i quản i lý i tốt i quỹ i đất i công i ích, i mặt i nước, i ao i hồ để i khai i thác i tốt i nguồn i thu i hoa i lợi i cộng i sản

 Tăng i cường i công i tác i kiểm i soát i chi:

Kiểm i soát i các i khoản i chi i để i sử i dụng i hiệu i quả i đồng i vốn i NS i là i một i đòi i hỏi i tất i yếu i Trong i tình i trạng i nguồn i thu i đang i eo i hẹp i thì i chi i NS i cũng i phải i thực i thi i tiết i kiệm i đúng i mực i vừa i đảm i bảo i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i vừa i thực i hiện i chủ i trương i tiết i kiệm i chống i lãng i phí i Vì i vậy i bên i cạnh i tăng i cường i kiểm i soát i nguồn i thu i cần i tăng i cường i kiểmi soáti cáci nhiệmi vụi chii đặci biệti lài trongi nhữngi khâui chii còni thểi hiệni sựi yếui kém.i

Cần i quán i triệt i các i nguyên i tắc i sau i khi i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i NS:

- i Hàng i năm i điều i hành i quản i lý i chi i NSNN i phải i theo i đúng i dự i toán i i được i giao; i bám i sát i các i mục i chi, i đảm i bảo i chi i đúng i nhiệm i vụ i chi, i đúng i chế i độ, i tiêu i chuẩn, i định i mức i hiện i hành i của i Nhà i nước.

i Công i khai i hóa i ngân i sách

Các i cấp i NS i từ i Huyện i đến i xã, i các i đơn i vị i hành i chính i sự i nghiệp i phải i công i khai i dự i toán i thu, i chi i NS i theo i đúng i quy i định i hiện i hành i của i NN i Các i đơn i vị i hành i chính i sự i nghiệpi phảii xâyi dựngi quyi chếi chii tiêui nộii bộii bộ,i thựci hiệni côngi khaii quyếti toáni chii đến i chương, i loại, i khoản, i mục, i tiểu i mục i chi i NS i bằng i các i hình i thức i thông i báo i trong i hội i nghị i tổng i kết i năm, i hội i nghị i cán i bộ i công i nhân i viên i chức, i niêm i yết i quyết i toán i chi i tại i trụ i sở i cơ i quan i đơn i vị i để i cán i bộ i công i nhân i viên i chức i biết, i qua i đó, i cán i bộ, i nhân i viên i đơn i vị i biết i và i kiểm i tra, i giám i sát, i góp i phần i làm i lành i mạnh, i minh i bạch i hoá i chi i tiêu i NS, i tăngi cườngi hiệui quải sửi dụngi NS,i gópi phầni chốngi tiêui cực,i lãngi phíi trongi chii tiêui

Tính i minh i bạch i của i NS i cần i được i Huyện i làm i rõ i để i tăng i cường i sự i tin i tưởng i giao i phó i quản i lý i NS i từ i cấp i trên i Muốn i được i phân i cấp i mạnh i mẽ i cần i có i hoạt i động i quản i lý i NS i hiệu i quả i gắn i liền i với i các i hoạt i động i chính i trị, i kinh i tế, i văn i hóa, i xã i hội i khác i trêni địai bàn.i Vìi vậyi từngi đồngi vốni NSi cầni đượci câni nhắci kỹi vài làmi sángi rõi thểi hiệni được i những i nhiệm i vụ i chi i là i chính i đáng i và i hiệu i quả i Đồng i thời i các i khoản i thu i cũng i cần i giám i sát i sao i cho i công i bằng i và i hợp i lý.

Kiến i nghị i về i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i cho i Huyện

i Hoàn i thiện i hệ i thống i căn i cứ, i định i mức i trong i lập i và i phân i bổ i dự i toán i NS

Trên i thực i tế i có i thể i thấy i rằng i định i mức i phân i bổ i kinh i phí i trung i ương i áp i dụng i cho i tỉnh i cũng i như i tỉnh i Huyện i chủ i yếu i dựa i vào i tiêu i thức i diện i tích i tự i nhiên, i dân i số i và i biên i chế i quản i lý i hành i chính i đựơc i giao i Vì i vậy i còn i có i nhiều i điểm i bất i hợp i lý i chưa i phù i hợpi vớii điềui kiệni hoàni cảnhi cụi thểi củai từngi địai phương.i Đểi cói mộti địnhi mứci chii tiêui phù i hợp i cần i thực i hiện i tốt i các i yêu i cầu i sau:

- i Khẩn i trương i rà i soát i các i định i mức, i tiêu i chuẩn i chi i tiêu; i xoá i bỏ i các i định i mức, i tiêu i chuẩn i chi i lạc i hậu; i ban i hành i đủ i các i định i mức i có i tính i khoa i học i và i khả i thi i cần i thiết i cho i quản i lý i tài i chính, i NS i trên i cơ i sở i các i tiêu i chí i căn i cứ i hợp i lý, i mức i chi i đảm i bảo i tiết i kiệmi nhưngi cũngi phảii phảni ánhi đúngi đủi chii phíi tiêui hao,i cơi cấui hệi thốngi đầyi đủi toàni diện.

- i Trung i ương i chỉ i ban i hành i các i chế i độ, i chính i sách, i tiêu i chuẩn, i định i mức i chủ i yếu, i quan i trọng i thống i nhất i trong i phạm i vi i toàn i quốc, i còn i địa i phương i quyết i định i các i định i mức i phân i bổ i NS i cho i sự i nghiệp i giáo i dục, i y i tế, i sinh i hoạt i cho i cán i bộ i phường i trên i cơi sởi khungi củai Trungi ương.i Cáci địnhi mứci nàyi phảii tínhi theoi cáci đốii tượngi phụci vụi cụ i thể i Tất i nhiên i để i đảm i bảo i tính i thống i nhất i của i nền i tài i chính i Quốc i gia, i ngoài i các i chế i độ i đã i được i Trung i ương i phân i cấp, i địa i phương i chỉ i được i quy i định i chế i độ i chi i riêng i theo i yêu i cầu i nhiệm i vụ i của i địa i phương.

- i Tuy i nhiên i không i chỉ i dừng i lại i ở i các i định i mức i chi i mà i còn i phải i xây i dựng i hệ i thốngi tiêui chuẩni địnhi mứci thểi hiệni quani hệi tươngi quani hợpi lýi giữai kếti quải hiệui quải đầu i ra i với i mức i chi i phí i đầu i vào i Các i tiêu i chuẩn i định i mức i này i có i tính i tổng i hợp i cao, i gắn i với i điều i kiện i kinh i tế i xã i hội i cụ i thể i của i từng i địa i phương i Với i hệ i thống i định i mức i

6 8 này i sẽ i là i căn i cứ i để i chuyển i từ i mô i hình i lập i dự i toán i NS i theo i chi i phí i đầu i vào i sang i mô i hìnhi lậpi dựi toáni NSi theoi kếti quải vàoi hiệui quải củai đầui ra.i Từi đói nângi caoi quảni lýi NSi theo i kết i quả i là i một i chủ i trương i đang i được i hướng i tới.

i Bổ i sung i hoàn i thiện i một i số i quy i chế i về i khả i năng i kiểm i soát i chi i cho i HĐND i Huyện

Như i đã i phân i tích i ở i trên i ta i thấy i rằng i Huyện i Nam i Đàn i là i một i Huyện i có i nguồn i thui NSi thấp,i hàngi nămi phảii cói sựi điềui chỉnhi củai NSi cấpi tỉnhi xuốngi đểi câni đốii NS.i Vìi vậy i Huyện i cũng i phải i cố i gắn i thực i hiện i các i hoạt i động i kiểm i soát i nguồn i chi i một i cách i chặt i chẽ i nhằm i nâng i cao i hiệu i quả i đồng i vốn i NS.

Trong i những i nhiệm i vụ i chi i của i chính i quyền i Huyện i hay i xã i cần i quy i định i rõ i ràng, i cụ i thể i các i nhiệm i vụ: i i

- i Những i nhiệm i vụ i buộc i phải i cung i cấp i NSNN i i i -i Nhữngi nhiệmi vụi gắni vớii NSNNi bổi sungi củai cấpi tỉnhi khii uỷi quyềni choi cấpi Huyệni cũng i như i cấp i Huyện i ủy i quyền i cho i cấp i xã i khi i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i đó i i

- i Những i nhiệm i vụ i do i chính i quyền i cấp i Huyện i được i tự i đề i ra, i tự i quyết i định i phù i hợp i với i tình i hình, i nhiệm i vụ i của i địa i phương, i không i trái i với i chủ i trương i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hộii củai đấti nước,i khôngi tráii vớii phápi luậti củai nhài nước,i khôngi tráii vớii quyếti địnhi củai cấp i trên, i trái i với i quy i hoạch i và i định i hướng i của i cấp i Tỉnh.

i Bổ i sung i chi i tiết i hóa i các i quy i định i hiện i hành i theo i hướng i nâng i cao i thực i hiện i quyền i “giám i sát” i của i HĐND i Huyện

HĐND i là i cơ i quan i quyền i lực i cao i nhất i của i cấp i Huyện i vì i vậy i cần i tăng i cường i các i chứci năngi đểi HĐNDi thựci hiệni tốti cáci côngi táci quảni lýi thuộci mọii lĩnhi vựci trêni địai bàn i Huyện i Trong i đó i chức i năng i “Giám i sát” i i là i một i chức i năng i quan i trọng i nhằm i kiểm i tra i các i hoạt i động i quản i lý i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i Vì i vậy i cần i được i cụ i thể i và i chi i tiết i hóa i hơn i nữa i i chức i năng i “giám i sát” i đặc i biệt i trong i công i tác i giám i sát i kinh i vực i tài i chính, i NS.

Doi đói tôii xini đềi nghịi bổi sungi chii tiếti cáci vấni đềi sau:

Trước i hết i là i làm i rõ i các i hình i thức i “Giám i sát”, i thủ i tục i trình i tự i tiến i hành i “Giám i sát”.

Quy i định i rõ i các i vấn i đề i liên i quan i đến i tổ i chức i đoàn i giám i sát i của i HĐND, i của i các i ban i kiểmi soáti mài đặci biệti lài kiểmi soáti NS.

Quy i định i rõ i cơ i chế i phối i hợp i giữa i thường i trực i HĐND, i các i Ban, i các i cơ i quan i chính i quyền i trong i việc i tham i gia i và i tạo i điều i kiện i cho i công i tác i giám i sát i tiến i hành i được i thuận i lợi i và i i có i chất i lương i cao.

Quy i định i vai i trò i và i cơ i chế i tham i gia i của i Mặt i trận i Tổ i Quốc i Việt i Nam i trong i “Giám i sát” i thii hànhi phápi luật,i chếi đội chínhi sách.

Hiện i nay i cùng i với i quá i trình i phân i cấp i quản i lý i mạnh i mẽ i thì i phân i cấp i NS i cũng i là i một i nội i dung i đáng i được i quan i tâm i Để i thực i hiện i những i cải i cách i về i sử i dụng i NSNN i thì i phân i cấp i quản i lý i NS i là i một i phương i pháp i hợp i lý i Tuy i nhiên i đây i là i một i quá i trình i lâu i dài i và i phức i tạp i vì i vậy i cần i có i sự i nghiên i cứu i sâu i nhằm i hoàn i thiện i hơn i nữa i quá i trìnhi phâni cấpi quảni lýi NSNN.i Doi năngi lựci cói hạni vài sựi hiểui biếti chưai sâui rộngi nêni bài i chuyên i đề i của i em i còn i nhiều i sai i sót i và i mong i được i sự i góp i ý i của i những i người i quan i tâm i đến i lĩnh i vực i này i Hy i vọng i bài i chuyên i đề i này i của i em i cũng i là i một i sự i tham i khảo i nhằm i bổ i sung i vào i quá i trình i hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i về i NSNN.

Em i xin i chân i thành i cảm i ơn.

Sinhi viênTrần i Đình i Độ

HỆ i THỐNG i BẢNG i BIỂU i SƠ i ĐỒ:

Bảng i 1: i Cơ i cấu i kinh i tế i huyện i Nam i Đàn.(trang i 27)

Bảng i 2: i Báo i cáo i tình i hình i thu i NS i Huyện i Nam i Đàn i năm i 2007.(trang i 33) Bảng i 3: i Báo i cáo i tình i hình i thu i NS i Huyện i Nam i Đàn i năm i 2008.(trang i 34) Bảng i 4: i Báo i cáo i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i Huyện i Nam i Đàn.(trang i 36) Bảngi 5:i Thui NSi Huyệni Nami Đàni nămi 2008i theoi cáci cấp.(trangi 44) Bảng i 6: i So i sánh i dự i toán i Huyện i giao i và i Tỉnh i giao i năm i 2008.(trang i 46) Bảng i 7: i Cơ i cấu i chi i NS i Huyện i Nam i Đàn.(trang i 48).

Bảng i 8: i Cơ i cấu i chi i thường i xuyên i Huyện i Nam i Đàn i (trang i 49)

Bảng i 9: i Bảng i phân i loại i cán i bộ i công i nhân i viên i Huyện i Nam i Đàn.

Sơi đồi 1:i Hệi thốngi cáci cấpi NSNN.(trangi 14).

DANH i MỤC i CÁC i TỪ i VIẾT i TẮT:

NSNN Ngân i sách i nhà i nước

NSTW Ngâni sáchi trungi ương.

NSĐP Ngân i sách i địa i phương.

HĐND Hội i đồng i nhân i dân.

UBND Ủy i ban i nhân i dân.

HĐBT Hội i đồng i bộ i trưởng.

GTGT Giá i trị i gia i tăng.

TNDN Thu i nhập i doanh i nghiệp.

PTVT Phương i tiện i vận i tải.

SDĐNN Sử i dụng i đất i nông i nghiệp.

VHTT Văn i hóa i tuyên i truyền.

TDTT Thể i dục i thể i thao.

1 Luật i Ngân i sách i nhà i nước

2 PGS.TS i Nguyễn i Hữu i Tài i (2007),Giáo i trình i lý i thuyết i tài i chính i tiền i tệ, i Nxb i Đại i học i kinh i tế i quốc i dân, i Hà i Nội

3 Các i báo i cáo i quyết i toán i ngân i sách i Huyện i Nam i Đàn i các i năm i 2006-2008.

4 Quyi hoạchi tổngi thểi pháti triểni kinhi tếi xãi hộii Huyệni Nami Đàni giaii đoạni 2001- 2020.

5 Báo i cáo i tình i hình i thực i hiện i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i Huyện i Nam i Đàn i các i năm i 2006-2008.

6 Quy i định i về i phân i công, i phân i cấp i và i quản i lý i điều i hành i Ngân i sách i các i năm i 2006-2008i củai i UBNDi tỉnhi Nghệi An.

7 Quy i định i về i phân i công, i phân i cấp i và i quản i lý i điều i hành i Ngân i sách i các i năm i 2006-2008 i của i i UBND i huyện i Nam i Đàn.

8 Các i văn i bản i giao i dự i toán i NS i của i Tỉnh i Nghệ i An i cho i Huyện i Nam i Đàn i các i năm i 2006-2008.

9 Luậni văni thạci sỹi củai táci giải Nguyễni Thịi Thui Hằng.

“Hoàn i thiện i phân i cấp i quản i lý i NSNN i Việt i Nam i trong i giai i đoạn i hiện i nay”

CHƯƠNG i I: i SỰ i CẦN i THIẾT i CỦA i TĂNG i CƯỜNG i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NS i CẤP i HUYỆN 4

1.1 i NSNN i và i phân i cấp i quản i lý i NSNN: 4

1.1.1.NSNN i và i vai i trò i của i NSNN: 4

1.1.2.1 i sự i cần i thiết i của i phân i cấp i NSNN 7

1.1.2.2 i Nguyên i tắc i phân i cấp i NSNN: 9

1.1.2.3 i Nội i dung i phân i cấp i NSNN: 10

1.2.3.4 i Các i nhân i tố i ảnh i hưởng i đến i phân i cấp i quản i lý i NSNN: 11

1.1.3 i Hệ i thống i NSNN i hiện i nay: 12

1.2.Ngân i sách i huyện i và i quản i lý i NS i huyện: 14

1.2.1.1 i Khái i quát i về i NS i huyện: 14

1.2.1.2 i Vai i trò i của i NS i huyện: 15

1.2.2 i Quản i lý i ngân i sách i huyện: 17

1.2.3 i Nội i dung i quản i lý i ngân i sách i huyện 18

1.2.3.1 i Quản i i lý i lập i dự i toán i ngân i sách: 18

1.2.3.2 i Chấp i hành i dự i toán i ngân i sách: 19

1.2.4 i Sự i cần i thiết i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i Huyện: 22

CHƯƠNG i II: i THỰC i TRẠNG i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NS i HUYỆN i NAM i ĐÀN i GIAI i ĐOẠN i 2006-2008 23

2.1.Khái i quát i về i Huyện i Nam i Đàn: 23

2.1.1 i Đặc i điểm i địa i lý i Huyện i Nam i Đàn: 23

2.1.2 i Đặc i điểm i kinh i tế-xã i hội i Huyện i Nam i Đàn: 24

2.2 i Thực i trạng i quản i lý i ngân i sách i huyện i Nam i Đàn i giai i đoạn i 2006-2008: .28 2.2.1 i Công i tác i lập i dự i toán i hàng i năm: 28

2.2.2 i Công i tác i chấp i hành i dự i toán i ngân i sách: 29

2.2.2.2 i Công i tác i thực i hiện i nhiệm i vụ i chi i NS: 33

2.1.3 i Công i tác i quyết i toán i ngân i sách i huyện i hàng i năm: 35

2.2 i Đánh i giá i mức i độ i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách: 35

2.2.1 i Nội i dung i phân i cấp i quản i lý i NS i Huyện i Nam i Đàn: 35

2.2.2 i Đánh i giá i thực i trạng i phân i cấp i quản i lý i NS i Huyện i Nam i Đàn: 39

2.2.2.1 i Về i nguồn i thu i và i cơ i chế i điều i hành i nguồn i thu: 39

CHƯƠNG i III: i GIẢI i PHÁP i TĂNG i CƯỜNG i PHÂN i CẤP i QUẢN i LÝ i NS i HUYỆN i NAM i ĐÀN-NGHỆ i AN 50

3.1 i Định i hướng i phân i cấp i quản i lý i ngân i sách: 50

3.1 i 1 i Quan i điểm i trong i phân i cấp i quản i lý: 50

3.1.1.1 i Bảo i đảm i tính i thống i nhất i của i hệ i thống i tài i chính i quốc i gia: 50

3.1.1.2 i Bảo i đảm i hiệu i quả i kinh i tế i xã i hội i cao i trong i sử i dụng i NSNN: 51

3.1.1.3 i Bảo i đảm i sự i rõ i ràng i minh i bạch i và i sự i công i bằng: 52

3.1.2 i Mục i tiêu i quản i lý i NS i Huyện i Nam i Đàn i giai i đoạn i 2006-2010: 53

3.1.3 i Phương i hướng i tăng i cường i phân i cấp i NS i cho i Huyện: 55

3.2 i Một i số i giải i pháp i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i huyện i Nam i Đàn: 58

3.2.1 i Nâng i cao i khả i năng i lãnh i đạo i của i chính i quyền i Huyện i trong i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i trong i giai i đoạn i mới: 58

3.2.1.1 i Tăng i cường i công i tác i lý i luận i Đảng i trong i đội i ngũ i cán i bộ: 59

3.2.1.2 i Nâng i cao i trình i độ i chuyên i môn i cho i cán i bộ i quản i lý: 59

3.2.1.3 i Nâng i cao i sức i mạnh i tập i thể: 61

3.2.2 i Nâng i cao i công i tác i quản i lý i NS i trên i địa i bàn i Huyện: 62

3.2.2.1 i Nâng i cao i công i tác i lập i dự i toán: 62

3.2.2.2 i Nâng i cao i chấp i hành i dự i toán i NS: 63

3.2.2.3 i Nâng i cao i công i tác i quyết i toán i NS: 66

3.2.3 i Công i khai i hóa i ngân i sách: 66

3.3.Kiến i nghị i về i tăng i cường i phân i cấp i quản i lý i NS i cho i Huyện: 67

3.3.1 i Hoàn i thiện i hệ i thống i căn i cứ, i định i mức i trong i lập i và i phân i bổ i dự i toán i NS: 67

3.3.2 i Bổ i sung i hoàn i thiện i một i số i quy i chế i về i khả i năng i kiểm i soát i chi i cho i HĐND i Huyện: 68

3.3.3 i Bổ i sung i chi i tiết i hóa i các i quy i định i hiện i hành i theo i hướng i nâng i cao i thực i hiện i quyền i “giám i sát” i của i HĐND i Huyện 68

HỆ i THỐNG i BẢNG i BIỂU i SƠ i ĐỒ: 71

DANH i MỤC i CÁC i TỪ i VIẾT i TẮT: 72