Do an tang cuong phan cap quan ly ngan sach huyen nam

Báo cáo chuyên đề thực tập LỜI MỞ ĐẦU: i i Lý chọn đề tài: i i i i i Năm 2008 chứng kiến khủng hoảng kinh tế giới Các nước i i i i i i i i i i i i i i i giới cố gắng đưa đất nước khỏi khủng hoảng với i i i i i i i i i i i i i i i i i i phát triển lên kinh tế giới Để khôi phục lại kinh tế tăng trưởng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cần có biện pháp sách phù hợp quốc gia đặc biệt gói kích i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cầu phủ nước Khi NSNN với ý nghĩa nội lực tài giúp Nhà i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nước việc quản lý điều hành kinh tế công cụ hữu hiệu để NN đưa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i sách kích cầu hợp lý, kịp thời Một nước có nguồn lực NS mạnh giúp i i i i i i i i i i i i i i i i i i phủ tốt hoạt động thực chức nhiệm vụ Vì i i i i i i i i i i i i i i i i i NSNN nhân tố vô quan trọng cần quản lý tốt nhằm tạo động lực tiền i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đề cho phát triển kinh tế, ổn định xã hội giữ vững an ninh-quốc phòng i i i i i i i i i i i i i i i i Nước ta trình thực cơng nghiệp hóa đại hóa nhằm i i i i i i i i i i i i i i i hướng tới công nghiệp đại Thực chủ trương đổi Đảng, i i i i i i i i i i i i i i i công tác quản lý NS có nhiều thay đổi phù hợp Việc phân cấp quản lý NS ngày i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động i i i i i i i i i i i i i i i i việc thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng tác i i i i i i i i i i i i NS Huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động i i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền huyện cấp quyền sở đồng thời cơng cụ để i quyền cấp Huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Huyện Tuy nhiên NS Huyện cấp NS trung gian NS cấp tỉnh NS i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cấp xã nên NS Huyện chưa thể vai trị kinh tế địa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phương Do để quyền Huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thơn địa bàn cần có i i i i i i i i i i i i i i i i i i i NS Huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn i i i i i i i i i i i i i i i i i i đấu cấp Huyện.Vì cần làm tốt công tác phân cấp quản lý NS Huyện i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập cách hiệu để NS Huyện thực cấp NS mạnh tạo điều kiện chủ động cho i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền địa phương thực chức nhiệm vụ i i i i i i i i i i i Trong thời gian thực tập phịng Tài – kế hoạch Huyện Nam Đàn, Tỉnh i i i i i i i i i i i i i i i Nghệ An, với kiến thức học nhà trường với giúp đỡ nhiệt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tình thầy giáo:TS.Phạm Ngọc Linh với giúp đỡ cán phòng tài i i i i i i i i i i i i i i i i i – kế hoạch hướng dẫn em tập trung tìm hiểu phân tích tình hình phân cấp i quản lý NS huyện địa bàn huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An với đề tài: “Tăng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cường phân cấp quản lý ngân sách huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An” i i i i i i i i i i i i 2.Mục tiêu nghiên cứu: i i i Khảo sát đánh giá phân cấp quản lý NS địa bàn Huyện Nam Đàn, Tỉnh i i i i i i i i i i i i i i i i Nghệ An Từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn i i i i i i i i i i i i i i i i i thiện phân cấp quản lý NS cho Huyện thời gian tới i i i i i i i i i i i - Về mặt lý luận: Trên sở hệ thống lý luận NS như: NSNN vai trò i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i NSNN, Phân cấp NSNN nước ta để làm rõ vấn đề phân cấp quản lý NS i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Huyện - Về mặt thực tiễn: Đề giải pháp nhằm tăng cường phân cấp quản lý NS cho i i i i i i i i i i i i i i i i i i Huyện Nam Đàn nhiệm vụ quản lý NS Huyện nhiệm vụ phát triển i i i i i i i i i i i i i kinh tế xã hội i ii i 3.Phạm vi nghiên cứu: i i i Về không gian: Huyện Nam Đàn ,Tỉnh Nghệ An i i i i i i i i Về nội dung: phân cấp quản lý NS i i i i i i i Vê thời gian: Thu thập số liệu từ năm 2006-2008 i i i i i i i i i 4.Câu hỏi nghiên cứu: i i i Thế phân cấp quản lý NS? i i i i i i i Thực trạng quản lý NS huyện Nam Đàn giai đoạn 2006-2008 nào? i i i i i i i i i i i i i Giải pháp nhằm tăng cường phân cấp quản lý NS địa bàn huyện? i i i i i i i i i i i i i i 5.Phương pháp nghiên cứu: i i i Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, khảo sát , phân tích, so sánh i i i i i i i i i Bố cục chuyên đề: i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập Chuyên đề chia thành phần: i i i i i i Phần I: Sự cần thiết tăng cường phân cấp quản lý NS cấp Huyện i i i i i i i i i i i i i Phần II: Thực trạng phân cấp quản lý NS Huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An i i i i i i i i i i i i i i Phần III: Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý NS Huyện i i i i i i i i i i i Qua việc nghiên cứu đề tài, em lĩnh hội nhiều kiến thức phân i i i i i i i i i i i i i i i i cấp quản lý NS nói chung NS Huyện nói riêng, lý luận thực tiễn Tuy i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiên với sinh viên tốt nghiệp kinh nghiệm thực tế hạn chế, khả nhận i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thức lý luận thực tiễn chưa sắc bén, thời gian hạn hẹp, đề tài i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì kính mong phê bình, góp ý thầy, i i i i i i i i i i i i i i i i i i cán quản lý NS tất bạn quan tâm đến đề tài để chuyên đề thực tập i i i i i i i i i i i i em hoàn thiện phong phú i i i i i i i Em xin chân thành cảm ơn i i i i i Sinh viên i Trần Đình Độ i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT CỦA TĂNG CƯỜNG PHÂN i i i i i i i i i CẤP QUẢN LÝ NS CẤP HUYỆN i i i i i 1.1 NSNN phân cấp quản lý NSNN: i i i i i i 1.1.1.NSNN vai trò NSNN: i i i i i 1.1.1.1 Khái niệm i i Sự xuất nhà nước tồn kinh tế hàng hóa tiền đề i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i cho đời NSNN Cho đến nay, thuật ngữ “ ngân sách nhà nước”được sử dụng i i i i i i i i i i i i i i i i i i rộng rãi đời sống kinh tế xã hội quốc gia Song, quan niệm NSNN lại i i i i i i i i i i i i i i i i i i i chưa thống Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa NSNN không i i i i i i i i i i i i i i i i i giống tuỳ theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế i i i i i i i i i i i i i i i i khác tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác i i i i i i i i i i - Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển NSNN văn i i i i i i i i i i i i i i i i i kiện tài mơ tả khoản thu chi phủ thiết lập hàng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i năm - Còn theo nhà kinh tế học đại đưa nhiều định nghĩa khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i NSNN.Ví dụ như: i i i + Các nhà kinh tế Pháp đưa quan điểm: “NSNN văn kiện Nghị viện i i i i i i i i i i i i i i i i i Hội đồng thảo luận phê chuẩn mà đó, nghiệp vụ tài tổ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i chức công khu vực tư dự kiến cho phép” i i ii i i ii i i i i i + Các nhà kinh tế Nga cho “ NSNN bảng liệt kê khoản thu chi i i i i i i i i i i tiền giai đoạn định NN” i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Còn Trung Quốc xem xét: “NSNN kế hoạch thu - chi tài hàng năm i i i i i i i i i i i i i i i i i i NN xét duyệt theo trình tự pháp định” i i i i i i i i i Ngay Việt Nam giáo trình tác giả đưa định i i i i i i i i i i i i i i i i i nghĩa NSNN khác Cụ thể sau: i i i i i i i - Giáo trình lý thuyết tài chính: “NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử i NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung NN chủ thể xã hội, phát i i i i i i i i i i i i i i i i i i i sinh NN tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc không i i i i i i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập hoàn trả trực tiếp chủ yếu” i i i i i i - Giáo trình quản lý tài cơng: NSNN dự tốn hàng năm tồn i i i i i i i i i i i i i i i i i nguồn tài huy động cho NN sử dụng nguồn tài nhằm đảm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i bảo thực chức NN Hiến pháp quy định i i i i i i i i i i i - Giáo trình quản lý tài NN lại viết: NSNN phạm trù kinh tế lịch sử i i i i i i i i i i i i i i i i i i i gắn liền với đời NN, gắn liền với kinh tế hàng hoá - tiền tệ Nói cách i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i khác, đời NN, tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đủ cho phát sinh tồn kinh tế hàng hoá tiền tệ điều kiện cần đủ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cho phát sinh tồn NSNN Hai tiền đề nói xuất sớm lịch sử, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thuật ngữ NSNN lại xuất muộn hơn, vào buổi bình minh phương thức i i i i i i i i i i i i i i i i sản xuất tư chủ nghĩa Thuật ngữ khoản thu khoản chi NN i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i để thể chế hoá pháp luật thực quyền lập pháp NSNN ( định i i i i i i i i i i i i i i i i i i khoản thu, khoản chi, tổng số thu, tổng số chi ) quyền hành pháp giao cho i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phủ thực i i i Có nhiều định nghĩa khác NSNN cách tiếp cận nhìn nhận vai trị i i i i i i i i i i i i i i i i i tác dụng NSNN nhiều khía cạnh khác Song chuyên đề i i i i i i i i i i i i i i i thống dụng định nghĩa đưa luật NSNN hành i i i i i i i i i i i i i i i i i i sau: Theo điều luật NSNN: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi i i i i i i i i i i i i i i i i nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực i i i i i i i i i i i i i i i i i i năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước i i i i i i i i i i i i i i i i Như nói NSNN bảng dự toán tiền hoạt động thu i i i i i i i i i i i i i i i i i chi NN thời gian định ( thường năm) Trong có khoản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i mục thu chi Quốc Hội phê chuẩn: i i i i i i i  Quỹ NS hình thành từ khoản thu mà Quốc Hội quy định tiến hành i i i i i i i i i i i i i i i i i giao cho quan chức làm nhiệm vụ thu tạo lập quỹ i i i i i i i i i i i i i  Các khoản chi từ quỹ NS xem xét cho hợp lý để khuyến khích i i i i i i i i i i i i i i i i i phát triển kinh tế xã hội đạt mục tiêu quản lý NN Chi NS gồm i i i i i i i i i i i i i i i khoản chi cho hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng i i i i i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập Hoạt động NSNN việc tạo nguồn thu dụng nguồn thu cho i i i i i i i i i i i i i i i i i hoạt động chi từ quỹ tiền tệ quốc gia, làm cho nguồn tài vận động i i i i i i i i i i i i i i i i i i i bên chủ thể NN bên chủ thể kinh tế xã hội khác trình phân i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Trong trình phân phối i i i i i i i i i i i i i i i i i i làm xuất mối quan hệ tài là: i i i i i i i i i i  Quan hệ tài NN chủ thể doanh nghiệp hoạt động sản xuất i i i i i i i i i i i i i i i i kinh doanh i  Quan hệ tài NSNN đơn vị quản lý NN nằm lĩnh vực i i i i i i i i i i i i i i i i i i nghiệp văn hóa xã hội hành an ninh quốc phòng i i i i i i i i i i i  Quan hệ kinh tế NSNN với cá hộ gia đình dân cư i i i i i i i i i i i i  Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài i i i i i i i i i i Như chức NSNN bao gồm khía cạnh chủ yếu sau đây: NSNN i i i i i i i i i i i i i i i công cụ để thực huy động phân bổ nguồn lực tài xã hội, đằng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i sau hoạt động thu chi NS tiền thể trình phân bổ yếu tố đầu vào i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cho trình sản xuất kinh doanh i i i i i i NSNN phận tài NN nên có chức phân phối chức i i i i i i i i i i i i i i i i i giám đốc Trong kinh tế thị trường việc phân bổ nguồn lực thực i i i i i i i i i i i i i i i i chủ yếu hai kênh: kênh lực lượng thị trường kênh NN thông qua hoạt i i i i i i i i i i i i i i i i i i động thu chi tài NN nói chung NSNN nói riêng từ cịn có chức i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i điều chỉnh kinh tế xã hội thông qua cơng cụ i i i i i i i i i i i i i 1.1.1.2 Vai trò NSNN: i i i i Vai trò tất yếu NSNN thời đại mơ hình kinh tế cơng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, vai trò quan trọng NS chế thị i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i trường Vai trò mặt cụ thể đề cập đến nhiều nội dung biểu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đa dạng khác song góc độ tổng hợp khái quát hai khía cạnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i sau:  Vai trò NSNN việc điều tiết quản lý kinh tế: i i i i i i i i i i i i Thể việc kích thích, tạo hành lang, môi trường gây sức ép NN thực i sách thuế để vừa kích thích vừa gây sức ép Tạo điều kiện thuận lợi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập mặt tài chính, để khuyến khích thành phần kinh tế có doanh lợi đầu tư phát i i i i i i i i i i i i i i i i i i triển Đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i khai thác tài nguyên, sức lao động, thị trường Đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn i i i i i i i i i i i i i i i i i cơng trình trọng điểm, sở kinh tế then chốt để chuyển đổi cấu kinh tế, để i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i có thêm sản phẩm chủ lực tạo sở vật chất kỹ thuật làm chỗ dựa cho i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ngành thành phần kinh tế phát triển kinh tế i i i i i i i i i i Các khoản chi từ NSNN nhằm phân bổ có hiệu nguồn lực vào lĩnh i i i i i i i i i i i i i i i i i vực then chốt, lĩnh vực mà khu vực tư nhân chưa có điều kiện khơng dám i i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư i Ngoài ta NSNN dụng để kiềm chế đẩy lùi lạm phát, ổn định tiền i i i i i i i i i i i i i i i i i tệ giá thị trường, góp phần ổn định phát triển sản xuất, ổn định đời sống nhân i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i dân  Vai trò NSNN việc ổn định xã hôi: i i i i i i i i i Việc NN phân phối tổng sản phẩm xã hội, ổn định phát triển kinh tế, i i i i i i i i i i i i i i i i nâng cao đời sống nhân dân, tạo điều kiện cho ổn định trị thông qua NSNN bảo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đảm nhu cầu điều kiện để khơng ngừng hồn thiện máy NN, phát huy vai trò i i i i i i i i i i i i i i i i i i i máy NN việc quản lý lĩnh vực đất nước, bảo đảm an ninh, quốc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i phòng, bảo vệ phát triển thành tựu đạt nghiệp cách mạng i i i i i i i i i i i i i i i i Các khoản chi từ NSNN nhằm tiến tới mục đích xã hội to lớn: trợ cấp cho i i i i i i i i i i i i i i i i i i người nghèo, chi cho chương trình xóa đói giảm nghèo, chi cho mục tiêu quốc i i i i i i i i i i i i i i i i i gia kế hoạch hóa dân số,nước nhằm tiến tới xã hội văn minh bình i i i i i i i i i i i i i i i i i đẳng 1.1.2 Phân cấp NSNN: i i i 1.1.2.1 cần thiết phân cấp NSNN i i i i i i i Phân cấp quản lý NSNN việc phân định nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm i i i i i i i i i i i i i i i i quan NN có thẩm quyền việc điều hành quản lý NSNN Chế độ i i i i i i i i i i i i i i i i i i pháp lý phân cấp quản lý NSNN tổng hợp qui phạm pháp luật quan NN i i i i i i i i i i i i i i i i i i i có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình i i i i i i i i i i i i i i i i i phân định quyền hạn trách nhiệm quan NN có thẩm quyền lĩnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập vực NSNN quan hệ xã hội phát sinh trình thực việc phân giao i i i i i i i i i i i i i i i i i i nguồn thu chi NS cấp i i i i i i i Quản lý NN NS nội dung quan trọng công tác quản i i i i i i i i i i i i i i i i lý NN, tác động, điều chỉnh NN vào quan hệ phát sinh việc quản i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i lý sử dụng NSNN thông qua công cụ pháp luật, sách nhằm quản lý sử i i i i i i i i i i i i i i i i i i i dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài quốc gia i i i i i i i i i i i Trong thời điểm NN ta tiến hành cải cách, đổi tổ chức i i i i i i i i i i i i i i i i i i hoạt động máy NN, thu thành tựu có ý nghĩa i i i i i i i ii i i i i i i i i i i tượng vi phạm pháp luật, nạn tham nhũng, sử dụng lãng phí nguồn NSNN i i i i i i i i i i i i i i i i i phổ biến, cịn nhiều bất cập, tồn cơng tác Quản lý sử dụng NSNN, i i i i i i i i i i i i i i i i i i phân cấp quản lý NN NS phương thức tốt để khắc phục biểu i i i i i i i i i i i i i i tiêu cực Bởi ngân phân cấp NSNN có tác dụng sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i  Phân cấp quản lý NSNN làm tăng quyền chủ động, linh hoạt, khắc phục thụ i i i i i i i i i i i i i i i i động, trông chờ chế xin cho hoạt động quản lý NN cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền, quan NN cấp đồng thời tạo điều kiện để quan quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i i NN trung ương tập trung vào thực chức điều hành, đạo, xây i i i i i i i i i i i i i i i i i dựng hoạch định kế hoạch, sách, pháp luật chiến lược quản lý vĩ i i i i i i i mô kinh tế - xã hội đất nước i i i i i i i i i i i i i i i i i i  Phân cấp quản lý NSNN đảm bảo cho việc tương thích thẩm quyền i i i i i i i i i i i i i i trách nhiệm, tổ chức máy việc cung cấp nguồn lực điều kiện i i i i i i i i i i i i i i i i i hoạt động quan quản lý NN, góp phần đảm bảo hiệu lực, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i bước nâng cao hiệu công tác quản lý NN i i i i i i i i i i  Phân cấp quản lý NSNN giúp cho việc xác định cách rõ ràng thẩm i i i i i i i i i i i i i i i i quyền trách nhiệm cấp quản lý NN NS, đảm bảo giải kịp i i i i i i i i i i i i i i i i i thời nhiệm vụ quản lý NN NS i i i i i i i i  Phân cấp quản lý NSNN góp phần quan trọng tạo môi trường đầu tư sản i i i i i i i i i i i i i i i i xuất - kinh doanh, dịch vụ phát triển kinh tế điểu kiện nước ta trở i i i i i i i i i i ii i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập thành thành viên thức tổ chức thương mại Quốc tế WTO, hội i i i i i i i i nhập mạnh mẽ vào kinh tế Quốc tế i i i i i i i i i i i i i i i i  Phân cấp quản lý NSNN tạo điều kiện tăng cường kiểm tra , tra i i i i i i i i i i i i i i i i công tác quản lý NN NS hệ thống máy quản lý NN cấp, góp i i i i i i i i i i i i i i phần làm lành mạnh, minh bạch tài Quốc gia i i i i i ii i i i i i i i i i i Vì phân cấp quản lý NSNN yêu cầu khách quan, tất yếu lộ i i i i i i i i i i i i i i i i i trình xây dựng hành chuyên nghiệp, đại,từng bước hoàn thiện Nhà i i i i i i i i i i i i i i i nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Phân cấp quản lý NSNN i i i i i i i i i i i i i i i phương pháp tốt để NN ta quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i Quốc gia i 1.1.2.2 Nguyên tắc phân cấp NSNN: i i i i i Phân cấp NSNN công việc cấp thiết nhằm tăng tính chủ động sáng tạo i i i i i i i i i i i i i i i i cho cấp địa phương công tác quản lý phát triển kinh tế-xã hội Vì cần i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tuân thủ nguyên tắc sau đây: i i i i i i  Bảo đảm quy định Luật NSNN Việc phân cấp quản lý NSNN i i i i i i i i i i i i i i đưa vào Luật NSNN năm 1996 (sửa đổi năm 2002) Vì để thực i i i i i i i i i i i i i i i i i phân cấp NSNN cho trung ương địa phương, cấp quyền i địa phương phải tuân thủ theo quy định luật văn hướng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i dẫn thi hành cấp i i i i i  Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa i i i i i i i i i i i i i i i i i i phương, đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư vùng lực đội ngũ cán i i i i i i i i i i i i i i i i i i bộ, bảo đảm hiệu i i i i  Phân cấp tối đa nguồn thu nhằm tăng quyền chủ động trình quản i i i i i i i i i i i i i i i i lý điều hành NS phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền, cấp sở, giảm dần phụ thuộc NS cấp (số trợ cấp từ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i NS cấp trên) Kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục tồn i i i i i i i i i i i i i i i i việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ % phân chia nguồn thu i i i i i i i cấp NS thời gian qua i i i i i i i i i i i i i i i i i i Báo cáo chuyên đề thực tập  Phân cấp nhiệm vụ chi bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ phát triển i i i i i i i i i i i i i i i kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh trật tự an tồn xã hội cấp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quyền  Không phân chia nguồn thu có quy mơ nhỏ cho cấp NS Với khoản i i i i i i i i i i i i i i i i i thu phân cấp theo tỷ lệ rõ ràng Nhưng tùy theo điều kiện hoàn cảnh kinh i i i i i i i i i i i i i i i i i tế xã hội địa phương để áp dụng tỷ lệ phân chia, tránh trường hợp phân nhỏ i i i i i i i i i i i i i i i i i i nguồn thu mà nên khuyến khích giao khoản thu 100% cho cấp i i i i i i i i i i i i i 1.1.2.3 Nội dung phân cấp NSNN: i i i i i Với định chế tổ chức hệ thống NN gồm nhiều cấp quyền, i i i i i i i i i i i i i i i NSNN coi phương tiện vật chất chủ yếu để cấp quyền thực i i i i i i i i i i i i i i i i i i nhiệm vụ, chức theo Hiến định theo Luật định - phân cấp quản lý NSNN i giải quan hệ NS phủ trung ương quyền địa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii  Thẩm quyền NS nhà nước i i i phương qua mặt chủ yếu sau: i i i ii Phân định quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ quyền địa phương i i i i i i i i i i i i i vấn đề chủ yếu NSNN bao gồm: định dự toán NS; phân bổ dự i i i i i i i i i i i i i i i i i i i toán NS; phê chuẩn toán NS; điều chỉnh dự toán NS; ban hành chế độ, tiêu i i i i i chuẩn, định mức NSNN i i i i i i i i i i i i i i i i  Phân định nội dung cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN i i i i i i i i i i i i i i i ii Phân chia NSTW NSĐP nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN Đó i i i i i i i i i i i i i i i xác định NSTW thu khoản khoản gì; NS tỉnh, NS i i i i i i i i i i i i i i huyện, NS xã thu khoản khoản i i i i i i i i i i i  Quy định mối quan hệ cấp NSNN i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii ii Quy định nguyên tắc chuyển giao NS cấp xuống cấp i i i i i i i i i i i ngược lại Đây vấn đề cốt tử q trình phân cấp NSNN, thơng qua số i i i i i i i i i i i i i i i i i i i lượng, quy mô cấu chuyển giao cấp, người ta đánh giá mức độ i i i i i i i i i i i i i i i i i độc lập liền với quyền tự chủ NS cấp hệ thống NSNN i i i i i i i i i i i i i i i 1.2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN: i i i i i i i i i i i i i i i i