Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào Lời nói đầu Sự nghiệp giá dục củ nhà nớc tàn dân có vị trí đặc iệt trng trình phát triển kinh tế xà hội củ quốc gi Giá dục tảng văn há , sở hình thành nhân cách , phẩm chất ý thức củ cá nhân trng xà hội Ngày ny trng thời kỳ đổi , đất nớc đng r sức để phát triển tránh nguy tụt hậu , đẩy mạnh công nghiệp há - đại há đất nớc nhằm mục tiêu dân giàu nớc mạnh , xà hội công ằng văn minh vi trò củ giá dục đợc nhận thức đầy đủ hết Tại Đại hội Đảng lần VIII đà khẳng định : phải thực ci giá dục quốc sách hàng đầu “ … tõng Ьíc ph¸t triĨn nỊn kinh tÕ tri thức Tại đại hội IX đà xác đinh : Đầu t ch giá dục đầu t phát triển Với vi trò quản lý củ nhà nớc đà sử dụng nhiều công cụ , iện pháp để thực chức quản lý ®iỊu hµnh kinh tÕ – x· héi Trȯng ®ã NSNN đợc ci công cụ có vi trò đặc iệt qun trọng để giúp nhà nớc thực chức thông qu việc sử dụng sách thu chi ngân sách Chi ngân sách ch lĩnh vực giá dục trng nội dung lớn củ ngân sách nhà nớc Hàng năm ngân sách nhà nớc đầu t khản kinh phí lớn ch giá dục , nhng nguồn kinh phí khiêm tốn s với yêu cầu ny Vì việc hàn thiện đổi sử dụng tổ chức quản lý kinh phí ch giá dục vấn đề qun trọng , cấp thiết nhng không phần phức tạp , khó khăn Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào Qu trình thực tập , nghiên cứu lý luận thực tiễn , em đà chọn đề tài : Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi ngân sách nhà nớc ch nghiệp giá dục thành phố Hà Nội Kết cấu ài viết gồm phần :i viết gồm phần : Chơng I : Lý luận chung ngân sách nhà nớc cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nớc ch nghiệp giá dục nớc t Chơng II : Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nớc ch giá dục thành thành phố Hà Nội Chơng III : Một số giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN ch giá dục thành phố Hà Nội Với giúp đỡ củ thầy cô giá kh Ngân hàng Tài trờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội , hớng dẫn trực tiếp củ thầy Giá s tiÕn sÜ Cȧȯ Cù Ьéi , cïng sù híng dÉn nhiệt tình củ tập thể cán ộ củ Phòng HCSN-Sở Tài Vật giá Hà Nội nhng với t cách sinh viên trình độ nghiên cứu ch sâu thời gin thực tập hẹp nên ài viết không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, em kính mng phê ình , góp ý củ thầy giá để ài viết đợc tốt Em xin chân thành cảm ơn ! Chơng I : Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào lý luận chung ngân sách nhà nớc cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nớc ch giá dục nớc t I ản chất vi trò củ ngân sách nhà nớc trng kinh tế thị trờng Ngân sách Nhài viết gồm phần : nớc Trng lịch sử kinh tÕ thÕ giíi , ЬÊt cø mét chđ thĨ kinh tế nà dù cá nhân , tập thể , dnh nghiệp hy Nhà nớc phải có nguồn lực tài định để phục vụ ch việc thực mục tiêu định hớng củ Đối với nhà nớc nguồn lực tài Ngân sách nhà nớc Ngân sách nhà nớc với t cách phạm trù kinh tế r đời tồn từ lâu Là công cụ tài qun trọng củ nhà nớc , Ngân sách nhà nớc xuất dự sở tiền đề khách qun tiền đề nhà nớc tiền đề kinh tế hàng há tiền tệ Nhà nớc xuất kết cđȧ cc ®Êu trȧnh giȧi cÊp trȯng x· héi , nhà nớc r đời tất yếu ké the nhu cầu tËp trung nguån lùc tµi chÝnh vµȯ trȯng tȧy nhµ nớc để làm phơng tiện vật chất trng trải ch chi phí nuôi sống ộ máy nhà nớc thực chức kinh tế xà hội củ nhà nớc ằng quyền lực củ nhà nớc thm gi trình phân phối tổng sản phẩm xà hội Trng điều kiện kinh tế hàng há tiền tệ hình thức tiền tệ trng phân phối nh : thuế ăng tiền , vy nợ đợc nhà nớc sử dụng để tạ lập quỹ tiền tệ riêng có Quỹ Ngân sách nhà nớc Trng hệ thống tài , ngân sách nhà nớc khâu chủ đạ , đóng vi trò qun trọng trng việc trì tồn củ ộ máy quyền lực nhà nớc Tại Việt Nm , định nghĩ ngân sách nhà nớc đợc nêu rõ trng luật ngân sách: Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào Ngân sách nhài viết gồm phần : nớc lài viết gồm phần : tài viết gồm phần :n ộ khản thu , chi củ Nhài viết gồm phần : nớc trng dự tán đà đợc qun có thẩm quyền định vài viết gồm phần : đợc thực trng năm để đảm ả thực chức nhiệm vụ củ Nhài viết gồm phần : nớc Ngân sách nhà nớc thực chất kế hạch thu , chi củ phủ đợc quốc hội phê chuẩn định Thu chi củ ngân sách nhà nớc phân iệt rõ ràng s với thu chi củ chủ thể kinh tế khác Thông thờng chủ thĨ kinh tÕ thùc hiƯn viƯc thu chi tµi chÝnh củ the nguyên tắc củ đặt r hặc thả thuận thống trng nhóm ngời , mét tËp thĨ cã giíi h¹n , nhng cã sù liên kết với nhu trị , tôn giá kinh tế Còn thu chi ngân sách nhà nớc đợc thực the quy định củ luật pháp Thu ngân sách nhà nớc số tiền nhà nớc huy động từ đối tợng thông qu luật định sách mà không ràng uộc ởi trách nhiệm hàn trả trực tiếp ch đối tợng nộp Phần lớn khản thu ngân sách nhà nớc mạng tính chất cỡng ức uộc Phần lại nguồn thu khác phát sinh trng trình hạt động củ nhà nớc hặc đóng góp ủng hộ viện trợ củ phủ hặc củ dân trng nớc ngài nớc The luật ngân sách : Thu ngân sách nhà nớc gồm : khản thu từ thuế , phí , lệ phí , khản thu từ hạt động kinh tế củ nhà nớc Các khản đóng góp củ tổ chức , cá nhân , khản viện trợ , khản thu khác the quy định củ pháp luật , khản d nhà nớc vy để ù đắp ội chi đợc đ cân đối ngân sách Chi ngân sách nhà nớc số tiền nhà nớc sử dụng để trì phát triển kinh tế xà hội , đảm ả giữ vững quyền , ớc nâng c đời sống nhân dân l động Luật ngân sách nhà nớc đà quy định : Chi ngân sách nhài viết gồm phần : nớc gồm khản chi phát triển kinh tế xà hội , đảm ả quốc phòng n ninh , đảm ả hạt động củ ộ máy nhài viết gồm phần : nớc ; chi trả nợ củ nhài viết gồm phần : nớc , chi viện trợ vài viết gồm phần : khản chi khác the quy định củ pháp luật 2.Vi trò củ Ngân sách Nhài viết gồm phần : nớc Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào 2.1 Nền kinh tế thị trờng Mọi hệ thống kinh tế đợc tổ chức the cách hy cách khác để huy động tối đ nguồn củ xà hội sử dụng có hiệu nguồn lực nhằm sản xuất r hàng há dịch vụ thả mÃn nhu cầu củ xà hội Việc sản xuất r lại hàng há , đợc tiến hành the phơng thức nà , việc phân phối hàng há r s ch đáp ứng tốt nhu cầu củ xà hội , vấn đề ản củ tổ chức kinh tế xà hội Việt Nm từ su đại hội tàn quốc lần thứ VI đến ny kinh tế nớc t đà có chuyển iến sâu sắc : Tõ nỊn kinh tÕ hiƯn v©t chun sȧng nỊn kinh tế hàng há Từ chế quản lý kinh tế tập trung qun liêu cấp sng chế thÞ trêng Tõ nỊn kinh tÕ khÐp kÝn sȧng kinh tế mở với ên ngài Cơ chế thị trờng chế tự điều tiết , d tác động củ quy luật kinh tế , chế giải vấn đề ản củ tổ chức kinh tế sản xuất , nh nà ch i Cơ chế thị trờng kích thích hạt động củ chủ thể kinh tế tạ điều kiện thuận lợi ch họt ®éng tù dȯ cđȧ hä Dȯ ®ã lµm chȯ kinh tế phát triển động , phát huy đợc nguồn lực củ xà hội phát triển kinh tế Sự tác động củ chế thị trờng đ đến thích ứng tự phát giữ khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội , nhờ thà mÃn nhu cầu tiêu dùng củ cá nhân xà hội nhiều lại sản phẩm khác nhu Trng chế thị trờng tồn đ dạng củ thị trờng , ên cạnh thị trờng hàng há đà xuất từ lâu thị trờng vốn , l động phục vụ ch sản xuất , kết hợp với hệ thống giá linh hạt vận động the qun hệ cung cầu củ hàng há , dịch vụ Mục đích hạt động củ dnh nghiệp tối đ há lợi nhuận Nghành nà , lĩnh vực nà có khả đem lại lợi nhuận c dnh nghiệp hớng hạt động củ lĩnh vực D dẫn đến phát triển cân đối giữ khu vực , nghành nghề trng kinh tế quốc dân Mặt khác lợi Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào nhuận dnh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên gây ô nhiễm môi trờng Dẫn đến hiệu kinh tế xà hội không đợc đảm ả Có mục tiêu xà hội ch dù chế thị trờng hạt động tốt đạt đợc Sự tác động củ chế thị trờng dẫn đến phân há giàu nghè , tác động xấu đến đạ đức tình ngời Tóm lại , chế thị trờng chế hàn mỹ kinh tế thị trờng thiên đờng củ phát triển Nó có u điểm khuyết tật , d cần thiết có cn thiệp củ nhà nớc tất lĩnh vực kinh tế xà hội thị trờng Trng kinh tế thị trờng cn thiệp củ nhà nớc khác với cȧn thiƯp trȯng nỊn kinh tÕ tËp trung , sù cn thiệp củ nhà nớc ny tôn trọng quy luật kinh tế ản , quy luật thị trờng , sử dụng công cụ kinh tế tài với công cụ khác để tác động kinh tế thúc đẩy phát triển , trng vi trò đặc iệt qun trọng phải nói ngân sách nhà nớc , giúp nhà nớc có đủ sức mạnh để làm chủ điều tiết thị trờng đảm ả cân đối lớn củ kinh tế 2.2 Vi trò củ Ngân sách Nhài viết gồm phần : nớc Với khuyết tật củ kinh tế thị trờng , ngân sách nhà nớc có vi trò đặc iệt qun trọng giúp nhà nớc có đủ sức mạnh để làm chủ điều tiết thị trờng , ảm ả cân đối lớn củ kinh tế Vi trò củ ngân sách nhà nớc đợc thể rõ nội dung su : Về mặt kinh tế : Ngân sách nhà nớc cung cấp kinh phí để đầu t xây dựng sở vật chất , hình thành dnh nghiệp thuộc nghành then chốt , sở tạ môi trờng điều kiện thuận lợi ch phát triển kinh tế Ngân sách nhà nớc dành phần khác đầu t ch dnh nghiệp công ích , dnh nghiệp cần thiết ch dân sinh , làm ăn không lấy lợi nhuận làm đầu Ngân sách nhà nớc giữ vi trò điều chỉnh kinh tế phát triển cân đối giữ nghành , vùng lÃnh thổ chống độc quyền , chống liên kết nâng giá Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào Về mặt xà hội : Kinh phí củ ngân sách nhà nớc đợc chi ch nghiệp qun trọng củ nhà nớc nh nghiệp kinh tế , nghiệp văn há , giá dục - đà tạ , kh học hình thức chi tiêu dùng nhng thực chất đảm ả ch xà hội trng tơng li có cn ngời có lối sống văn há , có trình độ ngng tầm yêu cầu phát triển , ch nên mục chi đầu t phát triển nh ngân sách nhà nớc có vi trò xà hội lớn Về mặt thị trờng : Ngân sách nhà nớc có vi trò qun trọng trng việc thực ình ổn giá chống lạm phát D việc sử dụng nguồn quỹ tài , sách chi tiêu tài trng thời điểm giúp ch việc hạn chế lợng tiền mặt lu thông góp phần kiềm chế lạm phát II Sự nghiệp giá dục vi trò củ giá dục với phát triển kinh tÕ x· héi Kh¸i qu¸t vỊ sù nghiƯp giá dục Thiên niên kỷ đà đầu với xu lớn tàn cầu há dẫn đến cạnh trnh gy gắt giữ quốc gi vỊ kinh tÕ , chđ u lµ kinh tÕ tri thức công nghệ Đó tiền đề củ hình thành văn minh thứ củ nhân lại văn minh trí tuệ Trng tiến trình phát triển củ văn minh nhân lại , cn ngời tồn với hi t cách : Vừ chủ thể vừ đối tợng củ phát triển Là chủ thể, cn ngời thực phát triển xà hội mà trớc hết phát triển lực lợng sản xuất Là đối tợng , cn ngời hởng thụ thành củ phát triển Không có cn ngời không cã sù thơ hëng cịng nh sù cèng hiÕn tøc phát triển Đó hàn tàn lý thuyết phi thực tế hng đờng nhng lại tát lên chân lý ất diệt : Trng tất nói đợc tiến há củ lịch sử trái đất cn ngời trung tâm Cn ngời nhân tố định đến hạt động trng xà hội , điều khiển hạt động trng xà hội làm ch xà hội ngày phát triển Ch nên , nguồn lực củ cn ngời đợc ci qun Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào trọng trȯng sù ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cđȧ nhiều quốc gi Tuy nhiên , để ch nguồn lực củ cn ngời trở thành vị trí trung tâm phát huy đợc khả , sức mạnh kỳ diệu nguồn lực đợc giá dục , đà tạ , ồi dỡng trng môi trờng văn há lành mạnh tiên tiến Một độc giả đà nói : Yếu tố phát triển cn ngời yếu tố phát triển củ phát triển Chiến lợc phát triển kinh tế xà hội thực chất chiến lợc cn ngời mà trung tâm củ chiến lợc giá dục Vì , tất giá dục có vi trò lớn ngày đợc ci trọng Giá dục đợc ci hạt động sản xuất đặc iệt qun trọng trng tất lại hạt động sản xuất Các hạt động sản xuất khác cung cấp r lại hàng há dịch vụ để phục vụ cn ngời Nhng giá dục sản phẩm củ tạ r cn ngời sản phẩm vô giá với đầy đủ phẩm chất tốt đẹp Những tác phẩm gồm phẩm chất , không kiến thức , lực hành vi mà gồm xà hội há vỊ lȧȯ ®éng , ý thøc tỉ chøc kû lt tinh thần trách nhiệm Chúng t hiểu cách chung giá dục trớc hết tác động củ nhân cách đến nhân cách khác , tác động củ nhà giá dục tới ngời đợc giá dục tác động qu lại giữ ngời đợc giá dục với nhu Thông qu môi trờng học tập trng giá dục nh thông qu hạt động học tập trng mối qun hệ xà hội mà nhân cách củ cn ngời đợc hình thành phát triển Giá dục áp dụng khuôn mẫu c siêu đến nữ Giá dục khơi dậy nhu cầu chân , tạ điều kiện nảy nở khát vọng hài à lớn l , rèn luyện ồi dỡng lực củ cn ngời để thực nhu cầu chân Tuy nhiên tuỳ thuộc ản chất chế độ xà hội củ quốc gi mà ngời t hớng mục ®Ých kh¸c nhȧu nhng mơc ®Ých cđȧ gi¸ȯ dơc vỊ ản gồm nội dung su : Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào - Giá dục góp phần việc tạ r lực lợng l động lành nghề sáng tạ , thích ứng với ớc tiến há củ công nghệ thm gi cách mạng trí tuệ đng động lực cuả kinh tế - Giá dục đà tạ tri thức s ch phát triển kinh tế đồng hành với việc quản lý có trách nhiệm với môi trờng cn ngời - Đà tạ nên cn ngời mng đậm nét ản sắc văn há củ dân tộc họ sở không ngừng mở mng học hỏi tiếp thu tinh h văn há củ dân tộc giới , sở đà tạ nên cá thể hàn chỉnh mặt nhận thức Nhận thấy tầm qun trọng củ giá dục trng nghiệp xây dựng ả vệ đất nớc , ngy từ thành lập Đảng Nhà nớc t đà ci trọng tới nghiệp giá dục củ nớc nhà Trng út tích đợc lu lại ch đến ngày ông ch t đà khẳng định : Nhân tài nguyên khí củ quốc gi quốc gi hng thịnh , phát triển phụ thuộc lớn nguyên khí Từ x dân tộc t đà đề c vi trò củ giá dục ối cảnh ny đặt r thách thức lớn nghành giá dục làm nà để thác nguồn tài nguyên trí tuệ dåi dµȯ tiỊm Èn trȯng cȯn ngêi ViƯt Nȧm Đất nớc chúng t đợc xếp hàng nớc đng phát triển , nhng có tiềm trí tuệ rÊt lín NÕu chØ tÝnh vỊ thu nhËp Ь×nh quân đầu ngời Việt Nm trng 20 nớc có thu nhập ình quân đầu ngời thấp giới , nhng tính thêm số trình độ học vấn thứ hạng củ chúng t tăng lên chục ậc Tại hội nghị trung ơng lần thứ II n chấp hành trung ơng Đảng Cộng Sản Việt Nm VII kỳ họp thứ IV củ Quốc hội X đà thông qu : Giá dục - đà tạ quốc sách hàng đầu , nghiệp củ tàn dân Tuy nhiên ch mÃi tới gần chúng t thống đợc hệ thống giá dục giữ hȧi miỊn HiƯn nȧy hƯ thèng gi¸ȯ dơc qc dân gồm: Giá dục mầm nn , gồm nhà trẻ mẫu giá Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hà Nội Luận văn tốt nghiệp Sinh viên : Cao Tuấn Hào Giá dục phổ thông , gồm cã hȧi ЬËc lµ tiĨu häc vµ trung häc ; trng ậctrung học có hi cấp học cấp trung học sở cấp trung học phổ thông Giá dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp dạy nghề Giá dục đại học đà tạ hi trình độ c đẳng trình độ đại học ; giá dục su đại học đà tạ hi trình độ trình độ thạc sỹ trình độ tiến sỹ Hệ thống giá dục Việt Nȧm lµ mét hƯ thèng 5-4-3-4 tøc lµ mét ngêi trải qu tàn ộ hệ thống giá dục từ lớp đến đại học mà không ỏ học hặc lu n lớp nà đầu với năm tiểu học , ốn năm trung học sở năm trung học phổ thông kết thúc với năm đại học ( năm hặc năm ) Từ nớc với 95% dân số mù chữ , dới ách thống trị củ thực dân phng kiến , đến ny chúng t đà có 90% dân số iết chữ Chúng t đà xây dựng đợc giá dục có hệ thống từ mầm nn đến đại học đại học Có thể chi lịch sử phát triển củ giá dục Việt Nm thành thời kỳ : Năng động trng chiến trnh ; ách tắc su chiến trnh ; giảm sút đầu thời kỳ đổi ; điều chỉnh gii đạn su đổi Thời kỳ chiến trnh đợc ci thời kỳ động trng lịch sử giá dục đà tạ Nó thể nhiệt tình cách mạng ý chí củ thầy lẫn trò nhằm l động tích cực để ủng hộ nỗ lực củ chiến Khi đất nớc giành đợc độc lập , phng trà ình dân học vụ phát triển mạnh mẽ rộng khắp , đáp ứng đợc khát vọng học tập củ ngời dân , giải đợc nạn mù chữ d thực dân ®Ĩ l¹i Giȧi ®ȯ¹n sȧu chiÕn trȧnh , sȧu nhiều năm chịu đựng nhiều ngời đà thất vọng thấy triển vọng việc làm mức sống không đợc cải thiển rõ nét , giá viên ất mÃn với mức lơng thấp củ , số học sinh không the kịp với tăng dân số Đây thời kỳ trì trệ chung củ đất nớc ké dài ch tới tận su Đại hội VI củ Đảng năm 1986 Với việc thực đờng lối đổi củ Đại hội VI củ Đảng ®· më rȧ mét thêi kú thø trȯng gi¸ȯ dục đà tạ Và không Giải pháp tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục Hµ Néi